KİK Kararı: 2019/UH.II-1715 (26 Aralık 2019)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/056
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 26.12.2019
Karar No : 2019/UH.II-1715
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Pehlivan Özel Güvenlik Kor. ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi 6. Bölge Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Servis Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/454186 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi 6. Bölge Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Servis Müdürlüğü tarafından 22.10.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Pehlivan Özel Güvenlik Kor. ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti.nin 25.11.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.11.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.12.2019 tarih ve 51706 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1541 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece tekliflerinin sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, aşırı düşük teklif açıklaması yapmadıkları ve bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde aşırı düşük teklif sorgulamasının hangi durumlarda yapılması veya yapılmaması gerektiği veya hangi durumlarda idarenin inisiyatifine bırakıldığı hususlarında düzenlemeler yapıldığı, birim fiyat teklif cetveline belirtilen iş kalemleri haricinde açıklanacak herhangi bir kalemin bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nde sınır değerin nasıl tespit edileceğine ilişkin açıklamalara yer verildiği, genel itibari ile teklif tutarlarının sınır değere eşit olduğu dikkate alındığında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümleri uyarınca aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür...” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, bunların haricindeki ihalelerde ise on gün olduğu anlaşılmaktadır.

22.10.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olduğu, yapılan değerlendirmeler sonucunda 23.10.2019 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazılar ile sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen dört istekliden açıklamalarını sunmalarının istenildiği, yalnızca başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, diğer üç isteklinin ise açıklamalarının uygun bulunarak ihalenin neticelendirildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından özetle, birim fiyat teklif cetvelinin yalnızca işçilik kalemlerinden oluştuğu, dolayısıyla teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlenemeyeceği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin bahse konu iddiasının teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesi işlemine ilişkin olduğu, idare tarafından 23.10.2019 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile istekliden açıklamalarını sunmasının istenildiği dikkate alındığında başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemi fark etmesi gereken tarihin 23.10.2019 tarihi olduğu, istekli tarafından bu tarihi izleyen 10 (on) gün içinde şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 25.11.2019 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından yukarıda aktarılan mevzuat hükmü uyarınca başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.