KİK Kararı: 2019/UH.II-173

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/006
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 30.01.2019
Karar No : 2019/UH.II-173
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Zalata Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bingöl İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/556070 İhale Kayıt Numaralı “2019-2020 Yılları İçin (24 Aylık) Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bingöl İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 17.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2019-2020 Yılları İçin (24 Aylık) Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Zalata Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 11.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.12.2018 tarih ve 62677 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1882 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde düzenlenen %20 ve %12 oranlarının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesine aykırı olduğu,

2. Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personelin Nitelikleri ve Temini ile İlgili Şartlar” başlıklı 7’nci maddesinin 4’üncü fıkrası ile aynı maddenin “Personelin Çalışma Esasları” başlıklı maddesinde yer alan düzenlemelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.26’ncı maddesine aykırı olduğu,

3. Teknik Şartname’nin “Verilecek Hizmetin Cinsi” başlıklı 4’üncü maddesi incelendiğinde öğle ve akşam yemeklerinin farklı menülerden oluşacağının anlaşıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde ise normal kahvaltı, normal öğle yemeği, normal akşam yemeği, diyet yemeği (öğlen-akşam), diyet kahvaltı ve ara öğün olmak üzere ayrı ayrı fiyat verilmesi gerektiği, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereğince idarenin her bir kalem için ayrı ayrı iki haftalık örnek menü düzenlemek zorunda olduğu, hâlbuki idarenin düzenlediği iki haftalık örnek menüde sadece normal kahvaltı ve normal öğle yemeği isim ve içeriklerine yer verildiği, bu durumun toplam yemek maliyetinin hesaplanmasına ve sağlıklı bir şekilde teklif fiyatı oluşturulmasına engel teşkil ettiği,

4. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereğince iki haftalık örnek menüde bulunan yemeklerin içeriklerinin tam olarak verilmesi gerektiğinin düzenlendiği, hâlbuki örnek menüde yer alan bazı yemeklerin içerikleri ve gramajlarının Teknik Şartname’nin 54-80 sayfa aralıklarında belirtilen “Ek 1 Yemeklerin Porsiyon Gramajları” adı altındaki yemeklerin içerik ve gramajlarıyla uyuşmadığı, örneğin “patlıcan musakka” yemeğinin örnek menüde bulunan içeriği ile 55’inci sayfada bulunan içeriğinin; “balık kızartma” yemeğinin örnek menüde bulunan içeriği ile 63’üncü sayfada bulunan içeriğinin; “tas kebabı” yemeğinin örnek menüde bulunan içeriği ile 58’inci sayfada bulunan içeriğinin ve “fırın köfte” yemeğinin örnek menüde bulunan içeriği ile 61’inci sayfada bulunan içeriğinin farklı olduğu, bu sebeple fiyat teklifi oluştururken hangi gramajların kullanılacağı hakkında tereddütlerin oluştuğu, bu şekilde sağlıklı bir biçimde fiyat teklifi oluşturulamayacağı ve dolayısıyla ihalenin iptal edilmesinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un "İdareye şikâyet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde ise “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, … izleyen günden itibaren başlar …” hükmü yer almaktadır.

07.11.2018 tarihinde yayınlanan ihale ilanının “İş hacmine ilişkin belgeler” başlıklı 4.2.2’nci maddesinde “…Toplam cironun teklif edilen bedelin %20’sinden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. …” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.3. … Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin ilanın 07.11.2018 tarihinde yayımlandığı, başvuru sahibi tarafından ise İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde düzenlenen oranların, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36.6’ncı maddesindeki oranlara aykırı olduğuna ilişkin olarak 11.12.2018 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından söz konusu iddia kapsamında ileri sürülen hususun, ihale dokümanının ilana yansıyan bir düzenlemesi olduğu anlaşılmıştır. Bu çerçevede, şikâyete konu işlemin farkına varılması gereken tarihin, ihale ilanına yansıyan söz konusu husus bakımından 07.11.2018 olduğu ve anılan tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 11.12.2018 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmış olup, söz konusu iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesinde “…Hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere;

a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması,

b) Hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması, yönünde hükümler konulamaz. …” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.26. 4857 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce, çalışan personel açısından denetim, sadece teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyecektir.” açıklaması,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz hakkı” başlıklı 11’inci maddesinde “İdare ve kontrol teşkilatı, yükleniciden çalıştırılmasında veya işyerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların (teknik ve idareci personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) ve alt yüklenicilerin iş başından veya işyerinden uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahiptir. Yüklenici, bu talebi idare veya kontrol teşkilatı tarafından yapılacak tebligat üzerine ve verilen süre içinde yerine getirmek zorundadır. Yüklenicinin bu yükümlülüğü verilen süre içinde yerine getirmemesi halinde, söz konusu kişiler idare veya kontrol teşkilatı tarafından uzaklaştırılır veya uzaklaştırılmaları sağlanır. Uzaklaştırılmaları istenilenler, idarenin veya kontrol teşkilatının izni ve onayı alınmaksızın bir daha işlerde görev alamaz. Yüklenici, uzaklaştırılan kişilerin yerine en kısa zamanda uygun nitelikli başkalarını getirmek zorundadır.” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personelin Nitelikleri ve Temini İle İlgili Şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde “… 4. Yüklenici yeni işe alacağı personele ait çalıştırılacak personelden istenilen belgeleri Kontrol Teşkilatına teslim edecek. Yeni çalıştırılacak personelin şartnamede belirtilen nitelikleri taşıyıp taşımadığı Kontrol Teşkilatınca kontrol edilecek ve teşkilatın onayından sonra göreve başlayabilecektir.

…

Personelin Çalışma Esasları:

…

Kontrol Teşkilatı onayı olmadan hiçbir personele işbaşı yaptırılmayacak ve işten çıkarılmayacaktır. Yüklenici işten personel çıkarmalarında kontrol teşkilatına 1 (bir) gün önce gerekçeleri ile birlikte yazılı bilgi vermek zorundadır. İşe giriş çıkışları kontrol teşkilatının denetimi altında olacaktır. Yürürlükteki mevzuat gereği yüklenici bir çalışanını işten çıkarılması gerektiğinde 1 (bir) iş günü sonra gerekçesi ile birlikte işten çıkarma yazısını kontrol teşkilatına verecektir. Fakat bu işlemler kontrol teşkilatının onay yetkisini ortadan kaldırmaz. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından yukarıda yer verilen Teknik Şartname maddesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.26’ncı maddesine aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Şikâyete konu Şartname düzenlemesinden, çalıştırılacak personele ait istenilen belgelerin idareye teslim edileceği, çalıştırılacak personelin istenilen niteliklere sahip olup olmadığının idarece kontrol edildikten sonra göreve başlanabileceği; ayrıca idarenin onayı olmadan hiçbir personele işbaşı yaptırılmayacağı ve işten çıkarılmayacağı, yüklenicinin işten personel çıkarması durumunda idareye bir gün önce gerekçeleri ile birlikte yazılı bilgi vermek zorunda olduğu, işe giriş ve çıkışların idarenin denetimi altında olacağı, fakat bu işlemlerin idarenin onay yetkisini ortadan kaldırmayacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları incelendiğinde, şartname ve sözleşmelerde idare tarafından çalıştırılacak işçilerin seçilmesi, işten çıkarılması ve daha önceki sözleşmelerde çalıştırılan personelin yeniden istihdam edilmesi yönünde düzenlemelere yer verilemeyeceği; ayrıca Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili maddesinde, idarenin sözleşme sürecinde çalışmasında engel gördüğü, uygunsuz davrandığı ve yetersiz gördüğü personelin yükleniciye bildirilebileceği, idarenin söz konusu talebi yazılı olarak yapması ve verilen sürede de yüklenici tarafından anılan personel ile ilgili gerekli işlemlerin yapılması gerektiği belirtilmiştir.

Bu çerçevede, söz konusu Teknik Şartname maddesinde, yüklenicinin çalıştıracağı personele ait istenilen belgeleri idareye vereceğinin düzenlendiği ancak bahsi geçen maddenin işe alınacak personelle ilgili bütün yetkiyi idareye veren nitelikte bir düzenleme olmadığı, diğer yandan personelin işten çıkarılmasına ilişkin olarak da bütün yetkinin idareye verilmediği, ayrıca işten personel çıkarıldığında idareye bir gün önceden gerekçelerinin bildirilmesine ilişkin düzenlemenin ihale konusu işte çalıştırılacak personelin hizmetin gerektirdiği ve idarece belirlenen şartlara uygun olup olmadığı hususunda idareye tanınan yetkiye ilişkin olduğu anlaşılmıştır. Sonuç olarak, söz konusu düzenlemelerin ihale konusu işin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve sözleşme hükümlerine uygun olarak herhangi bir aksamaya uğramadan düzenli olarak yerine getirilmesini sağlamak ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili maddesi uyarınca idareye verilmiş olan denetim yetkisinin kullanılmasına yönelik bir düzenleme olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2019- 2020 Yılları İçin (24 Aylık)Yemek Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: Müdürlüğümüze bağlı Sağlık Tesislerine 2019- 2020 Yılları İçin (24 Aylık)Yemek Hizmet AlımıToplamda 2.619.500 öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Müdürlüğümüz ve bağlı sağlık tesisleri

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. İhale 5 (Beş) kısımdan oluşmakta olup, istekliler istedikleri kısım ya da kısımlara teklif verebilirler.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Verilecek Hizmetin Cinsi” başlıklı 4’üncü maddesinde “Hizmet verilecek sağlık tesislerinin mutfağında, yemekhanesinde, servis ofislerinde ve hasta odalarında;

-Hasta ve hasta refakatçisine sabah kahvaltısının, öğle ve akşam yemeğinin,

-Diyet hastalarına diyet yemeğinin,

-Diyet hastalarına 3 ara öğün verilmesinin,

-Nöbetçi personele nöbet yerlerinde sabah kahvaltısının, öğle ve akşam yemeğinin,

-Normal mesaiye gelen personele yemekhanede öğle yemeğinin, 4’er kap olarak hazırlanması, servis edilmesi ve sonrası temizlik hizmetinin verilmesi.

Öğle ve akşam yemekleri farklı menülerden oluşmak zorundadır. Menüler hastane idaresi ve mevcutsa diyetisyen tarafından hazırlanacaktır. Akşam yemeğinin hazırlanması, öğle yemeğinin dağıtımından sonra yapılmaya başlanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bingöl İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesislerince tedavi gören hastaların ve refakatçilerinin, personel ve nöbetçi personelin tüm resmi ve idari tatiller dâhil haftanın yedi günü beslenme gereksinimlerini, şartnamede öngörülen ilkeler doğrultusunda tüm normal kahvaltı, diyet kahvaltı, normal yemek, diyet yemeğinin, ara öğün(ara kahvaltı) gıda maddelerinin sağlanması yükleniciye ait olmak üzere (malzeme ve personel giderleri dâhil) hazırlanması, pişirilmesi, çeşitli dağıtım yerlerine (Yemeğin pişirildiği mutfaktan personel yemekhanesi, hasta servisleri) nakli, buradaki mutfak ve tesislerde idare tarafından gösterilen alanlarda muhafazası, bulaşıkların yıkanması ve kullanılan alanların temizlenmesi hizmetlerinin yürütülmesi işini kapsar.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise;

1.GRUP (Devlet Hastanesi)

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Kahvaltı

öğün

270.000,000

2

Normal Öğlen Yemek

öğün

470.000,000

3

Normal Akşam Yemek

öğün

200.000,000

4

Diyet Yemeği (Öğlen- Akşam)

öğün

135.000,000

5

Diyet Kahvaltı

öğün

70.000,000

6

Ara Öğün 70.000 Öğün

öğün

70.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

2.GRUP (Doğum Hastanesi)

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Kahvaltı

öğün

175.000,000

2

Normal Öğlen Yemek

öğün

290.000,000

3

Normal Akşam Yemek

öğün

170.000,000

4

Diyet Yemeği (Öğlen- Akşam)

öğün

25.000,000

5

Ara Öğün

öğün

40.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

3.GRUP (Karlıova Devlet Hastanesi)

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Sabah Kahvaltı

öğün

32.000,000

2

Öğlen Yemek

öğün

64.000,000

3

Akşam Yemek

öğün

32.000,000

4

Diyet Yemeği (Öğlen- Akşam)

öğün

7.000,000

5

Ara Öğün

öğün

4.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

4.GRUP (Genç Devlet Hastanesi)

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Sabah Kahvaltı

öğün

48.000,000

2

Öğlen Yemek

öğün

84.000,000

3

Akşam Yemek

öğün

36.000,000

4

Diyet Yemeği (Öğlen- Akşam)

öğün

36.000,000

5

Diyet Kahvaltı

öğün

24.000,000

6

Ara Öğün

öğün

36.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

5.GRUP (Solhan Devlet Hastanesi)

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Sabah Kahvaltı

öğün

75.000,000

2

Öğlen Yemek

öğün

115.000,000

3

Akşam Yemek

öğün

90.000,000

4

Diyet Yemeği (Öğlen- Akşam)

öğün

8.000,000

5

Diyet Kahvaltı

öğün

5.500,000

6

Ara Öğün

öğün

8.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

GENEL TOPLAM

B

Şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İdare tarafından, ihale dokümanı kapsamında Teknik Şartname’nin ekinde “iki haftalık örnek menü” düzenlenmesinin yapıldığı; söz konusu örnek menü incelendiğinde, 14 günlük normal kahvaltı, normal öğlen yemeği ve normal akşam yemeği olarak yemeklerin içeriklerine, çiğ girdi miktarlarına ve gramajlarına yer verildiği; ancak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır olarak açılan diyet kahvaltı, diyet öğlen yemeği, diyet akşam yemeği ve ara öğünlere yer verilmediği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ıncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” şeklinde yer alan açıklama uyarınca idare tarafından şikâyete konu ihalede aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilmesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede, ihale dokümanı kapsamında verilen iki haftalık örnek menü düzenlemesinde, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmış olan diyet kahvaltı, diyet yemekleri (öğlen-akşam) ve ara öğünlere yer verilmemiş olmakla birlikte, Teknik Şartname’de teklif oluşturmak için gerekli olan tüm yemek içerik ve gramaj bilgilerine yer verildiği, basiretli bir tacir olarak teklif edilmesi gereken tutarın örnek menüye göre değil, iş kapsamında verilecek öğün sayıları ve gramajların dikkate alınarak hesaplanması gerektiği, öte yandan iki haftalık örnek menünün olası aşırı düşük tekliflerin sorgulamasında kullanılacağı, bu aşamada örnek menülerin kapsamının teklif hazırlamada belirleyici olmadığı, mevcut örnek menünün isteklilerce teklif oluşturmaya ve teklif vermeye engel teşkil etmediği, kaldı ki idare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde yer verilen örnek menü düzenlemesi incelendiğinde, söz konusu menüye diyet kahvaltı, diyet yemekleri (öğlen-akşam) ve ara öğünlerin de eklendiği hususları bir arada değerlendirildiğinden dokümandaki mevcut durumun isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde oluşturmalarını engellemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi tarafından iki haftalık örnek menüde bulunan yemek içerik ve gramajlarının, Teknik Şartname’nin 54 ve 80’inci sayfa aralıklarında yer alan “Ek 1 Yemeklerin Porsiyon Gramajları” adı altındaki yemek içerik ve gramajlarıyla uyuşmadığı iddia edilmektedir.

Yapılan incelemede, idare tarafından 03.12.2018 tarihinde zeyilname düzenlendiği ve “Müdürlüğümüzce 05.12.2018 tarih ve 2018/556070 ihale kayıt numarası ile ihalesi düşünülen (Tüm Sağlık Tesisleri) 2019-2020 Yılları için Yemek Hizmet Alımı ile ilgili olarak Sözleşme Tasarısı, İdari Şartname ve Teknik Şartnamelere yapılan itirazlar değerlendirilmiş olup gerekli düzeltmeler yapılmıştır.” ifadelerine yer verilerek, 04.12.2018 tarihinde doküman alan istekli olabileceklere anılan zeyilnamenin tebliğ edildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından ise ihale dokümanının satın alındığı/indirildiği tarihin (10.12.2018) zeyilnameden sonraki bir tarih olduğu, dolayısıyla idarece gerekli görülen değişikliklerin ihale dokümanında yapılmasından sonra dokümanın edinildiği anlaşılmıştır.

Bahsi geçen zeyilname öncesi ve sonrasındaki doküman düzenlemeleri karşılaştırılarak yapılan incelemede; başvuru sahibinin dilekçesinde adı geçen “Ek 1 Yemeklerin Porsiyon Gramajları” başlığı altında zeyilname öncesindeki Teknik Şartname’nin 54 ve 80’inci sayfaları arasında yemeklerin içerik ve gramajlarının düzenlendiği, ancak daha sonra idareye yapılan şikâyet başvuruları sonucunda Teknik Şartname’nin yeniden düzenlenerek 03.12.2018 tarihli zeyilname ile adı geçen “Ek 1 Yemeklerin Porsiyon Gramajları” başlığının kaldırıldığı ve yemek içerik ve gramajlarının yeniden düzenlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından örnek menüde yer alan gramajlarla Teknik Şartname’nin 54 ve 80’inci sayfa aralıklarında yer alan gramajlarının uyumsuz olduğu iddia edilmekte ise de söz konusu iddianın zeyilname öncesindeki Teknik Şartname düzenlemelerine yönelik olduğu görülmüştür. Kaldı ki, zeyilname ile bahsi geçen gramaj uyumsuzluklarının giderilerek Teknik Şartname’nin düzeltildiği ve örnek menü ile uyumlu hale getirildiği anlaşıldığından iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.