KİK Kararı: 2019/UH.II-166

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/006
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 30.01.2019
Karar No : 2019/UH.II-166
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Cengiz SAYGIN,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sivas İl Özel İdaresi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/575438 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servisi Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sivas İl Özel İdaresi tarafından 10.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Servisi Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Cengiz Saygın’ın 27.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.01.2019 tarih ve 891 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/28 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci ve 3’üncü kısımları üzerinde bırakılan Pınar Aldıkaçtı ve Mehmet Duran adlı isteklilerin başvuruda bulundukları güzergâhlarda çalıştıracağı araçlara ait araç ruhsatları, noter onaylı kira sözleşmeleri ve çalışacak araçlar ve şoförler ile ilgili listeyi sunmadıkları, ihale esnasında dosya incelemesinde bu belgelerin sözlü olarak okunmadığı, Mehmet Duran adlı isteklinin kendisine ait araç ruhsatını sunduğu ancak sunduğu araçların da teknik şartnamede istenilen 2013 model olma şartını sağlamadığı, yeterlik kriterlerini tam olarak yerine getirmediği, anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “…İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:…

e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “…İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.

…” hükmü bulunmaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Personel Servisi Kiralama

b) Miktarı ve türü:

6 adet 2011 model en az 27+1 kişi kapasiteli otobüs
5 adet 2013 model en az 15+1 kişi kapasiteli minibüs

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Sivas-Merkez” düzenlemesi,

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde,

“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

…” düzenlemesi,

Şikâyete konu ihaleye ait Teknik Şartname’de “…4. 1-2-3-6-7-8” nolu Güzergahtaki araçlar 2011 model ve üzeri en az 27+1 kişi kapasiteli otobüs “4-5-9-10-11” nolu güzergâhtaki araçlar 2013 model ve üzeri en az 15+1 kişi kapasiteli minibüs olacaktır. Ruhsattaki oturma koltuk sayısı ile aracın içindeki koltuk sayısı aynı olacaktır.

…6. Söz konusu işte çalışacak araçlar aşağıda belirtilen güzergahta sabah ve akşam personel servisi yapacaktır.

1 Nolu Güzergah Gazi Lisesi Otobüs Sabah ve Akşam toplamı 13.5 Km

2 Nolu Güzergah Mimar Sinan (Alt Yol) Otobüs Sabah ve Akşam toplamı 19.5 Km

3 Nolu Güzergah Mimar Sinan (Üst Yol) Otobüs Sabah ve Akşam toplamı 20.5 Km

4 Nolu Güzergah Yenişehir İşhan Toki Minibüs Sabah ve Akşam toplamı 23.0 Km

5 Nolu Güzergah Doğukent Minibüs Sabah ve Akşam toplamı 18.0 Km

6 Nolu Güzergah Türk İş Blokları Otobüs Sabah ve Akşam toplamı 21.0 Km

7 Nolu Güzergah Mimar Sinan Otobüs Sabah ve Akşam toplamı 20.5 Km

8 Nolu Güzergah Tuzlugöl Otobüs Sabah ve Akşam toplamı 18.5 Km

9 Nolu Güzergah Kılavuz Toki Minibüs Sabah ve Akşam toplamı 21.5 Km

10 Nolu Güzergah Ali Baba İşhan Toki Minibüs Sabah ve Akşam toplamı 25.1 Km

11 Nolu Güzergah Karşıyaka Minibüs Sabah ve Akşam toplamı 36.1 Km

7. Yüklenici başvuruda bulunduğu güzergahlarda çalıştıracağı araçlara ait ruhsat fotokopisi, kiralama yolu ile temin edilecek araçlar için noter onaylı kira sözleşmesi ve çalıştıracağı araçların plakası ile şoförlerin ismini gösteren listeyi ihaleye başvuru sırasında verecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyasında yer alan zarf açma ve belge kontrol tutanağı incelendiğinde araçlara ait ruhsat fotokopisi, kiralama yolu ile temin edilecek araçlar için noter onaylı kira sözleşmesi ve isteklilerin çalıştıracağı araçların plakası ile şoförlerin ismini gösteren listeye ilişkin herhangi bir sütun açılmadığı görülmüştür. Ayrıca, başvuru konusu ihalede kendi malı araç şartını bulunmadığı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’de istenilen belgelerin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında esas alınabilmesi için temel belirleyici husus, teknik şartnamede bu belgelerin teklif kapsamında/teklifle birlikte sunulması gerektiğine ilişkin açık ve anlaşılır bir ifadeye yer verilmiş olmasıdır. Söz konusu Teknik Şartname düzenlemesinde “istekli” ifadesi yerine 4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinde “üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekli” olarak tanımlanmış “yüklenici” ifadesinin kullanılmış olduğu, bu haliyle anılan düzenlemede belirtilen belgelerin teklif kapsamında sunulacağı hususunun açık ve net olmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca Teknik Şartname’nin diğer maddelerinde de yüklenici ifadesinin kullanıldığı görülmüş olup, bu çerçevede tekliflerin değerlendirilmesinde anılan belgelerin sunulmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu bağlamda iddia konusu belgelerin isteklilerce teklif kapsamında sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.