KİK Kararı: 2019/UH.II-1679 (18 Aralık 2019)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/055
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 18.12.2019
Karar No : 2019/UH.II-1679 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 18. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/343842 İhale Kayıt Numaralı “Silahlı Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 18. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Silahlı Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş.nin 11.11.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.11.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.11.2019 tarih ve 50460 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.11.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1499 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Çam Güvenlik Hizmetleri A.Ş. ve Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm.Ltd.Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıdaki gerekçelerle uygun olmadığı;

Fiyat tekliflerinin içeriğindeki girdilere ilişkin ayrıntılı açıklama yapılmadığı, geçici vergi beyanname dönemindeki güncel fiyatlara ilişkin olmadığı, fiyat tekliflerindeki beyanların yanlış olduğu, fiyat teklifi alınan şirketlerin teklife konu alanda faaliyet göstermediği, hangi geçici vergi beyanname dönemine ait olduğuna ilişkin açıklayıcı belge sunulmadığı, geçici veya son vergi beyanname dönemine ait olmadığı, açıklama ekinde yer alan belgelerin imzaya yetkili kişilerce imzalanmadığı, fiyat tekliflerinde meslek mensubu imzasının bulunmadığı, bu belgelerin doğruluğunun maliyet/ satış tespit tutanaklarının talep edilerek doğrulanması gerektiği, bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğu, 46 adet cep telefonu için bilgisayar yazılım programlarının kullanma bedelinin mevzuata uygun şekilde açıklamalarına yansıtılmadığı, GSM hat ücreti tarifesinin de açıklamalara dâhil edilmediği, ayrıca birinci ve ikinci aşırı düşük teklif açıklamalarının birbiri ile çeliştiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ” 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Silahlı Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

Doğu Akdeniz Yük Tevzi İşletme Müdürlüğü ve Bölge Müdürlüğümüze bağlı, Adana, Mersin, Hatay ve Osmaniye Bölgesinde bulunan toplam 41 adet trafo merkezine 232 adet silahlı özel güvenlik görevlisi ile 12 ay süreli hizmet alımı işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: TEİAŞ Genel Müdürlüğü?ne bağlı Doğu Akdeniz Yük Tevzi İşletme Müdürlüğü ve 18. Bölge Müdürlüğüne bağlı, (Adana Bölgesi) Adana 380, Aladağ, Ceyhan 1, Cihadiye, Feke, Güney Adana, İncirlik, Kozan 380, Kozan, Kuzey Adana GİS, Misis, Toroslar, Yeni Şehitlik, Yüreğir, Zeytinli/ (Mersin Bölgesi) Anamur, Akbelen, Çamlıyayla Havza, Gülnar Havza, Erdemli, Kızkalesi, Mersin 380, Mersin 2, Mersin 3, Nacarlı, Otluca, Tarsus, Taşucu, Yakaköy / (Hatay Bölgesi) Erzin 380, Hatay 380, İskenderun 1, İskenderun 2, İskenderun 3, Payas, Reyhanlı, Samandağ/ (Osmaniye Bölgesi) Bahçe, Berke, Osmaniye ve Osmaniye 2 Transformatör Merkezleri” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi ve harç giderlerinin tümü, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalıştırılacak 232 Silahlı Özel Güvenlik personeline ihale tarihindeki 16 yaşından büyükler için uygulanan asgari ücretin %50 fazlası ücret ödenecektir. 12 ay içerisinde toplam 3.120,5 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Çalışması yaptırılacaktır. Ayrıca yıllık izinli olan personelin yerine fazla çalışma yapan personele 4857 sayılı kanunun 41 maddesi gereği 12 aylık sürede toplam 19.408 saat fazla çalışma ücreti ödenecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek giderleri nakdi olarak, Yüklenici tarafından karşılanacak olup, ücret bordrosunda gösterilecektir. Çalıştırılacak 232 personele aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 19,68 TL yemek ücreti ödenecektir.

Yol giderleri nakdi olarak, Yüklenici tarafından karşılanacak olup, ücret bordrosunda gösterilecektir. Çalıştırılacak 90 personele aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 19,68 TL yol ücreti ödenecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici idarenin tercihi ve görev alanlarının coğrafi yapısına göre görev alanlarında kullanılmak üzere her görev yeri için bir adet, Koruma ve Güvenlik Amirliği için 4 adet GSM operatörüne bağlı toplam 46 adet cep telefonu ( Devriye Takip ve Raporlama hizmetinde de kullanılabilecek özelliğe sahip olacak. bkz. Tek. Şartn. Eki. devriye Takip ) temin edecek olup, aylık abonelik ve görüşme bedeli yüklenici firmaya ait olacaktır.(Cihazlar iş bitiminde yüklenici firmaya iade edilecektir). İdarenin tercih ettiği teçhizattan GSM Operatörüne bağlı cep telefonları birimlerle iletişim kurulması için idareye teslim edilecektir. 46 adet cep telefonun 3 adedi dışa açık ayda 2000 dk konuşma süreli, 43 adedi kendi içerisinde sınırsız süreli arama yapabilecek kodlu hat olacaktır. Telefonlar amortismana dahil olup % 4 sözleşme giderleri içerisindedir. Hat ücretleri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı 2 dir.” düzenlemesi,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır. “ düzenlemesi,

Özel Güvenlik Hizmet Alımı Özel Teknik Şartnamesi’nin “Devriye Takip Ve Raporlama Sistemi” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1.Teknik Şartnamenin 10.2. Maddesinde belirtilen GSM operatörüne bağlı cep telefonları içerisinde, Görev/Devriye yönetimi kapsamında akıllı cihazların bağlanacağı yazılım platformunu içeren bir sistem olmalı, akıllı el terminallerinin her Transformatör Merkezine kurulumu, eğitimi, teknik destek ve takibi Yüklenicide olacaktır. Tüm kullanılan noktalardaki akıllı el terminal cihazları ortak bir hareket merkezinden takip edilerek, İdareye günlük, haftalık, aylık olarak raporlanacaktır. (Devriye takip ve raporlama sistemi hizmet alımı teknik şartnamesi ektedir.)” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Silahlı Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” olduğu, ihaleye 9 isteklinin katıldığı, 04.09.2019 tarihli ihale komisyonu kararına göre Tunç Koruma Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketinin teklifinin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde istenilen belgeleri sunmadığı gerekçesiyle, Asya Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklifinin bilanço bilgilerinin istenilen oranları sağlamadığı gerekçesiyle, Şahin Vip Özel Güvenlik Ltd. Şti.nin teklifinin iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle, İcs Grup Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Limited Şirketinin teklifinin toplam ciro tutarının istenilen tutarı karışılmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

Çam Güvenlik Hizmetleri A.Ş., Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm.Ltd.Şti., Emir Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş. ve Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, isteklilerin açıklamalarının uygun kabul edildiği ve ihalenin Çam Güvenlik Hizmetleri A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm.Ltd.Şti.nin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

İhale komisyonu kararına karşı Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm.Ltd.Şti.nin 27.09.2019 tarih ve 40700 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.09.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine 16.10.2019 tarih ve 2019/UH.II-1355 sayılı Kurul kararı ile idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi yönünde 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,

Ayrıca Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. tarafından da Çam Güvenlik Hizmetleri A.Ş., Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti. ve Emir Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş.nin tekliflerini yeterlik kriterlerine uygun olmadığı ve aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle 24.09.2019 tarih ve 39942 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.09.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, başvuru üzerine alına 16.10.2019 tarih ve 2019/UH.II-1356 sayılı Kurul kararı ile Emir Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi yönünde 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği tespit edilmiştir.

Kurul kararlarının uygulanmasını teminen 01.11.2019 tarihli düzeltici ihale komisyonu kararının alındığı, söz konusu kararda Emir Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve 24.10.2019 tarihli yazı ile Çam Güvenlik Hizmetleri A.Ş., Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm.Ltd.Şti. ve Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. den tekrar aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği ve açıklamaların uygun kabul edilerek ihalenin Çam Güvenlik Hizmetleri A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm.Ltd.Şti.nin ihalede ekonomik açıdan en avantallı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu ve ihalede sınır değerin 17.239.662,53 TL olarak hesaplandığı,

24.10.2019 tarihinde isteklilere tebliğ edilen yazı ile tekrardan aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği, söz konusu yazıda “…Bu nedenle anılan ihalede, şirketinizin sunmuş olduğu bedelin Bölge Müdürlüğümüzün belirlemiş olduğu karsız yaklaşık maliyet (sınır değer) değerinin altında olduğu tespit edilmiştir.

Teklifinizin aşırı düşük sorgulaması için; aşağıda verilen, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin yazılı olarak Bölge Müdürlüğümüze 31.10.2019 Perşembe günü mesai bitimine kadar Muhaberat kayıtlarına teslim edilmesi gerekmektedir.

Gereğini rica ederiz.

Teklifte Önemli Olduğu Tespit Edilen Bileşenler

1. İşçilik Giderleri

2. Telefon Hat Giderleri

2.1) 46 Kullanıcı İçin Aylık Abonelik ve Görüşme Bedeli (Teknik Şartname

Madde 10.2)

2.2) 46 Kullanıcı İçin Devriye Takip Birim Maliyeti (Özel Teknik Şartname Madde 11)” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

?İhale üzerinde bırakılan istekli Çam Güvenlik Hizmetleri A.Ş.nin açıklamaları incelendiğinde,

İşçilik giderleri, telefon hat giderleri, abonelik ve görüşme bedelleri ile Özel Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde yer alan devriye takip ve raporlama sistemi için maliyet öngördüğü,

3 adet dışa açık hat ve 43 adet kendi içinde sınırsız süreli hat gideri için Smart Business 2400 Tarife Ücreti ile Smart Business Baz Tarifesinin öngörüldüğü, özel iletişim vergisi, telsiz kullanım ücreti, telsiz ruhsatname ücreti, ilk tesis özel iletişim vergisi ve devriye takip ve raporlama sistemi giderlerinin maliyet hesabına dahil edildiği,

Özel iletişim vergisi giderinin hat ücreti üzerinden %7,5 olarak hesaplandığı, telsiz kullanım ücretinin 27,86 TL üzerinden 46 adet hat için toplam 1.281,56 TL, telsiz ruhsatname ücreti için 27,86 TL üzerinden 46 adet hat için toplam 1.281,56 TL, ilk tesis özel iletişim vergisi için 65,00 TL üzerinden 46 adet hat için toplam 2.990,00 TL bedel öngörüldüğü,

Aylık telefon hat giderleri, abonelik ve görüşme bedellerinin tevsiki amacıyla Türk Telekom’un internet sitesinden tarifelerin yer aldığı çıktının sunulduğu, çıktı üzerinde isteklinin kaşesi ve imzası dışında herhangi bir ibare, beyan ya da imza/ kaşenin bulunmadığı,

Türk Telekomünikasyon A.Ş. internet sayfasında yapılan araştırma sonucunda, hisselerinin %55'inin LYY (Levent Yapılandırma Yönetimi A.Ş.)ye , %25'inin T.C. Hazine ve Maliye Bakanlığı'na ve %5'i Türkiye Varlık Fonu'na, geriye kalan %15'lik hissesinin de halka arz edilmiş olduğunun tespit edildiği, bu çerçevede Türk Telekomünikasyon A.Ş.nin bir kamu kurumu olmadığı, dolayısıyla Türk Telekomünikasyon A.Ş.den alınan fiyatın açıklama yöntemleri arasında sayılan “Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar” veya “Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar” kapsamında değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla söz konusu maliyet giderlerinin Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesi gereğince fiyat teklifi alınmak suretiyle tevsik edilmesi gerektiği, bu çerçevede söz konusu hat giderinin tevsiki amacıyla sunulan çıktının ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereği taşıması gereken şekil şartlarını taşımadığı, meslek mensubu imza/kaşe ve beyanının bulunmadığı, bu sebeple hat giderlerinin tevsikinde kullanılamayacağı, aşırı düşük teklif açıklamalarının bu yönüyle uygun olmadığı,

Diğer taraftan Türk Telekom adına yayımlanan 01.10.1993 tarih ve 3375 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde şirketin amaç ve faaliyetlerinden birinin “…2813 sayılı Telsiz Kanunu hükümleri saklı kalmak üzere, farklı noktalar arasında elektromanyetik dalgalar vasıtasıyla çalışan telli, telsiz, optik veya diğer sistemlerle her çeşit ses, yazı, resim ,bilgi ve işaretlerin alınmasını, verilmesini sağlayan telekomünikasyon tesislerini kurmak ve işletmek” şeklinde belirlendiği, söz konusu tüzel kişinin ticari unvanından ve anılan gazetede belirlenen şirketin konu ve amaçları da dikkate alındığında fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterdiği, diğer taraftan Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesi gereği fiyat teklifine dayanak teşkil eden tutanakların istenilmesinin zorunlu olmadığı, idarece de söz konusu tutanakların gerekli görülmediği isteklilerden istenilmediği,

POC android network akıllı cihaz için Murat Genç tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, teklifte “TUR devriye sistemine uygun, ilgili şartnamede belirtilen özelliklere sahiptir.” beyanı ile “devriye tur sistemi uygulaması, devriye tur sistemi yönetimi ve aylık kullanım bedeli, GPS, Türkiye’de bulunan server sisteminde uygulama verilerinin barındırılması ve ilgili hizmetler cihazla birlikte 1 yıl (12 ay) süre ile bedelsiz olarak sağlanacaktır.” beyanının bulunduğu, fiyat teklifinde meslek mensubunun imza ve kaşesinin bulunduğu, teklifte meslek mensubuna ait beyanın “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde yer aldığı, söz konusu beyanın Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan beyan ile aynı olmadığı, aşırı düşük teklif açıklamalarının bu yönüyle uygun olmadığı,

Diğer taraftan fiyat teklifini düzenleyen Murat Genç adına yayımlanmış 16.05.2006 tarih ve 6557 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde iştigal konusunun “telsiz-haberleşme cihazları alım satım tamiri” olarak belirlendiği, söz konusu gerçek kişinin fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterdiği,

Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesi gereği fiyat teklifine dayanak teşkil eden tutanakların istenilmesinin zorunlu olmadığı, ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanakların meslek mensubundan istenebileceği, anılan isteklinin ise fiyat teklifinin ekinde maliyet tespit tutanağını sunduğu, tutanağın ihale tarihinden önceki son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olduğu, tutanakta meslek mensubunun imza ve kaşesinin bulunduğu, tutanağın 25.10.2019 tarihli ve 2019/1 sayılı olduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının yukarıda aktarılan gerekçelerle uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

? Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm.Ltd.Şti.nin açıklamaları incelendiğinde,

İşçilik giderleri, telefon hat giderleri ve Özel Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde yer alan devriye takip ve raporlama sistemi için maliyet öngördüğü,

3 adet dışa açık hat ve 43 adet kendi içinde sınırsız süreli hat gideri için Vodafone iş ortağım mini kısıtlı ve duran dönüşen 3 tarifelerinin öngörüldüğü, özel iletişim vergisi, telsiz kullanım ücreti, telsiz ruhsatname ücreti, ilk tesis özel iletişim vergisi ve devriye takip ve raporlama sistemi giderlerinin maliyet hesabına dâhil edildiği,

Özel iletişim vergisi giderinin hat gideri üzerinden %7,5 olarak hesaplandığı, telsiz kullanım ücretinin 27,86 TL üzerinden 46 adet hat için toplam 1.281,56 TL, telsiz ruhsatname ücreti için 27,86 TL üzerinden 46 adet hat için toplam 1.281,56 TL, ilk tesis özel iletişim vergisi için 65,00 TL üzerinden 46 adet hat için toplam 2.990,00 TL bedel öngörüldüğü,

Aylık telefon hat giderleri, abonelik ve görüşme bedellerinin tevsiki amacıyla Vodafone Telekomünikasyon A.Ş. tarafından düzenlenmiş teklifin sunulduğu, söz konusu belgenin fiyat teklifi olarak değerlendirilebilmesi için Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesi gereği yer alması gereken meslek mensubuna ait imza/kaşe ile beyanın bulunmadığı, bu sebeple hat giderlerinin tevsikinde kullanılamayacağı, aşırı düşük teklif açıklamalarının bu yönüyle uygun olmadığı,

Diğer taraftan Vodafone Telekomünikasyon A.Ş. adına yayımlanan 20.09.2005 tarih ve 6393 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde şirketin amaç ve faaliyetlerinden birinin “Şirket öncelikle, yürürlükteki telekomünikasyon mevzuatına uygun olarak Türkiye de kablosuz ağ veya kablosuz teknoloji kullanılarak sunulabilecek telekomünikasyon ve benzeri diğer hizmetleri sağlamak amacıyla kurulmuştur.” şeklinde belirlendiği, söz konusu tüzel kişinin ticari unvanından ve anılan gazetede belirlenen şirketin konu ve amaçları da dikkate alındığında fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterdiği, diğer taraftan Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesi gereği fiyat teklifine dayanak teşkil eden tutanakların istenilmesinin zorunlu olmadığı, idarece de söz konusu tutanakların isteklilerden istenilmediği,

Devriye takip ve raporlama sistemi kullanım ve kiralama bedeli için Denge Elektronik Sanayi ve Ticaret Ltd.Şti. tarafından düzenlenmiş fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde meslek mensubuna ait imza/kaşe ve meslek mensubuna ait beyanın bulunduğu, diğer taraftan Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesi gereği fiyat teklifine dayanak teşkil eden tutanakların istenilmesinin zorunlu olmadığı, idarece de söz konusu tutanakların isteklilerden istenilmediği, Denge Elektronik Sanayi ve Ticaret Ltd.Şti. adına yayımlanmış 21.11.2008 tarih ve 7194 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde şirketin faaliyet konusunun “A-Her türlü elektrikli ve elektronik eşyanın imali imal ettirilmesi alım satımı ithal ve ihracı.

B-Her türlü bilgisayar cihazları tıbbi cihazlar büro makinaları ses ve ışık sistemlerinin alım satım dağıtım ve pazarlamasını yapabilir.

…

D-İletişim cihazlarının bakımını, tamirini yapmak ve bu konularla ilgili servisler kurmak” şeklinde belirlendiği, söz konusu tüzel kişinin fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm.Ltd.Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının yukarıda aktarılan gerekçelerle uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan anılan isteklilerin birinci ve ikinci aşırı düşük teklif açıklamalarının birbiri ile çeliştiği iddia edilmekteyse de, idarece 16.10.2019 tarih ve 2019/UH.II-1355 sayılı Kurul kararı ve 16.10.2019 tarih ve 2019/UH.II-1356 sayılı Kurul kararı gereği 24.10.2019 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif sorgulama yazısının yenilendiği, isteklilerin söz konusu yazı üzerine tekrar açıklama sundukları, mevzuat gereği yeni bir idari işlemi ile tekrardan istenilen aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin aşama ile ilk aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin aşamanın birbirinden bağımsız süreçler olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Çam Güvenlik Hizmetleri A.Ş.ve Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm.Ltd.Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.