KİK Kararı: 2019/UH.II-170

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/006
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 30.01.2019
Karar No : 2019/UH.II-170
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Asran İnş. Eğ. Tur. Hiz. ve İht. Ür. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kadıköy Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/575294 İhale Kayıt Numaralı “01/01/2019-31/12/2019 Tarihleri Arasında Sağlık Birimleri İçin Saatlik Sağlık” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kadıköy Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Müdürlüğü tarafından 13.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01/01/2019-31/12/2019 Tarihleri Arasında Sağlık Birimleri İçin Saatlik Sağlık” ihalesine ilişkin olarak Asran İnş. Eğ. Tur. Hiz. ve İht. Ür. İç ve Dış. Tic. Ltd. Şti.nin 25.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.01.2019 tarih ve 533 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.01.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/21 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan mevcut hizmet alımı ihalesinde, işin tamamı personel hizmeti olduğundan KİK İşçilik Modülünün kullanılması gerektiği, Teknik Şartname’deki “Kadıköy Belediyesi Saatlik Sağlık Hizmeti Ücretlendirme Esasları” tablosunda personel gideri için en az ödenmesi gereken tutarların belirtildiği, bu tutarların altında fiyat veren Me-Sa Elk. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği, KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak hesaplanan asgari işçilik maliyetine sözleşme giderleri ve genel giderlerin eklenmesi gerektiği, eklenmeyen ve asgari işçilik maliyeti altında olan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olup olmadığına ilişkin ihale dokümanında herhangi bir açıklama bulunmadığından teklif oluşturmada tereddüt yaşandığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.

78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işleri, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.

78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımlarında, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” açıklamaları,

Söz konusu Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 01/01/2019 - 31/12/2019 Tarihleri Arasında Sağlık Birimleri İçin Saatlik Sağlık

b) Miktarı ve türü:

01.01.2019-31.12.2019 Tarihleri Arasında 20 Kalemde Toplam 33480 Saat Kısmi Zamanlı Personel Çalıştırılacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Kadıköy Belediyesi Sağlık Birimleri

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi (KDV hariç) resim ve harç giderleri, sözleşme giderleri, işin Teknik Şartnameye uygun olarak yerine getirilmesi için gerekli bütün masraflar teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. 20 farklı kalemde toplam 33.480 saat Sağlık hizmeti karşılığında teknik şartnamede belirtilen Kısmi zamanlı Sağlık Personelleri çalıştırılacaktır.

Saat başı olarak ücretlendirilecek Sağlık hizmetleri giderleri için SGK, Vergi (KDV hariç), Sözleşme giderleri personel giderleri vb. tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2' dir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Adı ve Niteliği” başlıklı 1’inci maddesinde “Kadıköy Belediyesi Sağlık İşleri Müdürlüğü Sağlık Birimleri için saatlik Sağlık hizmeti alımı işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hizmetin Şekli ve Zamanı” başlıklı 3’üncü maddesinde “Hizmetin süresi, 01.01.2019 tarihinde başlayıp, 31.12.2019 tarihinde sona erecektir.

Çalışma saatleri, günlük çalışma süresini aşmayacak ve haftalık en fazla 30 saat olacak şekilde idare tarafından belirlenecek ve yükleniciye bildirilecektir.

Satın Alma konusu hizmeti sunumunu üstlenmiş olan yüklenici; idarece saptanacak olan ve kendisine bildirilmiş bulunan çalışma saatlerine uyacaktır. (idare bu konuda almış olduğu kararı her zaman değiştirebilir. Değişiklik hali en geç üç iş günü içerisinde yükleniciye bildirilir.)

Satın Alımı yapılacak hizmetler aşağıda belirtilen hizmetleri kapsayacak olup;

her bir hizmet branşı ile alakalı olarak bu satın alma işine teklif veren gerçek kişi istekliler bu hizmetleri bizatihi; tüzel kişi yükleniciler ise, istihdam edecekleri personel vasıtası ile yürütülmesini kabul etmiş sayılacaktır.” düzenlemesi yer almakta olup,

Aynı Şartname’nin Kadıköy Belediyesi Saatlik Sağlık Hizmeti Ücretlendirme Esasları başlıklı 9’uncu sayfasında ise personelin toplam hizmet saatleri ile ücretlerine ilişkin düzenlemelere yer verilmiştir:

İhale dokümanı kapsamında bulunan birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde de çalıştırılacak elemanların çalışma sürelerinin Teknik Şartname’deki saat değerleriyle uyumlu şekilde düzenlendiği görülmüştür.

13.12.2018 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme ve 17.12.2018 tarihinde alınan komisyon kararı ile Er-Ma Sosyal Hizm. Ltd. Şti.nin teklifinin teşekkür mektubu sunması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif olarak değerlendirildiği, ihalenin Me-Sa Elk. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Agro Food Tarım Ltd. Şti. teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı incelendiğinde, iş kapsamında çalışacak personel sayı bilgisine yer verilmediği, tekliflerin saat üzerinden verilmesinin istendiği, iş kapsamında çalışacak personelin çalışma saatlerinin tamamını idare için kullanmayacağı anlaşılmıştır. Bu nedenle incelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan söz konusu ihalede KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak asgari işçilik maliyetinin hesaplanması ve bu maliyetin altında kalan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının söz konusu olamayacağı, işçilik ve diğer maliyet bileşenlerine teklif edilen bedellerin denetiminin, ancak aşırı düşük teklif sorgulama sürecinde yapılabileceği anlaşılmıştır.

Bu doğrultuda, yapılan sınır değer hesabı sonucunda sınır değerin 3.422.530,15 TL olarak hesaplandığı, ihaleye teklif veren hiçbir isteklinin teklifinin sınır değer altında olmadığı, dolayısıyla İdari Şartname’nin 33’üncü maddesindeki düzenlemeler gereğince aşırı düşük teklif sorgulamasına tabii tutulacak istekli bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olup olmadığına ilişkin ihale dokümanı kapsamında herhangi bir düzenleme bulunmadığından teklif oluşturmada tereddüte düştükleri belirtilmekteyse de söz konusu iddiaların kesinleşen ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik olduğu ve başvuru sahibinin ihale dokümanını 26.11.2018 tarihinde aldığı/indirdiği ve ihaleye 25.12.2018 tarihinde başvurduğu dikkate alındığından süre yönünden uygun olmadığı, ayrıca ihale ilanı, İdari Şartname ve Teknik Şartname’den hizmet alımı olduğu açıkça anlaşılan söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığına ilişkin açık bir düzenleme yapılmasına gerek bulunmadığı, ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığının açıkça anlaşılabildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İncelenen ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesi neticesinde Kurul çoğunluğunca, iddiaların yerinde olmadığı gerekçesiyle “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Yapılan incelemede, uyuşmazlık konusu ihalenin “01/01/2019-31/12/2019 Tarihleri Arasında Sağlık Birimleri İçin Saatlik Sağlık” olduğu, itirazen şikayet başvurusunda yer alan iddialardan “söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olup olmadığına ilişkin ihale dokümanında herhangi bir açıklama bulunmadığından teklif oluşturmada tereddüt yaşandığı” şeklindeki iddiasının incelenmesi neticesinde Kurul çoğunluğunca alınan kararda, “ihale ilanı, İdari Şartname ve Teknik Şartname’den hizmet alımı olduğu açıkça anlaşılan söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığına ilişkin açık bir düzenleme yapılmasına gerek bulunmadığı, ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, itirazen şikayet dilekçesinin kimi kısımlarında da ikrar edildiği üzere, ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığının açıkça anlaşılabildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı” nın ifade edildiği görülmektedir.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin yaklaşık maliyet bileşenlerinin;

Yaklaşık Maliyet Bileşenleri

Birimi (Saat)

Asgari Ücretin Fazlası

Birim Fiyat

%4 Dahil Birim Fiyat

TL (%4 Sözleşme ve Genel Giderler Dahil Toplam Fiyat)

RADYOLOJİ UZMAN DR. HİZMETİ

3.960

%1650

193,37

201,10

796.375,01

BİYOKİMYA UZMANI HİZMETİ

1.320

%620

79,55

82,73

109.206,24

PSİKOLOG HİZMETİ

1.320

%540

70,71

73,54

97.070,69

KADIN HAST. UZMAN DR.HİZMETİ

3.960

%1120

134,79

140,18

555.119,14

KARDİYOLOJİ UZMAN DR.HİZMETİ

1.320

%1120

134,79

140,18

185.039,71

GÖZ HASTALIKLARI UZMAN DR.HİZMETİ

1.320

%1120

134,79

140,18

185.039,71

KBB UZMAN DR.HİZMETİ

1.320

%1120

134,79

140,18

185.039,71

PRATİSYEN HEKİM HİZMETİ

2.640

%980

119,35

124,12

327.687,36

DİŞ HEKİMİ HİZMETİ

1.320

%940

114,93

119,53

157.775,90

MİKROBİYOLOJİ UZMAN DR.HİZMETİ

1.320

%1120

134,79

140,18

185.039,71

CİLDİYE UZMAN DR.HİZMETİ

1.320

%1120

137,79

140,18

185.039,71

DAHİLİYE UZMAN DR.HİZMETİ

1.320

%1120

134,79

140,18

185.039,71

HEMŞİRE HİZMETİ

3.960

%370

51,93

54,01

213.868,51

ÇOCUK VE ERGEN PSİKİYATRİSTİ HİZMETİ

1.080

%1390

164,64

171,23

184.923,65

ANESTEZİ UZM. HİZMETİ

720

%2500

287,29

298,78

215.122,75

PEDODONTİ UZM.DR. HİZMETİ

1.200

%1300

154,70

160,89

193.065,60

AĞIZ DİŞ ÇENE CERRAHI HİZMETİ

720

%1300

154,70

160,89

115.839,36

ANESTEZİ TEKN. HİZMETİ

720

%630

80,67

83,90

60.405,70

ÇOCUK HAST. UZMAN DR. HİZMETİ

1.320

%1120

134,79

140,18

185.039,71

YETİŞKİN PSİKİYATRİST HİZMETİ

1.320

%1120

134,79

140,18

185.039,71

Toplam

4.506.777,60

Şeklinde olduğu,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Şekli ve Zamanı” başlıklı 3’üncü maddesinin “Hizmetin süresi, 01.01.2019 tarihinde başlayıp, 31.12.2019 tarihinde sona erecektir.

Çalışma saatleri, günlük çalışma süresini aşmayacak ve haftalık en fazla 30 saat olacak şekilde idare tarafından belirlenecek ve yükleniciye bildirilecektir.

Satın Alma konusu hizmeti sunumunu üstlenmiş olan yüklenici; idarece saptanacak olan ve kendisine bildirilmiş bulunan çalışma saatlerine uyacaktır. (idare bu konuda almış olduğu kararı her zaman değiştirebilir. Değişiklik hali en geç üç iş günü içerisinde yükleniciye bildirilir.)

Satın Alımı yapılacak hizmetler aşağıda belirtilen hizmetleri kapsayacak olup;

her bir hizmet branşı ile alakalı olarak bu satın alma işine teklif veren gerçek kişi istekliler bu hizmetleri bizatihi; tüzel kişi yükleniciler ise, istihdam edecekleri personel vasıtası ile yürütülmesini kabul etmiş sayılacaktır.” Şeklinde düzenlendiği,

Aynı Şartname’nin Kadıköy Belediyesi Saatlik Sağlık Hizmeti Ücretlendirme Esasları başlıklı 9’uncu sayfasında ise personellerin toplam hizmet saatleri ile ücretlerine ilişkin düzenlemelere yer verildiği,

İhale dokümanı kapsamında bulunan birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde de çalıştırılacak elemanların çalışma sürelerinin Teknik Şartname’deki saat değerleriyle uyumlu şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde;

“78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.” açıklaması,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 62 inci maddesinin ( e) bendinde;

“1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon lığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer alan tespitler ve mevzuat hükümleri çerçevesinde yapılan değerlendirmede, uyuşmazlık konusu ihalede, idarece belirlenen yaklaşık maliyet bileşenlerinin tamamının personel giderinden oluştuğu, ihale dokümanında çalışacak personel tanımı yapılarak kaç saat çalışacağı dolayısıyla kaç kişinin çalışacağının belirlenmiş olduğu, söz konusu çalışanların mesaisini idareye ait sağlık birimlerinde geçireceği ve her ne kadar haftalık 30 saatlik bir çalışma öngörülmüş olsa da bu çalışma saatlerini belirleme yetkisinin idareye verilmiş olduğu görülecektir. Sonuç olarak ihale dokümanında; ihale konusu hizmet alımı kapsamında çalışacak personelin mesleki özelliklerinin, sayısının, ücretinin, mesai saatinin belirlendiği, mesaisini idareye ait sağlık birimlerinde geçireceği ve süreklilik arz eden bir hizmet alımı ihalesi olduğu açıktır.

Bu haliyle, uyuşmazlık konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olduğu ve 4734 sayılı Kanunun 62 inci maddesinin ( e) bendine aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından, iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, “İhalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum.