KİK Kararı: 2019/UH.II-1676 (18 Aralık 2019)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/055
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 18.12.2019
Karar No : 2019/UH.II-1676
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Paşhan İnş. Taah. Tur. Tic. San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/393944 İhale Kayıt Numaralı “Gediz Bölge Şube Müdürlüğü Sorumluluğundaki Teknik Amirliklerde Kullanılmak Üzere Vidanjör Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 26.09.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gediz Bölge Şube Müdürlüğü Sorumluluğundaki Teknik Amirliklerde Kullanılmak Üzere Vidanjör Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Paşhan İnş. Taah. Tur. Tic. San. Ltd. Şti.nin 06.11.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.11.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.11.2019 tarih ve 49710 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1477 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, anılan isteklinin vidanjör (kamyon+üstyapı) ve binek araçların kiralama veya amortisman, yedek parça, periyodik bakım vb. ve asgari işçilik maliyetlerini, akaryakıt, trafik sigortası, araç muayene ve motorlu taşıtlar vergisi, İZSU çalışma izin belgesi ruhsat ve teminat belgesi, sözleşme karar pulu ve sözleşme damga vergisi giderlerini karşılamayacağı, anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamalarında teklifin esasını değiştirecek nitelikte eksikleri veya hataları olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5.Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6.Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7.İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3.Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4.Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3.İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1.Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3.Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4.Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.

79.3.5.Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “Gediz Bölge Şube Müdürlüğü Sorumluluğundaki Teknik Amirliklerde Kullanılmak Üzere Vidanjör Hizmeti Alımı”, miktarı ve türünün ise “23500 sefer 10 (on) tonluk ve 7480 sefer 20(yirmi) tonluk vidanjör hizmeti alımı işidir.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç ve sözleşme giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.-Vidanjörlerin; İZSU çalışma ruhsatı ve her türlü sigorta bedelleri, taşıt vergisi, muayene vb. sorumluluklar ile amortisman giderleri, tamir, bakım, lastik, akaryakıt, yağ gibi sarf malzeme giderleri ve muhtasar vergiler ile diğer benzeri masraflar yükleniciye ait olup teklif fiyata dahildir. -Çalıştırılacak personellerin maaş, yemek, yol, v.b. her türlü giderleri yükleniciye ait olup teklif fiyata dahildir. -İhtiyaç duyulduğunda vidanjörler 7 (yedi) gün 24 (yirmidört) saat çalıştırılabilcektir. Yüklenici böyle durumlarda yedek (değiştirici) şoförleri ücret talep edilmeksizin temin edecektir.Bu hizmet için yükleniciye ayrıca bir bedel ödenmeyecek olup teklif fiyata dahildir. -Yüklenici firma yer tesliminden itibaren iş bitimine kadar Araç Takip programı yüklü internet bağlantısı olan 2 (iki) adet minimum İ7 işlemcili laptop bilgisayar teslim edecek olup teklif fiyata dahildir. -İşin yer tesliminden kabulüne kadar yüklenici, İhale sürecinin iş tevzi ve kontrol işlerini takibini sağlamak amacıyla Menemen, Foça ve Aliağa Teknik Amirliklerinde görevli olrak 1 (bir) adet büro personeli çalıştıracaktır. Bu hizmet için yükleniciye ayrıca bir bedel ödenmeyecek olup teklif fiyata dahildir. -İşveren mali sorumluluk sigortası, 3. şahıs mali sorumluluk sigortası ve all-risk sigortası bedelleri teklif fiyata dahildir. - İşin yer tesliminden bitim tarihine kadar işveren ve ilgili personelin hizmetine 3 (üç) adet 0-3 yaş arası şoförsüz binek araç (otomobil) sunulacaktır. Araçlar düzgün görünümlü ağır hizmet görecek şekilde ve herhangi bir dış kısımda vuruk, kırık, ezik vb. görünüşü kusurlu olmayacak araçlar sunulacaktır. Temin edilen araçlar; hizmetine ihtiyaç duyulduğu sürece 7 gün 24 saat hazırda bulunacak ve her araç için günlük 150 km sınırını aşmayacaktır. Araçların temini, bakımı ve işletmesi (motorlu araç vergisi, kasko sigortası, yakıt, bakım v.s. ) ile ilgili tüm giderler yükleniciye ait olacaktır. Ayrıca İdareye teslim edilen araçların yakıt alımları için otomobil sistemi takılacaktır. Araçlardan herhangi birinin arızalanması veya kullanılmayacak şekilde hasar görmesi halinde onarılması veya tamir süresi 1 (bir) günden uzun sürmesi halinde derhal yerine araç tahsis edilecektir. Bu hizmetler için yükleniciye ayrıca bir bedel ödenmeyecek olup teklif fiyata dahildir.- Yüklenici karı teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İşe ait Özel Teknik Şartname’nin “Vidanjörlerin kapasiteleri ve görevi” başlıklı kısmının D bölümünde “1.İhalede kiralanması uygun bulunan Vidanjörler; Genel Müdürlüğümüzün talep ve tercihleri doğrultusunda tespit edilmiş olup, 10 ton ve 20 ton atıksu kapasitelerinde ve toplam 7 adet 10 tonluk ve 5 adet 20 tonluk olacak; günlük gelen taleplerin miktarına göre istenilen tarihte ve istenilen miktarda, İDARE GEREKLİ GÖRDÜĞÜ TAKDİRDE Vidanjörlerin sayılarında +,-2 artırma veya eksiltme yapabilecektir. İdare özellikle yaz mevsiminde araç sayısını artırdığında , artırdığı miktardaki aracın teslim edilmemesi durumunda, teslim edilmeyen 10 tonluk ve 20 tonluk her vidanjör için günlük sözleşme bedelinin %0,01 (onbindebir) ceza uygulanacak olup düzenlenen hak edişten kesilecektir…” açıklaması,

Anılan Şartname’nin “Vidanjörün Teknik Özellikleri” başlıklı kısmının E bölümünde “ a)10 tonluk vidanjör için;
1 ) Vidanjörler, 10 ton kapasiteli olacaktır…b) 20 tonluk vidanjörler için;
1 ) Vidanjörler 20 ton kapasiteli olacaktır…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde ise “9.1.İşe başlama tarihi 29.11.2019; işi bitirme tarihi 21.05.2021 9.2.Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü hesabına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece aşırı düşük teklif sınır değerinin altında kalan istekliye gönderilen 08.10.2019 tarihli ve 73662 sayılı yazı ekindeki aşırı düşük teklif fiyat sorgulaması yazısında “ …Teklif mektubunuz eki teklif cetvelindeki iş kalemi ile ilgili olarak;

1)Vidanjör araçlar için (Yakıt, Şoför, Amortisman Giderleri, Yedek Parça, Tamir-Bakım Giderleri, Trafik Sigortası Giderleri, İzsu Çalışma Ruhsatı Giderleri.)

2)Kontrollük Araçları için (Yakıt, Amortisman veya Kiralama Giderleri)

3)Sözleşme damga vergisi, karar pulu, Kik payı giderleri ve diğer giderlerin açıklanması gerekmektedir…” ifadelerine yer verilmiştir.

İhalede 5 adet ihale dokümanı alındığı, 26.09.2019 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, 24.10.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Mehmet Sağır üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi istekli Paşhan İnş. Taah. Tur. Tic. San. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; teklif fiyata dahil olan giderler tablosu, vidanjör hizmetine ilişkin maliyet hesabı tablosu ve analiz formatları, karayolları ortalama hız sınırı tablosu, İzsu Çalışma Ruhsatı Giderleri Maliyet Belgesi ve Özel Vidanjör Çalışma İzin Ücretlerine ait İZSU internet çıktısı, kontrollük araçları yakıt maliyeti hesabı tablosu ve bahse konu araçların teknik özelliklerinin yer aldığı belgeler, amortisman maliyet hesabı tablosu ve amortisman giderlerinin hesaplanmasına ilişkin belgeler, kiralanacak iki araca ait maliyet tespit tutanağı ve söz konusu tutanağa dayanak teşkil eden fiyat teklifi, araç ruhsatları, kendi malı olan binek araca ilişkin satış tutarı tespit tutanağı, işveren sorumluluk ve üçüncü şahıs mali sorumluluk sigortası, damga vergisi, karar pulu, KİK payına ilişkin belgelerin yer aldığı görülmüştür.

Vidanjör hizmetine yönelik aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Anılan istekli tarafından vidanjör hizmetine ilişkin olarak analizlerin sunulduğu, söz konusu analizlerde Karayolları Genel Müdürlüğünün yerleşim yeri içindeki yasal hız sınırının dikkate alındığı ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2019 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı görülmüştür. Vidanjörün bir saatlik ücretinin hesabında anılan Bakanlığın 10.120.1061 no.lu pozundan faydalanıldığı belirtilmiştir. Bahse konu poz incelendiğinde, poz tanımının kamyonun bir saatlik ücreti (120 HP gücünde 7 ton kapasiteli damperli) olarak ifade edildiği görülmüştür. Özel Teknik Şartname’nin “Vidanjörün Teknik Özellikleri” başlıklı maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak olan vidanjörlerin 10 ton ve 20 ton kapasiteli olacağı düzenlemesi bulunmasına rağmen anılan isteklinin 7 ton kapasiteli kamyonun rayiç fiyatı üzerinden saatlik ücreti esas alınarak sunulan analizlerin uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca söz konusu araçlara ilişkin önemli teklif bileşeni kapsamında açıklama istenen amortisman, yedek parça, tamir-bakım giderlerini de adı geçen pozun içerdiğinin belirtildiği ve söz konusu gider kalemleri ile açıklama istenen trafik sigorta giderlerine ilişkin ayrı ayrı tevsik edici belge sunulmadığı, araçların kendi malı olduğuna ilişkin tevsik edici herhangi bir belgenin de sunulmadığı görülmüştür.

Vidanjörler için İZSU tarafından verilecek çalışma ruhsatı giderlerine ilişkin olarak;

“www.izsu.gov.tr” linki üzerinden erişilebilen 2019 yılı özel vidanjör çalışma izin ücretleri tablosunun sunulduğu, sunulan tabloda,

-Özel vidanjör çalışma izin bedelinin (1 araç için, 1 yıllık) 2.739,46 TL +KDV

-Özel vidanjör çalışma izin belgesi teminat bedelinin (1 yıllık) (1’den fazla araç çalıştıranlar için %50 tenzilatlı) 916,61 TL

-Özel vidanjör çalışma izin belgesi (teminat bedeli) (1 yıllık) 1.833,22 TL şeklinde olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından vidanjörler için İZSU tarafından verilecek çalışma ruhsatı gideri hesaplanırken ihale konusu işte kullanılacak olan toplam 12 araç için 2019 yılı özel vidanjör çalışma izin bedeli ve teminat bedeli için 1. yıl ve 2. yıl (%20 artışlı) olacak şekilde toplam 96.520,20 TL gider öngörüldüğü, vidanjörler için İZSU tarafından verilecek çalışma ruhsatı giderinin özel vidanjör çalışma izin bedeli ve özel vidanjör çalışma izin belgesi teminat bedelini kapsadığı anlaşılmış olup açıklamanın bu hali ile mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, ihale konusu işte çalıştırılacak personelden yalnızca vidanjör şoförü giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak idarece belirlendiği, söz konusu istekli tarafından Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 10.100.1051 poz numaralı saatlik ücreti 16,00 TL olan şoför girdisi ile açıklama yapıldığı, öte yandan yemek ve yol gideri için bir bedel öngörülmediği anlaşılmıştır.

Vidanjörlerin akaryakıt maliyetinin hesabında Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 10.160.1026 poz numaralı mazot girdisinin birim fiyatı olan 5,62 TL/kg kullanıldığı, ancak iş kapsamında kullanılacağı öngörülen mazot miktarının nasıl hesap edildiğine ilişkin tevsik edici belge sunulmadığı görüldüğünden akaryakıta ilişkin açıklamanın uygun olmadığı anlaşılmıştır.

3 araç istenildiği belirtilen binek araçlara yönelik aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

İdarece önemli teklif bileşeni kapsamında söz konusu araçlara ilişkin açıklama istenen kalemlerin yakıt, amortisman veya kiralama gideri olarak belirlendiği, bu kapsamda 2 adet binek araç için Efe Otomotiv’den fiyat teklifi alındığı, bahse konu fiyat teklifinde teklifi veren şirketin kaşe ve imzası ile TÜRMOB kaşesi ve iletişim bilgilerinin yer aldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde öngörülen ibarenin yazılı olduğu, yakıt ve şoför hariç olmak üzere birim fiyat teklif edildiği, bu itibarla kiralanan iki binek araca ilişkin kiralama giderine ait aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Kendi malı 34 BDT 84 plakalı Kıa Picanto markalı 1 adet binek aracın amortismanına yönelik Serbest Muhasebeci Mali Müşavirin kaşe ve imzası, TÜRMOB kaşesi ve şirketin kaşe ve imzasının yer aldığı amortisman tablosu üzerinden yapılan güncel hesaplama neticesinde bahse konu araca yönelik amortisman gideri öngörülmüş olup, bu haliyle söz konusu gidere yönelik açıklamanın yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Binek araçların akaryakıt giderine ilişkin olarak;

İhale konusu işte çalıştırılacak olan kiralanacak 2 adet binek araç (Fıat Egea 1.3 Mjet 95 Hp Eu5 Easy-Activate) ve kendi malı 1 adet (Kıa Picanto) binek araç için Teknik Şartname’de belirtildiği üzere günlük 150 km üzerinden ihale konusu iş süresi (540 gün) boyunca toplamda 243.000 km öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Binek araçların yakıt tüketimine ilişkin olarak Fıat Egea 1.3 Mjet 95 Hp Eu5 Easy-Activate araç kataloglarının (100 km’de 5,2 lt) ve Kıa Picanto araç kataloğunun (100 km’de 7,0 lt) sunulduğu tespit edilmiştir.

Kiralanacak araçların yakıt fiyatına ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 10.160.1026 numaralı, kendi malı araca ilişkin olarak ise anılan Bakanlığın 10.160.1025 numaralı pozunun kullanıldığı anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin ihale konusu işte çalıştırılacak binek araçların yapacakları toplam mesafe ve bu araçların ortalama yakıt tüketim miktarı ile 5,62 TL motorin fiyatı ve 6,72 TL benzin fiyatı çarpılması sonucunda akaryakıt maliyetinin toplamda 85.445,28 TL olarak hesaplandığı görülmüş olup, açıklamanın bu hali ile mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Sözleşme giderlerine (damga vergisi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin j bendinin 1 numaralı alt bendi gereğince yatırılması gereken bedel, karar pulu) ilişkin olarak yapılan açıklamada;

Teklif tutarının binde 9,48’i oranında sözleşme damga vergisi (43.390,81 TL), binde 5,69’u oranında karar pulu bedeli (26.043,64 TL), on binde 5’i oranında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin j bendinin 1 numaralı alt bendi gereğince yatırılması gereken bedel (2.288,55 TL) olmak üzere toplamda 71.723,00 TL sözleşme gideri öngörüldüğü dikkate alındığında açıklamaların bu hali ile mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.