KİK Kararı: 2019/UH.II-20

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/001
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 03.01.2019
Karar No : 2019/UH.II-20
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Dünya Tat Yemek İnşaat Turizm Taşımacılık Gıda İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Acb Gıda Temizlik Bakım ve Medikal Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/467080 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesisler İçin Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 30.10.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesisler İçin Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Dünya Tat Yemek İnşaat Turizm Taşımacılık Gıda İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Acb Gıda Temizlik Bakım ve Medikal Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından 03.12.2018 tarih ve 58395 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.12.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1761 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 30.10.2018 tarihinde ihalenin 1’inci ve 3’üncü kısımlarına iştirak ettikleri, 27.11.2018 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyonu kararında “Gaziantep Cumhuriyet Başsavcılığınca söz konusu yemek ihalemiz hakkında soruşturma açıldığı ve soruşturmanın devam ettiği bildirildiğinden tüm teklifler reddedilerek ihale iptal edilmiştir.” şeklinde gerekçe gösterilerek söz konusu hizmet alımı ihalesinin iptal edildiğinin taraflarına bildirildiği, anılan ihalede 8 adet isteklinin teklif verdiği ve 5 adet teklifin geçerli teklif olarak belirlendiği, gerekli ve yeterli teklif sayısına ulaşıldığı ve rekabet ortamının sağlandığı, ihalenin iptal nedeni olarak gösterilen gerekçenin ihale mevzuatına aykırı bir durumun oluştuğunu göstermediği, soruşturmanın neticelenmemesi sebebiyle ortada sabit bir suç unsurunun bulunmadığı, bu sebeple soruşturma açılmış olmasının ihale sürecine engel olmadığı, açılan soruşturma neticesinde bir ceza davasının kabulü halinde, hakkında ceza davası açılan istekli veya isteklilerin değerlendirme dışı bırakılacağı, bu durumda geçerli teklif sahibi başka firmaların da bulunacağı ve ihalenin iptal edilmemesi gerektiği, idarenin verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu ancak bu takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız olmadığı, takdir hakkının kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı kullanılması gerektiği, idarenin iptal kararının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İncelemeye konu ihalenin Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesisler İçin Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi” olduğu, ihalenin 3 kısımdan oluştuğu, ihalede 67 adet ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 30.10.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 7 isteklinin katıldığı, başvuruya konu 1’inci kısma 4 adet, 3’üncü kısma ise 2 adet teklifin verildiği, 27.11.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin “Gaziantep Cumhuriyet Başsavcılığınca söz konusu yemek ihalemiz hakkında soruşturma açıldığı ve soruşturmanın devam ettiği bildirildiğinden tüm teklifler reddedilerek ihalenin iptal edilmesi” gerekçesiyle iptal edildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmüne,

Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanun maddesinin gerekçesinin “Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler düzenlenmiştir.” şeklinde belirtildiği görülmüştür.

Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmüne,

İdari Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden, idarelerin ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, ihale komisyonu kararı üzerine idarenin, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu, idarenin bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği anlaşılmaktadır.

01.11.2018 tarihinde Gaziantep Cumhuriyet Başsavcılığına yapılan suç duyurusunda “…30.10.2018 günü saat 09.20 sıralarında şirket evraklarımızı görevli personele inceleterek “ASLI GİBİDİR” kaşesi vurdurmak suretiyle onaylattık. Teklifimizi düzenleyerek Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğünün hizmet binasının beşinci katında İl Sağlık Müdürlüğü uzmanı M.A.A. isimli görevli personele teslim etmek üzere saat 09.40 sıralarında harekete geçtik. Ancak hastane yönetimi tarafından güvenlik sağlama amaçlı çağrılmayan polis memurlarının olmayışını fırsat bilen, şu an ihaleyi almış olan firmaların kapı önünden alt kat merdivenlerine kadar, içeriye teslim edilen dosya sayısı altı olmasına rağmen ihale ile alakası olmayan ve elinde teslim edeceği dosya bile olmayan, ihaleyi alan firmaların akraba ve personellerinden oluşan elliden fazla şahıslarla kalabalık oluşturarak…fiziki engellemelerde bulunarak dosyaların teslimine engel olmuşlardır. İhaleyi alan firmaların dosyalarımızı teslim etmeyi bu yöntemle engellemiş oldular ve kamera kayıtları izlendiğinde ifade etmek istediğimiz husus rahatlıkla görülecektir. Bu olaylar cereyan ederken hastane yönetiminin umursamaz ve tedbirsiz davranışı ve güvenlik güçlerinin olması gereken yerde olmamaları ayrıca şüphe çekicidir…” ifadelerine, Anılan Cumhuriyet Başsavcılığınca alınan ifade tutanağında ise “01.11.2018 tarihli dilekçe ve altındaki imza bana aittir. Dilekçemde ayrıntılı olarak belirttiğim hususları aynen tekrar ederim…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

26.11.2018 tarihinde Gaziantep Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından idareye gönderilen yazıda “…30.11.2018 tarihinde yapılan yemek alımı ihalesine ilişkin şikayeti ile ilgili soruşturma yukarıda numarası yazılan dosya üzerinden halen devam etmekte olup, soruşturma sonucunda ayrıca müdürlüğünüze bilgi verilecektir.” ifadelerine yer verildiği, bunun üzerine idarece “Gaziantep Cumhuriyet Başsavcılığınca söz konusu yemek ihalemiz hakkında soruşturma açıldığı ve soruşturmanın devam ettiği bildirildiğinden tüm teklifler reddedilerek ihalenin iptal edilmesi…” gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

Şehitkamil İlçe Emniyet Müdürlüğü Karşıyaka Polis Merkezi Amirliği tarafından 01.11.2018 tarihinde idareye gönderilen yazıda “…Konu ile ilgili olarak ihalenin yapıldığı yeri gösteren kamera kayıtlarının (30.10.2018 günü saat: 09:30-10:10 saatleri arasındaki görüntülerinin) CD ortamında Karşıyaka Polis Merkez Amirliğine gönderilmesini…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları ile tespitler bir arada değerlendirildiğinde, idarenin Kanun’un temel ilkelerini sağlamakla sorumlu olduğu, bu bağlamda idare tarafından ihale sürecinin sağlıklı bir şekilde yürütülmesi noktasında söz konusu ilkelerin göz önünde bulundurulması gerektiği anlaşılmaktadır. Söz konusu ihaleye yönelik olarak Gaziantep Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması neticesinde Savcılık tarafından soruşturma açıldığı, bu durumun idareye bildirildiği ve idareden kamera kayıtlarının istenildiği, idarece bu soruşturma bildirimi dikkate alınarak ihalenin birinci ve üçüncü kısımlarının iptaline karar verildiği görülmüştür.

İdarece ihale sürecinin temel ilkeler doğrultusunda sağlıklı bir şekilde yürütülemeyeceği, bu çerçevede ihalede güvenirlik ilkesinin sağlanması noktasında tereddüt yaratacak bir durumun varlığının bulunması halinde Kanun’un 39’uncu maddesi çerçevesinde takdir yetkisinin idarece kullanılması ve ihalenin iptaline karar verilmesinin mevzuata aykırı bir durum oluşturmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.