KİK Kararı: Deniz Vasıtaları Gemiadamı İhalesi Şikayeti Reddedildi

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/056
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 26.12.2019
Karar No : 2019/UH.II-1706
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yenigün Temizlik ve Servis Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş Tedarik ve Sözleşmeler Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/433202 İhale Kayıt Numaralı “Deniz Vasıtalarının Gemiadamı ile Donatılması, Palamar Hizmetleri ve Yardımcı Hizmetlere İlişkin İşçilik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş Tedarik ve Sözleşmeler Daire Başkanlığı tarafından 15.10.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Deniz Vasıtalarının Gemiadamı ile Donatılması, Palamar Hizmetleri ve Yardımcı Hizmetlere İlişkin İşçilik” ihalesine ilişkin olarak Yenigün Temizlik ve Servis Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.nin 19.11.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.11.2019 tarih ve 50582 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.11.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1503 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Tekliflerinin idare tarafından hesaplanan asgari işçilik bedelinin (31.427.689,61 TL) altında kalmasından dolayı değerlendirme dışı bırakıldığı, kesinleşen ihale kararının hatalı olduğu, tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği, İdari Şartname’de belirtilen formüle uyularak fazla çalışma sürelerinin hesaplandığı, idare tarafından birim fiyat teklif cetvelinin 2’nci bölümünün 14 sıra numaralı satırında yer alan “11. Grup engelli gemi adamları için fazla çalışma ücreti”nin birim fiyatının 24,62 TL olması gerektiğinin belirtildiği, kendilerinin anılan kalemin birim fiyatı için 21,78 TL teklif verdiklerinin ve bu tutarın uygun olmadığının belirtildiği,
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ikinci teklif sahibi istekli ile istekliler tarafından verilen teklif zarfı ve teklif mektuplarının usulüne uygun olmadığı, teklif mektubunda teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile yazılmış halinin birbiriyle uyumsuz olduğu, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme olduğu, vergi kimlik numarasının bulunmadığı, ad soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmadığı, standart forma uygun olmayan teklif mektubu veren isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ikinci teklif sahibi istekli ile istekliler tarafından sunulan teklif ekinde yer alan vekaletname, imza sirküleri ve imzaların geçerliliğinin teyit edilmediği, isteklilerin teklifleri ve ortaklığa dair iş deneyim belgeleri sunmaları durumunda aynı zamanda ortaklık durum belgesini de sunmak zorunda olduğu, bu ortaklık durum belgesinde yer alan bilgilerin ticaret sicilinde yer alan bilgilerle doğru olup olmadığının teyit edilmesi gerektiği, isteklilerin tekliflerinin ve ek olarak sundukları evrakların gerçek vekillerince imzalanıp imzalanmadığı, imza sirküsü, vekaletnamede ve/veya teklifteki imzaların aynı olup olmadığı, tekliflerin ekinde sunulan vekaletnamede yetkili oldukları belirtilen kişilerin yetki sürelerinin ve imza atmaya yetkili olup olmadıklarının tespiti için vekaletnamedeki sürenin dolup dolmadığı, vekaletnamenin geçerliğinin olup olmadığı, söz konusu firmaların vekaletnameler ile imza sirkülerin geçerliliğinin teyit edilmediği,

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ikinci teklif sahibi istekli ile teklifi kabul edilen istekliler tarafından son durumdaki şirket ortaklarını ve ortaklık oranlarını gösteren Ticaret Sicil Gazetesi ve diğer belgelerin sunulmadığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ikinci teklif sahibi istekli ile teklifi kabul edilen istekliler tarafından kayıtlı oldukları ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkâr odası veya ilgili meslek odası belgelerinin sunulmadığı,
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ikinci teklif sahibi istekli ile teklifi kabul edilen istekliler tarafından sunulan teminat mektubunun usulüne uygun bir şekilde sunulmadığı, diğer teminatların da Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzların idareye sunulmadığı, sunulan teminat mektuplarının teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olduğu, teminat mektubunun kapsam ve şeklinin standart forma uygun olmadığı, teminat mektubunun geçerlilik tarihinin yanlış olduğu,
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ikinci teklif sahibi istekli ile teklifi kabul edilen istekliler tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosunun ve eşdeğer belgelerin eksik olarak düzenlendiği, söz konusu belgelerin bilanço rasyolarını sağladığının tevsik edilmediği, sunulan belgelerin gerçeği yansıtmadığı, vergi dairelerinden beyannamelerin istenilerek gerçeği yansıtıp yansıtmadığının incelenmesi gerektiği, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ikinci teklif sahibi istekli ile teklifi kabul edilen istekliler tarafından iş hacminin tevsiki için toplam cirosunu gösteren gelir tablosunun sunulmadığı, sunulan tutarının yeterli olmadığı,
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ikinci teklif sahibi istekli ile teklifi kabul edilen istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı, sunulan iş deneyim belgeleri güncel olmadığı gibi benzer iş kapsamında olmayan işler ayrıştırıldığında asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, iş deneyim belgelerinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesindeki hükümlere uygun olmadığı, söz konusu belgelere ilişkin tasdik işlemleri mevzuata uygun olmadığı, tercümelerinin sunulmasına ilişkin yükümlülüklerinin yerine getirilmediği, EKAP kayıtlı olma zorunluluğu yönünden incelenmesi gerektiği, sunulan belgelerin asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, sunulan iş deneyim belgesi tutarından benzer iş kapsamında kalmayan kısımlarına ilişkin tutarlar ayrıştırıldığında bu hususun açıkça görüleceği, iş deneyim belgesi yeterli olmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ikinci teklif sahibi istekli ile teklifi kabul edilen istekliler tarafından idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan miktarların aynen kullanılmadığı, aritmetik hata yapıldığı,
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ikinci teklif sahibi istekli ile teklifi kabul edilen isteklilerin, her bir ortağının, hissedarlarının ihale tarihi itibari ile kesinleşmiş vergi ve SGK borcunun bulunduğu, söz konusu hususlara ilişkin borcunun bulunması halinde tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ikinci teklif sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan proforma faturaların içeriğindeki girdilere ilişkin olarak açıklama yapıldığı, geçici vergi beyanname dönemindeki güncel fiyatları içermediği, proforma faturaların yanlış beyan edildiği, gerekli onayların yapılmaması sebebiyle mevzuat kapsamında öngörülen şekle aykırılık teşkil ettiği, aşırı düşük sorgulama cevabının uygun olmadığı, proforma faturaların içeriğindeki girdilere ilişkin olarak ayrıntılı açıklama yapılmadığı,

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesindeki şekil şartlarını taşımadığı,

Fiyat teklifini veren şirketlerin teklife konu alanda faaliyette bulunmadığı,

Sunulan fiyat tekliflerinin Tebliğ açıklamalarına uygun olmadığı, fiyat tekliflerinin hangi geçici vergi beyanname dönemine ait olduğu hususunda açıklayıcı belge sunulmadığı, ihale tarihi itibariyle son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı, geçici vergi beyanname döneminin boş bırakıldığı veya yanlış yazıldığı,

Fiyat tekliflerini veren firmaların fiyat teklifi düzenleme yetkilerinin bulunmadığı, ayrıca meslek mensubu ile sözleşmelerinin de bulunmadığı,

Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ve ekinde yer alan belgelerin imzaya yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı hususunun da tevsik edilmediği,

Proforma faturalarda YMM ya da SMMM imzasının olmadığı, aşırı düşük savunmasının kabul edilebilmesi için bu belgelerin doğruluğunun teyit edilmesi gerektiği, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tespit tutanakları talep edilip incelendiği takdirde sunulan proforma fatura/fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunun görüleceği, faturalara dayanarak teşkil eden satış/maliyet tespit tutanağında yer alan fiyat analizlerinin mevzuata aykırı olduğu,

Aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen isteklilerin söz konusu MTV bedelini mevzuata uygun şekilde teklif bedellerine yansıtmadıkları,

Teklif edilen araçların bakım maliyetlerine ilişkin olarak, söz konusu araçların Teknik Şartname düzenlemesi uyarınca günlük yapacakları yol, işin süresi boyunca yapılacak km için her bir araca yapılması gereken bakım maliyetlerinin araçların marka ve modeline göre değişiklik arz edeceğinden araçların bakımına ait maliyeti aracın yetkili bayisinden alınacak teklif ile tevsik edilebileceği, aksi halde yapılan bakım maliyeti açıklamasının beyan ile sınırlı kalacağı, söz konusu isteklilerin açıklamalarının bu yönüyle de mevzuata uygun olmadığı,

Kasko sigorta gideri ve trafik sigorta giderlerine ilişkin olarak sigorta şirketinden alınan fiyat tekliflerinde verilen tekliflerin ekinde Genel Müdürlük veya Bölge Müdürlüğünden alınmış teyit yazılarının bulunmadığı, söz konusu fiyat tekliflerinde sigorta şirketlerinin trafik sigortası ve araç kasko sigortası bedellerinin gerekli Genel müdürlük/Bölge müdürlüğü teyit onaylarının ilgili yasa ve mevzuata uygun verilmediği, bu bedellere 2018 yılının 12. ayına ait Yİ- ÜFE yeniden değerlendirme oranını yansıtmadığı, söz konusu firmalardan 2020 yılı için teklif alsalar da 2020 yılı sigorta prim oranları belli olmadığından sigorta poliçelerinin gerçeği yansıtmadığı,

Lastik gideri için verdikleri açıklamalarda her bir araç için kışlık 4 adet vakumlu ve yazlık 4 adet lastik değişimi yapacaklarını beyan etmeleri ve bu açıklamalar için lastik tedarikçisinden alınacak tekliflerde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan ibarenin bulunması gerektiği halde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin vermiş olduğu fiyat savunmasında Kanun’a göre yer alan ibarenin bulunmadığı, araçların yapacağı kilometreler dikkate alınmadan lastik maliyeti çıkartılmış olduğundan maliyeti karşılamadığı,

Söz konusu araçlara ait kiralama bedellerini fiyatlarına yansıtmadıkları ve ilgili yetkili tarafından imzalanmadığı, kaşenin/mühürün eksik olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan ibarenin bulunması gerektiği halde ihale üzerinde bırakılan isteklinin vermiş olduğu fiyat savunmasında Kanun’a göre yer alması gereken ibarenin bulunmadığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin 2018 yılının 12. ayına ait Yİ-ÜFE oranını yıllık %33,64 oranında uyguladığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin yeniden değerlendirme oranını kullandığı (%23,73), oranlar arasında çelişki bulunduğu,

İdarenin kesinleşen ihale kararında tespit etmiş olduğu 31.699.824,23 TL sınır değerin ve yaklaşık maliyetin belirlenmesi aşamasında yapmış olduğu hesaplama ve yöntemde hata bulunduğu, TEFE, TÜFE ve döviz kurundaki artış dikkate alınmadan sınır değerin hesaplandığı, araçlarının kat edecekleri kilometreler ve arazinin olumsuzluklarına bakıldığında söz konusu araçların yenilenmesine ihtiyaç duyulacağı, bu nedenle sınır değerin hatalı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü yer almaktadır.

Yönetmelik’in anılan maddesinde isteklilerin ancak hukuka aykırı bir işlem veya eylem nedeniyle hak kaybına uğramasının söz konusu olduğu durumlarda tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuru ehliyetini haiz oldukları hüküm altına alınmış olup; incelenen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinde, başvuru sahibinin ihaleye teklif sunan istekliler arasında teklif bedeli açısından dördüncü sırada olduğu ve teklifinin birim fiyat teklif cetvelindeki asgari işçilik bedelinin, asgari işçilik maliyetinin altında olduğundan değerlendirme dışı bırakıldığı, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 ve 9’uncu iddialarına konu ettiği teklifi geçerli kabul edilen ancak başvuru sahibi isteklinin teklifinden daha yüksek teklif bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin başvuru sahibi istekli lehine bir hak doğurmayacağı, bu bakımdan başvuru sahibi isteklinin bir hak kaybına uğrama ihtimalinin bulunmadığı değerlendirildiğinden, söz konusu iddiaların, başvuru sahibi isteklinin teklif bedelinden yüksek teklif bedeli sunan isteklilerin tekliflerine ilişkin olduğundan ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

854 sayılı Deniz İş Kanunu’nun “İş süresi” başlıklı 26’ncı maddesinde “Genel bakımdan iş süresi, günde sekiz ve haftada kırksekiz saattir. Bu süre haftanın iş günlerine eşit olarak bölünmek suretiyle uygulanır.

İş süresi, gemiadamının işbaşında çalıştığı veya vardiya tuttuğu süredir.

İşveren veya işveren vekili, gemiadamının vardiyalarını yemek ve dinlenme zamanlarını bir çizelge ile belirtmek ve bu çizelgeyi gemiadamlarının görebilecekleri bir yere asmak zorundadır.” hükmü,

Bahse konu Kanun’un “Fazla saatlerle çalışma” başlıklı 28’inci maddesinde “Bu kanuna göre tespit edilmiş bulunan iş sürelerinin aşılması suretiyle yapılan çalışmalar, fazla saatlerde çalışma sayılır.

Yapılacak fazla çalışmanın her saatine ödenecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarı % 25 oranında artırılmak suretiyle bulunacak miktardan az olamaz.

Aşağıda yazılı haller fazla saatlerle çalışma sayılmaz.

1. Geminin, gemideki şahısların veya gemi hamulesinin selameti için kaptanın yapılmasını zaruri gördüğü işler,

2. Gümrük, karantina vesair sıhhi formaliteler dolayısiyle yerine getirilmesinde zorunluluk bulunan ilave işler,

3. Gemi seyir halinde veya limanda iken gemide yaptırılan (yangın, gemiyi terketme, denizde çatışma, denizden adam kurtarma ve savunma) talimleri. Fazla saatlerle çalışmaları belgelemek üzere işveren veya işveren vekili noterden tasdikli ayrı bir defter tutmak zorundadır.

Bu defterde gemiadamına uygulanan zam nispetleriyle fazla çalışmanın yapıldığı gün ve o güne düşen miktarı ve gemiadamının hakettiği fazla çalışma ücreti gösterilir. Fazla saatlerle çalışma ücretlerinin asıl ücretler için hizmet aktinde gösterilmiş bulunan zaman, yer ve devrelerde, işveren veya işveren vekili tarafından gemiadamlarına tam olarak ödenmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Ücret” başlıklı 29’uncu maddesinde “Ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkak gemiadamına işi karşılığında işveren veya işveren vekili tarafından ödenen bir meblağdır. Çalıştırılan gemiadamına ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkakın özel olarak açılan banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenmesi hususunda; tabi olduğu vergi mükellefiyeti türü, işletme büyüklüğü, çalıştırdığı gemiadamı sayısı, işyerinin bulunduğu il ve benzeri gibi unsurları dikkate alarak işverenleri veya işveren vekillerini zorunlu tutmaya, banka hesabına yatırılacak ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkakın, brüt ya da kanuni kesintiler düşüldükten sonra kalan net miktar üzerinden olup olmayacağını belirlemeye Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Maliye Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığından sorumlu Devlet Bakanlığı müştereken yetkilidir. Çalıştırdığı gemiadamlarının ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkakını özel olarak açılan banka hesapları vasıtasıyla ödeme zorunluluğuna tabi tutulan işverenler veya işveren vekilleri, gemiadamlarının ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkakını özel olarak açılan banka hesapları dışında ödeyemezler. Gemiadamlarının ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkakının özel olarak açılan banka hesaplarına yatırılmak suretiyle ödenmesine ilişkin diğer usûl ve esaslar anılan bakanlıklarca müştereken çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.

Ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkakın, gemi adamına hizmet akdinde gösterilen yer ve devrelerde tam olarak ödenmesi, işverenler ile işveren vekillerinin birinci fıkra uyarınca zorunlu tutulduğu durumlarda ise özel olarak açılan banka hesabına yatırılması mecburidir.

Ücret ödeme devresi bir aydan fazla olamaz.

Hizmet aktinin sona ermesi veya bozulması halinde işveren veya işveren vekili gemiadamının ücretini derhal ve tam olarak ödemek zorundadır.

Haklı bir sebep olmaksızın işini yapmıyan gemiadamı, keyfiyet gemi jurnalina kaydedilmek ve jurnalı yoksa bir tutanakla belgelenmek şartiyle bu müddete ait ücretten mahrum edilir. Bu yüzden uğradığı zararın telafisi için işverenin tazminat istemek hakkı saklıdır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Asgari ücret” başlıklı 36’ncı maddesinde “Gemiadamlarının asgari ücretleri, İş Kanununun ilgili maddesi gereğince tespit olunur” hükmü,

Aynı Kanun’un “Genel tatil ücreti” başlıklı 43’üncü maddesinde “Bu kanun kapsamına giren gemilerde çalışan gemiadamlarına, 2739 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Kanunu ile anılan kanuna ek 3466 ve 221 sayılı kanunlarda yazılı bulunan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde, bir iş karşılığı olmaksızın bir günlük ücreti tutarında tatil ücreti, ücret ödeme şekline bakılmaksızın ayrıca ödenir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tatil ücretlerine girmeyen kısımlar” başlıklı 44’üncü maddesinde “Fazla çalışma karşılığı olarak alınan ücret ve primlerle sosyal yardımlar, ulusal bayram, hafta tatili ve genel tatil günleri için verilen ücretlerin tespitinde hesaba katılmaz.” hükmü yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Asgari ücret” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş sözleşmesi ile çalışan ve bu Kanunun kapsamında olan veya olmayan hertürlü işçinin ekonomik ve sosyal durumlarının düzenlenmesi için Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca Asgari Ücret Tespit Komisyonu aracılığı ile ücretlerin asgari sınırları en geç iki yılda bir belirlenir.

Komisyon kararları kesindir. Kararlar Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girer.

Komisyonun toplanma ve çalışma şekli, asgari ücretlerin tespiti sırasında uygulanacak esaslar ile başkan, üye ve raportörlere verilecek huzur hakları Maliye Bakanlığı ve Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının birlikte hazırlayacakları yönetmelikte belirtilir.

Asgari Ücret Tespit Komisyonunun sekretarya hizmetleri, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından yerine getirilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Fazla çalışma süresi” başlıklı 41’inci maddesinde “Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.

Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.

Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma süresini aşan ve kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla sürelerle çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir.

Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir.

İşçi hak ettiği serbest zamanı altı ay zarfında, çalışma süreleri içinde ve ücretinde bir kesinti olmadan kullanır.

63 üncü maddenin son fıkrasında yazılı sağlık nedenlerine dayanan kısa veya sınırlı süreli işlerde ve 69 uncu maddede belirtilen gece çalışmasında fazla çalışma yapılamaz.

Fazla saatlerle çalışmak için işçinin onayının alınması gerekir.

Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz.

Bu Kanunun 42 nci ve 43 üncü maddelerinde sayılan hâller dışında yer altında maden işlerinde çalışan işçilere fazla çalışma yaptırılamaz.

Yer altında maden işlerinde çalışan işçilere, bu Kanunun 42 nci ve 43 üncü maddelerinde sayılan hâllerde haftalık otuz yedi buçuk saati aşan her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret, normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yüzden az olmamak üzere arttırılması suretiyle ödenir.

Fazla çalışma ve fazla sürelerle çalışmaların ne şekilde uygulanacağı çıkarılacak yönetmelikte gösterilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44’üncü maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir. Bu günlere ait ücretler 47 nci maddeye göre ödenir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.

Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Deniz Vasıtalarının Gemiadamı ile Donatılması, Palamar Hizmetleri ve Yardımcı Hizmetlere İlişkin İşçilik

b) Miktarı ve türü:

311 Gemiadamı ile yapılacak deniz vasıtalarınca terminallere ve liman yetki sahasında bulunan iskele ve şamandıra sistemlerine gelen gemilere yanaştırma, uzaklaştırma, manevra, cer, palamar, refakat, kurtarma hizmetleri vb. liman hizmetleridir

• Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğünde, 187 Gemiadamı,

• LNG İşletme Müdürlüğünde 124 Gemiadamı,

olmak üzere, toplam 311 Gemiadamı ile, terminallere ve liman yetki sahasında bulunan iskele ve şamandıra sistemlerine gelen gemilere; İdarenin donatanı olduğu deniz vasıtalarıyla (römorkörler, kılavuz botları, palamar botları, atık alım botları, servis botları) yapılan, detayları teknik şartnamede belirtilen, yanaştırma, kaldırma, cer, refakat hizmetleri ile kurtarma, çevre kirliliği ile mücadele hizmetleri, palamar hizmetleri, diğer liman hizmetleri ve yardımcı hizmetlere ilişkin hizmet alımıdır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü Ceyhan/ADANA, LNG İşletme Müdürlüğü Marmara Ereğlisi/TEKİRDAĞ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin ihale karar pulu, sözleşme damga vergisi ve ilgili mevzuat gereğince Yüklenici'nin ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile birlikte sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.

Yüklenici, işin ifası sırasında karşılaşılacak ve yüklenici personeli kusurundan kaynaklanan Üçüncü Şahıslar Mali Mesuliyet Risklerine karşı (Mevcut Tekne Sigortası Poliçesi kapsamı dışında olan hususlara karşı) üçüncü Şahıslar Mali Mesuliyet Sigortası yaptıracaktır. Bu sigortanın masrafı Yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif edilecek fiyata dahildir. Yüklenici'nin yükümlü olduğu İş ve İş yerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin hususlar Sözleşme Tasarısı'nın "İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması" başlıklı 21 nci maddesinde detaylı bir şekilde belirtilmiştir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.1.1. Personel Sayıları ve İşçilik Ücretleri

1. Grup Gemiadamları

• 2 adet Güverte Enspektörü brüt asgari ücretin %280 fazlası,

2. Grup Gemiadamları

• 1 adet Teknik Hizmet Sorumlusu brüt asgari ücretin %185 fazlası,

3. Grup Gemiadamları

• 4 adet Makine Enspektörü brüt asgari ücretin %160 fazlası,

4. Grup Gemiadamları

• 13 adet Kaptan(Römorkör) brüt asgari ücretin %150 fazlası,

• 13 adet Baş Makinist brüt asgari ücretin %150 fazlası,

5. Grup Gemiadamları

• 4 adet Kaynakçı brüt asgari ücretin %135 fazlası,

• 1 adet Elektrikçi (LNG) brüt asgari ücretin %135 fazlası,

• 1 adet Elektronikçi (LNG) brüt asgari ücretin %135 fazlası,

6. Grup Gemiadamları

• 1 adet Tornacı brüt asgari ücretin %125 fazlası,

• 1 adet Marangoz brüt asgari ücretin %125 fazlası,

• 3 adet Yardımcı Büro Personeli brüt asgari ücretin %125 fazlası,

7. Grup Gemiadamları

• 4 adet II. Kaptan brüt asgari ücretin %105 fazlası,

8. Grup Gemiadamları

• 15 adet Kaptan(Römorkör) (TUGS) brüt asgari ücretin %90 fazlası,

• 15 adet Baş Makinist (TUGS) brüt asgari ücretin %90 fazlası,

9. Grup Gemiadamları

• 2 adet Gözcü/Deniz Telsiz Operatörü brüt asgari ücretin %60 fazlası,

• 1 adet Elektrikçi (CPB) brüt asgari ücretin %60 fazlası,

• 1 adet Elektronikçi (CPB) brüt asgari ücretin %60 fazlası,

10. Grup Gemiadamları

• 8 adet Kaptan(Kılavuz Botu) brüt asgari ücretin %55 fazlası,

• 2 adet Kaptan(Bot – Vardiya Sorumlusu) brüt asgari ücretin %55 fazlası,

• 20 adet Kaptan(Servis, Palamar ve Atık Botu) brüt asgari ücretin %55 fazlası,

• 14 adet Usta Gemici brüt asgari ücretin %55 fazlası,

• 16 adet Yağcı (Römorkör) brüt asgari ücretin %55 fazlası,

• 2 adet Yağcı (Bot) brüt asgari ücretin %55 fazlası,

• 2 adet Vinç ve Forklift Operatörü brüt asgari ücretin %55 fazlası,

11. Grup Gemiadamları

• 9 adet Gemi Aşçısı brüt asgari ücretin %45 fazlası,

• 46 adet Gemici brüt asgari ücretin %45 fazlası,

• 2 adet Palamarcı (Vardiya Sorumlusu) brüt asgari ücretin %45 fazlası,

• 61 adet Palamarcı brüt asgari ücretin %45 fazlası,

12. Grup Gemiadamları

• 2 adet Kaptan (Servis, Palamar ve Atık Botu) (TUGS) brüt asgari ücretin %20 fazlası,

• 14 adet Usta Gemici (TUGS) brüt asgari ücretin %20 fazlası,

• 14 adet Yağcı (Römorkör) (TUGS) brüt asgari ücretin %20 fazlası,

13. Grup Gemiadamları

• 17 adet Gemici (TUGS) brüt asgari ücretin %15 fazlası,

şeklinde ücret alacaktır.

Toplam sayılar dahilinde; Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğündeki işyerinde 6, LNG İşletme Müdürlüğündeki işyerinde 4 olmak üzere 11. grup gemiadamlarında toplam 10 engelli işçi çalıştırılacaktır.

Türk Uluslararası Gemiz Siciline (TUGS) kayıtlı deniz vasıtalarında çalışacak olan gemiadamlarının işçilik ücreti hesaplanmasında, KİK işçilik hesaplama modülü kullanılmıştır. Bahse konu gemiadamlarının brüt ücreti, SGK primi (İşveren ve işçi payı), İşsizlik Sigortası (İşveren ve işçi payı) ve damga vergisinden (%0,759) oluşmaktadır, ayrıca gelir vergisinden (gelir vergisi tutarı işçiye ödenecektir) muaftır. Dolayısıyla asgari geçim indirimi uygulanmaz.

25.3.1.2. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri İle Fazla Çalışma Sürelerine İlişkin Bilgiler

Fazla Çalışma ve Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışma

Fazla Çalışma Fazla Çalışma

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

GEMİADAMI GRUPLARI

UNVAN

Birim

Miktar (CPB)

Miktar (LNG)

Birim

Miktar (CPB)

Miktar (LNG)

1.Grup Gemiadamları

Saat

240

Gün

15,5

2.Grup Gemiadamları

Saat

240

Gün

15,5

3.Grup Gemiadamları

Saat

2640

Gün

4.Grup Gemiadamları

Saat

10560

23760

Gün

124

279

5.Grup Gemiadamları

Saat

480

960

Gün

6.Grup Gemiadamları

Saat

960

240

Gün

15,5

7.Grup Gemiadamları

Saat

5280

Gün

8.Grup Gemiadamları

Saat

29040

10560

Gün

341

124

9.Grup Gemiadamları

Saat

5280

Gün

10.Grup Gemiadamları

Saat

47520

36960

Gün

558

434

11.Grup Gemiadamları

Saat

101640

54120

Gün

1193,5

635,5

12.Grup Gemiadamları

Saat

26400

13200

Gün

310

155

13.Grup Gemiadamları

Saat

14520

7920

Gün

170,5

CPB: Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü'nü ifade etmektedir.

LNG: LNG İşletme Müdürlüğü'nü ifade etmektedir.

Gemiadamları, Deniz İş Kanununa göre çalışacakları için Fazla Çalışma Ücreti hesaplanmasında KİK işçilik hesaplama modülü kullanılmamış olup, fazla çalışma ücreti maliyeti [(aylık brüt ücret/30/8)*1,25] formülü ile hesaplanacaktır.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri İle Fazla Çalışma Sürelerine İlişkin Bilgiler Teknik Şartname EK-2’de detaylı bir şekilde belirtilmiştir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

25.3.2.1. Yemek giderleri: Personelin iaşesi İDARE tarafından karşılanacak olup, sözleşmenin uygulanması sırasında Yükleniciden çalışanlara ait yemek giderinin karşılanması istenmeyecektir.

Fiili çalışma günlerinde iaşe verilmemesi durumunda, Gemiadamları İaşe Bedeli Tespit Kurulu Kararları ile belirlenen günlük nakdi iaşe bedeli kadar iaşe yardımı yapılır. Bu yardım İdare tarafından karşılanacaktır.

25.3.2.2. Yol giderleri:

Personelin işyerine ulaşımı ve işyerinde ikametlerine ulaşımı İDARE tarafından belirlenen servis güzergâhından yararlanmak veya merkezi bir yere bırakılmak suretiyle İDARE tarafından ayni olarak karşılanacak olup sözleşmenin uygulanması sırasında Yükleniciden çalışanlara ait yol giderinin karşılanması istenmeyecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yüklenici, palamar hizmeti verecek personelin iskelelere ulaşımını sağlamak üzere her iki terminalde 1?er adet minibüs ve Yüklenici tarafından, gemilerde yapılacak bakımlarda, malzeme, parça taşınması vb. konularda kullanılmak üzere her iki terminalde 1?er adet kasalı Pick-Up kamyoneti sürekli olarak bulunduracaktır.

Bu kapsamda, Yüklenici;

- 1 adet 9+1, Dizel Minibüs,

- 1 adet 8+1, Dizel Minibüs,

- 2 adet 4+1, Dizel, Pick-Up çift kabin,

olmak üzere teknik şartname Ek 3?de belirtilen özellikte toplam 4 adet araç sağlayacaktır.

Yüklenici, araç özellikleri, ne kadar yol katedecekleri ve diğer şartları teknik şartname Ek 3?de belirtilen, kendi öz malı veya kiralama yoluyla temin edeceği, araçlarının amortisman, kiralama, sigorta, muayene, periyodik bakım onarım, lastik ve benzeri tüm araç giderlerini teklif fiyatına dahil edecektir.

Söz konusu Araçların akaryakıt gideri İdare tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahil edilmeyecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2 (Yüzde İki) olup teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “EK” başlıklı maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1.Grup Gemiadamları (Brüt asgari ücretin %280 fazlası)

2,00

2.Grup Gemiadamları (Brüt asgari ücretin %185 fazlası)

1,00

3. Grup Gemiadamları (Brüt asgari ücretin %160 fazlası)

4,00

4. Grup Gemiadamları (Brüt asgari ücretin %150 fazlası)

26,00

5. Grup Gemiadamları (Brüt asgari ücretin %135 fazlası)

6,00

6. Grup Gemiadamları (Brüt asgari ücretin %125 fazlası)

5,00

7. Grup Gemiadamları (Brüt asgari ücretin %105 fazlası)

4,00

8. Grup Gemiadamları (Brüt asgari ücretin %90 fazlası)

30,00

9. Grup Gemiadamları (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

4,00

10. Grup Gemiadamları (Brüt asgari ücretin %55 fazlası)

64,00

11. Grup Gemiadamları (Brüt asgari ücretin %45 fazlası)

108,00

12. Grup Gemiadamları (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

30,00

13. Grup Gemiadamları (Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

17,00

11. Grup Engelli Gemiadamları (Brüt asgari ücretin %45 fazlası)

10,00

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1.Grup Gemiadamları için Fazla Çalışma Ücreti

saat

480

2.Grup Gemiadamları için Fazla Çalışma Ücreti

saat

240

3.Grup Gemiadamları için Fazla Çalışma Ücreti

saat

5.280

4.Grup Gemiadamları için Fazla Çalışma Ücreti

saat

34.320

5.Grup Gemiadamları için Fazla Çalışma Ücreti

saat

1.440

6.Grup Gemiadamları için Fazla Çalışma Ücreti

saat

1.200

7.Grup Gemiadamları için Fazla Çalışma Ücreti

saat

5.280

8.Grup Gemiadamları için Fazla Çalışma Ücreti

saat

39.600

9.Grup Gemiadamları için Fazla Çalışma Ücreti

saat

5.280

10.Grup Gemiadamları için Fazla Çalışma Ücreti

saat

84.480

11.Grup Gemiadamları için Fazla Çalışma Ücreti

saat

142.560

12.Grup Gemiadamları için Fazla Çalışma Ücreti

saat

39.600

13.Grup Gemiadamları için Fazla Çalışma Ücreti

saat

22.440

11.Grup Engelli Gemiadamları için Fazla Çalışma Ücreti

saat

13.200

1.Grup Gemiadamları için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ücreti

gün

2.Grup Gemiadamları için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ücreti

gün

15,5

3.Grup Gemiadamları için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ücreti

gün

4.Grup Gemiadamları için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ücreti

gün

403

5.Grup Gemiadamları için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ücreti

gün

6.Grup Gemiadamları için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ücreti

gün

77,5

7.Grup Gemiadamları için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ücreti

gün

8.Grup Gemiadamları için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ücreti

gün

465

9.Grup Gemiadamları için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ücreti

gün

10.Grup Gemiadamları için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ücreti

gün

992

11.Grup Gemiadamları için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ücreti

gün

1.674

12.Grup Gemiadamları için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ücreti

gün

465

13.Grup Gemiadamları için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ücreti

gün

263,5

11.Grup Engelli Gemiadamları için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ücreti

gün

155

Minibüs Hizmet Bedeli (2 adet x 12 ay)

adet x ay

Çift Kabin Pikap (Kamyonet) Hizmet Bedeli (2 adet x 12 ay)

adet x ay

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı kısmında “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2020; işi bitirme tarihi 31.12.2020

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

11.11.2019 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, bahse konu ihalede 27 adet ihale dokümanı alındığı ve ihaleye 13 isteklinin katıldığı, personel çalıştırılmasına dayalı bahse konu ihalenin yaklaşık maliyetinin 33.834.199,10 TL olduğu, idarece hesaplanan aşırı düşük teklif değerlendirmesine ilişkin sınır değerinin 31.699.824,23 TL olduğu, Bentem İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teşekkür mektubu sunulduğu, başvuru sahibi Yenigün Temizlik ve Servis Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde asgari işçilik bedeli, asgari işçilik maliyetinin altında olduğundan, MHC Grup Temizlik Yemek İnşaat Gıda Akaryakıt Ekipmanları İç Dış Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından teklif mektubunda geçici teminat, bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler sunulmadığından, LDH Liman Deniz Hizmetleri Nakliye Tarım Ürünleri Madencilik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun olmadığından ve standart formda yer almayan kalemlerin birim fiyat teklif cetveline eklendiğinden değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi idarece hesaplanan sınır değerin (31.699.824,23 TL) altında kalan ve aşırı düşük olarak tespit edilen iki istekliden (Aypark İşletme Yönetim Sanayi Ticaret Ltd. Şti. ve Bozyel Elektronik Medikal Temizlik Gıda Otomotiv Ürünleri Pazarlama Sanayi Dış Ticaret Ltd. Şti.) aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Aypark İşletme Yönetim Sanayi Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise aşırı düşük teklif açıklaması idarece uygun bulunan Bozyel Elektronik Medikal Temizlik Gıda Otomotiv Ürünleri Pazarlama Sanayi Dış Ticaret Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevabi yazıdan, bahse konu ihalede sözleşme giderleri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin 31.427.689,61 TL olduğunun belirtildiği, yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde sözleşme giderleri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin (30.218.869,38 TL + 1.208.754,78 TL =) 31.427.624,16 TL olduğu görülmekte olup, ihale komisyonu kararından, başvuru sahibi Yenigün Temizlik ve Servis Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinden hesaplanan 31.390.838,81 TL’lik asgari işçilik bedelinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İddia konusu edilen “11. Grup Engelli Gemiadamları için Fazla Çalışma Ücreti”nin saatlik ücretinin yapılan hesaplamalarda 24,64 TL olması gerektiği, başvuru sahibi Yenigün Temizlik ve Servis Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif cetvelinde saatlik 21,78 TL olarak teklif verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer alan İdari Şartname düzenlemeleri ile ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveli dikkate alınarak yapılan hesaplamada, anılan istekli tarafından bahse konu ihalede sözleşme giderleri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin 31.430.581,62 TL olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Yenigün Temizlik ve Servis Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, anılan istekli tarafından bahse konu ihalede sözleşme giderleri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti için toplam (19.829.262,96 TL + 12.267.175,86 TL – 367.200,00 TL (minibüs hizmet bedeli 2 adet x 12 ay) – 338.400,00 TL (çift kabin pikap (kamyonet) hizmet bedeli 2 adet x 12 ay) = ) 31.390.838,82 TL teklif edildiği, söz konusu tutarın hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin (31.430.581,62 TL) altında olduğu görüldüğünden söz konusu isteklinin teklifinin sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

…

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi

….

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın veya paketin yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif Mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması,

zorunludur.

23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Aypark İşletme Yönetim Sanayi Ticaret Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Bozyel Elektronik Medikal Temizlik Gıda Otomotiv Ürünleri Pazarlama Sanayi Dış Ticaret Ltd. Şti. ve Uça Özel Sağlık Hiz. Bilişim Dağ. Taşımac. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından kendi adlarına düzenlenmiş yüklenici iş bitirme belgeleri sunulduğundan ortaklık durum belgesinin sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Aypark İşletme Yönetim Sanayi Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif zarfı ve birim fiyat teklif mektubunun usulüne uygun sunulduğu, birim fiyat teklif mektubunda teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile yazılmış halinin birbiriyle uyumlu olduğu, birim fiyat teklif mektubunun üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme olmadığı, vergi kimlik numarasının bulunduğu, birim fiyat teklif mektubunun üzerine ticaret unvanının yazılmak suretiyle münferiden yetkili şirket müdürü olarak atanan şirket ortaklarından Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. adına şirket müdürü Ömer Yavuz tarafından imzalandığı, standart forma uygun olarak sunulduğu, Ömer Yavuz’un imzasının yer aldığı imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulduğu, sunulan 19.01.2015 tarihli ve 8739 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin, www.ticaretsicil.gov.tr üzerinden yapılan sorgulama neticesinde son durumdaki ortaklık yapısını (Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. %100 hissedar) ve yönetimindeki kişileri (Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. şirket müdürü ve temsilcisi Ömer Yavuz) gösterdiği görülmüş olup mevzuata aykırı herhangi bir durumun ve eksikliğin bulunmadığı görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Bozyel Elektronik Medikal Temizlik Gıda Otomotiv Ürünleri Pazarlama Sanayi Dış Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif zarfı ve birim fiyat teklif mektubunun usulüne uygun sunulduğu, birim fiyat teklif mektubunda teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile yazılmış halinin birbiriyle uyumlu olduğu, birim fiyat teklif mektubunun üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme olmadığı, vergi kimlik numarasının bulunduğu, birim fiyat teklif mektubunun üzerine ticaret unvanının yazılmak suretiyle münferiden yetkili şirket müdürü Murat Bozyel tarafından imzalandığı, standart forma uygun olarak sunulduğu, Murat Bozyel’in imzasının yer aldığı imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulduğu, sunulan 23.09.2015 tarihli ve 8912 sayılı ile 19.06.2013 tarihli ve 8345 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin, www.ticaretsicil.gov.tr üzerinden yapılan sorgulama neticesinde son durumdaki ortaklık yapısını (Murat Bozyel %100 hissedar) ve yönetimindeki kişileri (şirket müdürü Murat Bozyel) gösterdiği görülmüş olup mevzuata aykırı herhangi bir durumun ve eksikliğin bulunmadığı görülmüştür.

Uça Özel Sağlık Hiz. Bilişim Dağ. Taşımac. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan teklif zarfı ve birim fiyat teklif mektubunun usulüne uygun sunulduğu, birim fiyat teklif mektubunda teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile yazılmış halinin birbiriyle uyumlu olduğu, birim fiyat teklif mektubunun üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme olmadığı, vergi kimlik numarasının bulunduğu, birim fiyat teklif mektubunun üzerine ticaret unvanının yazılmak suretiyle yönetim kurulu üyesi Sabri Doğan tarafından imzalandığı, standart forma uygun olarak sunulduğu, Sabri Doğan’ın imzasının yer aldığı imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulduğu anlaşılmıştır. Ayrıca, sunulan 03.08.2018 tarihli ve 9635 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin ortaklık yapısını (Sabri Doğan: %50 – Ulaş Doğan: %50) ve 14.03.2018 tarihli ve 9536 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin de yönetimindeki kişileri (Yönetim kurulu üyeleri: Sabri Doğan ve Ulaş Doğan) gösterdiği görülmüştür. Ayrıca, son ortaklık yapısının tevsiki amacıyla 17.12.2019 tarihli ve 22923 sayılı yazı ile bahse konu isteklinin meslek mensubundan anonim şirketin ihale tarihi itibarıyla pay durumunu gösteren pay defteri istenilmiş olup 19.12.2019 tarihinde gönderilen belgeler incelendiğinde, 03.08.2018 tarihli ve 9635 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin anılan anonim şirketin son durumdaki ortaklık yapısını gösterdiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (a) bendinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga: RG: 25/1/2017-29959” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin yeterlik belgesi olarak istekliler tarafından sunulması gerektiğini iddia ettiği oda kayıt belgesi 25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile yürürlükten kaldırılmış olup söz konusu Yönetmelik’in yayımı tarihinde yürürlüğe girdiği görülmektedir. Bu tarihten sonra ilanı yapılan hizmet alımı ihalelerinde söz konusu belgelerin yeterlik belgesi olarak istenilemeyeceği ve söz konusu belgenin ihale üzerinde bırakılan istekliden sözleşmenin imzalanması aşamasında isteneceği anlaşılmaktadır. Bu sebeple, bahse konu belgenin sunulmasına bu aşamada gerek olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinin “Teminat mektubu” başlıklı tanımında “Bankalar tarafından verilen teminat mektupları ile Türkiye’de yerleşik sigorta şirketleri tarafından kefalet sigortası kapsamında düzenlenen kefalet senetlerini, … İfade eder.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan bankaların veya özel finans kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.

(c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.

Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz. Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur.

İhale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ait teminat mektupları ihaleden sonra saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine teslim edilir. Diğer isteklilere ait teminatlar ise hemen iade edilir. İhale üzerinde kalan istekli ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait teminat sözleşme imzalandıktan hemen sonra iade edilir.

Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü,

İdari Şartname’nin 7.1.(ç) maddesinde “ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 11.04.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Bankalar tarafından verilen teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

27.2. 27.1. maddesinin (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.

27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye'de faaliyette bulunan bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.

27.4. Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın teslim yeri” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Teminat mektupları, teklifle birlikte zarf içerisinde İdareye sunulur. Ancak istekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların BOTAŞ Genel Müdürlüğünün Vakıfbank Bilkent Şubesi nezdinde bulunan TR270001500158007292005690 nolu hesabına yatırılması ve makbuzlarının teklif zarfının içinde sunulması gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Aypark İşletme Yönetim Sanayi Ticaret Ltd. Şti. tarafından 30.05.2020 tarihine kadar (11.04.2020 tarihinden sonra) geçerli olan 1.050.000,00 TL’lik geçici teminat mektubunun sunulduğu, geçici teminat mektubunun kapsam ve şeklinin standart forma uygun olduğu, sağlanması gereken asgari geçici teminat tutarını (31.498.958,00 TL x 0,03 = 944.968,74 TL) sağladığı görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Bozyel Elektronik Medikal Temizlik Gıda Otomotiv Ürünleri Pazarlama Sanayi Dış Ticaret Ltd. Şti. tarafından 14.10.2020 tarihine kadar (11.04.2020 tarihinden sonra) geçerli olan 1.050.000,00 TL’lik geçici teminat mektubunun sunulduğu, geçici teminat mektubunun kapsam ve şeklinin standart forma uygun olduğu, sağlanması gereken asgari geçici teminat tutarını (31.574.633,00 TL x 0,03 = 947.238,99 TL) sağladığı görülmüştür.

Uça Özel Sağlık Hiz. Bilişim Dağ. Taşımac. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 30.04.2020 tarihine kadar (11.04.2020 tarihinden sonra) geçerli olan 1.020.000,00 TL’lik geçici teminat mektubunun sunulduğu, geçici teminat mektubunun kapsam ve şeklinin standart forma uygun olduğu, sağlanması gereken asgari geçici teminat tutarını (31.938.005,22 TL x 0,03 = 958.140,16 TL) sağladığı görülmüştür.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Aypark İşletme Yönetim Sanayi Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan 2018 yılı bilançosu incelendiğinde, cari oranın, 0,927 (>0,75), özkaynak oranının 0,154 (>0,15), kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının 0,00 (<0,50) olduğu, sunulan bilanço bilgileri tablosunda ve yılsonu bilançosunda meslek mensubu imza ve kaşesinin yer aldığı görülmüş olup, sunulan belgelerin bahse konu ihalede istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Bozyel Elektronik Medikal Temizlik Gıda Otomotiv Ürünleri Pazarlama Sanayi Dış Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan 2018 yılı bilançosu incelendiğinde, cari oranın, 2,333 (>0,75), özkaynak oranının 0,749 (>0,15), kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının 0,181 (<0,50) olduğu, sunulan yılsonu bilançosunda meslek mensubu imza ve kaşesinin yer aldığı görülmüş olup, sunulan belgelerin bahse konu ihalede istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı görülmüştür.

Uça Özel Sağlık Hiz. Bilişim Dağ. Taşımac. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan 2018 yılı bilançosu incelendiğinde, cari oranın, 4,591 (>0,75), özkaynak oranının 0,269 (>0,15), kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının 0,335 (<0,50) olduğu, sunulan bilanço bilgileri tablosunda ve yılsonu bilançosunda meslek mensubu imza ve kaşesinin yer aldığı görülmüş olup, sunulan belgelerin bahse konu ihalede istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı görülmüştür.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir…

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

...

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde “İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Aypark İşletme Yönetim Sanayi Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan 2018 yılı gelir tablosu incelendiğinde, cirosunun 20.998.114,12 TL olduğu, sağlanması gereken asgari ciro tutarının (0,25 x 31.498.958,00 TL = 7.874.739,50 TL) güncelleme yapılmadan dahi sağlandığı görülmüş olup, sunulan belgelerin bahse konu ihalede istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Bozyel Elektronik Medikal Temizlik Gıda Otomotiv Ürünleri Pazarlama Sanayi Dış Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan 2017 ve 2018 yılı gelir tabloları incelendiğinde, 2018 yılı cirosunun 2.963.058,58 TL, 2017 yılı cirosunun 9.240.749,72 TL, güncellenmiş tutarlarının sırasıyla 3.646.766,52 TL ve 14.070.004,55 TL olduğu, son iki yılın (2017 ve 2018) güncellenmiş parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriteri olarak istenilen ciro tutarının sağlanıp sağlanmadığının kontrol edilmesi sonucunda son iki yılın (2017 ve 2018) güncellenmiş parasal tutarlarının ortalamasının ((3.646.766,52 TL + 14.070.004,55 TL) / 2 = 8.858.385,53 TL) sağlandığı görülmüş olup, sunulan belgelerin bahse konu ihalede istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı sonucuna varılmıştır.

Uça Özel Sağlık Hiz. Bilişim Dağ. Taşımac. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan 2018 yılı gelir tablosu incelendiğinde, cirosunun 7.875.746,47 TL olduğu, güncellenmiş tutarının 9.693.027,58 TL olduğu, sağlanması gereken asgari ciro tutarının (0,25 x 31.938.005,22 TL = 7.984.501,31 TL) güncelleme yapılmış haliyle sağlandığı görülmüş olup, sunulan belgelerin bahse konu ihalede istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı EK MADDE 1’de “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerekmektedir.

30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.

30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.

30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza edilecektir.

30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge numarası” esas alınarak yapılacaktır.

30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada, bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.

30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 72.3’üncü maddesinde “Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede, tüm Kamu Kurum ve Kuruluşları ile Özel Sektörde yapılan her türlü “personel çalıştırılmasına dayalı işler, liman hizmetleri, liman işletmeciliği, kılavuzluk hizmetleri, römorkörcülük hizmetleri, palamar hizmetleri, gemi işletmeciliği, gemiadamı donatımı işi” benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler…” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1.

İş deneyim belgelerine ilişkin açıklama

İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP?a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş deneyim belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Aypark İşletme Yönetim Sanayi Ticaret Ltd. Şti. tarafından İGDAŞ İstanbul Gaz Dağıtım San. ve Tic. A.Ş.ye yapılmış “Kazı Çalışması, 2017/128332” işinden alınmış yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, sunulan yüklenici iş bitirme belgesinin EKAP kaydının olduğu, “Açıklama” başlıklı kısmında “Bu iş 696 sayılı KHK kapsamında “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet” olduğundan dolayı sözleşmesi fesh edilerek kadro geçiş işlemleri tamamlanmıştır.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu belgenin benzer işe uygun olduğu, belge tutarının 8.532.139,35 TL olduğu, istenilen asgari iş deneyim tutarını (31.498.958,00 TL x 0,25 =7.874.739,50 TL) güncelleme yapılmadan dahi karşıladığı görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Bozyel Elektronik Medikal Temizlik Gıda Otomotiv Ürünleri Pazarlama Sanayi Dış Ticaret Ltd. Şti. tarafından Çukurova Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliğine yapılmış “Çukurova Üniversitesi Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Sağlık Hizmetleri, 2017/411146” işinden alınmış yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, sunulan yüklenici iş bitirme belgesinin EKAP kaydının olduğu, “Açıklama” başlıklı kısmında “375 sayılı KHK gereğince 3 ay uzatılmıştır.” ifadelerine yer verildiği, anılan yüklenici iş bitirme belgesinin alındığı 2017/411146 İKN’li ihalenin birim fiyat teklif cetvelinden, belgeye konu hizmet işinin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğunun anlaşıldığı ve söz konusu belgenin benzer işe uygun olduğu, belge tutarının 16.280.641,98 TL olduğu, ilgilinin hissesine düşen belge tutarının (16.280.641,98 TL x 0,66 = ) 11.101.623,71 TL olduğu, istenilen asgari iş deneyim tutarını (31.574.633,00 TL x 0,25 =7.893.658,25 TL) güncelleme yapılmadan dahi karşıladığı görülmüştür.

Uça Özel Sağlık Hiz. Bilişim Dağ. Taşımac. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından Marmara Üniversitesi İdari Mali İşler Daire Başkanlığı’na yapılmış “Marmara Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Birimlerin 295 Kişilik 2014-2016 Yılı (29 Ay) Genel Temizlik Hizmeti Alımı İşi, 2014/53967” işinden alınmış yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, sunulan yüklenici iş bitirme belgesinin EKAP kaydının olduğu, söz konusu belgenin benzer işe uygun olduğu, belge tutarının 18.561.174,09 TL olduğu, istenilen asgari iş deneyim tutarını (31.938.005,22 TL x 0,25 = 7.984.501,31 TL) güncelleme yapılmadan dahi karşıladığı görülmüştür.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan toplam/kısım toplamı teklif tutarı

Yuvarlama sonucu

500.815,414

500.815,41

500.815,4149

500.815,41

500.815,41582

500.815,42

500.815,4169

500.815,42

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

16.5.3.Elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers, Libre Office Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklananyuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu maddesinde “Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve analizlerdeki rayiç fiyatlar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir.

39.2. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 31.5’inci maddesinde “Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Aypark İşletme Yönetim Sanayi Ticaret Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Bozyel Elektronik Medikal Temizlik Gıda Otomotiv Ürünleri Pazarlama Sanayi Dış Ticaret Ltd. Şti. ve Uça Özel Sağlık Hiz. Bilişim Dağ. Taşımac. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş., tarafından teklifi kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde, anılan istekliler tarafından ihale dokümanı kapsamında idarece düzenlenen birim fiyat teklif cetvelindeki miktarların aynen kullanıldığı, aritmetik hata yapılmadığı, sunulan belgelerin bu yönüyle yukarıda yer alan mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan.

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan.

…

Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d) bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

İhale dokümanı kapsamında hazırlanan birim fiyat teklif mektubu standart formunun 2’nci maddesinde “İhale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e), (g) ve (i) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz. Ayrıca ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İstekliler tarafından ihale dokümanı kapsamında hazırlanan birim fiyat teklif mektuplarında, 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadıklarına ilişkin belgeleri ihalenin üzerlerinde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce idareye sunacakları taahhüt edilmekte olup, 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin son fıkrası gereğince ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanların ihale dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır. Ayrıca, söz konusu hususa ilişkin belgelerin ihalede yeterlik kriteri olmadığı anlaşıldığından, bahse konu hususa ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında inceleme ve değerlendirme yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

Verilen hizmetin ekonomik olması,
Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Bulundurulması Gereken Araçların Asgari Teknik Özellikleri” başlıklı maddesinde “Petrol İşletme Bölge Müdürlüğü

1 Adet Minibüs Teknik Özellikleri

• Model yılı ve Km: En az 2015 model ve en fazla 60.000 Km

• Taşıma Kapasitesi: 9+1

• Yakıtı: Dizel

• Klima, ABS fren sistemi, sürücü ve ön yolcu hava yastıkları bulunacaktır.

1 Adet Çift Kabin Pikap (Kamyonet) Teknik Özellikleri

• Model yılı ve Km: En az 2015 model ve en fazla 60.000 Km

• Taşıma Kapasitesi: 4+1

• Yakıtı: Dizel

• Klima, ABS fren sistemi, sürücü ve ön yolcu hava yastıkları bulunacaktır.

LNG İşletme Müdürlüğü

1 Adet Minibüs Teknik Özellikleri

• Model yılı ve Km: En az 2015 model ve en fazla 60.000 Km

• Taşıma Kapasitesi: 8+1

• Yakıtı: Dizel

• Klima, ABS fren sistemi, sürücü ve ön yolcu hava yastıkları bulunacaktır.

1 Adet Çift Kabin Pikap (Kamyonet) Teknik Özellikleri

• Model yılı ve Km: En az 2015 model ve en fazla 60.000 Km

• Taşıma Kapasitesi: 4+1

• Yakıtı: Dizel

• Klima, ABS fren sistemi, sürücü ve ön yolcu hava yastıkları bulunacaktır.

Diğer Hususlar

• Araçların her türlü sigortası ve kaskosu tarafınıza ait olacaktır.

• Kasko, Türkiye Sigorta ve Reasürans Şirketler Birliğinin belirlediği Kasko değeri üzerinden Tam Kasko Sigorta Poliçesindeki tüm teminatları kapsayacak şekilde ve kasko poliçesindeki “İhtiyari Mali Mesuliyet Teminat Limitleri”nin bedeni ve maddi 100.000,00 TL’den az olmamak şartı ile manevi tazminat taleplerini karşılayacak şekilde olacaktır.

• Araçların; bakım/onarım giderleri, Motorlu Taşıtlar Vergisi, zorunlu trafik sigortası, tam kasko ve koltuk sigortaları, araç muayene giderleri, lastik ve yedek parça ile hizmetin ifası süresince Karayolları Trafik Kanunundan, vergi ve sair mevzuattan kaynaklanan diğer yükümlülükler tarafınızca karşılanacaktır. Otopark, köprü ve otoyol ücretleri de tarafınızca karşılanacaktır.

• Araçların yıllık ortalama 30.000 km (+%15 toleranslı) yol yapacağı öngörülmektedir.

• Karayolları Trafik Kanununda ve meri mevzuatta öngörülen hususlara uymak üzere ilk yardım kiti, yangın söndürücü, takoz, çekme halatı ve kış şartlarında zincir ile avadanlıkları araç ile birlikte verilecektir.

• Her bir aracın kışlık (4 adet vakumlu) ve yazlık (4 adet) lastik ihtiyacı, tarafınızca karşılanacak olup lastikler en fazla 40.000 km’ye kadar kullanılacaktır. Lastik diş kalınlığının 1,6 mm’ye düşmesi halinde lastik, yaptığı kilometreye bakılmaksızın aynı mahiyetteki ile değiştirilecektir. (Araç üzerine ilk defa takılı/takılacak olan kışlık ve yazlık lastikler hiç kullanılmamış, 2018 ve daha sonrası yıllarda üretilmiş olacaktır.)

• Araçların her türlü periyodik bakımı tarafınıza aittir. Araçlarından herhangi birinin rutin bakımları, periyodik muayeneleri için serviste geçirecekleri süreler hariç, arıza, tamir, trafik kazası vb. sebeplerle hizmet verememesi durumunda yerine en fazla 3 gün içinde ikame araç tahsis edilecektir.

• Araçlar şoförsüzdür.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından Aypark İşletme Yönetim Sanayi Ticaret Ltd. Şti. ve Bozyel Elektronik Medikal Temizlik Gıda Otomotiv Ürünleri Pazarlama Sanayi Dış Ticaret Ltd. Şti.ye 17.10.2019 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazılarında “Kuruluşumuzca 15.10.2019 tarihinde gerçekleştirilen 2019/433202 İhale Kayıt Numaralı "Deniz Vasıtalarının Gemiadamı ile Donatılması, Palamar Hizmetleri ve Yardımcı Hizmetlere İlişkin İşçilik Hizmet Alımı" ihalesi ile ilgili olarak, yapılan değerlendirme sonucunda sunmuş olduğunuz teklifinizin aşırı düşük teklif sınır değerinin altında kaldığı tespit edilmiştir.

İdari Şartnamenin "Sınır değer" başlıklı 33. maddesinin 2. bendinde;

"33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38'inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen Hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

SIRA NO

AÇIKLAMA

BİRİMİ

MİKTARI

Minibüs Hizmet Bedeli (2 adet x 12 ay)

adet x ay

Çift Kabin Pikap (Kamyonet) Hizmet Bedeli (2 adet x 12 ay)

adet x ay

kalemlerinin teklif bileşenleri için;

· Verilen Hizmetin ekonomikliği,

· Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

· Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında, Kamu İhale Genel Tebliği'ne uygun bir şekilde, belgelendirilmek suretiyle yapacağınız yazılı açıklamanın en geç 25.10.2019 tarihi mesai bitimine kadar İdaremize teslim edilmesi hususunda gereğini rica ederiz.” ifadelerine yer verildiği görülmektedir.

11.11.2019 tarihli ve 2 sayılı ihale komisyonu kararında, ihale üzerinde bırakılan Aypark İşletme Yönetim Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması için “Aypark İşletme Yönetim San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin vermiş oldukları cevaplar ve belgelerle ilgili olarak,

Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 29. ve 30. Kalemlerinde belirtilen 2 adet Minibüs ve 2 adet Çift Kabin Pikap (kamyonet) Hizmet bedelleri için;

- Kiralama giderlerinin,

- Motorlu Taşıtlar vergisinin,

- Araç muayenesi ve Egzoz Emisyon Ölçüm giderlerinin,

- Zorunlu Trafik Sigortaları, Kasko Sigortaları ve Koltuk Ferdi Kaza Sigortaları giderlerinin,

- Araçların Avadanlıklarına ilişkin giderlerin,

- Tamir ve Bakım giderlerinin,

- Araçların Lastik giderlerinin,

önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği;

Araç maliyetlerinin tevsiki amacıyla;

Belirtilen teklif bileşenleri için fiyat teklifi alınan Firma tarafından düzenlenen; Araç Kiralama bedeli, Zorunlu Trafik, Full Kasko, ve Koltuk Ferdi Kaza Sigorta bedelleri, MTV bedeli, Araç Fenni ve Egzoz Muayene bedelleri dahil fiyat tekliflerinin sunulduğu,

Söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Gelir İdaresi Başkanlığı İnternet Vergi Dairesinin motorlu taşıtlar vergisi hesaplama modülleri, TÜVTÜRK’ten alınmış 2019 yılı araç muayene ve egzoz gazı emisyonu ölçüm fiyat listesi internet çıktısı, fiyat teklifini hazırlayan firma adına düzenlenmiş Zorunlu Mali Sorumluluk (trafik) Sigortası, Genişletilmiş Full Kasko Sigortası ve Koltuk Ferdi Kaza Sigortası için tekliflerinin sunulduğu,

Teklif alınan Firma tarafından yine, Araç Avadanlıkları ile ilgili fiyat tekliflerinin, Araçların Lastikleri ile ilgili fiyat tekliflerinin ve Araçların Tamir ve Bakımları ile ilgili fiyat tekliflerinin sunulduğu,

Söz konusu fiyat teklifleri üzerinde ilgili meslek mensubu kaşesi ve imzası ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin Hizmet Alımı İhalelerinde Sınır Değer Tespiti ve Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi başlıklı 79. maddesinin 79.2.2.1. maddesinde yer alan ve bulunması zorunlu olan ibarelerin bulunduğu görülmüştür.

Ayrıca, teklif bileşenleri ile ilgili olarak teklif alınan Firmanın faaliyet konuları ilgili Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinden araştırılmış ve bahse konu Firmanın tekliflere konu alanlarda faaliyet gösterdiği görülmüştür.

Bununla birlikte, yine araç maliyetlerinin hesaplanmasında, teklif bileşenlerinden Fenni Muayene Bedeli, Egzoz Emisyon Ölçüm Bedeli ve Motorlu Taşıtlar Vergisi Bedelleri için alınan tarifeler 2019 yılı için olduğundan, bu bedellerin 2020 yılı için, TÜİK’in internet sayfasından alınan 2018 yılının 12. ayına ait Yİ-ÜFE (yıllık) 33,64 oranında artırılarak hesaba katıldığı tespit edilmiştir.” şeklinde değerlendirme yapılarak aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Bozyel Elektronik Medikal Temizlik Gıda Otomotiv Ürünleri Pazarlama Sanayi Dış Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması için “Bozyel Elektronik Medikal Temizlik Gıda Otomotiv Ürünleri Paz. San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin vermiş oldukları cevaplar ve belgelerle ilgili olarak,

Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 29. ve 30. Kalemlerinde belirtilen 2 adet Minibüs ve 2 adet Çift Kabin Pikap (kamyonet) Hizmet bedelleri için;

- Bakım, Onarım giderlerinin,

- Motorlu Taşıtlar vergisinin,

- Fenni muayene giderlerinin,

- Egzoz Gazı Emisyon Ölçüm giderlerinin,

- Zorunlu Trafik Sigorta giderlerinin,

- Full Kasko Sigorta giderlerinin,

- Yazlık-kışlık lastik giderlerinin

- Kiralama giderlerinin,

önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği;

Araç maliyetlerinin tevsiki amacıyla;

Belirtilen teklif bileşenleri için fiyat teklifi alınan Firma tarafından düzenlenen; Araç Kiralama bedeli, Zorunlu Trafik, Full Kasko, ve Koltuk Ferdi Kaza Sigorta bedelleri, MTV bedeli, Fenni ve Egzoz Muayene bedelleri, Yazlık-kışlık lastik bedelleri ve Bakım Onarım bedelleri dahil fiyat tekliflerinin sunulduğu,

Söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, 31.12.2018 tarih ve 30642 sayılı mükerrer Resmi Gazete’de yayımlanan Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliği’nin, TÜVTÜRK’ten alınmış 2019 yılı araç muayene ve egzoz gazı emisyonu ölçüm fiyat listesi internet çıktısının, fiyat teklifini hazırlayan firma adına düzenlenmiş Zorunlu Mali Sorumluluk (trafik) Sigortası poliçesi teklifi ve Genişletilmiş Full Kasko Sigortası poliçesi tekliflerinin, Yazlık ve Kışlık Lastiklerin bedelleri için Devlet Malzeme Ofisi İnternet sitesinden alınan çıktıların sunulduğu,

Ayrıca, teklif bileşenleri ile ilgili olarak teklif alman bahse konu Firmanın tekliflere konu alanlarda faaliyet gösterdiğine ilişkin Ticaret Sicil Gazetesinin sunulduğu görülmüştür.

Bununla birlikte, yine araç maliyetlerinin hesaplanmasında, teklif bileşenlerinden Fenni Muayene Bedeli, Egzoz Emisyon Ölçüm Bedeli ve Motorlu Taşıtlar Vergisi Bedelleri için alınan tarifeler 2019 yılı için olduğundan, bu bedellerin 2020 yılı için, araç kiralama için teklif alınan Firma tarafından Resmi Gazetede yayımlanan % 23,73 yeniden değerlendirme oranı üzerinden artırımlı fiyat dikkate alınarak fiyat tekliflerine yansıtıldığı tespit edilmiştir.” şeklinde değerlendirme yapılarak aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Aypark İşletme Yönetim Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale komisyonu başkanlığına aşağıdaki belgelerin sunulduğu belirtilmiştir.
Birim fiyatlar icmali,
Ayrıntılı maliyet analiz tablosu,
KİK işçilik maliyet hesaplama modülü,
Fazla mesai hesaplama analiz tablosu,
TUES Hizmet Yönetim minibüs araç kiralama fiyat teklifi,
Mercury Sigorta minibüs trafik, kasko ve koltuk sigortası fiyat teklifi,
GİB MTV hesaplama şablonu (Minibüs),
TÜVTÜRK araç muayene fiyat listesi,
TÜVTÜRK egzoz ve TÜİK verileri,
TUES Hizmet Yönetim minibüs araç avandanlıkları fiyat teklifi,
TUES Hizmet Yönetim minibüs araç lastikleri fiyat teklifi,
TUES Hizmet Yönetim minibüs araç tamir-bakım fiyat teklifi,
TUES Hizmet Yönetim çift kabin pikap (kamyonet) araç kiralama fiyat teklifi,
Mercury Sigorta çift kabin pikap (Kamyonet) trafik ve kasko sigortası fiyat teklifi,
GİB MTV hesaplama şablonu çift kabin kamyonet,
TÜVTÜRK araç muayene fiyat listesi,
TÜVTÜRK egzoz emisyon ölçüm fiyatı listesi,
TCMB ÜFE endeksi ve TÜİK verileri,
TUES Hizmet Yönetim çift kabin pikap (kamyonet) araç avandanlıkları fiyat teklifi,
TUES Hizmet Yönetim çift kabin pikap (kamyonet) araç lastikleri fiyat teklifi,
TUES Hizmet Yönetim çift kabin pikap (kamyonet) araç tamir-bakım fiyat teklifi,
TUES Hizmet Yönetim SMMM … imza beyanı,
TUES Hizmet Yönetim Yönetim SMMM … faaliyet belgesi,
TUES Hizmet Yönetim imza sirküleri,
Mercury Sigorta imza sirküleri.

Teklif edilen birim fiyatlar icmali incelendiğinde, söz konusu belgeye anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelindeki fiyatların aynen yansıtıldığı, “Fiyat teklifimizi oluşturan ayrıntılı maliyet analizi” tablosunda, işçilik maliyeti, resmi tatil dini bayram günleri, fazla çalışma mesai ve sözleşme giderleri dahil asgari işçilik maliyetleri toplamına 31.437.459,20 TL fiyat verildiği, KİK İşçilik Hesaplama Modülünün çıktılarının ve fazla mesai hesaplama analiz tablosunun eklendiği, söz konusu tutarın, bahse konu ihalede sözleşme giderleri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin 31.430.581,62 TL’yi karşıladığı, minibüs hizmet bedeli (2 adet x 12 ay) için toplam maliyet tutarı olarak 19.162,00 TL, çift kabin pikap (kamyonet) hizmet bedeli (2 adet x 12 ay) için toplam maliyet tutarı olarak 14.921,91 TL fiyat verildiği, firma kârı, genel giderler ve öngörülemeyen diğer gider kalemleri için 27.414,89 TL fiyat verildiği, söz konusu tutarın ihaleye sunulan teklif bedeli ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Bahse konu ihalede idare tarafından açıklama istenilen iş kalemlerinin “Minibüs Hizmet Bedeli (2 adet x 12 ay)” ve “Çift Kabin Pikap (Kamyonet) Hizmet Bedeli (2 adet x 12 ay)” olduğu görülmektedir.

Anılan istekli tarafından ihale konusu işte kullanılacak 2 adet minibüs ve 2 adet çift kabin pikap (kamyonet) hizmet bedelleri için araç kiralama bedeli, zorunlu trafik sigortası, kasko sigortası ve koltuk ferdi kaza sigorta maliyetleri ile MTV bedeli, araç fenni ve egzoz muayene bedelleri dahil ve her bir gider kaleminin ayrı ayrı gösterildiği TUES Hizmet Yönetim San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin ekinde, TUES Hizmet Yönetim San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş zorunlu mali sorumluluk (trafik) sigortası, kasko sigortası ve koltuk ferdi kaza sigortası için Mercury Sigorta ve Reasürans Brokerliği A.Ş.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, Mercury Sigorta ve Reasürans Brokerliği A.Ş.den alınan fiyat teklifinin üzerinde Mercury Sigorta ve Reasürans Brokerliği A.Ş. ve Ak Sigorta A.Ş.nin imzalarının ve kaşelerinin yer aldığı, Mercury Sigorta adına imza atan kişinin münferiden yetkili olduğuna dair imza sirkülerinin sunulduğu, fiyat teklifine konu olan araçların sigorta giderlerine ilişkin tevsikinin yerinde olduğu, ayrıca Teknik Şartname’de ihale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin yapılan düzenleme çerçevesinde, Gelir İdaresi Başkanlığı İnternet Vergi Dairesinin motorlu taşıtlar vergisi hesaplama modülleri internet çıktıları ile TÜVTÜRK’ten alınmış 2019 yılı araç muayene ve egzoz gazı emisyonu ölçüm fiyat listesi internet çıktılarının sunulduğu, sunulan belgelerin ve tutarların Gelir İdaresi Başkanlığı ile TÜVTÜRK internet sitelerinden yapılan teyitlerde uygun olduklarının anlaşıldığı, fiyat teklifi alınan TUES Hizmet Yönetim San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yine, araç avadanlıkları (ilk yardım çantası, yangın söndürücü, üçgen reflektör, zincir ve çekme halatı, stepne, kriko, bijon anahtarı, seyyar lamba, iç lamba, takoz) araçların lastikleri (yazlık ve kışlık) ve araçların tamir ve bakımları ile ilgili fiyat tekliflerinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifleri üzerinde ilgili meslek mensubu imzası ve kaşesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1. maddesinde yer alan ve bulunması zorunlu olan uygun ibarelerin bulunduğu, söz konusu ibarelerde fiyat teklifindeki fiyatları tevsik eden maliyet ve satış tutarı tespit tutanaklarının tarih ve sayısının yer aldığı, maliyet ve satış tutarı tespit tutanakları idarece istenilmediğinden anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmadığı, sunulmasının da zorunlu olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, teklif bileşenleri ile ilgili olarak teklif alınan firmanın faaliyet konuları ile ilgili Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nden yapılan araştırmada, 13.04.2016 tarihli ve 9053 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin “Amaç ve Konu” başlıklı bölümünden bahse konu firmanın tekliflere konu alanlarda faaliyet gösterdiği görülmektedir.

Araç maliyetlerinin hesaplanmasında, teklif bileşenlerinden araç fenni muayene bedeli, egzoz emisyon ölçüm bedeli ve motorlu taşıtlar vergisi bedelleri için alınan tarifeler 2019 yılı için olduğundan söz konusu bedellerin 2020 yılı için, TÜİK’in internet sayfasından alınan ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranında (%33,64) artırılarak hesaba katıldığı anlaşılmıştır. Sonuç olarak, bahse konu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Bozyel Elektronik Medikal Temizlik Gıda Otomotiv Ürünleri Pazarlama Sanayi Dış Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında önemli teklif bileşenleri olarak;
Bakım-onarım maliyetleri,
Motorlu taşıtlar vergisi (MTV),
Fenni muayene giderleri,
Egzoz gazı emisyon ölçüm giderleri,
Zorunlu trafik sigorta giderleri,
Full kasko sigorta giderleri,
Yazlık-kışlık lastik giderleri,
Amortisman veya kira giderlerinin belirlendiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan açıklamalar incelendiğinde, “Toplam teklif bedelini oluşturan maliyet bileşeni analizleri hesap cetveli”nde açıklama istenilen “Minibüs Hizmet Bedeli (2 adet x 12 ay)” ve “Çift Kabin Pikap (Kamyonet) Hizmet Bedeli (2 adet x 12 ay)” için maliyet olarak 118.800,00 TL, firma kârı ve işçilik kalemi haricindeki kalemler için sözleşme giderleri olarak 15.600 TL, toplamda 134.400,00 TL fiyat verildiği, söz konusu tutarın ihaleye sunulan teklif bedeli ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Araç maliyetlerinin tevsiki amacıyla, belirtilen teklif bileşenleri için fiyat teklifi alınan Rüya Temizlik Lojistik Gıda İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen; araç kiralama bedeli, zorunlu trafik ve full kasko sigorta bedelleri, MTV bedeli, fenni ve egzoz muayene bedelleri, yazlık-kışlık lastik bedelleri ile bakım onarım bedelleri dahil ve her bir gider kaleminin ayrı ayrı gösterildiği fiyat tekliflerinin sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin “Not 2” başlıklı bölümünde, araçlarda bulunması zorunlu zincir çekme halatı, takoz, yangın söndürme cihazı, reflektör, sağlık seti, v.b. giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, ihale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin olarak fiyat teklifini hazırlayan firma adına düzenlenmiş Anadolu Sigorta’nın Güney Anadolu Bölge Müdürlüğü’nden alınmış kasko poliçeleri ile Allianz Sigorta’nın Güney Anadolu Bölge Müdürlüğü’nden alınmış zorunlu trafik sigortası poliçelerinin sunulduğu, sunulan poliçelerdeki fiyatların TÜİK’in internet sayfasından alınan ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranında (%33,64) artırılarak hesaba katıldığı, 31.12.2018 tarihli ve 30642 (3. Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliği’nin, TÜVTÜRK’ten alınmış 2019 yılı araç muayene ve egzoz gazı emisyonu ölçüm fiyat listesi internet çıktılarının, yazlık ve kışlık lastiklerin bedelleri için Devlet Malzeme Ofisi internet sitesinden alınan çıktıların sunulduğu, sunulan belgelerin ve tutarların ilgili kurumların internet sitelerinden yapılan teyitlerde uygun olduklarının anlaşıldığı, söz konusu fiyat teklifleri üzerinde ilgili meslek mensubu imzası ve kaşesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1. maddesinde yer alan ve bulunması zorunlu olan uygun ibarelerin bulunduğu, söz konusu ibarelerde fiyat teklifindeki fiyatları tevsik eden maliyet ve satış tutarı tespit tutanaklarının tarih ve sayısının yer aldığı, maliyet ve satış tutarı tespit tutanakları idarece istenilmediğinden anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmadığı, sunulmasının da zorunlu olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, fiyat tekliflerindeki teklif bileşenlerinin, teklif alınan firmanın faaliyet konuları arasında olduğunu tevsik etmek amacıyla, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 24.09.2014 tarihli ve 8660 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulduğu, söz konusu Gazete’nin “Amaç ve Konu” başlıklı bölümünden bahse konu firmanın tekliflere konu alanlarda faaliyet gösterdiği görülmektedir.

Araç maliyetlerinin hesaplanmasında, teklif bileşenlerinden araç fenni muayene bedeli, egzoz emisyon ölçüm bedeli ve motorlu taşıtlar vergisi bedelleri için alınan tarifeler 2019 yılı için olduğundan söz konusu bedellerin 2020 yılı için, araç kiralama için teklif alınan firma tarafından Resmi Gazete’de yayımlanan %23,73 yeniden değerleme oranı üzerinden artırımlı fiyat dikkate alınarak fiyat tekliflerine yansıtıldığı anlaşılmıştır. Sonuç olarak, bahse konu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır .” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlemler veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden istekliler, yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında mevzuatta hüküm altına alınan süreler içerisinde başvuruda bulunabileceklerdir.

Başvuru sahibinin, idarenin yaklaşık maliyetin belirlenmesi aşamasında yapmış olduğu hesaplama ve yöntemde hata bulunduğuna yönelik iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, yaklaşık maliyete yönelik yapılacak şikâyet başvurularında, şikâyete konu işlemin farkına varılması gereken tarih olarak, ihale konusu işe ait yaklaşık maliyetin açıklandığı ihalenin ilk oturumunun tarihinin diğer bir ifadeyle ihale tarihinin (15.10.2019) esas alınması gerektiği, bu sebeple, açık ihale usulüyle yapılan bahse konu ihalede, yaklaşık maliyete yönelik yapılacak şikâyet başvurusunun, şikâyete konu işlemin farkına varılması gereken tarih olan 15.10.2019 tarihini izleyen günden itibaren 10 (on) gün içinde (25.10.2019 günü mesai bitimine kadar) yapılması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 19.11.2019 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından bu hususa ilişkin olarak yapılan başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.

İdare tarafından hesaplanan sınır değerin 31.699.824,23 TL olduğu, idarenin yaklaşık maliyet hesaplaması incelendiğinde, yaklaşık maliyetin 33.834.199,10 TL olarak belirlendiği, yaklaşık maliyet içerisinde %7 üzerinden hesaplanan kâr tutarlarının işçilik maliyetleri için 2.115.320,86 TL, araçlar için 19.054,01 TL olarak hesaplandığı, toplam tutarlarının (2.115.320,86 TL + 19.054,01 TL = ) 2.134.374,87 TL’ye tekabül ettiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.1.1’inci maddesi gereğince personel çalıştırılmasına dayalı bahse konu ihalede sınır değer olan kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının (33.834.199,10 TL - 2.134.374,87 TL = ) 31.699.824,23 TL olduğu görüldüğünden, idarece yapılan sınır değer hesaplamasının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiası yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Uça Özel Sağlık Hiz. Bilişim Dağ. Taşımac. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklif bedeli 31.938.005,22 olup birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde işçilik kalemleri için teklif etmiş olduğu tutarların toplamının (31.938.005,22 TL – 254.304,00 TL (minibüs hizmet bedeli 2 adet x 12 ay) – 254.280,00 TL (çift kabin pikap (kamyonet) hizmet bedeli 2 adet x 12 ay) = ) 31.429.421,22 TL’ye tekabül ettiği, söz konusu tutarın hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin (31.430.581,62 TL) altında olduğu görüldüğünden söz konusu isteklinin teklifinin sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, Uça Özel Sağlık Hiz. Bilişim Dağ. Taşımac. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekse de, yapılan itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesi sonucunda, söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliler değişmediğinden düzeltici işlem belirlenmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2019/UH.II-1706 (26 Aralık 2019)

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin