KİK Kararı: 2019/UH.II-188

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/007
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 06.02.2019
Karar No : 2019/UH.II-188
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Başal Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hamidiye Kaynak Suları San. Tur. ve Tic. A.Ş.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/463282 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hazırlama ve Dağıtım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hamidiye Kaynak Suları San. Tur. ve Tic. A.Ş. tarafından 08.11.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Hazırlama ve Dağıtım” ihalesine ilişkin olarak Başal Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.12.2018 tarih ve 62187 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1870 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, ilgili ihaleye ait İdari ve Teknik Şartname’de ifade edilen bilgilerle Kamu İhale Genel Tebliğine uygun bir şekilde açıklama verilmesinin olanaksız olduğu,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini Tebliğde belirtilen oranlara uygun şekilde vermediği, ana çiğ girdi, işçilik ve yardımcı gider oranları hesaplanırken hata yapıldığı, malzemeli yemek sunumu hesap cetveli ve maliyet tablolarında bulunan malzeme birim fiyatları ile tevsik edici belgelerde bulunan birim fiyatların birbiriyle örtüşmediği,

2. Açıklama kapsamında ana girdi maliyeti hesaplamalarında Teknik Şartname’ye uygun olarak salatabar hizmetiyle ilgili herhangi bir maliyete yer verilmediği, bu eksik maliyet nedeniyle ana girdi maliyetinin olması gereken tutardan az hesaplandığı,

3. Teknik Şartname’nin ilgili maddesine uygun olarak çorba ikramıyla ilgili herhangi bir maliyete yer verilmediği ve bu nedenle ana girdi maliyetinin olması gereken tutardan az hesaplandığı,

4. Teknik Şartname’nin ilgili maddesine uygun olarak kavurma-pilav-tatlı ve ayran ikramıyla ilgili herhangi bir maliyete yer verilmediği ve bu nedenle ana girdi maliyetinin olması gereken tutardan az hesaplandığı,

5. Söz konusu isteklinin ana girdi maliyet hesaplamasında 2 haftalık örnek yemek mönüsünde yer alan gıda maddelerine ait diğer giderlere yer vermediği,

6. İşçilik maliyeti hesaplamalarında Teknik Şartname’de belirtilen 1 gıda mühendisine ait herhangi bir maliyete yer verilmediği, bu nedenle işçilik maliyetinin hatalı hesaplandığı,

7. İşçilik maliyeti hesaplamalarında Teknik Şartname’nin 3.18’inci maddesinde belirtilen maaş tutarları ve yol ücretlerine yer verilmediği, bu nedenle işçilik maliyetinin hatalı hesaplandığı,

8. 2019 yılı için resmi tatil gün sayısının 18,5 gün olduğu, işçilik maliyeti hesaplaması içerisinde bu maliyet hesaplamasına yer verilmeyerek işçilik maliyetinin yanlış hesaplandığı,

9. Açıklama kapsamında sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin internet çıktısı fiyat listelerinin ihale ilan tarihi ile ihale günü arasında olmadığı veya teyit edilemediği,

10. Kullanılan toptancı hal fiyatlarının 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca toptancı hali idaresi tarafından düzenlenmediği,

11. Açıklama kapsamında ilgili borsada kemiksiz et fiyatının alınması gerekirken kemikli et fiyatı ile açıklama yapıldığı,

12. Hammadde maliyetlerinin açıklamasında kullanılan fiyatların ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyat yerine, en düşük fiyatla açıklama yapıldığı,

13. İlgili meslek mensubu tarafından tanzim edilen maliyet tespit tutanağı ve satış tutarı tespit tutanağının Tebliğ’in ilgili maddesine uygun olmadığı, çiğ girdi maliyetlerine dayanak olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesine göre yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekirken bu miktarın tutturulamadığı, incelemeye konu gelir vergisi döneminin eksik bırakıldığı, sunulan belgede ürün kalemlerinin birimlerinin belirtilmediği, ilgili meslek mensubu ve isteklinin kaşe ve imzalarının bulunmadığı, ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1)Verilen hizmetin ekonomik olması,

2)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3)Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21’nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur,” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “...79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Değişik cümle: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

(Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir...” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “yemek hazırlama ve dağıtım”, miktarı ve türü “13 ay boyunca toplam 105.900 adet yemek hazırlama ve dağıtım hizmet alımı” olarak belirlenmiştir.

Şikâyet konusu ihalede (17) adet ihale dokümanı satın alındığı, 08.11.2018 tarihinde yapılan ihaleye (9) isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca fiyat teklifleri sınır değerin altında olduğu tespit edilen Meriç Gıda Yemek Ür. ve Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ataşlar Catering Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Tekten Grup Taahhüt A.Ş.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Meriç Gıda Yemek Ür. ve Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin süresinde açıklamada bulunulmadığından, Tekten Grup Taahhüt A.Ş.nin teklifinin de açıklaması uygun görülmediğinden değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonunca açıklaması uygun görülen Ataşlar Catering Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sınır değerin üzerindeki ilk teklif olan başvuru sahibi Başal Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İLGİLİ MEVZUATI UYARINCA HESAPLANACAK OLAN İŞÇİLİK ÜCRETLERİ AŞAĞIDA BELİRTİLDİĞİ GİBİ OLACAKTIR

USTA AŞÇIYA ASGARİ ÜCRETİN % 100’Ü AŞÇI YARDIMCISINA % 60’I DİGER ÇALIŞANLARA % 40’I FAZLASINDAN AŞAĞI OLMAMAK ÜZERE ÜCRET TAKDİRİ YÜKLENİCİ TARAFINDAN BELİRLENECEKTİR. AYRICA HER BİR İŞÇİ İÇİN AYLIK MAVİ KART BEDELİ OLAN ÜCRETİ ÖDEYECEKTİR.

...

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

BU HİZMETLE İLGİLİ OLARAK, KISA VADELİ SİGORTA KOLLARI PRİM ORANI % 2 (İKİ) DİR.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu hususlara ilişkin olarak Teknik Şartname’nin aşağıda belirtilen maddelerinde şu düzenlemelere yer verilmiştir:

“Madde 1- İHALENİN KONUSU

Şirket merkezinde çalışan Hamidiye A.Ş. personeli, hizmet alımı kapsamında ihale edilen işlerin şirket merkezinde takibini yapan yüklenici firma personelleri ve şirket merkezine ziyarete gelen misafirlerin ortalama sayısı kadar, yemek ihtiyacının İDARE’ye ait mutfakta pişirilerek servise sunulması ile servis sonrası hizmetleri kapsar.

İhale dönemini kapsayan (01.12.2018-31.12.2019 tarihleri arası )yemek miktarı: 105.900 adettir.

...

Madde 2- HİZMETİN SÜRESİ

İşin süresi 13 aydır. Yemek pişirme işi 01.12.2018 tarihinde başlar 31.12.2019 tarihinde sona erer.

Madde 3- HİZMETİN SUNULMASI VE YÜKLENİCİNİN SORUMLULUKLARI

...

3.2. Yemek dağıtım personeli;

Personel Durumu;

Aşçı

1 kişi ( usta aşçı, en az 5 yıllık deneyimli)

Aşçı yardımcısı

1 kişi

Gündüz Vardiyası Servis Elemanı

1 kişi

Bulaşıkçı ve Mutfak Hazırlık Elemanı

1 kişi

Akşam Vardiyası Servis Elemanı

1 kişi

Gece Vardiyası Servis Elemanı

1 kişi

3.8. YÜKLENİCİ firma bünyesinde en az (1) bir adet Gıda Mühendisi bulunduracak ve geçerli sertifika ve onaylı diplomasının bir fotokopisini İdareye bırakacaktır. YÜKLENİCİ firma gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlem almalıdır. Gıda zehirlenmelerinden kaynaklı doğabilecek hukuki sorumluluklar tamamen YÜKLENİCİ firmaya ait olacaktır.

...

3.18. Yemekhanede görevli usta aşçıya asgari ücretin % 100 aşçı yardımcısına % 60 diğerlerine % 40 fazlasından aşağı olmamak üzere ücret takdiri YÜKLENİCİ tarafından belirlenecektir.

Yol ücreti aylık mavi kart bedeli karşılığında ödenecektir.

...

3.23. YÜKLENİCİ bütün mesai günlerinde personele mesai saatinden önce yemekhanede ikram edilmek üzere 100 Kişilik 2 çeşit çorba ikramında bulunacak ve bunun için idareden ücret talep etmeyecektir

...

3.24. YÜKLENİCİ senede bir defaya mahsus; İDARE tarafından belirlenen programlarda ikram edilmek üzere 500 kişilik KAVURMA-PİLAV-TATLI VE AYRAN ikramında bulunacak bu konuda İDARE’den ücret talep etmeyecektir.

...

Madde 4- HAZIRLANACAK VE DAĞITILACAK YEMEK ÖZELLİĞİ

4.1.Menü; Bir kişilik (bir öğün) yemek, 4+1 çeşit ( ana yemek seçmeli ) olacaktır.

• Ana yemek 2 çeşit (1’i seçmeli)
• Salata bar 8 çeşit (mevsimine göre değişikler arz edebilir )
• İçecek 1 çeşit (gazlı içecekler, meyve suyu, ayran, soda “ seçmeli”)
• Tatlı 1 çeşit (meyve veya tatlı tabağı ”porsiyon” )
• Ekmek Her personel için, kapalı hijyen ambalaj içerisinde üretilmiş sağlıklı ve doyurucu nitelikte standartlara haiz her öğünde verilecektir.
• Garnitür (Soğan, biber, hardal, ketçap, mayonez vs. gibi yeteri miktarda olacaktır.)
• Yoğurt, komposto v.s. (Günün yemeğine uyumlu ihtiyaç olarak verilecektir.)
• Kumanya 8 çeşit (Normal vardiya harici ve Gece vardiyasında çalışan personel için)

4.2.Yemekler aşağıdaki çeşitlerden oluşacak menü'ye göre verilecektir.

Birinci Grup Yemek: Haşlama, kızartma, kuzu fırın, tava, rosto, tas kebabı, orman kebabı, döner, güveç, köfte gibi et yemekleri ile İDARE'nin isteğine bağlı olarak emsal diğer yemekler ile tavuk eti dâhil tamamen yağsız ve kemiksiz etlerden hazırlanan yemeklerdir. Mevsimine göre türlü, ıspanak, fasulye, biber, patlıcan, domates gibi yaş veya kuru sebze ve bakliyatlardan parça etli veya kıymalı yemekler verilir. Bu yemeklerin aylık asgari veriliş periyotları aşağıda belirtilmiştir.

• Tavuk döner l defa,

• Karışık Izgara l defa

• Et Yaprak Döner 2 defa

• Haşlama 2 defa

• Köfteler 2 defa

• Tavuk 2 defa (mevsimine göre balık 2 defa)

• Etli Sebzeler 3 defa

• Dolmalar 2 defa

• Bakliyatlar 1 defa

• Kebaplar 6 defa (tas kebabı, sebzeli kebap, orman kebabı vb.)

İDARE, yukarıdaki periyotlarda istediği değişikliği yapabilir.

İkinci Grup Yemekler: Her türlü zeytinyağlı börek, pilav, makarna, sebze yemekleri ve çorbalar. Bu yemekler birinci tür yemeklerle uyumlu olacaktır. İkinci yemek olarak verilmesi düşünülen yemeklerin aylık asgari veriliş periyotları aşağıda belirtilmiştir.

• Çorba, her gün yeni bir çeşit olarak çıkarılacak.

• Pirinç Pilavı 5 defa

• Bulgur Pilavı. 1 defa

• Makarna çeşitleri. 6 defa

• Zeytinyağlı veya sebze. 6 defa

• Mevsimine göre börek ve mantı. 5 defa

İDARE, yukarıdaki periyotlarda istediği değişikliği yapabilme yetkisine haizdir,

Üçüncü Gurup Yemek: Bu yemekler birinci ve ikinci tür yemeklere uyumlu, mevsimine göre titizlikle seçilen, tatlı, meyve, komposto ve salâta bar’dır. Üçüncü tür yemeklerin asgari aylık veriliş periyotları aşağıdadır. İkinci ve üçüncü yemek sayılan mevsim özelliklerine göre veya idari düzenlemeler gereği ihtiyaca göre artırılıp eksiltilebilir.

• Hamur tatlıları ve mevsimine göre helvalar 2 Defa

• Baklava 2 Defa

• Kadayıf 2 Defa

• Komposto, meyve suyu, aşure, cacık; yoğurt, salata bar (mevsimine göre) 5 Defa

• sütlü tatlılar 4 Defa

• Meyve 5 Defa

• Meşrubat 2 Defa

• Dondurma (mevsimine göre) 2 Defa

Günlük pişirilecek ve dağıtılacak 5 çeşit yemek aşağıdaki gibi uygulanacaktır.

1. Çorba (Her gün bir önceki günden farklı çorba verilecektir.)

2. Etli yemekler ( Her gün tercihli pişirilen eşdeğer 2 çeşit kırmızı et veya beyaz et yemeği)

3. Pilav, Makarna, Börek, Zeytinyağlılar v.b.

4. Tatlı, Meyve, İçecekler v.b.

5. Salatbar (Salatalarda kesinlikle sızma zeytinyağı kullanılacaktır.)

...

4.4. YÜKLENİCİ yemekleri hazırlarken, pişirirken kesinlikle aşağıda belirtilen özelliklerdeki malzemeyi kullanacaktır;

4.4.1. KIRMIZI ET: Etli yemeklerde kesinlikle piyasada tanınmış yerli firmalardan, yağsız dana ve koyun eti kullanılacaktır. Et veya kıyma taze, kokusuz, temiz, veteriner kontrol damgalı, Belediye ve Hıfzısıhha kararları ile gıda maddeleri tüzüğüne uygun olacaktır. Dondurulmamış, günlük ve derhal işlenmeye müsait olacaktır. Menşei belli olmayan et, balık, tavuk ve tavuk ürünleri kesinlikle kullanılmayacaktır.

...

Ek –1 Yemek Standartları

01.12.2018-31.12.2019 TARİHLERİ ARASINDA YEMEK HAZIRLAMA VE DAĞITIM İŞİ

HİZMET İHALESİ YEMEK STANDARTLARI

ET YEMEKLERİ

(Çiğ Et Gramajları)

PİLAV VE MAKARNALAR

(Çiğ Gramajlar)

BÖREKLER

(Çiğ Gramajlar)

Yemek Adı

Gram

Yemek Adı

Gram

Yemek Adı

Gram

Yaprak Döner

150

Pirinç Pilavı

90

Musakka Böreği

150

4 adet

Piliç Döner

150

Bulgur Pilavı

70

Sigara Böreği

150

5 adet

Kağıt Kebap

100

Buhara Pilavı

90

Puf Böreği

150

1 adet

Püreli Kebap

120

İç Pilav

90

Ispanaklı Börek

150

1 Dilim

Tas Kebap

120

Nohutlu Pilav

90

Patatesli Börek

150

1 Dilim

Et Sote

120

Bezelye pilavı

90

Kıymalı börek

150

1 Dilim

Hünkar Beğendi

120

Patlıcanlı Pilav

90

Peynirli Börek

150

1 Dilim

Arnavut Ciğeri

120

Şehriyeli Pilav

90

Sosisli Börek

150

1 Dilim

Güveç

120

Tereyağlı pilav

90

Pastırmalı Börek

150

1 Dilim

Kuzu Fırın

250

Mısırlı Pilav

90

Tavuklu Börek

150

1 Dilim

Kuzu Haşlama

250

Soslu Makarna

70

Salçalı Biftek

120

Peynirli Makarna

70

Et Yahni

150

Kaşarlı Makarna

70

Püreli Rosto

120

Fırın Makarna

200

SALATALAR

Söğüş Et

150

Kıymalı Makarna

70

Amerikan Salatası

200

Çoban Kavurma

120

Spagetti Nopel

70

Çoban Salatası

200

Piliç Kızartma

250

Kıvırcık Salatası

200

Piliç Pane

250

Mevsim Salatası

200

Hamburger Köfte

100

Akdeniz Salatası

200

Dalyan Köfte

100

Kırmızı Lahana Salatası

200

İzmir Köfte

100

Mevsim Yemekleri

Karışık Salata

200

Kadın Budu Köfte

100

Sebze içerisinden net

Rus Salatası

200

Kuru Köfte

100

50 gr pişmiş et olacak

Piyaz

200

Ekşili Köfte

100

Söğüş

200

Izgara Köfte

100

Mayonez Pat.

200

Fındık Köfte

100

Turşu

200

Tavuk Köfte

100

Cacık

200

Mantarlı Biftek

100

Haydari

200

Not: Porsiyon

Köfte ve Dönerin yanına 120 gr. patates verilir.

Ek –1 Yemek Standartları

KUMANYA

Cinsi

Miktarı ( enaz)

Cinsi

Miktarı

1- Tüm Peynirler

50 Gr.

8- Salatalık

75 Gr.

2- Kaşar Peyniri

50 Gr.

9- Domates

75 Gr.

3- Tereyağ

20 Gr.

10- Yeşil Biber

20 Gr.

4- Bal- Reçel

20 Gr.

11- Soğuk Etler

50 Gr.

5- Yumurta

1 Adet

12-Meyve Suyu ve Nektarı

250 Gr.

6- Zeytin çeşitleri

20 Gr.

13- Asitli İçecekler

200 Gr.

7- Şarküteri

20 Gr.

Ek –2 Örnek Menü Listesi

Yukarıda yer verilen hüküm ve açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerektiği, ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri, kuru gıdalar, sebze, meyve, toz şeker, süt, yoğurt, ayran, yağ ürünleri, kahvaltı malzemeleri, pet su ve ekmeğin açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınması gerektiği, buna göre yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığı altında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmediği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı düzenlemeleri uyarınca, teklifi sınır değerin altında kalan 3 istekliden biri olan Ataşlar Catering Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye 09.11.2018 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında, verilen teklifin sınırın değerin altında olduğunun tespit edildiği, Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde aşırı düşük olarak tespit edilen teklife istinaden maliyet bileşenleri ile ilgili açıklamaların belgeleriyle birlikte 3 iş günü içerisinde verilmesi istenilmiştir.

Teknik Şartname incelendiğinde, Ek-2’de iki haftalık örnek menü listesine ve Ek-1’de sadece çiğ et gramajları ile diğer yemek çeşitlerinin sadece porsiyon olarak gramajlarına yer verildiği, ancak anılan Şartname’de yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının verilmediği görülmüştür.

Bu itibarla, idarece Teknik Şartname’de yemeklerin içerikleri ile ana girdi miktarlarına yer verilmemesinin istekliler tarafından sağlıklı teklif hazırlanmasına, ihale dokümanına uygun olarak aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasına ve isteklilerin açıklamalarının mevzuata uygunluğunun değerlendirilmesine engel teşkil ettiği, bu hususun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırı olduğu anlaşılmış olup, bu gerekçe ile söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.