KİK Kararı: 2019/UH.II-191

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/007
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 06.02.2019
Karar No : 2019/UH.II-191
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Boğaziçi Proje Mühendislik A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana Büyükşehir Belediyesi Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/333985 İhale Kayıt Numaralı “Adana Ulaşım Ana Planı Hazırlanması Danışmanlık Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Büyükşehir Belediyesi Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı tarafından 25.09.2018 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana Ulaşım Ana Planı Hazırlanması Danışmanlık Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Boğaziçi Proje Mühendislik A.Ş.nin 30.10.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 16.11.2018 tarih ve 55775 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.11.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1695 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhalenin ilk oturumu olan 25.09.2018 tarihli oturuma katıldıkları, yeterli bulunarak davet edilen dört istekliden bir tanesinin teklif sunmadığı, diğer üç isteklinin teklifinin sırayla açıldığı, teklifler açılırken Altyapı Müh. Bil. Dan. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin evrakları arasında zeyilname ile talep edilen "elektrik-elektronik mühendisi"ne yönelik belge sunmadığı, sadece "elektrik mühendisi" mezuniyet belgesinin yer aldığı, daha sonra tüm isteklilerin belgelerinin tam ve eksiksiz olduğu belirtilerek oturumun sonlandırıldığı, 19.10.2018 tarihinde EKAP üzerinden yapılan tebligat ile 23.10.2018 tarihinde yapılacak mali tekliflerin açılacağı oturuma davet edildikleri, bu davet ile teklif sunan üç isteklinin de tekliflerinin geçerli kabul edildiğinin farkına varıldığı, "Altaş Altyapı Uluslararası Müh. Müş. A.Ş."nin sunduğu elektrik mühendisine ait diploma nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, elektrik mühendisliği ile elektrik-elektronik mühendisliğinin farklı disiplinler olduğu, nitekim İdare tarafından bu durumun Adana Elektrik Mühendisleri Odası'ndan sorulduğu, Oda tarafından verilen cevapta "özel bir teknik gereklilik" olmadığında denk/eşdeğer sayılabileceğinin belirtildiği, Teknik Şartname'de belirtilen işlerin elektrik-elektronik mühendisini veya elektronik mühendisini zorunlu kıldığı, bu diploma eksikliği nedeniyle şikayete konu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması durumunda ise ihalede üçten az teklif kalması gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Belli istekliler arasında ihale usulü” başlıklı 20’nci maddesinde “Belli istekliler arasında ihale usulü, yapılacak ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda idarece davet edilen isteklilerin teklif verebildiği usuldür. Yapım işleri, hizmet ve mal alım ihalelerinden işin özelliğinin uzmanlık ve/veya ileri teknoloji gerektirmesi nedeniyle açık ihale usulünün uygulanamadığı işlerin ihalesi ile yaklaşık maliyeti eşik değerin yarısını aşan yapım işi ihaleleri bu usule göre yaptırılabilir.

10 uncu maddeye uygun olarak belirlenen ve ön yeterlik dokümanı ile ön yeterlik ilânında belirtilen değerlendirme kriterlerine göre adayların ön yeterlik değerlendirmesi yapılır. Belirtilen asgari yeterlik koşullarını sağlayamayanlar yeterli kabul edilmez. Ön yeterlik ilanında ve dokümanında belirtilmek kaydıyla; yeterlikleri tespit edilenler arasından dokümanda belirtilen kriterlere göre sıralanarak listeye alınan belli sayıda istekli veya yeterli bulunan isteklilerin tamamı teklif vermeye davet edilebilir.

Teklif vermeye davet edilmeyenlere davet edilmeme gerekçeleri yazılı olarak bildirilir. İşin niteliğine göre rekabeti engellemeyecek şekilde 40 ıncı maddeye uygun olarak belirlenen ve ihale dokümanı ile davet mektubunda belirtilen değerlendirme kriterlerine göre tekliflerin değerlendirmesi yapılarak ihale sonuçlandırılır. İhaleye davet edilebilecek aday sayısının beşten az olması veya teklif veren istekli sayısının üçten az olması halinde ihale iptal edilir.

Teklif veren istekli sayısının üçten az olması nedeniyle ihalenin iptal edilmesi durumunda, ihale dokümanı gözden geçirilerek varsa hatalar ve eksiklikler giderilmek suretiyle, ön yeterliği tespit edilen bütün istekliler tekrar davet edilerek ihale sonuçlandırılabilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.İhale konusu danışmanlık hizmetinin;

a) Adı: Adana Ulaşım Ana Planı Hazırlanması Danışmanlık Hizmet Alımı

b) Varsa kodu: -

c) Miktarı (fiziki)ve türü:

Muhtelif Tür ve Miktarda Toplam 21 İş Kalem İçerikli 1 Adet Adana Ulaşım Ana Planı Hazırlanması Danışmanlık Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Adana Büyükşehir Belediyesi Sınırları İçerisi” bilgilerine,

Aynı Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari şartname.

b) Teknik şartname.

c) Sözleşme tasarısı.

d) Standart Formlar

Standart Form-KİK016.1/D: Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK0016.1/D: Birim Fiyat Teklif cetveli, Standart Form-KİK025.0/D: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart Form-KİK027.0/D: Geçici Teminat Mektubu, Standart Form-KİK028.0/D: Kesin Teminat Mektubu, Standart Form-KİK031.1/D: İş Deneyim Belgesi (Yüklenici - İş Bitirme), Standart Form-KİK031.5/D: İş Deneyim Belgesi (Alt Yüklenici - İş Bitirme), Standart Form-KİK032.0/D: Özgeçmiş Formu, Standart Form-KİK033.0/D: Genel Hizmet Deneyimi, Standart Form-KİK034.1/D: Son 5 Yıl İçerisinde Gerçekleştirilen Benzer İşler, Standart Form-KİK035.1/D: Teknik Personel Bilgileri Özet Tablosu, Standart Form-KİK037.1/D: İşin Gerçekleştirilmesi ile Organizasyon Yapısı, Metodoloji ve İş Planının Anlatımı Formu, Standart Form-KİK037.2/D: Personel Durumu, Pozisyonlar ve Görev Tanımları, Standart Form-KİK037.3/D: Teknik Personele Ait Zaman Çizelgesi, Standart Form-KİK037.4/D: Çalışma Planı, Standart Form-KİK038.1/D: Maliyet Özeti, Standart Form-KİK038.2/D: Ücretlerin Açılımı-İş Kalemlerinin Açılımı formu, Standart Form-KİK038.3/D: Diğer Kalemler Tablosu, Standart Form-KİK040.1/D: Ortaklık Durum Belgesi

e) -

4.2. Ayrıca, bu Şartnamenin ilgili hükümleri gereğince İdarenin düzenleyeceği zeyilnameler ile isteklilerin yazılı talebi üzerine İdare tarafından yapılan yazılı açıklamalar, ihale dokümanının bağlayıcı bir parçasıdır.

4.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.

4.4. İhale dokümanının tamamını veya bir kısmını oluşturan belgelerin, Türkçe yanında başka dillerde de hazırlanıp isteklilere verilmesi halinde, ihale dokümanının anlaşılmasında, yorumlanmasında ve anlaşmazlıkların çözümünde Türkçe metin esas alınır.” düzenlemesine,

İdari Şartname’nin “Tekliflerin alınması, açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “…29.2.4. İhale komisyonu öncelikle isteklilerin teknik değerlendirmeye esas bütün belgelerinin ihale dokümanında istenilen şartlara uygun olarak düzenlenip düzenlenmediğini inceler. Belgeleri eksik olduğu bu Şartnamenin 29.2.3.maddesine göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılır.

…

29.2.8. Belgeleri eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit edilen ya da asgari teknik puanın altında puan alan isteklilere tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve mali tekliflerinin açılmaksızın, mali tekliflerin açılacağı tarih ve saatte kendilerine veya vekillerine elden iade edileceği Teknik Değerlendirmede Yeterli Bulunmayan Adaylara Sonucun Bildirilmesine İlişkin Form kullanılarak bildirilir. Bu formun ekinde Teknik Teklif Üye Değerlendirme ve Teknik Teklif Komisyon Değerlendirme Formlarını da yer verilir. Aynı tarihte, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilere de mali tekliflerin açılacağı tarih ve saat yazılı olarak bildirilir.

…” düzenlemesine,

İdari Şartname’nin “Teknik değerlendirme kriterleri” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teknik değerlendirmede kullanılacak puanlar; İsteklilerin, benzer nitelik ve ölçekteki sözleşmeleri yerine getirme deneyimi, iş için önerilen yöntem, organizasyon yapısı, yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelin eğitim seviyesi ve mesleki nitelikleri esas alınarak tespit edilir.

…

C) Yönetici Kadrosu ve Teknik Personel (Toplam 50 puan):

Teknik Personel

N

Pozisyon

Unvan ve Aranan Yetkinlik

Personel Sayısı

Asgari Benzer Deneyim Yılı

Asgari Meslek Toplam Deneyim Yılı

1

Proje Müdürü

Ulaşım Planlama veya Projelendirme Konularında Deneyimli İnşaat Mühendisi veya Mimar

1

5

5

2

Ulaşım Planlama Uzmanı

Ulaşım Planlama Konularında Deneyimli İnşaat Mühendisi veya Harita veya Şehir Plancısı

1

5

5

3

İnşaat Mühendisi

2

2

2

4

Harita Mühendisi

2

2

2

5

Elektrik-Elektronik Mühendisi

1

2

2

Toplam

7

…

Toplam deneyim süresinin hesaplanmasında; Anahtar teknik personelin, özel sektörde geçen toplam deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen toplam deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle tevsik edilir. İlgili mevzuatı gereği kaydolabileceği bir meslek odası bulunmayan anahtar teknik personel, özel sektörde geçen toplam deneyim süresi diploma veya mezuniyet belgesiyle, kamuda geçen toplam deneyim süresi ise hizmet çizelgesi ve/veya diploma ya da mezuniyet belgesi ile tevsik edilir. Toplam deneyim süresinin (yıl) belirlenmesinde yıldan yıl çıkarılarak değerlendirme yapılır.” düzenlemesine,

İdari Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 35’inci maddesinde ”35.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

35.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.

35.3. Teknik veya mali değerlendirme sonucunda üçten az isteklinin kalması halinde ihale iptal edilir.” düzenlemesine

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen “Teknik Personel Bilgileri Özet Tablosu”nda “1- İhale aşamasında isteklilerce teknik tekliflerinin ekinde verilecektir..

2- Kanıtlayıcı belge olarak diploma veya mezuniyet belgesi, ilgili meslek odası kayıt belgesi ve/veya hizmet çizelgesi sunulacaktır. Personelin ihale tarihi itibarıyla isteklinin bünyesinde çalışması durumunda, listedeki personel için ihale tarihinden bir önceki aya ait Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” eklenecektir.

3- Her bir personele ait Bilgi Formu 8’e uygun özgeçmiş örneği verilecektir.

4- Her bir ortak için ayrı bir sayfa düzenlenecektir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Adana Ulaşım Ana Planı Hazırlanması Danışmanlık Hizmet Alımı ihalesinin ön yeterlik oturumuna 6 adayın katıldığı, 4 adet adayın ön yeterliği sağladığı görülerek kısa listeye alındığı ve teklif vermeye davet edildiği, 4 adaydan 3 tanesinin (Bimtaş Boğaziçi Peyzaj İnş. Müş. Tek. Hiz. San. Tic. A.Ş., Altyapı Müh. Bil. Dan. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. ve Boğaziçi Proje Müh. A.Ş.) ihaleye teklif vermek suretiyle istekli sıfatını kazandıkları,

İhale komisyonunun 25.09.2018 tarihli oturumunda teknik zarfların açıldığı, Altyapı Müh. Bil. Dan. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulan belgeler arasında Teknik Personel Bilgileri Özet Tablosu ekinde kanıtlayıcı belge olarak elektrik mühendisliği diploması ile ilgili meslek odasına kayıt belgesinin sunulduğu,

Bunun üzerine ihaleyi yapan idare tarafından sunulan elektrik mühendisliği diplomasının, İdari Şartname’de belirtilen elektrik-elektronik mühendisliğine eşdeğer olup olmadığının Elektrik Mühendisleri Odası Adana Şubesi’nden yazıyla sorulduğu,

Elektrik Mühendisleri Odası Adana Şubesi’nin 16.10.2018 tarih ve 46864 sayılı cevabi yazısında “Odamız, yürürlükte olan ilgili mevzuat ve yasal çerçevede elektrik mühendislerini imza yetkisi bakımından; elektrik-elektronik mühendislerine denk/eşdeğer olarak kabul etmektedir.

İlgi yazınızda bahsi geçen ihaleli işe ait İdari Şartname’de belirtilen elektrik-elektronik mühendisliği istenmesi koşulunun, yapılacak işin içeriğinde ayrıca ihtiyaç duyulan özel bir teknik gereklilik yok ise uygulanmamasının daha hakkaniyetli olacağı kanaatindeyim” şeklinde görüş bildirildiği,

İhale komisyonunca, şikayete konu elektrik mühendisi diplomasının elektrik-elektronik mühendisine denk/eşdeğer görülerek Altyapı Müh. Bil. Dan. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçerli kabul edildiği,

Bimtaş Boğaziçi Peyzaj İnş. Müş. Tek. Hiz. San. Tic. A.Ş., Altyapı Müh. Bil. Dan. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. ve Boğaziçi Proje Müh. A.Ş.nin teknik tekliflerinin kabul edilerek, 23.10.2018 tarihinde mali teklifleri açılmak üzere 19.10.2018 tarihinde davet edildikleri, itirazen şikayet sahibi Boğaziçi Proje Müh. A.Ş.nin bahse konu diplomanın kabul edildiğinden bu tarihte haberdar olduğu ve 30.10.2018 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarece şikayet başvurusuna cevap verilmediği ve 16.11.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyasında yapılan incelemede, Altyapı Müh. Bil. Dan. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale dokümanı kapsamında 1 adet elektrik-elektronik mühendisi için Ankara Devlet Mühendislik ve Mimarlık Akademisi tarafından A. Gürsoy AKAGÜNDÜZ adına düzenlenmiş 24.10.1977 tarihli elektrik mühendisliği diplomasının sunulduğu görülmüştür.

İhale ilanının 18.07.2018 tarihinde yayımlandığı, Altyapı Müh. Bil. Dan. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin aynı tarihte ihale dokümanını indirdiği, ihale dokümanına yönelik olarak istenilen elektrik-elektronik mühendisine ilişkin olarak elektrik mühendisinin de denk kabul edilmesine yönelik bir başvurusunun olmadığı ve ihale dokümanın kesinleştiği, ihaleye ilişkin iş ve işlemlerin kesinleşmiş ihale dokümanı doğrultusunda yapılması gerektiği, ihale dokümanında “elektrik – elektronik mühendisi” istenildiği, ihale dokümanı kapsamında istenilen 1 adet elektrik-elektronik mühendisi için Ankara Devlet Mühendislik ve Mimarlık Akademisi tarafından A. Gürsoy AKAGÜNDÜZ adına düzenlenmiş 24.10.1977 tarihli elektrik mühendisliği diplomasını sunan Altyapı Müh. Bil. Dan. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi gerektiği ve itirazen şikayet başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Altyapı Müh. Bil. Dan. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.