KİK Kararı: 2019/UH.II-30

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/003
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 09.01.2019
Karar No : 2019/UH.II-30
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Pusula Su Yapıları Denetim Hizmetleri Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 8. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/428682 İhale Kayıt Numaralı “Erzincan Armağan Regülatörü ve Hes Projesine Ait Su Yapılarının Denetimi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 09.11.2018 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Erzincan Armağan Regülatörü ve Hes Projesine Ait Su Yapılarının Denetimi” ihalesine ilişkin olarak Pusula Su Yapıları Denetim Hizmetleri Ltd. Şti.nin 06.12.2018 tarih ve 58827 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.12.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1775 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. 20.11.2018 tarihli kesinleşen ihale kararıyla önce tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, ancak daha sonra yapılan bir şikâyet başvurusu üzerine alınan 03.12.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile tekliflerinin maliyet özeti tablosu, ücretlerin açılımı ve iş kalemleri açılımı tablosu ve diğer kalemler tablosunun sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Tümaş Müh. Müş. ve Müt. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, söz konusu kararın mevzuata aykırı olduğu, tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem kararı verilmesi gerektiği, danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 21’inci maddesinin 18.1 numaralı dipnotunda idarece mali teklif formlarının isteklilerin teklifleri ile birlikte sunulmasının öngörülmesi halinde bu hususun anılan madde kapsamında belirtilmesi gerektiğine ilişkin düzenleme mevcut olduğu, dolayısıyla bu hususa ilişkin belgelerin talep edilmesinin idarenin takdirinde olduğu, her ne kadar İdari Şartname’nin 4’üncü maddesinde standart formlara yer verilmekle birlikte anılan Şartname’nin 21’inci maddesine bakıldığında idarece istekliler tarafından mali teklifleri kapsamında mali teklif formlarının sunulması gerektiğine ilişkin bir belirleme yapılmadığı, bu doğrultuda söz konusu belgelerin Şartname’nin 4’üncü maddesinde sayılan standart formlar içerisinde sayılmasının, isteklilerce mali teklifleri ile birlikte sunulmasının zorunlu olduğu anlamını doğurmayacağının kabulünün gerektiği, kaldı ki ilk ihale komisyonu kararında mali teklif formlarının sunulmamasının bir eksiklik olarak görülmediği ve tekliflerinin geçerli kabul edilerek ihalenin firmaları üzerinde bırakıldığı, diğer taraftan söz konusu belgelerin bir yeterlik kriteri olmadığından sunulmalarının teklifin esasına bir etkisinin bulunmadığı, adı geçen tablolarının sunulmamasının bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilerek ilgili mevzuat gereğince tamamlatılması gerektiği,

2. Tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınarak düzeltici işlem kararı verilmediği takdirde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 52’nci maddesi gereğince danışmanlık hizmet alımı ihaleleri tek geçerli teklif ile sonuçlandırılmayacağından ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 2’nci maddesinde ihale konusu danışmanlık hizmetinin adı “Erzincan Armağan Regülatörü ve HES Projesine Ait Su Yapılarının Denetimi” olarak, türü ve miktarı “Erzincan Armağan Regülatörü ve HES İnşaatı işinin 21 ay süreyle müşavirlik hizmetlerini kapsamaktadır.” şeklinde belirlenmiştir.

İnceleme konusu konu ihalede (13) adet ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 10 adayın ön yeterlik başvurusunda bulunduğu, yapılan ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda düzenlenen 05.10.2018 tarihli ön yeterlik değerlendirme sonucu tutanağı ile yeterli bulunan 8 adayın kısa listeye alındığı ve 09.11.2018 tarihinde yapılacak ihaleye davet edildiği, belirtilen tarihe kadar 8 adet ihale teklif zarfının ihale komisyonuna ulaştırıldığı, 1 istekli tarafından teşekkür mektubu sunulduğu, kalan 7 istekli arasında yapılan teknik ve mali değerlendirmenin ardından yapılan puanlama sonucunda düzenlenen 19.11.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Pusula Su Yapıları Denetim Hizmetleri Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Tümaş Müh. Müş. ve Müt. A.Ş.nin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,

Tümaş Müh. Müş. ve Müt. A.Ş. tarafından 28.11.2018 tarihinde yapılan şikâyet başvurusunun ardından ihale komisyonunca 03.12.2018 tarihinde düzeltici işlem kararı verilerek mali teklif dosyalarının yeniden değerlendirilmesine karar verildiği, bu doğrultuda alınan 03.12.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile İdari Şartname’nin mali teklif içeriğini belirleyen 21.1.1’inci maddesinde belirtilen “Teklif mektubu ve ekindeki mali teklif formları”ndan maliyet özeti tablosu, ücretlerin açılımı ve iş kalemleri açılımı tablosu ve diğer kalemler tablosunu mali teklif dosyası içerisinde sunmayan başvuru sahibi de dahil 6 isteklinin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin tek geçerli teklif sahibi olarak kalan Tümaş Müh. Müş. ve Müt. A.Ş. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 15’inci maddesinin birinci fıkrasında “(1) İdare, Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar ve işin özelliğine göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde mali ve teknik tekliflerin değerlendirilebilmesi için verilmesi gerekli standart formlar” başlıklı 89’uncu maddesinin 89.1’inci alt maddesinde “89.1. İdarelerce İdari Şartnamenin 21 inci maddesinde, isteklilerin mali teklifleri ile birlikte mali teklif formlarının sunulmasının öngörülmesi halinde, isteklilerce “Maliyet Özeti Tablosu”, “Ücretlerin Açılımı ve İş Kalemleri Açılımı Tablosu” ve “Diğer Kalemler Tablosu” da sunulacaktır (Standart Form-KİK038.1/D, KİK038.2/D, KİK038.3/D).” açıklaması yer almaktadır.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Tip İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 21’inci maddesi,

“21.1- Teklifi oluşturan belgeler

21.1.1 (Değişik: 03/07/2009-27277 R.G. / 27 md.) İstekli tarafından hazırlanacak olan teklif, aşağıdaki dokümanı içerir:

a) Mali teklif

- Teklif mektubu18.1

- Geçici teminat (istenmişse)

b) Teknik teklif

Bu şartnamede sayılan, teklif mektubu ve geçici teminat dışındaki, diğer belgeler ve teknik teklif formları….” düzenlemesini içermektedir.

Anılan Şartname’nin (18.1) no’lu dipnotunda “18.1(Ek: 03/07/2009-27277 R.G. / 27 md.) İdarelerce isteklilerin teklifleri ile birlikte mali teklif formlarının sunulmasının öngörülmesi halinde “ve ekindeki mali teklif formları” ibaresi eklenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen Yönetmelik hükmü uyarınca idarelerin, Yönetmelik ekinde yer alan Tip İdari Şartname’yi esas alarak İdari Şartnameyi hazırlamaları ve Tip İdari Şartname’de boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar ve işin özelliğine göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenmeleri gerekmektedir. Bu bağlamda İdari Şartname’nin 21’inci maddesinde yer alan “mali teklife” ilişkin hususların idarece İdari Şartname’nin (18.1) no’lu dipnotu dikkate alınarak düzenlenmesi gerekmektedir. Dolayısıyla idarelerce isteklilerin teklifleri ile birlikte mali teklif formlarının sunulmasının öngörülmesi halinde “ve ekindeki mali teklif formları” ibaresinin İdari Şartname’ye eklenmesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede idarece İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 21’inci maddesi,

“21.1 - Teklifi oluşturan belgeler

21.1.1. İstekli tarafından hazırlanacak olan teklif, aşağıdaki dokümanı içerir:

a) Mali teklif

- Teklif mektubu ve ekindeki mali teklif formları

- Geçici teminat (istenmişse)

b) Teknik teklif

Bu şartnamede sayılan, teklif mektubu ve geçici teminat dışındaki, diğer belgeler ve teknik teklif formları.” şeklinde düzenlenmiştir.

Aynı Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 4’üncü maddesinde ihale dokümanını oluşturan belgeler arasında “…Standart Form-KİK038.1/D Maliyet Özeti, Standart Form-KİK038.2/D Ücretlerin Açılımı-İş Kalemlerinin Açılımı formu, Standart Form-KİK038.3/D Diğer Kalemler Tablosu…” yer almaktadır.

Bununla birlikte anılan Şartname’nin “Teknik puanların belirlenmesi” başlıklı 32’nci maddesinin 32.3’üncü maddesinde “32.3. Mali teklif içerisinde, teklif mektubu ve istenmişse ekindeki mali teklif formları ile geçici teminatı bulunmayan veya usulüne uygun olmayan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri ve işin İdari Şartnamesi’nin 21’inci maddesinde yer alan düzenlemeler dikkate alındığında, istekliler tarafından “mali teklif” içerisinde teklif mektubu, teklif mektubu ekinde mali teklif formları olan Standart Form-KİK038.1/D Maliyet Özeti Tablosu, Standart Form-KİK038.2/D Ücretlerin Açılımı-İş Kalemleri Açılımı Tablosu, Standart Form-KİK038.3/D Diğer Kalemler Tablosunun ve geçici teminatın sunulması, söz konusu belgelerin sunulmaması halinde bu belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Bu çerçevede, idarece ihale işlem dosyası içerisinde gönderilen başvuru sahibi Pusula Su Yapıları Denetim Hizmetleri Ltd. Şti.nin “mali teklifinin” incelenmesi sonucunda; anılan istekli tarafından yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca teklif mektubu ekinde sunulması gereken mali teklif formlarından Standart Form-KİK038.1/D Maliyet Özeti Tablosu, Standart Form-KİK038.2/D Ücretlerin Açılımı-İş Kalemlerinin Açılımı Tabloları ve Standart Form-KİK038.3/D Diğer Kalemler Tablosunun sunulmadığı tespit edilmiş olup, bu gerekçe ile ihale komisyonunca söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun danışmanlık hizmet ihaleleri ile ilgili özel hükümlere yer verilen beşinci bölümünün “Tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin yapılması” başlıklı 52’nci maddesinde “... Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle isteklilerin teknik değerlendirmeye esas bütün belgelerinin ihale dokümanında istenilen şartlara uygun olarak düzenlenip düzenlenmediği incelenir. Belgeleri eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde, idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6.’ncı alt maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Söz konusu mevzuat düzenlemelerinde, ihale dokümanında teklif zarfı içinde sunulması istenen belgelerdeki bilgi eksikliğinin teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla idareler tarafından, isteklilerden belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlattırılması imkânı getirilmiş olup, ihale dokümanında teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgelerin ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve eklerin idareler tarafından tamamlatılamayacağı hükme bağlanmıştır.

Somut olaya bakıldığında, İdari Şartname’nin mali teklif içeriğini belirleyen 21.1.1’inci maddesinde “Teklif mektubu ve ekindeki mali teklif formları”nın ve bu kapsamda olmak üzere maliyet özeti tablosu, ücretlerin açılımı ve iş kalemleri açılımı tablosu ve diğer kalemler tablosunun teklif kapsamında sunulması gerektiğinin açıkça ifade edildiği dikkate alındığında, başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında sunulmadığı anlaşılan bahse konu belgelerin, idarece bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılamayacağı anlaşılmıştır. Bu çerçevede başvuru sahibinin bu husustaki iddiası uygun görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun danışmanlık hizmet ihaleleri ile ilgili özel hükümlere yer verilen beşinci bölümünün “Tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin yapılması” başlıklı 52’nci maddesinin son fıkrasında “Gerek ön yeterlik sonucunda gerekse teknik veya malî değerlendirme sonucunda üçten az aday veya isteklinin kalması halinde ihale yapılmaz.” hükmüne,

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 67’nci maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

(2) Teklif veren istekli sayısının üçten az olması halinde ihale iptal edilir. Ancak, idare tarafından ihale dokümanı gözden geçirilerek varsa hatalar ve eksiklikler giderilmek suretiyle, kısa listede yer alan bütün adaylar tekrar davet edilerek ihale sonuçlandırılabilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” üst başlıklı 35.3’üncü maddesinde “Teknik veya mali değerlendirme sonucunda üçten az isteklinin kalması halinde ihale iptal edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde inceleme konusu danışmanlık hizmet alımı ihalesinde ihale komisyonunca yapılan teknik ve mali değerlendirme sonucunda üçten az isteklinin kaldığı görüldüğünden anılan mevzuat hükmü uyarınca ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptal edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.