KİK Kararı: 2019/UH.II-242

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/008
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 14.02.2019
Karar No : 2019/UH.II-242
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Esin-Ça İnş. Tem. Yem. Teks. Med. Tur. Gıd. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Denizli İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/598339 İhale Kayıt Numaralı “Denizli İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 2019-2020 Yılları 4 (Dört) Kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Denizli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 04.01.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Denizli İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 2019-2020 Yılları 4 (Dört) Kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Esin-Ça İnş. Tem. Yem. Teks. Med. Tur. Gıd. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd Şti.nin 27.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.01.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.01.2019 tarih ve 1511 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.01.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/52 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde işçiliğin ayrı bir kalem olarak gösterilmesi gerektiği, aksi halde iş artışında kamu zararı oluşabileceği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dâhil genel giderlerin açıkça belirtildiği, bu sebeple işçilik için ayrı bir gider kalemi oluşturulması gerektiği,

2. İhale dokümanı kapsamında “Gizlilik Taahhütnamesi” istenildiği, bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesinde yer alan hiçbir şekilde taahhütname istenilemeyeceği ibaresine aykırı olduğu,

3. İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesine göre çalışacak işçilere yemek verilip verilmeyeceği hususunda tereddüt oluştuğu,

4. Teknik Şartname’de şoför çalıştırılmasının istenildiği, ancak İdari Şartname’de çalışacak personele ilişkin düzenlemede şoföre yer verilmediği; ayrıca aracın teknik özelliklerinin ve yaşının da belirtilmediği,

5. Teknik Şartname’de belirtilen kameranın teknik özelliklerine ve sayısına yer verilmediği,

6. Teknik Şartname’nin istenilen turnike sistemi için yazılım sistemi ve teknik özelliklerin belirtilmemesi sebebiyle maliyet hesaplaması yapılamadığı,

7. Teknik Şartname’nin 6.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin idareye sınırsız yetki tanıdığı ve rekabeti engellediği,

8. Teknik Şartname’nin 6.22’nci maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu çünkü güncel enerji fiyatlarının belirtilmediği,

9. Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde cezaların ve sözleşmenin feshinin açıkça belirtilmediği,

10. Zeyilnamenin ihaleye iki gün kala düzenlenemeyeceği ve bu sebeplerle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: DENİZLİ İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİNE AİT 2019-2020 YILLARI 4 (DÖRT) KISIM MALZEMELİ YEMEK HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü: 1.KISIM: N.Yemek:3.651.000 Kahvaltı:1.038.000-D.Kahvaltı:271.250-

D.Yemek:515.500
2.KISIM:N.Yemek:45.000-Kahvaltı:20.000-D.Kahvaltı:500-D.Yemek:1.000
3.KISIM:N.Yemek:15.125-Kahvaltı:3.200
4.KISIM:N.Yemek:22.000-Kahvaltı:1.000-D.Yemek:2.000

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: 1.KISIM: Acıpayam D.H., Buldan Göğüs H.H., Çal D.H., Çivril Şehit Hilmi Öz D.H., Denizli D.H., Honaz D.H., Kale D.H., Servergazi D.H., Tavas D.H., Denizli ADSH., Serinhisar DH 2.KISIM: Çameli D.H. 3.KISIM: Güney D.H. 4.KISIM: Çardak D.H.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. İhale konusu iş 4 (Dört) Kısımdan oluşmaktadır. İstekliler teklif cetvelindeki kısımların tamamına teklif verebilecekleri gibi, herbir kısım içinde teklif verebilirler. İstekliler teklif verdikleri kısımdaki kalemlerin tamamına teklif vermek zorundadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında İlgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü; vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, sigorta, nakliye, ilaçlama giderleri, personel gideri (Teknik şartnamede işçilere verilecek ücretler ve ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde yapılacak çalışmalar, işçi sayısı ve nitelikleri ayrıntılı olarak belirtilmiştir.), işçiler için yol ücreti, Hizmetin ifa edileceği süre içerisinde sağlık tesislerinde kullanılan yükleniciye ve idareye ait her türlü malzemelerin, makine ve teçhizatların bakımı onarımı, kullandığı alanların fiziki yapısının düzenlenmesi ve masrafları ile işin yürütülmesine esas teknik şartnamede yazılı tüm giderler teklif fiyata dahildir.

YÜKLENİCİ TARAFINDAN ÇALIŞTIRILACAK PERSONELİN YOL ÜCRETİ BRÜT BEDELLERİ (1 AY İÇİN 26 GÜN ÜZERİNDEN YOL ÜCRETİ VERİLECEKTİR.) AŞAĞIYA ÇIKARILMIŞTIR.
Acıpayam D.H.= 5,60 TRY (GİDİŞ-GELİŞ YOL ÜCRETİ)

Honaz D.H.,= 5,60 TRY (GİDİŞ-GELİŞ YOL ÜCRETİ)

Buldan G. H.H.= 7,50 TRY (GİDİŞ-GELİŞ YOL ÜCRETİ)

Çivril Şehit Hilmi Öz D.H.= 6,99 TRY (GİDİŞ-GELİŞ YOL ÜCRETİ)

Denizli D.H.= 6,99 TRY (GİDİŞ-GELİŞ YOL ÜCRETİ)

Servergazi D.H.= 6,99 TRY (GİDİŞ-GELİŞ YOL ÜCRETİ)

Tavas D.H.= 4,90 TRY (GİDİŞ-GELİŞ YOL ÜCRETİ)

Kale D.H.= 5,60 TRY (GİDİŞ-GELİŞ YOL ÜCRETİ)

İsteklilerce, Çal D.H., Çameli D.H., Serinhisar D.H. Güney D.H. Çardak D.H. ve Denizli ADSH Sağlık Tesisleri için yol ücreti öngörülmeyecektir. İşçilere yüklenici tarafından verilecek yol ücreti nakdi olarak ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.Yüklenicinin çalışanları yemek yiyecek işçi ve personel sayısına dahil değildir. İdare yüklenici çalışanlarının yüklenici tarafından hastane mutfağında çıkarılan kahvaltı ve yemekten yemesine izin verir, ancak bunun karşılığında yükleniciye ücret ödemez. Bu işte yüklenicinin çalıştıracağı işçilere yemek öngörülmemiştir. Teknik şartnamede belirtilen hususlardan teklif fiyata etki edecek hususlar (hizmetin yürütülmesi ile ilgili malzemeler, gıda, ekipman, cihaz, personel işçilik, işçilerin yol ücreti ve giyim, sağlık raporu, gıda kontrolü giderleri, ilaçlama, tüp, doğal gaz, iklimlendirme, bakım onarım, tadilat, yenileme, kartlı geçiş sistemi kurulumu, bakımı onarımı, yemek kartı, hizmet verilen yerlerin temizlik gideri gibi teknik şartnamede belirtilen tüm hususlar) teklif fiyata dahil edilecektir ve yükleniciye aittir.
Teknik Şartnamede belirtildiği şekliyle mutfakta yemek pişirme ve hazırlık aşamasında kullanılacak elektrik, su, gaz, su buharı giderleri yükleniciye aittir.
Yüklenicinin hizmetle ilgili kullanımına verilecek yerlerden bir bedel alınmayacaktır.

Yüklenicinin bu hizmet kapsamında Teknik Şartnamede belirtilen sayı ve özelliklerde çalıştıracağı tüm işçilerin 4857 Sayılı İş Kanunundan doğan tüm hakları teklif fiyata dahildir.

Kanun kapsamında çalıştırılacak işçilerin özlük hakları ve kıdem tazminatları yüklenici tarafından ödenecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2 (Yüzdeİki)” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “İhalenin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “1- Haftanın 7 (yedi) günü resmi ve dini bayramlar dahil tüm günlerde sabah kahvaltısı, öğle yemeği, akşam yemeği ve diyet yemeklerinin 1. KISIMDA bulunan Hastanelerimiz mutfaklarında (mutfak bulunmadığından ADSH ve Honaz DH hariç olmak üzere) pişirilmesi, 2. KISIMDA Çameli Devlet Hastanesi, 3 KISIMDA yer alan Güney İlçe Entegre Hastanesi, 4. KISIMDA yer alan Çardak İlçe Entegre Hastanesi içinse yemeğin yüklenici tarafından kendi mutfağında hazırlanması, pişmiş yemeğin çeşitli dağıtım yerlerine (Sağlık Tesisi, Sağlık Tesisi yemekhanesi, hasta servisleri, bağlı semt polikliniği, gündüz bakım evi vb.) dağıtılması, sıhhi koşullarda muhafazası, hasta ve refakatçilerin yataklarına kadar nakli, bunun haricinde kalan personele ise yemek salonundaki self servis düzeninde dağıtımı, ekmek, su servisi, bulaşıkların yıkanması, self servis bölümünün, yemekhanelerin, kat ofisleri ile mutfağın bakımı ;düzem ve temizliği işini kapsar.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin ise; “

1.KISIM

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Yemek (Acıpayam D.H. Buldan Göğüs H.H. Çal D.H. Çivril Şehit Hilmi Öz D.H. Denizli D.H. Honaz D.H. Kale D.H. Servergazi D.H. Tavas D.H. Denizli ADSH. Serinhisar DH)

adet

3.651.000,000

2

Kahvaltı (Acıpayam D.H. Buldan Göğüs H.H. Çal D.H. Çivril Şehit Hilmi Öz D.H. Denizli D.H. Honaz D.H. Kale D.H. Servergazi D.H. Tavas D.H. Serinhisar DH)

adet

1.038.000,000

3

Diyet Kahvaltı (Acıpayam D.H. Buldan Göğüs H.H. Çal D.H. Çivril Şehit Hilmi Öz D.H. Denizli D.H. Honaz D.H. Kale D.H. Servergazi D.H. Tavas D.H. Serinhisar DH)

adet

271.250,000

4

Diyet Yemek (Acıpayam D.H. Buldan Göğüs H.H. Çal D.H. Çivril Şehit Hilmi Öz D.H. Denizli D.H. Honaz D.H. Kale D.H. Servergazi D.H. Tavas D.H. Serinhisar DH)

adet

515.500,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

2.KISIM

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Yemek (Çameli D.H.)

adet

45.000,000

2

Kahvaltı (Çameli D.H.)

adet

20.000,000

3

Diyet Kahvaltı (Çameli D.H.)

adet

500,000

4

Diyet Yemek (Çameli D.H.)

adet

1.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

3.KISIM

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Yemek (Güney D.H.)

adet

15.125,000

2

Kahvaltı (Güney D.H.)

adet

3.200,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

4.KISIM

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Yemek (Çardak D.H.)

adet

22.000,000

2

Kahvaltı (Çardak D.H.)

adet

1.000,000

3

Diyet Yemek (Çardak D.H.)

adet

2.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

GENEL TOPLAM

B

” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin malzemeli yemek alımı ihalesi olduğu, söz konusu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca Tebliğ’in 78.3’üncü maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerektiği açıklanmıştır.

Yapılan incelemede idarece söz konusu düzenlemeye uygun biçimde İdari Şartname'nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dâhil giderler arasında çalıştırılacak personel giderlerinin sayıldığı ve personele verilecek ücretler ve ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde yapılacak çalışmalar, işçi sayısı ve niteliklerine ayrıntılı olarak Teknik Şartname'de yer verildiğinin düzenlendiği görülmüştür.

Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuruya konu ihalede işçilik giderlerine ilişkin olarak Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde ayrı satır açılmasının gerekli olmadığı, idarece mevzuata uygun bir biçimde ihale dokümanında çalıştırılacak personel sayısının ve niteliklerinin belirtildiği ve teklif fiyata dâhil giderler arasında söz konusu işçilik giderine yer verildiği görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,

b) Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve (b) bentlerinde sayılan belgelere ek olarak;

…

2. Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin,

3. Adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgelerin,

idarelerce istenilmesi zorunludur.

ç) Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerinin istenildiği işlerin ihalelerinde, banka referans mektubu istenilmesi zorunlu değildir.

(2) Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmet alımlarından, yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalanların ihalelerinde ise; (a) ve (b) bentlerinde sayılan belgelerin istenilmesi zorunludur.

(3) Yaklaşık maliyeti eşik değere eşit veya eşik değeri aşan muhasebe, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanatlar gibi hizmetlere ilişkin ihalelerde, ekonomik ve mali yeterlik belgeleri; yaklaşık maliyetine bakılmaksızın sigortacılık hizmet alımı ihalelerinde ise adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgeler idare tarafından gerekli görülmesi halinde istenebilir.

…

(5) İhalelerde hiçbir şekilde taahhütname istenemez. …” hükmü bulunmaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale dokümanı kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

…

e) GİZLİLİK SÖZLEŞMESİ” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, ihale dokümanı kapsamında “T.C. Sağlık Bakanlığı Denizli İl Sağlık Müdürlüğü Kurumsal Gizlilik Sözleşmesi” adında bir belgenin bulunduğu, söz konusu belge incelendiğinde ise, iş tanımı ile ilgili olarak idarenin ve yüklenicinin birbirlerine ilişkin edindiği veya edineceği detayları aktarılan bazı bilgilerin gizli tutulacağının ve belgede belirtilen kurallara uygun davranacağının kabul ve beyan edilmesine ilişkin olduğu görülmüştür.

Söz konusu sözleşmeye İdari Şartname’nin 5’inci maddesinde yer verildiği, sözleşmenin düzenlenme amacının idarenin yükleniciye vereceği veya yükleniciden öğreneceği gizli bilgilerin korunması olduğu anlaşılmıştır. Sözleşmede yer alan ifadelerde yüklenici ibaresinin kullanıldığı dolayısıyla söz konusu sözleşme formunun teklif kapsamında sunulması gereken bir belge olmadığı, anılan belgenin ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenmiş bir taahhütname niteliği taşımadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3.1.Yüklenicinin çalışanları yemek yiyecek işçi ve personel sayısına dahil değildir. İdare yüklenici çalışanlarının yüklenici tarafından hastane mutfağında çıkarılan kahvaltı ve yemekten yemesine izin verir, ancak bunun karşılığında yükleniciye ücret ödemez. Bu işte yüklenicinin çalıştıracağı işçilere yemek öngörülmemiştir. Teknik şartnamede belirtilen hususlardan teklif fiyata etki edecek hususlar (hizmetin yürütülmesi ile ilgili malzemeler, gıda, ekipman, cihaz, personel işçilik, işçilerin yol ücreti ve giyim, sağlık raporu, gıda kontrolü giderleri, ilaçlama, tüp, doğal gaz, iklimlendirme, bakım onarım, tadilat, yenileme, kartlı geçiş sistemi kurulumu, bakımı onarımı, yemek kartı, hizmet verilen yerlerin temizlik gideri gibi teknik şartnamede belirtilen tüm hususlar) teklif fiyata dahil edilecektir ve yükleniciye aittir. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan personele yemek verilip verilmeyeceği hususunun İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen maddesinde açık bir biçimde düzenlendiği, söz konusu personelin hastanede çıkarılan yemekten yemesine izin verileceği ancak personel tarafından yenilecek yemeğin iş kapsamında verilecek yemek sayısına dâhil olmadığının ve idarenin bunun karşılığında yükleniciye ücret ödemeyeceğinin belirtildiği, basiretli bir tacir olarak tüm giderler göz önüne alınarak öğün maliyetlerinin hesaplanabileceği görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 2.7’nci maddesinde “Hazırlanan yemekler; taşıma bölümü alimünyum, cover vb şekilde yıkamaya uygun olarak kaplatılmış, dezenfekte edilebilir, beş yaşını doldurmamış araçlarla ve termobox kaplarda, uygun ısıda, yemeklerin lezzet ve görünüşünü korur şekilde taşınacak ve servis edilecektir (termobox kaplar yüklenici tarafından temin edilecektir). Araçlar şoförleriyle birlikte hizmet verecek olup, şoför çalıştırılacak işçi sayısına dahil değildir. Araçların tüm giderleri yükleniciye aittir. Araçlar arıza vb. sebeplerden dolayı hizmet veremediğinde yüklenici aksaklık giderilene kadar, yemek taşıma hizmetini aksatmayacak şekilde benzer özellikte araç veya araçları temin etmekle yükümlüdür. Taşıma esnasında oluşabilecek olumsuzluklardan Yüklenici sorumludur. Yemek taşımak için yüklenici tarafından tesis edilen araçların temizliği idare tarafından sürekli denetlenecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İş kapsamında yemeklerin taşınmasında kullanılacak olan araçların özelliklerine ilişkin olarak Teknik Şartname’de yukarıda yer verilen madde kapsamında düzenleme yapıldığı görülmüştür. Anılan düzenleme gereğince, söz konusu araçları kullanacak olan şoförlerin iş kapsamında çalıştırılacak personel sayısına dâhil edilmediği, bu çerçevede şoföre ilişkin ihale dokümanında bir düzenleme yapılmadığı görülmüştür. Ayrıca yemeklerin taşınmasında kullanılacak araçların beş yaşını doldurmamış olması ve işin ifası için yemek taşımaya elverişli olması gerektiği düzenlemelerinin yapıldığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin 4.4’üncü maddesinde “… Belirtilen Sağlık Tesislerine Yüklenici firma tarafından kullanılan mutfak ve depo giriş- çıkışını kontrol amaçlı güvenlik kamera sistemi kurulacaktır. Bu sistemin ücreti yükleniciye ait olup yüklenici tarafından yaptırılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Ayrıca aynı Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel ve Araçlar” başlıklı 4’üncü maddesinde iş kapsamındaki her bir hastane için “Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Araç ve Gereçler” adı altında ihale konusu işi gerçekleştirmek üzere gerekli olan araç-gereçlerin adlarına, özelliklerine ve sayılarına yer verildiği görülmüş olup, iddia kapsamında adı geçen kamera için de gerekli düzenlemeler yapılmıştır. Bu kapsamda, Buldan Hastanesi için 5 adet, Çivril Devlet Hastanesi için 2 adet, Denizli Devlet Hastanesi için 16 adet, Honaz Devlet Hastanesi için 3 adet, Kale Devlet Hastanesi için 2 adet, Servergazi Devlet Hastanesi için 12 adet ve Serinhisar Devlet Hastanesi için 3 adet kamera istenildiği; adı sayılmayan diğer yedi hastane için kamera sistemi istenilmediği görülmüştür.

Bu çerçevede, ihale dokümanı kapsamında hastane bazında kaç adet kamera kullanılması gerektiğinin açık olduğu, kameralara ilişkin olarak sadece sayısal bir belirleme yapıldığı halde teknik özellikler açısından belirlemelerin yapılmadığı, İdari Şartname’nin 12’nci maddesi gereğince işin yapılacağı yerin görülebileceği ve kullanılacak kameralara ait özelliklerin basiretli bir tacir olarak ihale konusu işin niteliği ve ölçeği de dikkate alınarak belirlenebilecek bir husus olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 4.5’inci maddesinde “Kartlı turnike sisteminin bakım ve onarımından Yüklenici sorumludur. Belirtilen Sağlık Tesislerine kartlı turnike sistemi Yüklenici tarafından temin edilecektir. Yemek barkod sistemi yazılımı hastanenin kullandığı yazılıma entegre olabilecek özellikte olacaktır. Turnike sistemine uygun kartlar yüklenici tarafından sağlanacaktır, maliyeti yüklenici tarafından karşılanacaktır. İdare gerekli gördüğü takdirde turnike sistemindeki verilerin güvenliği ve doğruluğu ile her türlü tedbiri almakta serbesttir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdare tarafından Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde, kartlı turnike sisteminin ve turnike sistemine uygun kartların yüklenici tarafından temin edileceği belirtilmiş olup, teknik özellik olarak hastanelerin kullandığı yazılıma entegre olabilmesi gerektiğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, istekli olabilecekler tarafından idarede kullanılan yazılım özelliklerine uygun cihazlar/sistemler üzerinden maliyet hesaplaması yapılabileceği ve bu durumun teklif fiyatı hazırlanmasına engel teşkil etmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “… 1. Yüklenici teknik şartnamede yer alan yemek listesi ve gramajlarına uymak zorundadır. Gerekli görülmesi halinde İdare yemek listesinde yer alan yemeklere benzer yemeklerle değişiklik yapabilecek, menülerin günlerini değiştirebilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdare tarafından söz konusu iddiaya verilen cevap yazısında Teknik Şartname’nin 95’inci sayfasında anılan Teknik Şartname maddesine yönelik açıklama yapıldığı ifade edilmektedir. Teknik Şartname’nin 95’inci sayfasında yer alan “Yemek Listeleri ve Gramajları” başlıklı 20’nci maddesinde “… Yemek menüleri 2019 / 2020 yıllarında uygulanacak gerçek menülerdir. İhale 24 aylık dönemi kapsadığı için 12 aylık yemek listeleri tarih sıralaması, gün sıralaması, hafta içi-hafta sonu sıralaması gözetilmeden 1 er aylık hazırlanmıştır. Hafta sonu, resmi tatil, mevsim şartları vb gözetilerek diyetisyenler tarafından yeniden düzenlenecek ve her ayın 25inde yüklenici firmaya teslim edilecektir. Bu düzenlemelerde aylık kırmızı et, balık, tavuk eti gramajları sabit kalacak, yemek isimleri ve günleri değişebilecektir.” şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerine göre, idare tarafından Teknik Şartname’de Ocak-Aralık ayları arası için 12 aylık yemek menülerinin belirlendiği, ancak menülerin, anılan Şartname’de yazıldığı sıraya göre temin edilmeyebileceği, bir başka ifadeyle 12 ayın her bir günü için hazırlanan menülerin tarih ve gün sıralamasına göre belirlenmediği anlaşılmaktadır. Söz konusu durumda, idare tarafından 12 ay için belirlenen yemekler dışında bir yemek belirlemesinin yapılmadığı; yemeklerde yapılacak değişikliğin listede yer alan yemeklerin kapsamının dışına çıkılmadan aylık et miktarı (kırmızı et, balık, tavuk eti) sabit kalmak şartıyla yemek isim ve günlerinde değişiklik yapılabileceği, bu durumun idareye sınırsız yetki tanıdığı anlamına gelmeyeceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “… Mutfak, yemekhane ve kat ofislerinde kullanılan elektrik ve su bedelleriyle mutfakta yemeğin pişirilmesiyle ilgili kullanılan LPG, DOĞAL GAZ vb. enerji bedelleri Yükleniciye aittir. İlgili alanlardaki ilgili tüketim miktarları süzme sayaçlarla ölçülmektedir. Tüketim bedelleri aylık olarak idaremizin tabi olduğu güncel enerji fiyatları üzerinden, İdaremizce hesaplanarak Yükleniciden tahsil edilecek veya hak edişinden kesilecektir. Yüklenici Ağız Diş Sağlığı Hastanesi ve Kıbrısşehitler Ağız Diş Polikliniği Güney Devlet Hastanesi, Çardak Devlet Hastanesi, Serinhisar Devlet Hastanesi için yemekhanede kullanılacak olan elektrik-su maliyeti için bir bedel öngörülmeyecek olup bu giderler idare tarafından karşılanacaktır. Ağız Diş Sağlığı Hastanesi için yemek hazırlamada kullanılan giderleri Denizli Devlet Hastanesi ortalama tüketim miktarlarına dahildir. Kıbrısşehitler Ağız Diş Polikliniği için Servergazi Devlet Hastanesi ortalama tüketim miktarlarına dahildir. Honaz DH için ise elektrik-su maliyeti için bir bedel öngörülmeyecek olup bu giderler idare tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale konusu hizmet alımının yerine getirilmesinde kullanılacak olan enerji giderlerinin (doğalgaz, LPG, elektrik vb.) idare tarafından belirlenme zorunluluğunun bulunmadığı, ihaleye teklif verecek istekliler tarafından güncel fiyatların piyasadan araştırılarak belirlenmesi gerektiği, ayrıca ticari faaliyet alanının (yemek pişirme) gerektirdiği enerji giderlerinin basiretli tacirler tarafından öngörülebileceği ve istekli olabilecekler tarafından hesap edilen söz konusu enerji giderlerinin ihaledeki yardımcı giderler kapsamında teklif fiyatına dâhil edilerek hesaplama yapılması gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

9. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1.

-Yüklenici ihale konusu işi öngörülen sürelerde tamamlamaması, taahhüdünden vazgeçmesi, taahhüdünü teknik şartname, idari şartname, hizmet işleri genel şartnamesi ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi halinde bu durum kontrol teşkilatı ve yüklenici vekili tarafından tutanak altına alınacak yüklenici vekilinin imzadan imtina etmesi durumunda bu durum tutanakta belirtilecektir ve ilgili sağlık tesisi idaresine tutanak havale ettirildikten sonra muayene komisyonuna teslim edilecektir.

-İlgili sağlık tesisi idaresi, kontrol teşkilatının tuttuğu tutanağa istinaden yükleniciye aksaklığı düzeltmesi için 10(on) gün süre ile ihtar verecek şekilde tebligat kanunu hükümlerine göre 1 kez yazılı tebligat yapacaktır.

-İlgili sağlık tesisi idaresi tarafından, sözleşme tutarının ilgili aydaki kısmi kabule esas tutarından geciken her takvim günü için %0,5 (binde beş) oranında, tutanağın tutulduğu ayın ilgili sağlık tesisine ait hakediş bedelinden ceza kesilmesi işlemi gerçekleştirilir.

-İşin sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi durumunda ihalenin 1.kısımında yer alan sağlık tesislerinin her biri için tutulan tutanak sayısının 30 u geçmesi veya sağlık tesislerinin tümü için sözleşme süresi boyunca tutulan tutanak sayısının 150 yi geçmesi halinde, yukarıdaki ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idare tarafından tek taraflı fesh edilir.

-İşin sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi durumunda ihalenin 2.kısımında yer alan bağlı sağlık tesisi için tutulan tutanak sayısının sözleşme süresi boyunca 30 u geçmesi halinde, yukarıdaki ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idare tarafından tek taraflı fesh edilir.

-İşin sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi durumunda ihalenin 3.kısımında yer alan bağlı sağlık tesisi için tutulan tutanak sayısının sözleşme süresi boyunca 30 u geçmesi halinde, yukarıdaki ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idare tarafından tek taraflı fesh edilir.

-İşin sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi durumunda ihalenin 4.kısımında yer alan bağlı sağlık tesisi için tutulan tutanak sayısının sözleşme süresi boyunca 30 u geçmesi halinde, yukarıdaki ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idare tarafından tek taraflı fesh edilir.

-Yemek yiyenlerde oluşabilecek yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi şikayetlerinde, klinik bulgu ve müdavi hekim teşhisinin aynı doğrultuda olması, ayrıca bu durumun laboratuvar bulguları ile desteklenmesi halinde; 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 25 inci maddesi gereğince idare zarara uğratılmış sayılır ve sözleşme tek taraflı feshedilerek teminatı irat kaydedilir. Bu durumda; zehirlenmeye maruz kalan kişi veya kişilerin, Sağlık Tesisi ya da idare aleyhine herhangi bir yasal girişim sonucu hak talebinde bulunması durumunda, yasal hükümler gereği idareye gelen tüm maddi ve manevi cezaları, yasal faizler dahil olmak üzere yükleniciye rücu edilir. Yüklenici bu durumdan dolayı itirazda bulunamaz. Hukuki durumlarda mahkeme sonlanana kadar Teminat iade edilmez.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda yer verilen 16’ncı maddesinde; yüklenici tarafından hangi fiillerin gerçekleştirilmesi durumunda ne tip cezaların verileceğinin ve sözleşmenin hangi hallerde feshedileceğinin açıkça belirtildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

10. Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “… tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir. …” hükmü bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “… teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde doküman alanların tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.

(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde; tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.

…

(5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Şikayet üzerine dokümanda değişiklik yapılması” başlıklı 15.3’üncü maddesinde “İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı maddesinde “Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü yer almaktadır. Buna göre, şikayet başvurusu üzerine, idarenin dokümanda düzeltme yapılmasına karar vermesi halinde, Kanunun 29 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ve zeyilnamenin doküman satın alanların tamamına ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce bildirilmesini öngören düzenlemedeki on günlük süre ile bağlı olmaksızın ihale veya son başvuru tarihine kadar (ihale veya son başvuru günü hariç) zeyilname ile dokümanda düzeltme yapılabilecektir. Ancak, zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında on günden az süre kalması halinde, ihale tarihinin ertelenmesi zorunlu olup, bu erteleme sadece bir defa yapılabilecektir. İhale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, yeni ihale veya son başvuru tarihinin, zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği hususuna dikkat edilmelidir.” açıklamaları yer almaktadır.

İstekli olabileceklerden Erciyes Res. Tur. İşl. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale doküman düzenlemelerine yönelik olarak idareye yaptığı 20.12.2018 tarihli şikâyet başvurusu üzerine düzeltici işlem belirlendiği ve bu kapsamda idare tarafından 24.12.2018 tarihinde Zeyilname yapılarak istekli olabileceklere tebliğ edildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine ihale dokümanında düzeltme yapıldığında, bu değişikliğin doküman alanların tamamına ihale tarihinden on gün önce bildirilmesini öngören düzenlemedeki on günlük süreyle bağlı olmaksızın ihale tarihine kadar zeyilname ile dokümanda düzeltme yapılabileceği anlaşılmaktadır. Ayrıca Zeyilnamenin ihaleye on günden daha az kala yapılması sebebiyle, idare tarafından yukarıda aktarılan mevzuata uygun olarak ihale tarihinin ertelendiği (04.01.2019) görülmüş olup, idare tarafından tesis edilen işlemin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından iddia uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.