KİK Kararı: 2019/UH.II-1727 (26 Aralık 2019)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/056
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 26.12.2019
Karar No : 2019/UH.II-1727
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Vaşa Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - 1453 Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri A.Ş.(HEAŞ),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/375528 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süre ile 197 Kişilik Özel Güvenlik” Hizmet Alımı İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri A.Ş. (HEAŞ) tarafından 12.09.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay Süre ile 197 Kişilik Özel Güvenlik” hizmet alımı ihalesine ilişkin olarak Vaşa Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.-1453 Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. A.Ş. İş Ortaklığının 22.10.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu üzerine idarenin 30.10.2019 tarihli ihale komisyonu kararını aldığı, bunun üzerine başvuru sahibince 08.11.2019 tarih ve 47310 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.11.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1395 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, “24 Ay Süre ile Özel Güvenlik” hizmet alımı ihalesine ilişkin olarak 14.10.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan 5 isteklinin teklifinin idarece reddedildiği, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Binel Güvenlik Eğitim Koruma Hiz. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, kendilerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, bunun üzerine idareye şikâyet başvurusunda bulundukları, idareye yapılan diğer şikâyet başvuruları üzerine idarece aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifi reddedilen 5 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunarak tekliflerinin değerlendirmeye alındığı ve 30.10.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, Metod Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, anılan ihale komisyonu kararlarında mevzuata aykırılıkların tespit edildiği, şöyle ki;

1. İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Genel esaslar” başlıklı bölümünün 10’uncu maddesinde yer alan araçların akaryakıt giderlerine ilişkin olarak haftalık yakıt tüketim miktarları öngörüldüğü, aşırı düşük teklif açıklamalarında ihale süresinin 104 hafta olarak hesaplandığı, ancak işe başlama ve bitiş tarihlerinin 01.01.2020-31.12.2021 olduğu, takvim üzerinden hesaplama yapıldığında işin süresinin 2020 yılı için 366 gün, 2021 yılı için ise 365 gün olduğu, toplamının 731 gün yani 104 hafta 3 gün olduğu, buna göre; isteklilerce yakıt tüketim miktarının, lastik değişim miktarının, bakım ve onarım miktarının ve bakım onarımdaki belirli kilometrelerdeki özel bakımların (örn: triger kayışı), miktarlarının ve bedellerinin, ayrıca HGS/OGS maliyetlerinin tekrardan incelenmesi gerektiği,

2. Teknik Şartname’de yer alan benzinli UTV traktörün km üzerinden değil saat üzerinden çalıştığı, ancak bir saatte tüketeceği yakıt miktarına ilişkin veri bulunamayacağı, UTV aracı için ihale süresince verilen 12.531 lt benzin ile kaç defa bakım yapılacağı ve bakım maliyeti hususunda sunulan belgelerin geçerliliğinin kontrol edilmesi gerektiği,

Ayrıca, Teknik Şartnamede istenilen UTV Traktöre ilişkin olarak, söz konusu aracın traktör niteliğinde ve ticari olarak kullanılacağı dikkate alınarak motorlu taşıtlar vergisine tabi olduğu, 2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanunu hükümleri doğrultusunda yıllık olarak fenni muayeneye tabi olduğu, ihale komisyonu kararında araçların sıfır olduğundan sadece ticari araç giderinin açıklanmasının yeterli görüldüğü belirtilmiş olup UTV Traktörün de yıllık olarak fenni muayene işlemlerinin yapılması gerektiğinden isteklilerin aşırı düşük açıklamalarında söz konusu UTV için yıllık olarak bir bedel öngörmemişse teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3. Teknik Şartnamenin "Genel esaslar” başlıklı bölümünün 10’uncu maddesinin (b) bendinde “Aracın, tamir, bakım ve onarımı (Iastik, cam, periyodik, yıllık bakımları ve diğer gerekli görülen tüm bakim, onarımları dâhil) yükleniciye aittir.” düzenlemesinin yer aldığı, bakım ve onarım maliyetlerinden olan “cam” giderine ilişkin açıklama yapılmadığı, basiretli tacir olarak anılan düzenleme kapsamında bakım ve onarım maliyeti olan cam giderine ilişkin bedel öngörülmesi gerektiği ve açıklama yapılması gerektiği, ayrıca Teknik Şartname’nin “Genel Esaslar” bölümünün 20’nci maddesinde yer alan telefon ve hat giderlerinin aşırı düşük sorgulaya tabi tutulması gerekirken firmalar tarafından herhangi bir açıklama yapılmadığı,

4. Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinin (f) bendinde araçların kaskolarının full (tam) kasko olarak yapılmasının istenildiği, aşırı düşük sorgulamada sunduğu sigorta poliçelerin full kasko olup olmadığın incelenmesi gerektiği, genişletilmiş kasko olarak sunulan tekliflerin, full kaskoda olması gereken teminatları kapsayıp kapsamadığının incelenmesi gerektiği,

Ayrıca, araçların trafik ve kasko sigortası giderlerine ilişkin olarak Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortasında Tarife Uygulama Esasları Hakkında Yönetmelik’in 13’üncü maddesinde belirtildiği üzere “Sigorta süresi bir yıldır” ve aynı yönetmeliğin 4’üncü maddesinin dördüncü bendinde yer alan “Sigorta şirketleri poliçe üretim ve düzenleme süreçlerinde motorlu araç işletenlere sigorta primi teklifi verme seçeneğine yer vermek ve buna ilişkin gerekli teknik altyapıyı tesis etmek zorundadırlar. Sigorta şirketleri tarafından verilen teklifler, her durumda üç is gününden az olmamak kaydıyla teklifin verildiği ay sonuna kadar geçerlidir. Sigorta şirketleri belirledikleri temel sigorta primleri ve motorlu araç işletenlere uygulayacakları prim indirim ve artırım sebeplerini oranlarıyla beraber uygulamaya başlamadan 5 gün önce Tramer’e yazılı olarak ve güvenli elektronik ortamda gönderirler. Tramer, söz konusu temel prim, prim indirim ve artırım sebeplerini oranlarıyla beraber Müsteşarlığın erişimine sunar.” hükmü gereğince yasal olarak hazırlanmış olan sigorta fiyat tekliflerinin, asgari 3 iş günü ve en fazla teklifin verildiği ay sonuna kadar geçerli olacağı, komisyon kararında aşırı düşük sorgulamaya tabi tutulan firmaların zorunlu trafik sigorta ve kasko sigortası giderlerini tevsik etme amacı ile sunmuş oldukları fiyat tekliflerinin düzenleme şekli ve süresi, yukarıda yer alan yönetmelik hükümlerine aykırı olup söz konusu fiyat tekliflerine ilgili sigorta şirketlerinin genel müdürlüğünden teyit alınması gerektiği, ayrıca, yukarıda yer alan Yönetmelik’in 4’üncü maddenin ikinci fıkrasında “Sigorta şirketleri bu Yönetmelik hükümlerine uygun olarak hareket etmek zorundadır. Sigorta şirketleri, bu Yönetmeliğin 15 inci maddesi hükmüne tabi olmak üzere Yönetmelik eki tablolarda yer alan araç türüne göre il bazında temel sigorta primini serbestçe tespit edebilirler. Sigorta şirketleri belirlenen bu tutar üzerinden %10 oranında indirim ve %20 oranında artırım aralığını aşmamak kaydıyla serbestçe artırım ve/veya indirim sebebi belirleyebilirler. Sigorta şirketleri tespit ettikleri primleri 6 aydan önce değiştiremezler. Müsteşarlık bu fıkrada belirlenen prim artırım üst sınırını artırmaya veya tamamen kaldırmaya yetkilidir.” hükmü gereğince trafik sigortasına ilişkin tarife ve teminatlar Hazine Müsteşarlığınca belirlendiğinden isteklilerin sigorta için sunmuş olunduğu teklif bedelinin ilgili Müsteşarlıkça belirlenen limitler dahilinde olup olmadığının incelenmesi gerektiği,

Diğer taraftan, sigortacılık hizmetinin özel veya münhasır hak sahibi kuruluşlar tarafından sunulan hizmetler olduğu, dolayısı ile sigortaya ilişkin fiyat teklif tarihinin ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerektiği, ancak isteklilerin sunmuş oldukları fiyat tekliflerinin ihale tarihinden sonra olduğu, anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2.6’ncı maddesi gereğince reddedilmesi ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

5. İdarece alınan 14.10.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale uhdesinde bırakılan Binel Güvenlik Eğitim Koruma Hizm. Ltd. Şti.nin kiralama ve lastik giderlerini tevsiki için Açıkkapı Otomotiv İnş. San. Tic. Ltd. Şti firmasından fiyat teklifi aldığı, bakım ve onarım giderleri için ise ADE Otomotiv Petrol Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi aldığı, söz konusu firmaların ticaret sicil gazeteleri incelendiğinde her iki şirketin aynı kişilerce yönetildiği ve bölünme ile kurulduğu, https://www.skoda.com.tr internet sitesi üzerinden yaptıkları araştırmaya göre söz konusu firmalardan ADE Otomotiv Petrol Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.nin Skoda bayi ve teknik servisi olduğu, ancak Teknik Şartname’de belirtilen araçların hiçbirinin Skoda olmadığı, Skoda bayilerinin sadece Skoda marka araçlara servis hizmeti verdiği, başka markalara servis ve bakım onarım hizmeti vermediği, hizmetin ifasında kullanılacak araçların Skoda teknik servisinden hizmet almalarının mümkün olmayacağı, dolayısıyla fiyat teklifinin gerçeği yansıtmadığı, bu durumda aşırı düşük teklif açıklaması sunan diğer isteklilerin de araç giderlerini tevsiki için almış oldukları fiyat tekliflerinin incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür…” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 24 Ay Süre ile 197 Kişilik Özel Güvenlik

b) Miktarı ve türü: 24 ay süre ile 197 kişilik özel güvenlik

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Sabiha Gökçen Havalimanı HEAŞ sorumluluk sahaları

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Genel esaslar” başlıklı B Bölümünün 10’uncu maddesinde “10. Yüklenici hizmet verdiği süre boyunca HEAŞ'a 4 adet araç tahsis edecektir. Araçların özellikleri, araçlar ile ilgili istenen kriterler aşağıdaki gibidir:

Sıra No

Cinsi

Özellikleri

Miktarı

Birimi

1

Kamyonet

Araç idareye teslim tarihinde 2019 ya da 2020 model 0 km olacaktır. Araç en az 4+1 oturma kapasiteli kombi diye tarif edilen, Opel Combo, Peugeot Rifter, Ford Tourneo Connect gibi veya benzeri bir araç olacaktır. Araç 1400-1600 cc arası motor hacmine ve en az 115 HP beygir gücüne haiz, otomatik vitesli ve dizel yakıtlı olacaktır… Bu aracın hizmet verme süresi boyunca haftalık maksimum 145 litre yakıt tüketeceği öngörülmektedir…

1

Adet

2

Otomobil

Araç idareye teslim tarihinde 2019 ya da 2020 model 0 km olacaktır. Araç Seat Leon, Opel Astra, Hyundai İ30 veya benzeri hatchback karoser bir araç olacaktır. Araç; 1500-1600 cc arası motor hacmine sahip, dizel, otomatik vites ve en az 115 HP olacaktır… Bu araç için proje süresi boyunca haftalık maksimim 90 litre yakıt harcanacağı ön görülmektedir…

1

Adet

3

Otomobil

Araç idareye teslim tarihinde 2019 ya da 2020 model 0 km olacaktır. Araç Seat Ateca, Hyundai Tucson, Peugeot 3008, gibi veya benzeri yerden yüksek ve hafif arazi şartlarına uyumlu compact olmayan Crossover karoserde bir araç olacaktır. Araç; 1300-1600 cc arası motor hacmine sahip, benzinli, otomatik vites ve en az 150 HP olacaktır… Bu araç için proje süresi boyunca haftalık maksimim 90 litre yakıt harcanacağı ön görülmektedir…

1

Adet

4

Traktör

Ruhsatlı

UTV

Araç idareye teslim tarihinde 0 km olacaktır. Araç Polaris Ranger 570 EFI MID SİZE modeli gibi arazi şartlarına uyumlu, benzinli bir arazi aracı olacaktır… Bu araç için proje süresi boyunca haftalık maksimim 120 litre yakıt harcanacağı ön görülmektedir. …

1

Adet

a. Yüklenici tarafından hizmete başlanılan gün araçlar çalışır ve eksiksiz vaziyette idarenin hizmetinde bulunacaktır. İdare gerek gördüğünde aracın kontrolünü gerek kendi ve gerekse üçüncü şahıslar marifeti ile kontrol ettirilerek gerekli tamir ve değişiklikleri talep edebilecektir.

b. Aracın, tamir, bakım ve onarımı (lastik, cam, periyodik, yıllık bakımları ve diğer gerekli görülen tüm bakım, onarımları dâhil) yükleniciye aittir. Lastiklerin kilometre dolmadan deformasyona uğraması veya diş derinliğinin yasal sınırın altına düşmesi lastik tabanlarının bozulması gibi durumlarda derhal değişimi yapılacaktır. Yazlık- kışlık lastik uygulama sürecinde uygun olan lastik firma tarafından derhal değiştirilecektir. Ayrıca aracın herhangi bir sebepten arıza yapması durumunda yüklenici hiçbir mazeret öne sürmeden derhal gerekli onarımı ve değişimi yaptıracak, İdareden herhangi bir bedel talepte bulunamayacaktır. Aracın tüm akşamları faal bakım ve onarımları yapılmış fenni muayenesi tamam, ruhsat ve diğer belgelerin noksansız olarak araçta bulundurulması şarttır.

c. Azami bir gün ve sonrası tamir ve bakımlar için firma eşdeğer bir aracı yükleniciye tahsis edecektir.

d. Araç Karayolları ve Trafik Kanunu'nun ve Tüzüğü'nün öngördüğü şartlara ve teçhizatlara sahip olacaktır.(patinaj zinciri, takoz, çekme halatı, ilk yardım çantası, reflektör, yangın söndürme cihazı, vb.)

e. Yüklenici, araçların kilometre ve yıllık tamir ve bakımlarının zamanında ve eksiksiz yaptırmak ve temin etmekle yükümlüdür.

f. Araçların zorunlu mali sorumluluk trafik sigortaları ile kasko (Tam (full) kasko) sigortaları yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Aracın zorunlu mali sorumluluk trafik sigortası ile kasko (Tam (full) kasko) sigortası, vergi, vb. yasal sorumlulukların yüklenici tarafından zamanında yerine getirilmemesi halinde oluşabilecek zarar ve ziyandan yüklenici sorumlu olacaktır.

g. Araçlardan (UTV hariç) idarece belirlenecek 1 tanesinde HGS bulunacaktır. Bu araç için proje süresince belirlenen HGS bedeli haftalık maksimum 150 TL dir.

h. Yıl içerisinde zorunlu bir sebeple aracın değiştirilmesi gerektiği takdirde sözleşme şartlarına uygun olarak idarenin onayı alınarak araç değiştirilecektir. Onaysız araç hizmete girmiş sayılmayacak ve araç için bedel ödenmeyecektir.

i. Aracın göreve giderken arızalanması, araçtan kaynaklanan sebeplerle trafikten men edilmesi, çekilmesi, kaza geçirmesi vb. hizmetin aksaması durumunda yüklenici 24 saat içinde aynı evsafta bir araç tahsis edecektir.

j. Araçlara trafik kurallarına uyulmaması sebebiyle ceza kesilmesi halinde kesilen trafik cezaları idarece ödenecektir.

k. Yüklenici aracın yedek kontak anahtarını idareye teslim edecek olup, anahtar kurum tarafından muhafaza edilecektir.

l. Hizmet süresi sonunda her ne sebeple olursa olsun araçların yıpranmasında her hangi bir hak talep edilmeden yüklenici aracı teslim alacaktır.

m. Aracın Trafik sigortası ve Fenni Muayenesi bitim tarihleri yüklenici firma tarafından takip edilecektir. Aksi takdirde her türlü sorumluluk yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2020; işi bitirme tarihi 31.12.2021

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikâyete konu “24 Ay Süre ile 197 Kişilik Özel Güvenlik” hizmet alımı ihalesinde 27 adet ihale dokümanı indirildiği, 15 isteklinin teklif verdiği, idarece hesaplanan sınır değer tutarının altında teklif veren 7 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 6 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunduğu, idare tarafından yapılan değerlendirme sonucunda 5 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedildiği, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Binel Güvenlik Eğit Koruma Hiz. Ltd. Şti.nin 14.10.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak, sınırın değerin hemen üzerindeki başvuru sahibi Vaşa Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - 1453 Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

14.10.2019 tarihli ihale komisyonu kararı üzerine aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti., Metod Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti., BNG Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., Koza Güvenlik Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. ve Vira Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Vaşa Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.-1453 Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş. İş Ortaklığı tarafından idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bunun üzerine idarece aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifleri reddedilen diğer 5 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak söz konusu 5 isteklinin tekliflerinin değerlendirmeye alındığı ve 30.10.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile en düşük geçerli teklif sahibi Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak, Metod Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından 18.09.2019 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen “Aşırı Düşük Teklif Açıklama Talebi” başlıklı yazıda “24 ay süre ile 197 kişilik özel güvenlik hizmeti alımı işine ait teklifiniz yapılan sorgulama sonucu aşırı düşük bulunmuştur.

Aşırı düşük sorgulama esas açıklamalarınızın, aşağıda belirtilen kalemler için ve belgeleri ile birlikte 25.09.2019 tarihi saat 16:00’a kadar idaremize verilmesi gerekmektedir.

Bilgi edinilmesi hususunu rica ederim.

Aşırı Düşük Sorgusuna Esas Teklif Kalemleri:

1. İşçilik maliyeti
2. Araç kira bedeline/amortismanına ilişkin maliyetler
3. Akaryakıt ( benzin, motorin) maliyeti
4. Zorunlu trafik sigortası, kasko sigortası maliyetleri
5. Motorlu taşıtlar vergisine ilişkin maliyetler
6. Lastik maliyeti
7. Bakım ve onarıma ilişkin maliyetler
8. Fenni muayeneye ilişkin maliyetler
9. Egzoz emisyon ölçümü ile Egzoz emisyon ruhsat bedeline ilişkin maliyetler”

ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, ihale konusu hizmetin “24 Ay Süre ile Özel Güvenlik” hizmet alımı işi olduğu, ihale konusu işin 01.01.2020 - 31.12.2021 tarihleri arasında gerçekleşeceği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’de ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araçların haftalık en fazla yakıt tüketim miktarı ile idarenin belirleyeceği bir aracın haftalık maksimum HGS maliyetine yer verilmiş olup, bunun dışında uyuşmazlığa konu edilen diğer maliyet bileşenlerine ilişkin bir miktar belirlemesinin yapılmadığı tespit edilmiştir.

İdarece yapılan yaklaşık maliyet hesabında ise araçlara ilişkin maliyetlerin “104 hafta” üzerinden hesaplandığı anlaşılmış olup, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından da akaryakıt ve HGS maliyetlerine ilişkin açıklamaların en az 104 hafta üzerinden yapıldığı görülmüştür.

Bu çerçevede, ihale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede de bahse konu maliyet bileşenlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının 104 haftanın altında yapılmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Genel esaslar” başlıklı bölümünün 10’uncu maddesinde ihale konusu işte kullanılacak araçlardan olan Traktör UTV aracına ilişkin “Araç idareye teslim tarihinde 0 km olacaktır. Araç Polaris Ranger 570 EFI MID SİZE modeli gibi arazi şartlarına uyumlu, benzinli bir arazi aracı olacaktır… Bu araç için proje süresi boyunca haftalık maksimim 120 litre yakıt harcanacağı ön görülmektedir…” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeden UTV aracının haftada maksimum 120 lt benzin tüketeceğinin anlaşıldığı, istekliler tarafından ise maksimum miktar baz alınarak ihale dokümanına uygun olarak açıklamalarının sunulduğu, bununla birlikte bakım ve onarım periyotlarına ilişkin ise ihale dokümanında bir düzenlemenin bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, ATV aracının otomobil statüsünde motorlu taşıtlar vergisine tabi tutulduğu hususunda T.C. Gelir İdaresi Başkanlığı Sakarya Vergi Dairesi Başkanlığı Mükellef Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanan 05.04.2011 tarihli Özelge’de “197 sayılı Motorlu Taşıtlar Vergisi Kanununun "Tanımlar" başlıklı 2’nci maddesinde; "Otomobil: Yapısı itibariyle, sürücüsü dahil en çok sekiz oturma yeri olan ve insan taşımak için imal edilmiş bulunan motorlu araçtır.

Motosiklet: İki veya üç tekerlekli sepetli veya sepetsiz motorlu araçlardır. Bunlardan karoserisi yük taşıyabilecek şekilde sandıklı veya özel biçimde yapılmış olan ve yolcu taşımalarında kullanılmayan üç tekerlekli motosikletlere yük motosikleti (triportör) denir." şeklinde tanımlanmıştır.

Diğer taraftan, anılan Kanunun 5 inci maddesinde yazılı (I) sayılı tarifenin "1.Otomobil, kaptıkaçtı, arazi taşıtları ve benzerleri" bölümünde yer alan taşıtlar, model yıllarına göre tespit edilen yaşları ile birlikte motor silindir hacimlerine göre motorlu taşıtlar vergisine tabi tutulmaktadırlar.

Buna göre, … dört tekerlekli taşıtların anılan Kanunun 5 inci maddesinde yer alan (I) sayılı tarifenin "1.Otomobil, kaptıkaçtı, arazi taşıtları ve benzerleri"ne ilişkin bölümüne göre motorlu taşıtlar vergisine tabi tutulması gerekmektedir.” ifadeleri yer almaktadır.

Buna göre, ATV araçlarının MTV’ye tabi olduğu ve ATV aracının gelişmiş versiyonu olan UTV araçlarının da bu kapsamda değerlendirilmesi gerektiği dikkate alındığından, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu UTV aracına ilişkin önemli teklif bileşeni olan motorlu taşıtlar vergisi maliyetinin açıklanması gerektiği, diğer taraftan 0 km araçlar için fenni muayene yaptırmalarına gerek olmadığı değerlendirilmiştir.

Bu çerçevede yapılan incelemede, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Metod Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen UTV aracı için MTV maliyetine ilişkin bedel öngörülmediği, aşırı düşük teklif açıklaması sunan diğer istekliler tarafından UTV aracı için MTV maliyeti öngörüldüğü tespit edilmiştir. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının Metod Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. yönünden yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Genel esaslar” başlıklı bölümünün 10’uncu maddesinin (b) bendinde “Aracın, tamir, bakım ve onarımı (lastik, cam, periyodik, yıllık bakımları ve diğer gerekli görülen tüm bakım, onarımları dâhil) yükleniciye aittir. Lastiklerin kilometre dolmadan deformasyona uğraması veya diş derinliğinin yasal sınırın altına düşmesi lastik tabanlarının bozulması gibi durumlarda derhal değişimi yapılacaktır. Yazlık- kışlık lastik uygulama sürecinde uygun olan lastik firma tarafından derhal değiştirilecektir. Ayrıca aracın herhangi bir sebepten arıza yapması durumunda yüklenici hiçbir mazeret öne sürmeden derhal gerekli onarımı ve değişimi yaptıracak, İdareden herhangi bir bedel talepte bulunamayacaktır. Aracın tüm aksamları faal bakım ve onarımları yapılmış fenni muayenesi tamam, ruhsat ve diğer belgelerin noksansız olarak araçta bulundurulması şarttır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Genel esaslar” başlıklı bölümünün 20’nci maddesinde “Yüklenici proje içerisinde kullanılmak üzere iletişimi sağlamak amacıyla 4 adet akıllı cep telefonu tahsis edecektir. Cep telefonları ekran boyutu en az 5.5 inç, ekran çözünürlüğü 1080x1920 (FHD) pixel, piksel yoğunluğu 401 PPI, çizilmeye dirençli cam, batarya kapasitesi 3600 mAh, arka kamerası en az 13 megapiksel ve 32 mb telefon hafızasına sahip olacaktır. Her telefon için aylık 1000 dakika konuşma süresi ve aylık 6 gb internet kapasiteli hat tahsisi yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece 18.09.2019 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen “Aşırı Düşük Teklif Açıklama Talebi” başlıklı yazıda “24 ay süre ile 197 kişilik özel güvenlik hizmeti alımı işine ait teklifiniz yapılan sorgulama sonucu aşırı düşük bulunmuştur.

Aşırı düşük sorgulama esas açıklamalarınızın, aşağıda belirtilen kalemler için ve belgeleri ile birlikte 25.09.2019 tarihi saat 16:00’a kadar idaremize verilmesi gerekmektedir.

Bilgi edinilmesi hususunu rica ederim.

Aşırı Düşük Sorgusuna Esas Teklif Kalemleri:

1. İşçilik maliyeti
2. Araç kira bedeline/amortismanına ilişkin maliyetler
3. Akaryakıt ( benzin, motorin) maliyeti
4. Zorunlu trafik sigortası, kasko sigortası maliyetleri
5. Motorlu taşıtlar vergisine ilişkin maliyetler
6. Lastik maliyeti
7. Bakım ve onarıma ilişkin maliyetler
8. Fenni muayeneye ilişkin maliyetler
9. Egzoz emisyon ölçümü ile Egzoz emisyon ruhsat bedeline ilişkin maliyetler”

ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde, ihale komisyonu tarafından tekliflerin değerlendirilmesinin ardından aşırı düşük tekliflerin ve bu tekliflerde önemli olan bileşenlerin belirlenmesinin gerektiği ve teklifinin aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak açıklama istenilmesi gerektiği hususu hüküm altına alınmıştır. İdare tarafından da bu doğrultuda teklifte önemli olan bileşenler 18.09.2019 tarihli yazı ile belirlenmiş olup, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerce bu yazıda yer alan bileşenlere ilişkin açıklama sunulması gerektiği, idarece önemli bileşen olarak kabul edilmeyen hususlara ilişkin olarak ise açıklama sunulması gerekmediği anlaşılmıştır.

İnceleme konusu ihalede idarece ihale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin bakım ve onarım giderine ilişkin maliyetlerin önemli teklif bileşeni olarak belirtildiği, aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinde belirtilen ve başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği “cam” giderine ilişkin bir belirlemenin yapılmadığı, bu bağlamda; bakım ve onarım maliyetleri kapsamında düzenlenen “lastik” giderinin ayrıca belirtilmiş olmasına karşılık “cam” giderinin belirtilmemesinden de anlaşılacağı üzere, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından ihtiyaç halinde ortaya çıkacak ve belirli bir periyotta yerine getirilmesi zorunlu bir bakım unsuru olmayan “cam” giderine ilişkin açıklama yapılmamasının mevzuata aykırı olmadığı değerlendirilmiştir.

İhale konusu işin yerine getirilmesinde iletişimi sağlamak amacıyla özellikleri Teknik Şartname’de detaylıca düzenlenen telefon ve hat giderlerinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idarece açıklanması gerekli önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği görülmüş olup, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından telefon ve hat giderlerine ilişkin olarak açıklama yapmalarına gerek olmadığı değerlendirilmiştir.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

…

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

…

b) Hizmetin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan araçlara ilişkin Karayolu trafik kanunu gereği her türlü giderler, araç kira/amortisman giderleri, yakıt, bakım-onarım, giderleri, lastik, akü, sigorta gibi giderler ile teknik şartnamede belirtilen diğer giderler teklif edilecek fiyata dâhildir...” düzenlemesi,

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Genel esaslar” başlıklı bölümünün 10’uncu maddesinin (f) bendinde yer alan “Araçların zorunlu mali sorumluluk trafik sigortaları ile kasko (Tam (full) kasko) sigortaları yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Aracın zorunlu mali sorumluluk trafik sigortası ile kasko (Tam (full) kasko) sigortası, vergi, vb. yasal sorumlulukların yüklenici tarafından zamanında yerine getirilmemesi halinde oluşabilecek zarar ve ziyandan yüklenici sorumlu olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece 18.09.2019 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen “Aşırı Düşük Teklif Açıklama Talebi” başlıklı yazıda “…Aşırı düşük sorgulama esas açıklamalarınızın, aşağıda belirtilen kalemler için ve belgeleri ile birlikte 25.09.2019 tarihi saat 16:00’a kadar idaremize verilmesi gerekmektedir.

Bilgi edinilmesi hususunu rica ederim.

Aşırı Düşük Sorgusuna Esas Teklif Kalemleri:

…

4. Zorunlu trafik sigortası, kasko sigortası maliyetleri … ilişkin maliyetler” ifadesi yer almaktadır.

Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortasında Tarife Uygulama Esasları Hakkında Yönetmelik’in “Sigorta primlerinin tespiti esasları” başlıklı 4’üncü maddesinde “(4) Sigorta şirketleri poliçe üretim ve düzenleme süreçlerinde motorlu araç işletenlere sigorta primi teklifi verme seçeneğine yer vermek ve buna ilişkin gerekli teknik altyapıyı tesis etmek zorundadırlar. Sigorta şirketleri tarafından verilen teklifler, her durumda üç iş gününden az olmamak kaydıyla teklifin verildiği ay sonuna kadar geçerlidir. Sigorta şirketleri belirledikleri temel sigorta primleri ve motorlu araç işletenlere uygulayacakları prim indirim ve artırım sebeplerini oranlarıyla beraber uygulamaya başlamadan 5 gün önce TRAMER’e yazılı olarak ve güvenli elektronik ortamda gönderirler. TRAMER, söz konusu temel prim, prim indirim ve artırım sebeplerini oranlarıyla beraber Müsteşarlığın erişimine sunar.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Kısa süreli sigortalar” başlıklı 13’üncü maddesinde “(1) Sigorta süresi bir yıldır.” hükmü yer almaktadır.

Hazine Müsteşarlığı tarafından kabul edilerek 01.04.2013 tarihinde yürürlüğe giren Kara Araçları Kasko Sigortası Genel Şartları’nın “Sigortanın Kapsamı” başlıklı (A) kısmında “A.l. Sigortanın Konusu: Bu sigorta ile sigortacı, sigortalının poliçede belirtilen ve karayolunda kullanma izni olan motorlu ve motorsuz kara araçlarından, römork veya karavanlardan iş makinelerinden, lastik tekerlekli traktörler, diğer zirai tarım makinelerinden doğan menfaatin aşağıda belirtilen risklerin gerçekleşmesi sonucunda doğrudan uğrayacağı maddi zararları teminat altına alır.

a) Aracın karayolunda veya demiryolunda kullanılabilen motorlu, motorsuz araçlarla çarpışması,

b) Gerek hareket gerek durma halinde iken sigortalının veya aracı kullananın iradesi dışında araca ani ve harici etkiler neticesinde sabit veya hareketli bir cismin çarpması veya aracın böyle bir cisme çarpması, devrilmesi, düşmesi, yuvarlanması gibi kazalar,

c) Üçüncü kişilerin kötü niyet veya muziplikle yaptıkları hareketler, ile fiil ehliyetine sahip olmayan kişilerin yol açacağı zararlar,

d) Aracın yanması,

e) Aracın veya araç parçalarının çalınması veya çalınmaya teşebbüs edilmesi

Kasko sigortası uygulamasında aşağıdaki ürün isimleri altında ve içeriklerinde teminat verilir.

Dar Kasko: Yukarıdaki teminat gruplarından bir kısmı için teminatın verildiği üründür.

Kasko: Yukarıdaki teminat gruplarının tamamı için teminatın verildiği üründür

Genişletilmiş Kasko: Yukarıdaki teminat gruplarının tamamı ve bu genel şartlarda ek sözleşme ile teminat kapsamına dahil edilebilecek risklerden bir kısmı için teminatın verildiği üründür.

Tam Kasko: Yukarıdaki teminat gruplarının tamamı ve bu genel şartlarda ek sözleşme ile teminat kapsamına dahil edilebilecek tüm riskler için teminatın verildiği üründür.

Teminatın içeriği yukarıdaki ürünlerden hangisine uyuyorsa poliçe başlığı, en az 16 punto büyüklüğünde harflerle söz konusu ürün ismini içerecektir.

Poliçede bu Genel Şartlarda sigorta teminatının kapsamına ilişkin olarak belirtilen ifadeler dışında ifade kullanılamaz. Satılan ürünlerin isimlerinin verilen teminatla uyumlu olması gerekmektedir.

…

A.3. Sigortanın Kapsamı

3.1 Poliçede belirtilen araç ve aracın üzerine fabrika çıkışında standart donanım olarak monte edilmiş her türlü ses, iletişim ve görüntü cihazları ile poliçede belirtilmeleri koşuluyla araçta standardının dışında yer alan, fabrika çıkışında veya sonradan ilave edilmiş aksesuarlar sigorta kapsamı içindedir.

A.4. Ek Sözleşme ile Teminat Kapsamına Dahil Edilebilecek Zararlar

Aşağıda belirtilen haller ancak ek sözleşmeyle teminat altına alınabilir:

4.1.Türkiye sınırları dışında meydana gelen zararlar,

4.2.Grev, Iokavt, kargaşalık ile halk hareketleri ve bunları önlemek ve etkileri azaltmak üzere yetkili organlar tarafından yapılan müdahaleler sonucunda meydana gelen zararlar,

4.3.A.5 maddesinin 9 uncu bendinde belirtilen zararlar hariç olmak üzere, 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununda belirtilen terör eylemleri ve bu eylemlerden doğan sabotaj ile bunları önlemek ve etkilerini azaltmak amacıyla yetkili organlar tarafından yapılan müdahaleler sonucunda meydana gelen zararlar,

4.4.Deprem, toprak kayması, fırtına, dolu, yıldırım veya yanardağ püskürmesi nedeni ile meydana gelen zararlar,

4.5.Sel ve su baskını ile meydana gelen zararlar,

4.6. Araçta sigara benzeri maddelerin teması ile meydana gelen yangın dışındaki zararlar,

4.7.Yetkili olmayan kişilere çektirilen araca gelen zararlar ile kurallara uygun olmadan çekilen veya çektirilen araçlara gelen zararlar,

4.8.Aracın sigorta kapsamına giren tam veya kısmi bir zarara uğraması nedeni ile tam hasar halinde tazminatın ödenmesine, kısmi hasar halinde hasarın giderilmesine kadar olan sürede poliçede bu korumaya ilişkin belirtilen limitle sınırlı olmak üzere kullanım ve gelir kaybından doğan zararlar,

4.9.Aracın, kurallara uygun bir şekilde yasal olarak taşınmasına izin verilen patlayıcı, parlayıcı ve yakıcı maddeler taşınması nedeniyle uğrayacağı zararlar,

4.10.Aracın iddia ve yarışlara katılması sonucu ile bunlara hazırlık denemeleri sırasında meydana gelen zararlar,

4.11.Araç anahtarının ek sözleşmede belirtilen haller sonucunda ele geçirilmesi suretiyle aracın çalınması ve çalınmaya teşebbüsü sonucu meydana gelecek ziya ve hasarlar,

4.12.Ek sözleşmede belirtilen haller sonucunda kaybolan ve çalınan anahtarlar dolayısıyla aracın kilit mekanizmasının değiştirilmesi nedeniyle uğranılan zararlar,

4.13.Kemirgen ve ek sözleşmede belirtilen durumlar dahilinde diğer hayvanların vereceği zararlar,

4.14.Yağsızlık, susuzluk, donma, bozukluk, eskime, çürüme, paslanma ve bakımsızlık nedeniyle meydana gelen zararlar,

4.15.Sigorta kapsamına giren bir olaydan doğmadıkça ve böyle bir olayla sonuçlanmadıkça aracın mekanik, elektrik ve elektronik donanımında meydana gelen her türlü arızalar, kırılmalar ile lastiklerde meydana gelen zararlar.

Sigorta poliçesinde yukarıda sayılmayan ve bu Genel Şartlarda teminat dışında kalan zararlar arasında düzenlenmeyen rizikolar için de ek sözleşme ile teminat sağlanabilir.” düzenlemelerinin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarından, teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin açıklamalarının hangi yöntemlerle yapılabileceğinin tek tek sayılmak suretiyle belirlendiği, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ve özel veya münhasır hak sahibi kuruluşların uyguladığı fiyatların kullanılmasının sayılan yöntemlerden olduğu, diğer yandan hizmet alımı ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunun Tebliğ’in ayrı bir maddesinde düzenlendiği ve söz konusu hususa ilişkin açıklama yönteminin özel veya münhasır hak sahibi kuruluşların uyguladığı fiyatlarla sınırlandırılmadığı, bu bağlamda isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe ve fiyat tekliflerinin sunulması halinde, teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerinin kabul edilmesi gerektiği, ayrıca ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında düzenlenmiş olmasının zorunlu olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, ihale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin kasko sigortalarının “tam (full) kasko sigorta” olması gerektiğinin Teknik Şartname’nin aktarılan maddesinde açıkça belirtildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan kasko sigortası ile ilgili düzenlemelerde ise; araçların çarpışması, aracın yanması, aracın veya araç parçalarının çalınması gibi bazı riskler belirtilmiş, bu risklerin gerçekleşmesi sonucunda ortaya çıkacak maddi zararların bu sigorta türü ile teminat altına alınacağı ifade edilmiş, bu risklerin tamamı veya bir kısmını içermesine göre kasko türleri “dar kasko, kasko, genişletilmiş kasko ve tam kasko” şeklinde sınıflandırılarak, kasko türleri belirlenmiştir. Bu bağlamda, genişletilmiş kaskonun teminat gruplarının tamamı ve ek sözleşme ile teminat kapsamına dahil edilebilecek risklerden bir kısmı için teminatın verildiği kasko türü olduğu, tam kaskonun ise teminat gruplarının tamamı ve ek sözleşme ile teminat kapsamına dahil edilebilecek tüm riskler için teminatın verildiği kasko türü olduğu dikkate alındığında, tam kaskonun genişletilmiş kaskodan daha kapsamlı olduğu ve bu haliyle daha maliyetli olabileceği anlaşılmış olup, aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin ihale konusu işte kullanılacak araçların kasko sigortası giderini aktarılan Teknik Şartname düzenlemesine uygun olarak “tam kasko” ile açıklamaları gerektiği ve bu hususun söz konusu önemli teklif bileşenine ilişkin maliyetin daha gerçekçi olarak hesaplanmasına yardımcı olacağı değerlendirilmiştir.

Bu çerçevede yapılan incelemede;

- İhale üzerinde bırakılan Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte kullanılacak araçların kasko sigorta maliyetlerinin genişletilmiş kasko poliçesi şeklinde düzenlenmiş fiyat teklifleri ile açıklandığı,

- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Metod Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte kullanılacak araçların kasko sigorta maliyetlerinin genişletilmiş kasko poliçesi şeklinde düzenlenmiş fiyat teklifleri ile açıklandığı,

- Koza Güvenlik Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte kullanılacak araçların kasko sigorta maliyetlerinin genişletilmiş kasko poliçesi şeklinde düzenlenmiş fiyat teklifleri ile açıklandığı,

- BNG Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte kullanılacak araçların kasko sigorta maliyetlerinin genişletilmiş kasko poliçesi şeklinde düzenlenmiş fiyat teklifleri ile açıklandığı,

- Binel Güvenlik Eğit Koruma Hiz. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte kullanılacak araçların kasko sigorta maliyetlerinin Hammurabi Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş fiyat teklifi ile açıklandığı, söz konusu fiyat teklifinin sadece ana teminatları kapsayan kasko sigorta türüne ilişkin olarak hazırlandığı,

- Vira Koruma ve Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte kullanılacak araçların kasko sigorta maliyetlerinin genişletilmiş kasko üzerine alınan fiyat teklifi ile açıklandığı görülmüştür.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Metod Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti., BNG Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti., Koza Güvenlik Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., Binel Güvenlik Eğit Koruma Hiz. Ltd. Şti. ve Vira Koruma ve Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında önemli teklif bileşeni olan kasko sigorta giderini, Teknik Şartname’ye uygun olarak açıklamadığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

…

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.” açıklaması yer almaktadır.

Söz konusu Tebliğ düzenlemesinden isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini üçüncü kişilerden aldıkları fiyat teklifleri ile açıklayabilecekleri, söz konusu yöntem ile açıklama yapılması durumunda fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiası çerçevesinde Binel Güvenlik Eğitim Koruma Hiz. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklama dosyası üzerinde yapılan incelemede: anılan istekli tarafından ihale konusu işte kullanılacak araçların Ford marka Tourneo Connect model kamyonet, Opel marka Astra model otomobil, Hundai marka Tucson model otomobil ve Polaris marka 570 EPS Rranger model UTV aracı olduğu, bunlara ilişkin kiralama gideri ile lastik giderinin Açıkkapı Otomotiv İnş. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifleri ile periyodik bakım giderini ADE Otomotiv Petrol Ürünleri San. Tic. A.Ş.den alınan fiyat teklifi ile açıklandığı, söz konusu fiyat tekliflerinde meslek mensubunca yazılması gereken ibarenin, meslek mensubuna ait kaşe ve imzanın yer aldığı görülmüştür.

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi internet adresi (https://www.ticaretsicil.gov.tr) üzerinden yapılan sorgulamada:

- Açıkkapı Otomotiv İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin faaliyet konusuna ilişkin olarak 19.10.2018 tarihli ve 9685 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde “motorlu kara nakil vasıtalarının iç ve dış lastiklerinin, jantlarının, direksiyonunun, akülerinin,…, otomobil sektöründe faaliyet göstermek her marka ve modeldeki araçların tamiri, bakımı, onarımı, iç ve dış bakımı ve yedek parçalarının, her türlü motorlu taşıtların, oto galerilerini açmak, işletmek veya işlettirmek, otomotiv aksam ve parçaları, aksesuarları, akümülatörlerin … toptan perakende alım satımı, dağıtımı, ithalat ve ihracatını yapmak…” ifadelerinin yer aldığı,

- ADE Otomotiv Petrol Ürünleri San. Tic. A.Ş.nin faaliyet konusuna ilişkin olarak 30.12.2015 tarihli ve 8979 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde “her türlü motorlu taşıt ticareti, ithalatı ve ihracatı yapmak, motorlu kara nakil vasıtalarının iç ve dış lastikleri, jantların, direksiyon, akülerin toptan ve perakende alımı, satımı, dağıtımı, ithalat ve ihracatını yapmak, yurt içinde ve yurtdışında kurulu bulunan kara, hava ve deniz vasıtalarına ait iç ve dış lastik fabrikalarının bayilik, mümessilliklerini almak ve servislerini açmak, işletmek, oto galerilerini açmak, işletmek veya işlettirmek, otomobil sektöründe faaliyet göstermek her marka ve modeldeki araçların tamiri, bakımı, onarımı, iç ve dış bakımı ve yedek parçalarının alım satımının ithalatını ve ihracatını yapmak…” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Bu itibarla, sunulan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alındığı tespit edilmiş olup, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Metod Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti., BNG Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti., Koza Güvenlik Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Binel Güvenlik Eğit Koruma Hiz. Ltd. Şti. ve Vira Koruma ve Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığından anılan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.