KİK Kararı: 2019/UH.II-1599 (4 Aralık 2019)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/053
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 04.12.2019
Karar No : 2019/UH.II-1599
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Paraf Yemek Tem. ve Özel Eğ. Hiz. İnş. Nak. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Artvin Çoruh Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/340950 İhale Kayıt Numaralı “Artvin Merkez, Arhavi, Hopa, Borçka Yerleşkeleri 2020 Mali Yılı Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi (1.Kısım)

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Artvin Çoruh Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 10.09.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Artvin Merkez, Arhavi, Hopa, Borçka Yerleşkeleri 2020 Mali Yılı Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Paraf Yemek Tem. ve Özel Eğ. Hiz. İnş. Nak. Tic. Ltd. Şti.nin 27.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.10.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.10.2019 tarih ve 42630 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.10.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1249 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun ihale konusu işin faaliyet konusuna uygun olmadığı, ihale dokümanı gereğince sunulması gereken işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun yemek üretmek, dağıtmak ve taşımak olması gerektiği, söz konusu isteklinin işletme kayıt belgesinin kendisine ait bir işletmeden alınmadığı, geçici bir işletmeden alındığı, söz konusu istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin ggbs.tarim.gov.tr’den sorgulanması sonucunda, şikâyet başvurularına idarece verilen cevapta belirtilen TR-08-K-001586 numarasına ait herhangi bir kaydın tespit edilemediği, buradan anlaşılacağı üzere ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin Artvin Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’nce askıya alındığı, yine söz konusu istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesine ilişkin olarak şikâyet başvurularına idarece verilen cevapta işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun “depo, perakende, toplu tüketim işletmeleri” olarak belirtildiği, ancak Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in 14 no’lu ekinde kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları arasında belirtilen konunun bulunmadığı,

2. İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun olmadığı, birim fiyat teklif mektubunda yazan toplam ihale bedeli ile yazının birbirini tutmadığı,

3. İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, teminat mektubunun tutarının yetersiz olduğu, mektubun geçerlik tarihinin uygun olmadığı,

4. İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan banka referans mektubunun standart forma uygun olmadığı,

5. İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bilançonun dokümanda belirtilen yeterlik kriterlerini karşılamadığı, sadece 2017 yılına ait bilançonun sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Artvin Merkez, Arhavi, Hopa, Borçka Yerleşkeleri 2020 mali Yılı Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” olarak, türü ve miktarı “1. Kısım Artvin Merkezdeki Seyitler ve Merkez Yerleşkeleri 150.000 öğün

2. Kısım Arhavi ve Hopa Yerleşkeleri: 48.000 öğün

3. Kısım Borçka Yerleşkesi (Borçka Acarlar MYO): 12.000 öğün

Toplamda 210.000 öğün olmak üzere söz konusu yerlerin mensubu öğrenci ve personeli için 2020 mali yılı Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşidir.” olarak belirtilmiştir. Kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen söz konusu ihalede başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunun “1. Kısım Artvin Merkezdeki Seyitler ve Merkez Yerleşkeleri 150.000 öğün”e ilişkin olduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinin dördüncü fıkrasında, “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Anılan hüküm çerçevesinde, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri kapsamında “h) İhale tarihi itibariyle geçerliliğini yitirmemiş 5179 Sayılı kanun kapsamında düzenlenen “Gıda Üretim İzni Belgesi” veya 5996 Sayılı Kanun gereğince düzenlenen “İşletme Kayıt Belgesi” aslı veya noter tastikli sureti veya aslı idarece görülmüştür tasdikli sureti.” istenilmiş olup, anılan düzenlemede işletme kayıt belgesine konu işletmenin faaliyet konusunun ne olması gerektiğine yönelik bir belirleme yapılmamıştır.

11.06.2010 tarihli ve 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’na dayanılarak hazırlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “...(2) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında; ...

c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge üzerindeki numarayı, ...

f) Gıda işletmesi: Kâr amaçlı olsun veya olmasın kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek veya tüzel kişiler tarafından işletilen, gıdaların üretildiği/işlendiği/muhafaza edildiği/depolandığı/dağıtıldığı/nakledildiği/ satıldığı/servis edildiği herhangi bir aşaması ile ilgili herhangi bir faaliyeti yürüten işletmeyi, ...

h) Gıda üretim yeri: Gıda maddelerinin ham maddeden başlayarak; depolama, tasnif, işleme, değerlendirme, dayanıklı hale getirme, ambalajlama işlerinden bir veya birkaçının yapıldığı ve gıda maddeleri satış yerlerine gönderilmek üzere depolandığı tesisler ile bu tesislerin tamamlayıcısı sayılacak yerlerin tamamını,

ı) Gıda satış yeri: Her türlü ham, yarı mamul ve mamul gıda maddelerinin toptan veya perakende dağıtım ve satışının yapıldığı ve bunların satış için depolandığı yerleri,

i) Toplu tüketim yeri: Gıda maddelerinin tekniğine uygun şekilde işlendiği, üretildiği ve aynı mekânda tüketime sunulduğu yerleri, ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Depo, perakende, toplu tüketim işletmecileri Ek-2’deki; gıda üreten işletmeciler Ek-3’teki bilgi ve belgeler ile birlikte yetkili merciye başvururlar.

(2) Yetkili merci tarafından başvuru on beş iş günü içerisinde incelenir. Bilgilerin ve belgelerin eksiksiz hazırlanmış olması durumunda, gıda işletmelerine yetkili merci tarafından Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir. Gıda Hijyeni Yönetmeliği hükümlerine uygunluğu açısından ekmek, ekmek çeşitleri, diğer ekmek çeşitleri ve sade pide üreten işletmeler yerinde resmi kontrole tabi tutulur. Yerinde yapılan resmi kontrol sonucunda işletmenin uygun bulunması halinde Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir. ...

(4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir. ...

(7) Bakanlık kayıtlı gıda işletmeleri için liste oluşturur ve bu listeleri güncel tutar.” hükmü yer almaktadır.

Ayrıca, 24.11.2016 tarihinde yapılan değişiklik ile anılan Yönetmelik’in Ek-14’ünde belirtilen “Kayıt Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet Konuları” 01.01.2017 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere aşağıdaki 6 grupta toplanmıştır.

“1- Gıda üretimi yapan işletmeler.

2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler.

3- Toplu tüketim işletmeleri.

4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler.

5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler.

6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler.”

Yukarıda aktarılan ilgili Yönetmelik hükümlerinden 01.01.2017 tarihinden sonra alınacak işletme kayıt belgelerinin belirtilen 6 faaliyet konusu esas alınarak düzenleneceği, bu tarihten önce alınmış belgelerin ise işletmenin faaliyet konusu değişmediği sürece geçerliliğini koruyacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi kapsamında, ihale üzerinde bırakılan Aykan Serkan Arslan tarafından teklif dosyası içerisinde Artvin Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünce 31.10.2013 tarihinde düzenlenmiş TR-08-K-001586 numaralı işletme kayıt belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işletmecinin adı ve soyadının Arslan Ticaret-Aykan Serkan Arslan, işletmenin ticaret unvanın Arslan Ticaret Toptan Gıda, işletmenin adresi ile şirket, kurum, kuruluş merkez adresinin “Çarşı Mah. Sabit Osman Avcı Cad. No: 11 Merkez–Artvin/Türkiye” olarak gösterildiği, anılan belgede işletmenin faaliyet konusunun da “Depo, Perakende, Toplu Tüketim İşletmeleri” olarak belirtildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu işletme kayıt belgesine ait kayıt numarası kullanılarak Tarım ve Orman Bakanlığının internet sayfasında yer alan Kayıtlı/Onaylı Gıda İşletmeleri Listesi’nde yapılan sorgulama sonucunda, anılan belge numarasına ilişkin kayda rastlanmamıştır. Bunun üzerine, 05.11.2019 tarihli ve 20034 sayılı Kurum yazısı ile Artvin Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünden TR-08-K-001586 kayıt no'lu işletme kayıt belgesinin bir örneği anılan idareye gönderilmek suretiyle söz konusu işletme kayıt belgesinin söz konusu idare tarafından düzenlenip düzenlenmediği, düzenlenmiş ise belirtilen belgenin geçerli bir belge olup olmadığı sorulmuştur.

Artvin Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünden gelen ve 18.11.2019 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazıda “Arslan Ticaret-Serkan ARSLAN adına ekte tarafımıza göndermiş olduğunuz işletme kayıt belgesi idaremizce düzenlenmiş olup belge 29.05.2015 tarihinde işletmeye yapılan denetimde işletme kapalı olduğu için işletme kayıt belgesi sistemden pasif hale getirilmiştir. İşletme yetkilisi mevzuat gereği işletme kayıt belgesini işletmeyi kapattıktan sonra kurumumuza teslim etmediği için bahsi geçen işletme kayıt belgesi kurumumuzda bulunmamaktadır. İşletme Kayıt Belgesi pasif hale getirildiği 29.05.2015 tarihinden itibaren geçerli değildir.” hususlarına yer verilmiştir.

Yukarıda yer alan tespit neticesinde, başvuru sahibinin bu kapsamdaki diğer iddialarına ilişkin olarak değerlendirme yapılmasına gerek görülmeksizin, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin Artvin Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından pasif hale getirildiği 29.05.2015 tarihinden itibaren geçerli olmadığı, dolayısıyla söz konusu belgenin ihale tarihi olan 10.09.2019 itibariyle de geçerli olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası uygun görülmüştür.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif doyası kapsamında sunulan birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan standart forma uygun olduğu, birim fiyat teklif mektubunda belirtilen teklif bedelinin rakam ve yazı ile birbirine uyumlu olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları uygun görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif doyası kapsamında sunulan geçici teminat mektubunun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan standart forma uygun olduğu, 80.000,00 TL tutarındaki teminat mektubunun tutarının, anılan isteklinin teklif bedelinin 1.533.000,00 TL olduğu dikkate alındığında yeterli olduğu, 10.03.2020 tarihine kadar geçerli olduğu belirtilen söz konusu mektubun geçerlik tarihinde de, ihale tarihinin 10.09.2019, İdare Şartname’nin 24.1’inci maddesi gereğince teklif geçerlik süresinin ihale tarihinden itibaren 150 takvim günü olduğu dikkate alındığında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları uygun görülmemiştir.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif doyası kapsamında sunulan banka referans mektubunun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan standart forma uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası uygun bulunmamıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir...” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif doyası kapsamında sunulan bilanço bilgileri tablosunun yine teklif dosyası kapsamında sunulan 2018 yılı bilançosuna uygun olarak doldurulduğu, söz konusu tabloda cari oranının 8.83, öz kaynak oranının 0,92 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,04 olarak gösterildiği, belirtilen oranların İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenen bilanço yeterlik kriterlerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları uygun görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak ihale üzerinden bırakılan Aykan Serkan Arslan’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.