KİK Kararı: 2019/UH.II-250

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/008
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 14.02.2019
Karar No : 2019/UH.II-250
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş (BOTAŞ) Tedarik ve Sözleşmeler Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/433303 İhale Kayıt Numaralı “BOTAŞ Genel Müdürlüğü ile Bağlı Bölge ve İşletme Müdürlüklerine Ait Silahlı Özel Güvenlik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş (BOTAŞ) Tedarik ve Sözleşmeler Daire Başkanlığı tarafından 15.11.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Botaş Genel Müdürlüğü ile Bağlı Bölge ve İşletme Müdürlüklerine Ait Silahlı Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin 21.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.01.2019 tarih ve 122 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/3 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıdaki gerekçelerle uygun olmadığı,

1)İdari Şartname’nin 25.3.2.2/c maddesindeki düzenlemeler gereği aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında araç kiralama bedeli için sunulan fiyat teklifinde teklife konu araçların Teknik Şartname’de belirtilen özellikleri haiz olmadığı,

Sigorta giderine aşırı düşük teklif açıklamasında yer vermediği, sunulan belgelerin işin süresini kapsamadığı, fiyat teklifinin 01.01.2019 tarihinden değil, teklif alınan tarihten itibaren 1 yılı kapsadığı, sigorta bedellerinin doğru güncellenmediği, fiyat teklifinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarelerin yer almadığı,

Lastik giderlerinin de teklif fiyata dâhil edilmesi gerektiği, yazlık-kışlık ayrımının ve yenilenmesi gereken süreçlerin dikkate alınması gerektiği, lastik sayılarının Teknik Şartname uyarınca hesaplanacak adetlerde olmadığı, lastik ve araç bakım onarımı, yangı söndürme cihazı, GPS ve GPS kullanım maliyeti, taşıt tanıma sistemi, tepe lambası maliyetlerine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin ilgili alanda faaliyet gösteren şirketlerden alınmadığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen araçla ilgili tüm giderlerin teklif fiyata dâhil edileceğinin düzenlendiği, giderlerin ayrı ayrı maliyetlendirilmediği,

Araçlara ait motorlu taşıtlar vergisinin de teklif fiyata dâhil edilmesi gerektiği, ilgili bedelin 2 yıllık bir süreci kapsaması gerektiği ve güncellenmesi gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu giderlere yer vermediği,

2. Personelin görev yerine gidiş gelişlerinin sağlanması amacıyla istenen servis araçlarının motorlu taşıtlar vergisi, kasko, trafik sigortası, feri kaza ve koltuk sigortası, bakım, onarım, yakıt vb. giderleri için ayrı ayrı açıklama yapılması gerekirken tek fiyat teklifi ile söz konusu giderlerin tevsik edildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.” açıklaması,

“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.7.İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin ihale karar pulu, sözleşme damga vergisi ve ilgili mevzuat gereğince Yüklenicinin ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile birlikte ulaşım, nakliye ve sigorta giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.1.1. 762 Adet Özel Güvenlik Görevlisine brüt asgari ücretin %75’i, 35 Adet Ekip Şefi’ne brüt asgari ücretin %100’ü ve 39 Adet Güvenlik Amirine brüt asgari ücretin %125 oranında fazla ücret ödenecek olup, teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.1.2. İş süresince; Ulusal bayram ve genel tatil günleri; gün sayısı 31 gün olup bu günlerde çalışacak toplam 566 silahlı özel güvenlik görevlisine toplam 17.546 gün, yine bu günlerde çalışacak toplam 27 silahlı ekip şefine (vardiya sorumlusu) ise toplam 837 gün üzerinden 4857 Sayılı İş Kanunu’nun 47’inci maddesi gereği ücret ödenecek olup, teklif fiyata dahil edilecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Güvenlik Amirleri, bayan özel güvenlik görevlileri ve Genel Müdürlük makam katında çalışan bir özel güvenlik görevlisi ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılmayacaktır.

25.3.1.3. Hizmet içi atış eğitimleri mesai saatleri dışında yaptırılacağından, her bir özel güvenlik personeli için kişi başı 4 saat olmak üzere toplam 6688 saatlik fazla çalışma ücreti YÜKLENİCİ tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.1.4. İDARE tarafından Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü’nde 34 özel güvenlik görevlisi; Dörtyol İşletme Müdürlüğü Terminali’nde 1 güvenlik amiri, 4 ekip şefi ve 28 özel güvenlik görevlisi; LNG İşletme Müdürlüğü Terminali’nde 1 güvenlik amiri, 4 ekip şefi ve 51 özel güvenlik görevlisi; olmak üzere toplam 123 Güvenlik Personeline verilecek olan ISPS eğitimi mesai saati dışında yaptırılacağından, her bir özel güvenlik personeli için kişi başı yıllık 24 saat olmak üzere toplam 5.904 saatlik fazla çalışma ücreti teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

25.3.2.1. Yemek giderleri: Yemek bedeli günlük brüt 16,00- TL olmak üzere 22 gün üzerinden hesaplanarak teklif fiyata dahil edilip, fiili çalışma günü üzerinden nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.2.2. Yol giderleri:

a) BOTAŞ Genel Müdürlüğü Bilkent/Ankara adresinde çalıştırılacak ve 28 kişi olarak belirlenen Özel Güvenlik Görevlilerinin iş yerlerine geliş-gidişleri ayda 22 gün üzerinden hesaplanarak teklif fiyata dahil edilip, fiili çalışma günü üzerinden nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Özel güvenlik görevlileri için ulaşım, günlük brüt 16,79-TL olmak üzere hesaplanacaktır.

b) Yüklenici;

- İstanbul İşletme Müdürlüğü, Pendik/ İSTANBUL adresinde çalıştıracağı 20 silahlı özel güvenlik personelini,

- Pendik Pig ve Gözetleme İstasyonu Pendik/İSTANBUL adresinde çalıştıracağı 4 silahlı özel güvenlik personelini

- Köseler Pig İstasyonu (Gebze CS-3 Kompresör İstasyonu) Gebze/KOCAELİ adresinde çalıştıracağı 13 silahlı özel güvenlik personelini,

- Ambarlı CS-2 Kompresör İstasyonu Avcılar/İSTANBUL adresinde 13 silahlı özel güvenlik personelini,

- İzmir Şube Müdürlüğü Kemalpaşa/İZMİR adresinde çalıştıracağı 13 silahlı özel güvenlik personelini,

- Bursa Şube Müdürlüğü Osmangazi/BURSA adresinde çalıştıracağı 10 silahlı özel güvenlik personelini,

- Hamitabat Basınç Düşürme ve Ölçüm İstasyonu Lüleburgaz/KIRKLARELİ adresinde çalıştıracağı 5 silahlı özel güvenlik personelini,

- İpsala Pig ve Ölçüm İstasyonu İpsala/EDİRNE adresinde çalıştıracağı 8 silahlı özel güvenlik personelini,

- Kayseri İşletme Müdürlüğü Kocasinan/KAYSERİ adresinde çalıştıracağı 10 silahlı özel güvenlik personelini,

- Konya Şube Müdürlüğü Karatay/KONYA adresinde çalıştıracağı 10 silahlı özel güvenlik personelini,

- Erzurum Şube Müdürlüğü Merkez/ERZURUM adresinde çalıştıracağı 10 silahlı özel güvenlik görevlisini,

- Kahramanmaraş Şube Müdürlüğü Gaziantep Yolu 7. Km/ KAHRAMANMARAŞ adresinde çalıştıracağı 10 silahlı özel güvenlik personelini,

- Bahçe Pig İstasyonu Bahçe/OSMANİYE adresinde çalıştıracağı 13 silahlı özel güvenlik personelini,

- Aksaray Pig İstasyonu AKSARAY adresinde çalıştıracağı 17 silahlı özel güvenlik personelini,

- PS-3A İdil Pompa İstasyonu Şırnak adresinde çalıştıracağı 17 silahlı özel güvenlik personelini,

- Silivri İşletme Müdürlüğü Silivri/İSTANBUL adresinde çalıştıracağı 29 silahlı özel güvenlik personelini,

- Değirmenköy Depolama Sahası Silivri/İSTANBUL adresinde çalıştıracağı 16 silahlı özel güvenlik personelini,

- Kuzey Marmara Doğal Gaz Depolama SahasıSilivri/İSTANBUL adresinde çalıştıracağı 12 silahlı özel güvenlik personelini,

normal mesailerinde ve/veya vardiyalarında, merkeze mesafeleri teknik şartnamede verilen iş yerlerine getirip götürmek için yine özellikleri teknik şartnamede verilen araçlar vasıtasıyla, akaryakıt dahil bütün masrafları kendisine ait olmak üzere gerçekleştirecek ve bunu teklif fiyata dahil edecektir.

c) İdare, Yerleşim konumu itibariyle güvenlik hizmetinin yerine getirilmesinde ayrıntıları Teknik Şartnamede belirtilen iş yerlerinde kullanılacak "Devriye ve Hat Kontrolü Araçlarına" ihtiyaç duymaktadır.

Bu kapsamda, Yüklenici;

- 3 adet 4x4 Pick-Up çift kabin,

- 7 adet 4x2 SUV

olmak üzere teknik şartnamede belirtilen özellikte toplam 10 adet dizel ve otomatik şanzımanlı araç sağlayacaktır.

Yüklenici, kendi öz malı veya kiralama yoluyla temin edeceği, araç özellikleri ve ne kadar yol katedecekleri teknik şartnamede yazılı iş yerlerinde hizmet verecek olan "Devriye ve Hat Kontrolü Araçlarının" amortisman, kiralama, sigorta, periyodik bakım onarım, Lastik ve benzeri tüm araç giderlerini teklif fiyatına dahil edecektir.

Devriye ve Hat Kontrolü Araçlarının akaryakıt gideri İdare tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahil edilmeyecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2 (Yüzde İki) olup teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “…6.3 Teklif Fiyata Dâhil Olacak Masraflar;

6.3.1 Sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı, ulaşım giderlerinin ise ilgili maddede belirtilen işyerleri için hesaplanacak tutarı teklif fiyata dâhil olup, Yükleniciye aittir.

…

6.3.4 Yol gideri: BOTAŞ Genel Müdürlüğü Bilkent/ANKARA adresinde çalıştırılacak Özel Güvenlik Görevlilerinin işyerlerine geliş-gidişleri ayda 22 gün üzerinden hesaplanarak teklif fiyata dâhil edilip, fiili çalışma günü üzerinden nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Özel güvenlik görevlileri için ulaşım, günlük brüt 16,79 TL. olmak üzere hesaplanacaktır.

…

6.3.6 İstanbul İşletme Müdürlüğü, Pendik Pig ve Gözetleme İstasyonu, Ambarlı CS-2 Kompresör İstasyonu, Köseler Pig İstasyonu (Gebze CS-3 Kompresör İstasyonu) Bursa Şube Müdürlüğü, İzmir Şube Müdürlüğü, Hamitabat Basınç Düşürme ve Ölçüm İstasyonu, İpsala Pig ve Ölçüm İstasyonu için çalıştırılacak özel güvenlik personelinin ulaşımı Yüklenici tarafından sağlanacak olup, teklif fiyata dâhil edilecektir. Bu yerlerde 17.04.2015 tarih ve 29329 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Karayolları Trafik Yönetmeliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’te tanımlanan ve ilgili mevzuata uygun görev yerine ulaştırılması gereken personel sayısını karşılayacak kapasitede “otomobil/minübüs’’ kullanılacaktır.

…

6.3.8 Kayseri İşletme Müdürlüğü, Konya Şube Müdürlüğü, Kahramanmaraş Şube Müdürlüğü ve Erzurum Şube Müdürlüğü’nde ulaşım Yüklenici tarafından sağlanacak olup teklif fiyata dâhil edilecektir. Bu yerlerde 17.04.2015 tarih ve 29329 sayılı Resmi Gazete ’de yayımlanan Karayolları Trafik Yönetmeliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’te tanımlanan ve ilgili mevzuata uygun görev yerine ulaştırılması gereken personel sayısını karşılayacak kapasitede “otomobil/minübüs” kullanılacaktır.

…

6.3.10 Bahçe Pig, Aksaray Pig ve PS-3A İdil Pompa İstasyonlarında çalıştırılacak özel güvenlik personeli ulaşımı Yüklenici tarafından sağlanacak olup teklif fiyata dâhil edilecektir. Bu yerlerde 17.04.2015 tarih ve 29329 sayılı Resmi Gazete ’de yayımlanan Karayolları Trafik Yönetmeliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’te tanımlanan ve ilgili mevzuata uygun görev yerine ulaştırılması gereken personel sayısını karşılayacak kapasitede “otomobil/minübüs” kullanılacaktır.

…

6.3.13 Silivri İşletme Müdürlüğü ve bağlı tesisleri için ulaşım özel güvenlik personelinin ulaşımı Yüklenici tarafından sağlanacak olup teklif fiyata dâhil edilecektir. Bu yerlerde 17.04.2015 tarih ve 29329 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Karayolları Trafik Yönetmeliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’te tanımlanan ve ilgili mevzuata uygun görev yerine ulaştırılması gereken personel sayısını karşılayacak kapasitede “otomobil/minübüs” kullanılacaktır.

6.3.14 Araçlarla ilgili km. hesapları ve taşınacak personel sayısı ile ilgili ayrıntılı bilgiler aşağıdaki tabloda belirtilmiş olup tabloda belirtilen kriterler dikkate alınarak teklif fiyata dâhil edilecektir.

Sıra no

İş yerleri

tvps

bvps

3vgt

1

İstanbul İşletme Müd. Pendik Merkez

20

5

180

2

Pendik Pig ve Gözetleme İstasyonu

4

1

60

3

Köseler Pig İstasyonu (Gebze CS-3 kompresör istasyonu)

13

4

180

4

Ambarlı CS-2 Kompresör İstasyonu

13

4

200

5

İzmir Şube Müdürlüğü - Şehir Merkezi

13

4

240

6

Bursa Şube Müdürlüğü - Şehir Merkezi

10

4

180

7

İpsala Pig ve Ölçüm İst. - Sarıcaali İpsala Merkez

8

2

80

8

Hamitabat İstasyonu - Lüleburgaz Merkez

5

2

120

9

Erzurum Şube Müdürlüğü - Şehir Merkezi

10

3

180

10

Kayseri İşletme Müdürlüğü - Şehir Merkezi

10

3

220

11

Konya Şube Müdürlüğü - Şehir Merkezi

10

3

240

12

K.Maraş Şube Müdürlüğü - Şehir Merkezi

10

3

180

13

Bahçe Pig İstasyonu

12

3

90

14

Erzurum Şube Müdürlüğü - Şehir Merkezi

17

5

120

15

Aksaray Pig İstasyonu

17

5

90

16

PS-3A İdil Pompa İstasyonu

29

8

270

17

Silivri İşletme Müdürlüğü

16

4

180

18

Değirmenköy Depolama Sahası

12

3

100

TVPS : Toplam Vardiyalı Personel Sayısı.

BVPS : Bir Vardiyada Bulunan Personel Sayısı.

3VGT(KM): Üç Vardiya için Günlük Toplam kilometreyi ifade eder.

6.3.15 Ulaşım sırasında meydana gelebilecek her türlü kaza veya sair sorumluluk Yükleniciye ait olacaktır. Güvenlik personelini taşıyacak araçların modeli 2018 modelden düşük olmayacaktır. Araçlar klimalı ve kaloriferli olacak; kliması ve kaloriferi arızasız, çalışır durumda olacaktır.

6.3.16 Özel güvenlik görevlileri personel taşımacılığında kullanılan servis araçlarında şoförlük yapmayacaktır. Aracı kullanacak olan servis aracı ve şoförüne ait bilgi ve belgeler işe başlamadan önce yazılı olarak İdareye bildirilecek ve İdarenin uygun görüşü alındıktan sonra göreve başlatılacaktır. Servis şoförünün değişmesi halinde 6.3.20’de talep edilen belgeler yeni başlayacak şoför için de işe başlamadan önce İdare’ye sunulacaktır.

6.3.21 Devriye Hizmetleri İçin Sağlanacak Araçlar:

Yüklenici, özel güvenlik görevlileri ile devriye hizmeti vermek üzere, aşağıda belirtilen tablodaki işyerlerinde, 7/24 İdarenin öngöreceği güzergâhta ve sayıda devriye yapmak için aşağıdaki şartlarda ve sayıda araçlar sağlayacaktır.

Sıra no

İş yerleri

cinsi

adet

Günlük km.

1

Doğal Gaz İşletme ve Piyasa İşlemleri

Bölge Müdürlüğü Eskişehir Yolu

23.Km. Yapracık/ANKARA

4X2 SUV

1

250

2

Kırklareli Şube Müdürlüğü CS-1

Kompresör İstasyonu, Kofçaz Yolu

7.Km. KIRKLARELİ

4X2 SUV

1

60

3

Doğubayazıt CS-11 Kompresör

İstasyonu Doğubayazıt/AĞRI

4X2 SUV

1

60

4

Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü

Ceyhan Terminali İncirli Köyü Mevkii

Ceyhan/ADANA

4X2 SUV

2

700

5

Aksaray Pig İstasyonu Konya Yolu

Polis Okulu Yanı AKSARAY

(Bu devriye aracı İdarenin

belirleyeceği boru hattı güzergâhında

devriye görevi ifa edecektir.)

(SRC belgesi şart)

4x4 pick-up

1

750

6

Dörtyol Terminali P.K.5 31600

Dörtyol/HAT AY

4X2 SUV

1

225

7

LNG İşletme Müdürlüğü P.K.17

Marmara Ereğlisi/TEKİRDAĞ

4X2 SUV

1

200

8

Silivri İşletme Müdürlüğü ve bağlı

tesisler (SRC belgesi şart)

4x4 pick-up

2

200

…

6.3.21.2 Kanun ve yönetmeliklerde meydana gelebilecek değişikliklere göre gerekli olan belgeleri temin etmek Yüklenicinin sorumluluğundadır. Araç Yükleniciye ait ise ruhsat fotokopileri, kiralama yoluyla temin edilmiş ise ayrıca noter tasdikli kira sözleşmesinin İdareye ibraz edilmesi zorunludur. Devriye aracının arızalanması, periyodik bakım veya hizmet dışı kalması durumunda Yüklenici en geç 8 saat içinde söz konusu araç yerine, şartnamede belirtilen devriye aracı ile aynı özelliklere sahip bir aracı temin edecektir. 8 saat sonunda ikame araç teslim edilemediği takdirde İdare, ikame aracı temin ederek bedeli hak edişten düşecektir.

Aksaray devriye aracının taşıt görev formları ve aylık icmalleri İdareye bildirilecek olup aksaklıklara mahal verilmeyecektir. Devriye araçlarında taşıt tanıma sistemi bulunacaktır. Tüm devriye araçlarına İdarenin de uygun gördüğü tepe lambaları Yüklenici tarafından takılacaktır. İdarenin belirlediği boru hattı güzergâhının dışına çıkılmayacaktır. Zorunlu hallerde kolluk kuvvetleri koordinesinde İdarenin izni dâhilinde boru hattı güzergâhının dışına çıkılabilir, olay ile ilgili kolluk kuvveti tarafından tutulan tutanak Yüklenici tarafından İdareye yazı ile bildirilir. Aksi hallerde cezai işlem yapılır.

6.3.21.3 Devriye Araçlarının Teknik Özellikleri

Aracın cinsi, tipi ve sayısı: 3 adet 4x4 Pick-Up çift kabin ve 7 adet 4x2 SUV olmak üzere toplam 10 adet dizel ve otomatik şanzımanlı araç.

4X4 Pick-Up Çift Kabin Devriye Aracının Teknik Özellikleri

a. Aracın modeli: en düşük 2018 model

b. Aracın asgari koltuk sayısı: 4

c. Aracın teknik donanımları: Kaloriferli, klimalı, sürücü ve yolcu hava yastığı ile AB S fren sistemli

d. Aracın asgari net ağırlığı: minimum 2.050 kg veya üstü

e. Aracın asgari motor hacmi ve gücü: 4 silindirli, minimum 2198 cc. ve üzeri minimum 148 Kw

f. Aracın maksimum torku: minimum 385 Nm / dd. ve üzeri,

g. Motor kilitleme sistemi: Immobilizer

h. Elektrikli yan aynalar

i. Elektrik kumandalı ön ve arka camlar

j. Uzaktan kumandalı merkezi kilit

k. Yükseklik ayarlı hidrolik direksiyon

4X2 SUV Devriye Aracının Teknik Özellikleri

a. Aracın modeli: en düşük 2018 model

b. Aracın asgari koltuk sayısı: 4

c. Aracın teknik donanımları: Kaloriferli, klimalı, sürücü ve yolcu hava yastığı ile AB S fren sistemli

d. Aracın asgari net ağırlığı: minimum 1.355 kg. veya üstü

e. Aracın asgari motor hacmi ve gücü: 4 silindirli, minimum 1460 cc. ve minimum 80kW.

f. Aracın maksimum torku: 250 Nm/dd. aralığında.

g. Motor kilitleme sistemi: Immobilizer

h. Elektrikli yan aynalar

i. Elektrik kumandalı ön ve arka camlar

j. Uzaktan kumandalı merkezi kilit

k. Yükseklik ayarlı hidrolik direksiyon

6.3.21.4 Devriye aracının içi ve dışı sürekli temiz olacak, devriye aracının temizliğinden güvenlik amiri ve vardiya sorumluları sorumlu olacaktır.

6.3.21.5 Devriye araçlarının servis bakımları düzenli olarak yaptırılacak, bakım evrakları yazı ile İdareye verilecektir. İdare devriye aracının rutin bakımlarının yaptırılıp yaptırılmadığını, trafik kuralları gereği bulunması gereken malzemelerin bulunmadığını denetimlerle tespit ederse eksiklikler için sözleşme hükümlerine göre cezai işlem yapılacaktır

6.3.21.5 Devriye araçlarının servis bakımları düzenli olarak yaptırılacak, bakım evrakları yazı ile İdareye verilecektir. İdare devriye aracının rutin bakımlarının yaptırılıp yaptırılmadığını, trafik kuralları gereği bulunması gereken malzemelerin bulunmadığını denetimlerle tespit ederse eksiklikler için sözleşme hükümlerine göre cezai işlem yapılacaktır.

6.3.21.6 Yüklenici her an, araçları teknik şartnameye uygun olarak, göreve hazır halde bulunduracaktır. İdare tarafından gerekli görüldüğünde araçların şartnameye uygunluğu kontrol edilecektir. Yapılacak kontrollerde emniyet ve can güvenliğini tehlikeye atabilecek araç tespit edildiğinde araç göreve gönderilmeyecektir. Sözleşme hükümlerine göre cezai işlem yapılacaktır.

6.3.21.7 Araçlarda yürürlükteki kanun ve yönetmelikler gereğince yedek lastik, ilk yardım çantası, yangın söndürme cihazı, reflektör, takoz, zincir ve çekme halatı gibi muhteviyat tam olacaktır. Ayrıca araçlarda 6 Kg.’lık KKT yangın söndürme cihazı bulundurulacaktır. 6.3.21.8 Araçların ön ve arka far, sinyal, fren, park, plaka lambaları, kalorifer ve klimalar faal durumda olacaktır. Ayrıca araçların silecek sistemleri ve su fıskiye sistemleri çalışır vaziyette olacaktır.

6.3.21.9 Araçta yaz ve kış lastiği değişimi, zamanında ve Yüklenici tarafından temin edilecektir. Araçlarda lastikler 4 mm. diş kalınlığı altına düşmeyecektir. Sürüş ömrünü tamamlayan lastikler derhal değiştirilecektir. Diş kalınlığına bakılmaksızın 40.000 km’yi aşan kullanımlarda ya da kullanılması sakıncalı, hasarlı, hatalı lastikler değiştirilecek, görev esnasında patlayan, hasarlanan lastikler Yüklenici tarafından değiştirilecek, özel güvenlik görevlilerine lastik ücreti ödetilmeyecek, mevsime uygun lastik kullanılacaktır. Oluşturulacak araç bakım takip formuna işlenecek ve formların onaylı suretleri her ay İdareye verilecektir.

6.3.21.10 Çift kabin pick-up’a fiberglas malzemeden kapalı kabin takılı olacaktır ve kabin ücreti ödenmeyecektir. Sözleşme başlangıç tarihi itibariyle işbaşı yapacak olan araçların kilometreleri 30.000 kilometreden fazla olmayacaktır. Sözleşme süresince kullanılacak araçların kilometresi 300.000 kilometreyi geçtiği takdirde aynı özelliklere haiz başka bir araçla değiştirilecektir.

6.3.21.11 Tüm devriye araçlarında takip cihazı (GPS) bulundurulacak, takip sistemi için gerekli olan şifre İdareye teslim edilecektir. ” düzenlemeleri,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2019; işi bitirme tarihi 31.12.2020

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “BOTAŞ Genel Müdürlüğü ile bağlı Bölge ve İşletme Müdürlüklerine ait Silahlı Özel Güvenlik” hizmet alımı olduğu, işin miktarı ve türünün BOTAŞ Genel Müdürlüğü ile bağlı Bölge ve İşletme Müdürlüklerine ait işyerlerinde görevlendirmek üzere 39’u güvenlik amiri, 35’i ekip şefi ve 762’si de özel güvenlik görevlisi olmak üzere toplam 836 adet silahlı özel güvenlik görevlisi hizmetini 24 ay süre ile alımı işi olarak belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesi çerçevesinde İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ve birim fiyat teklif cetvelindeki düzenlemeler ile yaklaşık maliyet hesabı bir arada değerlendirildiğinde söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dâhil giderlere yer verilmiş olup, birim fiyat teklif cetvelinin güvenlik amiri, ekip şefi, özel güvenlik görevlisi için verilecek ücret ve anılan personele verilecek fazla çalışma ücreti ile ulusal bayram ve genel tatil ücreti, 4x2 SUV devriye aracı (7 adet), 4x4 pick up devriye aracı (3 adet) ve özel güvenlik görevlileri servis taşımacılığı (18 adet) kalemlerinden oluştuğu görülmüştür.

Söz konusu ihalenin 15.11.2018 tarihinde gerçekleştirildiği ve ihaleye 10 isteklinin katıldığı, Siteplus Özel Güvenlik A.Ş.nin teklifinin idarece onaylı doküman satın alınmadığı veya EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmediği gerekçesiyle, Alsancak Grup Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd.Şti.nin teklifinin iş deneyimini tevsik edici belgelerin sunulmadığı gerekçesiyle, Görehan Özel Güvenlik Koruma ve Güv.Eğit.Hiz.Ltd.Şti- Vaşa Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi İş Ortaklığının teklifinin teklif dosyasında geçici teminat mektubu sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede sınır değerin 110.557.253,72 TL olarak hesaplandığı ve Yavuz Koruma ve Özel Güvenlik Hizt.Tic.Ltd.Şti.den aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği, anılan istekli tarafından sunulan açıklamaların uygun kabul edilerek ihalenin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

EKAP aracılığıyla 26.11.2018 tarihinde ihale üzerinde bırakılan istekliye tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ile aşırı düşük teklif açıklaması istendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 25.3.2.2.c maddesinde 4X2 SUV devriye aracı ve 4x4 pick-up devriye aracının düzenlendiği anlaşılmış olup, bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

Öncelikli olarak her iki devriye aracının zorunlu mali sorumluluk sigortası ve kasko sigortasının tevsiki amacıyla Önder Ekiciler Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş 4 adet sigorta poliçesinin sunulduğu, poliçelerde Allianz Sigorta A.Ş. İç Anadolu Bölge Müdürlüğünün 29.11.2018 tarihli imza ve kaşesinin bulunduğu tespit edilmiş olup, dolayısıyla sigorta poliçelerinde, sigorta şirketinin bölge müdürlüğünün teyit yazısına gerek bulunmadığı,

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 4x2 SUV devriye aracının kiralama, tamir bakım ve lastik bedeli için her bir kalemin ayrı ayrı fiyatlandırıldığı İncek Metal İnş. Hırd. Elek. Peyzaj ve Orman Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin 2018 model Dacia Duster 1.5dCi 110 BG model araç için düzenlendiği ve aracın İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen özellikleri taşıdığının anlaşıldığı, diğer taraftan fiyat teklifinde aracın Teknik Şartname’de belirtilen özellikleri de taşıdığının da beyan edildiği,

4x2 SUV aracı için trafik sigortasına ilişkin poliçede birim fiyatın 1135,45 TL üzerinden düzenlendiği, açıklama kapsamında sunulan maliyet tablosunda ise trafik sigortasına ilişkin 7 adet araç için 1311,10 TL birim fiyat üzerinden toplam 9177,70 TL maliyet öngörüldüğü, 2017 (ihale tarihinden önceki yıl) yılı aralık ayı yurtiçi üretici fiyatları endeksinin yıllık değişim oranı (15,47) dikkate alınarak fiyat teklifindeki rakam üzerinden güncelleme yapıldığında 1311,10 TL rakamına ulaşıldığı, dolayısıyla isteklinin maliyet tablosuna sadece güncellenmiş trafik sigortasını yansıttığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin maliyet tablolarında trafik sigortası için maliyet artışı öngördüğü görülmekle birlikte, ihale konusu işin süresinin 01.01.2019-31.12.2020 olduğu, işin 2 yıllık bir süreyi kapsadığı, söz konusu maliyet hesaplamasının sadece bir yıl için yapıldığı, diğer yıl için maliyet hesabı yapılmadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin 4x2 SUV aracı için maliyet tablolarında öngördüğü trafik sigortası bedellerinin işin süresini kapsar nitelikte olmadığı anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının anılan nedenle uygun olmadığı,

4x2 SUV aracının kasko sigortasına ilişkin poliçede birim fiyatın 1168,13 TL öngörüldüğü, açıklama kapsamında sunulan maliyet tablosunda ise kasko sigortasına ilişkin 7 adet araç için 1348,83 TL birim fiyat üzerinden toplam 9441,88 TL maliyet öngörüldüğü, 2017 yılı aralık ayı yurtiçi üretici fiyatları endeksinin yıllık değişim oranı (15,47) dikkate alınarak güncelleme yapıldığında 1348,84 TL rakamına ulaşıldığı, dolayısıyla isteklinin maliyet tablosuna sadece güncellenmiş kasko sigortasını yansıttığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin maliyet tablolarında kasko sigortası için maliyet artışı öngördüğü görülmekle birlikte, ihale konusu işin süresinin 01.01.2019-31.12.2020 olduğu, işin 2 yıllık bir süreyi kapsadığı, söz konusu maliyet hesaplamasının sadece bir yıl için yapıldığı, diğer yıl için maliyet hesabı yapılmadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin 4x2 SUV aracı için maliyet tablolarında öngördüğü kasko sigortası bedellerinin işin süresini kapsar nitelikte olmadığı anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının anılan nedenle uygun olmadığı,

4x2 SUV aracının motorlu taşıtlar vergisinin tevsiki amacıyla 2018 yılı için hesaplanmış çıktının sunulduğu, belgede MTV’nin yıllık 1294,00 TL olduğu, maliyet tablosunda ise 7 araç için 1481,24 TL üzerinden toplam 10.368,68 TL bedel öngörüldüğü, ihale üzerinde bırakılan isteklinin maliyet tablolarında MTV için maliyet artışı öngördüğü görülmekle birlikte, ihale konusu işin süresinin 01.01.2019-31.12.2020 olduğu, işin 2 yıllık bir süreyi kapsadığı, söz konusu maliyet hesaplamasının sadece bir yıl için yapıldığı, diğer yıl için maliyet hesabı yapılmadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin 4x2 SUV aracı için maliyet tablolarında öngördüğü MTV bedellerinin işin süresini kapsar nitelikte olmadığı,

4x4 pick-up devriye aracının kiralama, tamir bakım ve lastik bedeli için her bir kalemin ayrı ayrı fiyatlandırıldığı İncek Metal İnş. Hırd. Elek. Peyzaj ve Orman Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin 2018 model Toyota Hilux 2.4 4X4 Hı-Cruiser çift kabin araç için düzenlendiği ve aracın İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen özellikleri taşıdığının anlaşıldığı, diğer taraftan fiyat teklifinde aracın Teknik Şartname’de belirtilen özellikleri de taşıdığının beyan edildiği,

4x4 pick-up aracının trafik sigortasına ilişkin poliçede birim fiyatın 1135,45 TL üzerinden düzenlendiği, açıklama kapsamında sunulan maliyet tablosunda ise trafik sigortasına ilişkin 3 adet araç için 1311,10 TL birim fiyat üzerinden toplam 3933,30 TL maliyet öngörüldüğü, 2017 yılı (ihale tarihinden önceki yıl) aralık ayı yurtiçi üretici fiyatları endeksinin yıllık değişim oranı (15,47) dikkate alınarak poliçedeki rakam üzerinden güncelleme yapıldığında 1311,10 TL rakamına ulaşıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin maliyet tablolarında trafik sigortası için maliyet artışı öngördüğü görülmekle birlikte, ihale konusu işin süresinin 01.01.2019-31.12.2020 olduğu, işin 2 yıllık bir süreyi kapsadığı, söz konusu maliyet hesaplamasının sadece bir yıl için yapıldığı, diğer yıl için maliyet hesabı yapılmadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin 4x4 pick-up aracı için maliyet tablolarında öngördüğü trafik sigortası bedellerinin işin süresini kapsar nitelikte olmadığı anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının anılan nedenle uygun olmadığı,

4x4 pick-up aracının kasko sigortasına ilişkin poliçede birim fiyatın 1482,29 TL öngörüldüğü, açıklama kapsamında sunulan maliyet tablosunda ise kasko sigortasına ilişkin 3 adet araç için 1711,60 TL birim fiyat üzerinden toplam 5134,80 TL maliyet öngörüldüğü, 2017 yılı aralık ayı yurtiçi üretici fiyatları endeksinin yıllık değişim oranı (15,47) dikkate alınarak güncelleme yapıldığında 1711,60 TL rakamına ulaşıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin maliyet tablolarında kasko sigortası için maliyet artışı öngördüğü görülmekle birlikte, ihale konusu işin süresinin 01.01.2019-31.12.2020 olduğu, işin 2 yıllık bir süreyi kapsadığı, söz konusu maliyet hesaplamasının sadece bir yıl için yapıldığı, diğer yıl için maliyet hesabı yapılmadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin 4x4 pick-up aracı için maliyet tablolarında öngördüğü kasko sigortası bedellerinin işin süresini kapsar nitelikte olmadığı anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının anılan nedenle uygun olmadığı,

4x4 pick-up aracının motorlu taşıtlar vergisinin tevsiki amacıyla 2018 yılı için hesaplanmış çıktının sunulduğu, belgede MTV’nin yıllık 1611,00 TL olduğu, maliyet tablosunda ise 3 araç için 1844,11 TL üzerinden toplam 5532,33 TL bedel öngörüldüğü, ihale üzerinde bırakılan isteklinin maliyet tablolarında MTV için maliyet artışı öngördüğü görülmekle birlikte, ihale konusu işin süresinin 01.01.2019-31.12.2020 olduğu, işin 2 yıllık bir süreyi kapsadığı, söz konusu maliyet hesaplamasının sadece bir yıl için yapıldığı, diğer yıl için maliyet hesabı yapılmadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin 4x4 pick-up aracı için maliyet tablolarında öngördüğü MTV bedellerinin işin süresini kapsar nitelikte olmadığı,

Devriye araçlarının tamir bakım, lastik ve kiralama giderinin tevsiki amacıyla İncek Metal İnş. Hırd. Elek. Peyzaj ve Orman Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde “…yürürlükte kanun ve yönetmelikler gereğince bulundurulması zorunlu (yedek lastik, ilk yardım çantası, 6kg.KKT yangın söndürme cihazı, reflektör, takoz, zincir ve çekme halatı vb.) muhteviyatı olacak şekilde …. Kiralama yoluyla temin etmeyi taahhüt ederiz.” ifadelerinin de yer aldığı, giderler için ayrı ayrı bedel öngörüldüğü, ayrıca Yavuz Koruma ve Özel Güvenlik Hizt.Tic.Ltd.Şti.nin açıklamaları kapsamında sunduğu maliyet tablosunda her iki devriye aracı türü için de yılda 4 yazlık, 4 kışlık olmak üzere iki yılda her bir araç için 16 adet lastik sayısına göre hesaplama yapıldığı ifade edildiği, dolayısıyla isteklinin lastik giderleri için yazlık-kışlık ayrımını dikkate alarak açıklama yaptığı, diğer taraftan Teknik Şartname’de 40.000 km’yi aşan kullanımlarda ya da kullanılması sakıncalı, hasarlı, hatalı lastikler değiştirileceği düzenlenmiş olmakla birlikte söz konusu hususun niteliği gereği önceden net olarak öngörülebilecek nitelikte bir husus olmadığı, bu durumun sözleşmenin uygulanması aşamasında dikkate alınabilecek nitelikte bir husus olduğu değerlendirilmiştir.

Lastik ve bakım giderleri için fiyat teklifi alınan İncek Metal İnş. Hırd. Elek. Peyzaj ve Orman Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ticaret unvanından fiyat teklifine konu kalemler ile ilgili faaliyette bulunduğu şeklinde bir sonuca ulaşılamadığı, bu sebeple anılan şirket için www.ticaretsicil.gov.tr adresinden yapılan incelemede anılan şirkete ilişkin yayımlanmış sadece 12.06.2017 tarih ve 9345 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin bulunduğu, Gazete’de şirketin amaç ve konusuna ilişkin kısımda şirketin düzenlediği fiyat teklifine konu kalemlerle ilgili faaliyette bulunmadığı anlaşılmıştır. Anılan sebepten dolayı ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan “Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.” açıklamasına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan söz konusu araçların kiralama, bakım, onarım ve lastik giderlerine ilişkin düzenlenen fiyat teklifleri incelendiğinde, fiyat tekliflerinin muhatap kısmında İncek Metal İnş. Hırd. Elek. Peyzaj ve Orman Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yer aldığı ve belgeyi düzenleyen kısmında da anılan şirketin unvanına yer verildiği, bu haliyle fiyat teklifi verenin kendisine yönelik olarak fiyat teklifi düzenlediği, fiyat tekliflerinin açıklama yapan istekliye yönelik olarak düzenlenmediği, dolayısıyla fiyat tekliflerinin ihale üzerinde bırakılan istekli adına düzenlenmediğinin anlaşıldığı, alım konusu herhangi bir iktisadi değerin ne kadar fiyata sağlanabileceğine ilişkin bilginin yer aldığı ve bir nevi taahhütname niteliği taşıyan fiyat tekliflerinin üçüncü kişiler tarafından muhataplarına yönelik düzenlenmeleri gerektiği dikkate alındığında, fiyat tekliflerinin bu haliyle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarında tevsik edici belge olarak kullanılmayacağı anlaşılmıştır.

Ayrıca ihale konusu işte kullanılacak devriye araçlarının kiralandığı, sigorta giderlerine ilişkin poliçeler incelendiğinde, poliçenin araçları kiralayan İncek Metal İnş. Hırd. Elek. Peyzaj ve Orman Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği, kiralamaya ilişkin fiyat teklifleri incelendiğinde fiyat tekliflerinde sigorta maliyetlerine yer verilmediği, dolayısıyla İncek Metal İnş. Hırd. Elek. Peyzaj ve Orman Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan maliyetin Yavuz Koruma ve Özel Güvenlik Hizt.Tic.Ltd.Şti.ye ne şekilde yansıtıldığının anlaşılamadığı, açıklamaların bu yönüyle uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iki devriye aracına ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarında, kasko ve trafik sigortası ile MTV için yaptığı maliyet hesaplamalarının sadece bir yıl için yapıldığı, diğer yıllar için yapılmadığı, dolayısıyla işin süresini kapsayacak şekilde olmadığı ve fiyat teklifi alınan şirketin teklife konu hususlar ile ilgili alanda faaliyet göstermediği, fiyat tekliflerinin teklifi verenin kendisine yönelik olarak düzenlediği, fiyat tekliflerinin açıklama yapan istekliye yönelik olarak düzenlenmediği ve sigorta giderlerine ilişkin sigorta poliçelerinde yer alan bedellere ilişkin ayrı bir satır açılmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin 1’inci iddiası yerinde görülmüştür.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında servis araçları için 2 adet fiyat teklifi sunduğu, sunulan fiyat tekliflerinin aracı kiralama, tamir bakım ve lastik bedeline ilişkin olduğu, ancak her iki fiyat teklifinde de anılan giderler için ayrı ayrı bedel öngörüldüğü, MTV giderleri için hesaplama çıktılarının sunulduğu, kasko ve trafik sigortası için Önder Ekiciler Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş 4 adet poliçenin sunulduğu, yakıt gideri için EPDK tarafından yayımlanmış akaryakıt bayi fiyat raporunun sunulduğu anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iddiada da sayılan tüm maliyetlerle ilgili olarak tek fiyat teklifi ile açıklama yapılmadığı anlaşılmıştır. Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Yavuz Koruma ve Özel Güvenlik Hizt.Tic.Ltd.Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.