KİK Kararı: 2019/UH.II-167

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/006
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 30.01.2019
Karar No : 2019/UH.II-167
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Best Yol Yapı A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hakkari İl Özel İdaresi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/442189 İhale Kayıt Numaralı “Loder Kiralama Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hakkari İl Özel İdaresi tarafından 08.10.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Loder Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Best Yol Yapı A.Ş.nin 05.11.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.11.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.11.2018 tarih ve 55807 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.11.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1696 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklifleri kapsamında iş deneyimin tevsik edilmesi amacıyla sunulan sözleşmenin noter onaylı olmadığı, sözleşmenin düzenlenme tarihi bulunmadığı ve sözleşmenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin (a) bendinden belirtilen şartlara uygun olmadığı gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak teklifleri kapsamında sözleşmenin aslının, faturaların ise noter onaylı olarak anılan Yönetmelik maddesi hükmüne uygun şekilde sunulduğu, sözleşmenin 5’inci maddesinde işe başlama ve iş bitirme tarihleri yer aldığı gibi fatura tarihlerinin de açıkça görülebildiği, ihaleye ilişkin benzer iş düzenlemesi dikkate alındığında teklifleri kapsamında sunulan sözleşmenin benzer iş kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, ayrıca teklifleri kapsamında imza sirkülerine yer verdikleri, dolayısıyla bahsi geçen gerekçelerle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Loder Kiralama Hizmet Alım İşi

b) Miktarı ve türü:1500 Saat Loder Kiralama Hizmet Alım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Hakkari Merkez, Akçalı Köyü Bakımevi ve Geçitli Köyü Bakımevi

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası:2018/442189

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Hakkari İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği

ç) İhalenin yapılacağı adres: Hakkari İl Özel İdaresi Sümbül Mah. Van Yolu Üzeri Merkez/HAKKARİ

d) İhale tarihi: 08.10.2018

e) İhale saati: 10:00

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Hakkari İl Özel İdaresi İhale Toplantı Salonu…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Her türlü Loder Yükleyici ve Paletli Yükleyici Benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

…

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 05.11.2018 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 06.11.2018 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 06.11.2018 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 16.11.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

21.11.2018 tarihli ve E.2018/28677 sayılı Kurum yazısı ile aslına uygun olduğu idarece onaylanmış ihale işlem dosyası örneğinin talep edildiği, söz konusu yazıya istinaden idarece gönderilen ihale işlem dosyası örneğinin 04.12.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alındığı,

İtirazen şikayete konu iddiaların belgelerin sunuluş şekline aykırılık iddiası içermesi sebebiyle 07.12.2018 tarihli ve E.2018/29945 sayılı Kurum yazısında “1) Best Yol Yapı Anonim Şirketi tarafından iş deneyim şartının sağlanması amacıyla teklifi kapsamında sunulan sözleşme, sözleşme eki faturalar ile iş deneyim şartının sağlanmasına ilişkin olarak sunulan tüm bilgi ve belgelerin asılları,

2. Tekyapı Taşımacılık Telek. Turizm İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyim şartının sağlanması amacıyla teklifi kapsamında sunulan sözleşme, sözleşme eki faturalar ile iş deneyim şartının sağlanmasına ilişkin olarak sunulan tüm bilgi ve belgelerin asılları,” yer verilen ifadelerle bahsi geçen iddia konusu belgelerin asılları idareden talep edilmiş olup, söz konusu Kurum yazısına istinaden idarece gönderilen ve 18.12.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan belgelerin aslına uygun olduğu idarece onaylanmış onaylı örnekler olduğu,

20.12.2018 tarihli ve E.2018/31243 sayılı Kurum yazısı ile 07.12.2018 tarihli ve E.2018/29945 sayılı Kurum yazısında talep edilen belgelerin asılları, bir kez daha idareden talep edildiği, söz konusu yazıya cevaben gönderilen ve 08.01.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazıda “…İki firmaya ait belgelerin asılları istenmektedir. Ancak; evrakların asılları kurumumuzda bulunan ihale ana dosyasında muhafaza etmek zorunda olduğumuzdan evraklar gönderilmemiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

04.12.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Loder Kiralama Hizmet Alım İşi” olduğu, ihalede 6 istekli olabilecek tarafından ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 08.10.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 5 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde Zen Yol İnşaat Beton Nakliyat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Fahri Erdal’ın teklifleri kapsamında bilanço bilgilerine ilişkin belge ile banka referans mektubu sunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Best Yol Yapı A.Ş. ile Tekyapı Taşımacılık Telekominikasyon Turizm İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifleri kapsamında iş deneyim şartını sağlamak üzere sundukları sözleşmelerin belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak sunulduğu ve sözleşmeye konu işin benzer iş deneyim kapsamında bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede Ak-Koçkaya İnş. Nak. Har. Tur. Pet. Ür. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde anılan Yönetmelik’in 47’nci maddesinin (a) bendi uyarınca, yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç 47’nci madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin, iş deneyimini gösteren belgeler olduğu, isteklinin, iş deneyimini gösteren bu belgeleri teklifi kapsamında sunacağına yönelik esaslar hüküm altına alınmıştır.

Başvuru sahibi tarafından teklifi kapsamında, benzer iş deneyim şartının sağlanmasına yönelik olarak sunulan belgeler incelendiğinde,

İstekli tarafından Tuşba Ticaret A.Ş. ile karşılıklı imzalanan “İş Makine Kira Sözleşmesi”nin ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen 2 adet faturanın sunulduğu görülmüştür.

İstekli tarafından sunulan “İş Makine Kira Sözleşmesi” incelendiğinde, Sözleşmenin Konusu Makine ve Aylık Kira Fiyatı” başlıklı 3’üncü maddesinde aşağıda yer verilen tablonun yer aldığı görülmüştür.

Sıra No

Cinsi

Ay

Adet

Birim Fiyat

Toplam Tutar

1

Silindir

2

3

17.200,00 TL

103.200,00

2

Kamyonet

2

5

5.500,00 TL

55.000,00

3

Ekskavatör

2

4

33.200,00 TL

265.600,00

4

Kamyon(Damperli)

2

14

49.500,00 TL

1.386.000,00

5

Loder

2

4

53.000,00 TL

424.000,00

6

Kazıcı Yükleyici

2

3

28.500,00 TL

171.000,00

7

Greyder

2

3

53.000,00 TL

318.000,00

Toplam Tutar

(K.D.V. Hariç

2.722.800,00

“Sözleşme Bedeline Dahil Olan Giderler” başlıklı 4’üncü maddesinde, “Tüm araçların akaryakıt, bakım, lastik, sigorta ve kaskoları yüklenici firmaya aittir. Araçlar günlük maksimum dokuz saat çalıştırılacaktır. Araçların şoför ve operatörleri iş verene aittir…” düzenlemesine,

“Sözleşmenin Süresi” başlıklı 5’inci maddesinde “Sözleşmenin süresi, işe başlama tarihi 01.08.2017 olup işi bitirme tarihi 30.09.2017’dir.” düzenlemesine,

“Teslim Yeri” başlıklı 6’ncı maddesinde “Makineler iş verenin adresine 01.08.2017 tarihinde teslim yapılacaktır.” düzenlemesine,

“Ödeme Yeri ve Şartları” başlıklı 10’uncu maddesinde “Sözleşme bedeli aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde iş veren tarafından ödenecektir. Sözleşme bedeli (K.D.V. Hariç) 2.722.800,00 TL…Her ayın bitiminde işveren faturanın kesildiği, ayı izleyen aydan itibaren üç ay içerisinde ödenecektir…” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

“İş Makine Kira Sözleşmesi”nin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen faturalar incelendiğinde, 01.10.2017 tarihli ve 160587 seri numaralı ve 01.09.2017 tarihli ve 160583 seri numaralı 2 adet faturanın istekli tarafından sunulduğu, söz konusu faturaların T.C. Van 3. Noterliği tarafından “Bu belgenin ibraz edilen aslının aynı olduğunu, bir örneğinin ibraz edene, imza ettirerek dairede saklandığını… örneğinin kendisine verildiğini onaylıyorum.” şerhine yer verilerek aslına uygunluğunun onaylandığı, faturalar üzerinde yer verilen bilgilerden “Loder İş Makinesi”ne ilişkin olarak düzenlenen toplam fatura tutarının 424.000,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde, istekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiğine, anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde, “Her türlü Loder Yükleyici ve Paletli Yükleyici” işlerinin benzer iş olarak kabul edileceğine yönelik düzenlemelere yer verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından teklifi kapsamında benzer iş deneyim şartının sağlanmasına yönelik olarak sunulan belgeler dikkate alındığında, “İş Makine Kira Sözleşmesi”nde işe başlama ve bitiş tarihlerine yer verildiği, toplam sözleşme bedelinin 2.722.800,00 TL olduğu görülmüştür. Ayrıca başvuru sahibince “İş Makine Kira Sözleşmesi” kapsamında gerçekleştirilen işlerin farklı özelliklerdeki(Silindir-Kamyonet-Ekskavatör-Kamyon(Damperli)-Loder-Kazıcı Yükleyici-Greyder) iş makinelerinin kiralanması işi olduğu, bahsi geçen sözleşme kapsamında Loder iş makinesinin kiralanması hizmetinin gerçekleştirildiği tespit edildiğinden başvuru sahibi tarafından sunulan “İş Makine Kira Sözleşmesi” kapsamında gerçekleştirilen işlerin, İdari Şartname’de düzenlenen benzer işe uygun olduğu sonucuna ulaşılmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinde, ihaleye teklif mektubu sunacak isteklilerin teklifleri kapsamında yer vereceği belgelerin ihaleye sunulurken sağlaması gereken sunuluş şekil şartları hüküm altına alınmıştır.

Anılan Yönetmelik maddesi hükmü uyarınca,

1- Belgelerin aslı,

2- Aslına uygunluğu noterce onaylanmış örnekleri,

3- Belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretleri,

istekliler tarafından teklifleri kapsamında ihalelerde sunulabilecektir.

Başvuru sahibi tarafından teklifi kapsamında, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi uyarınca benzer iş deneyim şartının sağlanmasına yönelik olarak sunulan belgelerin, idarece Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci ve 47’nci maddeleri dikkate alınarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Tekyapı Taşımacılık Telekominikasyon Turizm İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında, benzer iş deneyim şartının sağlanmasına yönelik olarak sunulan belgeler incelendiğinde,

İstekli tarafından Bay-Tem Yemek Taş. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ile karşılıklı imzalanan “İş Makinası-Kamyon Kira Sözleşmesi”nin ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen 2 adet faturanın sunulduğu görülmüştür.

İstekli tarafından sunulan “İş Makinası-Kamyon Kira Sözleşmesi” incelendiğinde, “İş Tanımı ” başlıklı 4’üncü maddesinde “Sözleşme konusu iş; iş makinaları ve kamyonların yakıtları yükleniciye, şoför ve operatörleri ise işverene aittir.” düzenlemesine,

“Sözleşmenin Türü ve Bedeli” başlıklı 5’inci maddesinde aşağıda yer verilen tabloya, “ İş bu sözleşmenin toplam bedeli 906.000,00 TL + KDV olup,

Sıra No

Türü

Miktarı

Birim Fiyat

Toplam Tutar

1

Greyder

3

95.000,00

285.000,00

2

Silindir

4

47.000,00

188.000,00

3

Loder

3

89.000,00

267.000,00

4

Damperli Kamyon

10

40.900,00

409.000,00

5

Kazıcı Yükleyici

6

35.000,00

210.000,00

6

Çekici-Lowbed

1

41.000,00

41.000,00

7

Tanker

1

40.000,00

40.000,00

Toplam Tutar

1.440.000,00

“Sözleşmenin Süresi” başlıklı 8’inci maddesinde “Sözleşmenin süresi 60 gündür. işe başlama tarihi 01.09.2017 olup işi bitirme tarihi 30.10.2017’dür.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

“İş Makinası-Kamyon Kira Sözleşmesi”nin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen faturalar incelendiğinde, 30.10.2017 tarihli ve 2365 seri numaralı ile 30.09.2017 tarihli ve 2311 seri numaralı 2 adet faturanın istekli tarafından sunulduğu, söz konusu faturaların T.C. Van 3. Noterliği tarafından “Bu belgenin ibraz edilen aslının aynı olduğunu, bir örneğinin ibraz edene, imza ettirerek dairede saklandığını… örneğinin kendisine verildiğini onaylıyorum.” şerhine yer verilerek aslına uygunluğunun onaylandığı, faturalar üzerinde yer verilen bilgilerden “Loder İş Makinesi”ne ilişkin olarak düzenlenen toplam fatura tutarının 534.000,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde, istekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiğine, anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde, “Her türlü Loder Yükleyici ve Paletli Yükleyici” işlerinin benzer iş olarak kabul edileceğine yönelik düzenlemelere yer verildiği anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından teklifi kapsamında benzer iş deneyim şartının sağlanmasına yönelik olarak sunulan belgeler dikkate alındığında, “İş Makinası-Kamyon Kira Sözleşmesi”nde işe başlama ve bitiş tarihlerine yer verildiği, toplam sözleşme bedelinin 906.000,00 TL olduğu görülmüştür. Ayrıca anılan istekli tarafından “İş Makinası-Kamyon Kira Sözleşmesi” kapsamında gerçekleştirilen işlerin farklı özelliklerdeki(Greyder-Silindir-Loder-Damperli Kamyon-Kazıcı Yükleyici-Çekici-Lowbed-Tanker) iş makinelerinin kiralanması işi olduğu, bahsi geçen sözleşme kapsamında Loder iş makinesinin kiralanması hizmetinin gerçekleştirildiği tespit edildiğinden anılan istekli tarafından sunulan “İş Makinası-Kamyon Kira Sözleşmesi” kapsamında gerçekleştirilen işlerin, İdari Şartname’de düzenlenen benzer işe uygun olduğu sonucuna ulaşılmaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Best Yol Yapı A.Ş. ile Tekyapı Taşımacılık Telekominikasyon Turizm İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifleri kapsamında, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi uyarınca benzer iş deneyim şartının sağlanmasına yönelik olarak sunulan belgelerin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci ve 47’nci maddeleri dikkate alınarak değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.