KİK Kararı: 2019/UH.II-1554 (28 Kasım 2019)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/052
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 28.11.2019
Karar No : 2019/UH.II-1554
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Üstün Yemekçilik Gıda Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muş Alparslan Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/465043 İhale Kayıt Numaralı “Üniversitemiz Merkez Külliyesi, Malazgirt Myo Külliyesi ve Bulanık Myo Külliyesi İçin 3 Kısım Malzeme Dahil Servise Hazır Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muş Alparslan Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 23.10.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Üniversitemiz Merkez Külliyesi, Malazgirt Myo Külliyesi ve Bulanık Myo Külliyesi İçin 3 Kısım Malzeme Dahil Servise Hazır Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Üstün Yemekçilik Gıda Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 17.10.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.10.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.10.2019 tarih ve 45456 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.10.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1336 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 46.1’inci maddesinde “İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde çalıştırılacak personeller ile ödenecek ücretlerine ilişkin düzenlemenin yapıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81.1’inci maddesinde yer alan açıklama doğrultusunda idarenin fiyat farkı hesaplanacağına dair düzenleme yapması ve ihale dokümanında yer vermesi gerektiği,

İdarece şikayet başvurusuna verilen cevap çerçevesinde, personelin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçirmeyecek olmaları durumunda, hem personel sayısına hem de özellikle maaşlarına ilişkin bir düzenleme yapılmamasının gerektiği, idarenin personel üzerindeki tasarrufunun sadece ve sadece mutfak personellerinin yemek üretiminden, servis personellerinin dağıtımdan ve temizlik personellerinin servis sonrasına kadar olmak zorunda olduğu, idarenin buna göre ilgili personellerin hangi saatler arasında çalışacaklarını belirttiği, hepsinin tam zamanlı personel olarak istihdam edileceklerinin açıkça belirtildiği,

2. Teknik Şartname’nin 12.15’inci maddesinde “Firma yemek alan kişilere yemeklerle birlikte poşetlenmiş (şeffaf poşet) halde 125 gr. ekmek sunacaktır. Ekmekler aynı günün imalatı olacak ve bir sonraki günde kesinlikle servis edilmeyecektir.” düzenlemesine yer verildiği,

Poşetli ekmeklerin piyasa satışlarının 50 gram roll ekmek olarak gerçekleştiği, bahse konu düzenleme ile yüklenici firmanın poşet içerisindeki 50 gramlık ekmeği bölme durumunun bulunmadığı, dolayısıyla fazladan verilecek 25 gram ekmeğin ekmek israfına neden olacağı, bu sebeple ekmek gramajındaki düzenlemenin gözden geçirilmesi gerektiği, somun ekmek verilmesi mümkün ise poşetli ekmek düzenlemesinin çıkarılmasının gerektiği,

İdarece şikayet başvurusuna verilen cevap çerçevesinde, bu husustaki takdir yetkisinin idarede olduğu ancak, idarenin dokümanı düzenlerken piyasa şartlarını ve tasarrufu da ön planda tutması gerektiği, piyasa şartlarına uygun bir gramaj belirlenmesi gerektiği, aksi takdirde özel üretime gireceği ve bu sebeple fiyatların artacağı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Temel İlkeler başlıklı 5’inci maddesinde yer alan “kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” hükmüne aykırı olarak hareket edildiği ve ilgili düzenlemenin kamu zararına sebep olacağı,

3. Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde “İşçilere ait yemek yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. İşçilere ait yol bedelleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesine yer verildiği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.15’inci maddesi çerçevesinde, hizmetin ifasında çalışacak personellerin yemek ve yol ihtiyaçlarının karşılanması konusunda ihale dokümanında ilgili kriterlerin ve asgari standartların açık ve şüpheye mahal vermeyecek şekilde düzenleme yapılması gerektiği,

İdari ve Teknik Şartname’de personelle ilgili bulunan hususların teklif fiyatına dahil olduğunun açıkça belirtildiği, idarenin Tebliğ ve Şartname hükümlerini dilediği gibi yorumladığı,

4. Teknik Şartname’nin 13.15’inci maddesinde “Yüklenici firma çalıştırdığı personelin maaş ve varsa ek ödemelerini en geç takip eden ayın 15’ine kadar elemanlar adına ilgili bankada açılmış olan hesaplarına aktaracak, banka dekontları veya bankaca onaylı toplu liste aynı gün ve aylık hak ediş ödemeleri sırasında SGK pirim ödemelerinin yatırıldığını gösterir tahakkuk fişi ve vezne alındı belgeleriyle birlikte hak ediş evraklarına eklenerek idareye teslim edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği,

İdarenin gün belirtmek yerine ilgili maddeyi “hakediş ödemesi yapıldıktan ... gün içinde maaşlarının ödenmesi” şeklinde değiştirilmesinin hem hakkaniyetli olacağı hem de yüklenicinin tahsil edemediği hakedişe rağmen maaşları ödeyebilmek için zor durumda kalmasının önüne geçileceği,

5. Teknik Şartname’nin 20.3’üncü maddesinde “Yüklenici gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve personelin hizmet içi eğitimini, yetkili kişiler tarafından yapmak zorundadır. Kurumda hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alan olduğu takdirde, bütünü ile bu kişilerin sağlık masrafları ve işgücü kayıplarının maddi tazminatı yüklenici tarafından karşılanır.” düzenlemesine yer verildiği, ancak ihale dokümanında verilecek eğitimlerin mesai içerisinde mi yoksa dışında mı verileceğinin belirtilmediği, mesai saati dışında verilecek eğitimlerin mevzuat gereği fazla çalışmaya sebep olacağı, eğitime katılacak personellere fazla mesai ücreti ödenmesi durumunun ortaya çıkacağı, eğitimlerin mesai saati içerisinde veya mesai saati dışında olacağına dair düzenleme yapılması, mesai saati dışında eğitim yapılması düzenlenmesi durumunda eğitim saatlerinin belirlenmesi ve ihale dokümanında çelişkiye mahal bırakmadan yer verilmesi gerektiği,

6. Teknik Şartname’nin 22.8’inci maddesinde “Üniversitemizce düzenlenen spor, kültür ve benzeri faaliyetlerde, özel gün ve gecelerde Üniversitemizi temsil etmek üzere yarışmalara katılan öğrenci ve görevlilere, burslu öğrencilere, kısmi zamanlı olarak çalıştırılan öğrencilere Rektörlük Makamınca belirlenen diğer öğrenci, personel ve konuklara idarece gerekli görülen hallerde önceden firmaya haber verilerek mesai içi ve dışı saatler ile tatil günlerinde kahvaltı öğle yemeği, akşam yemeği ve kumanya verilebilir. Firma bu şekildeki talepleri yerine getirecektir.” düzenlemesine yer verildiği,

Teknik Şartname’nin 22.13’üncü maddesinin birinci fıkrasında “Öğrenci ve personel yemekhanelerinde sanat ve kültür çalışmaları ile idarece düzenlenecek olan çeşitli aktiviteler yapılabilecektir. Firma bu aktivitelere yardımcı olacak mesai sonrası ve tatil günlerinde yapılacak çalışmalar için yemekhaneleri açık bulunduracaktır. Bu çalışmalar için yemekhanelerde idarece bir görevli bulundurulacaktır.” düzenlemesine yer verildiği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.8’inci maddesi çerçevesinde, ihale dokümanında fazla mesai yaptırılması durumunda çalışması gereken personel sayıları ve fazla çalışma saati/gününün açıkça belirtilmesi gerektiği,

İdarece şikayet başvurusu üzerine verilen cevap yazısı çerçevesinde, anılan doküman düzenlemelerinde özel günlerden bahsedildiği, bugünlerin hangilerinin ve kaç gün olduğunun belli olmadığı, isteklilerin ulusal bayram ve resmi tatil günlerinin tamamına mesai gideri öngörmelerinin mümkün olmadığı, eğitim kurumu olan idarenin ulusal bayram ve resmi tatil günlerinin tamamında açık olmayacağı, bu durumun birçok istekliyi tereddüde düşüreceği, ulusal tatil ve resmi tatil günleri için herhangi bir gider öngörmeyen isteklilerin diğer isteklilerin önüne geçeceği, bu durumunda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesine ait 39 no’lu dipnotta “(1) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmesi halinde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.

‘46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.’

(2) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmemesi halinde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.

‘46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” açıklamaları,

40 no’lu dipnotta ise “(1) 46.1. maddesinde fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi halinde 46.1.1. maddesi, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak idare tarafından düzenlenecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İşe ait İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu teknik şartname, Muş Alparslan Üniversitesi ÖĞRENCİ VE PERSONELİNE ÖĞLE YEMEĞİ satın alınması, servise sunulması ve servis sonrası hizmetler kapsamında sunulacak yemek hizmetlerinin tanımlanması, duyusal, fiziksel ve mikrobiyolojik özellikleri ile numune alma ve muayene metotlarını ve ilgili diğer hususlar konu alır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Verilecek Hizmetin Şekli” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Personel ve öğrenciye bir öğünde her dört grup yemekten 1’er (Birer) adet yemek olmak üzere 4 çeşit yemek verilecektir. Yemeklerin grupları menüdeki sırası ve haftada kaç kez verilebileceği aşağıda belirtilmiştir. Yemek saatleri Daire Başkanlığınca firmaya bildirilecektir. Özel durumlarda hizmeti üstlenen müteahhit firma ile menü belirlenerek akşam yemeği, kahvaltı, kumanya istenebilecektir. Bu durum, gerektiğinde Daire tarafından hizmeti üstelenen müteahhit firmaya ayrıca bildirilecektir. Firma tarafından hazırlanacak yemekler organoleptik anlamda kaliteli, miktar itibariyle yeterli profesyonel bir teknikte hijyen koşullarına, Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu, Gıda Hijyeni Yönetmeliği 'ne uygun olmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “Personel” başlıklı 13’üncü maddesinde “13.1. Firma personel ve öğrenci yemekhanelerine yemeğin ulaşması, öğrenci ve personele yemek servisinin yapılması, servis sonrası bulaşık ve temizlik işlemlerinin gerçekleştirilmesi için aşağıda belirtilen sayıda aşçı, aşçı yardımcısı, servis elemanı, bulaşıkçı çalıştırmak zorundadır.

…

02.01.2020-24.04.2020 arası çalıştırılacak personel

Personelin Görevleri

Personel Sayısı

Ücreti

Gıda Mühendisi veya Diyetisyen

1 Kişi

Asgari Ücretin %40 Fazlası

Baş aşçı

1 Kişi

Asgari Ücretin %40 Fazlası

Aşçı

4 Kişi

Asgari Ücretin %30 Fazlası

Aşçı Yardımcısı

4 Kişi

Asgari Ücretin %20 Fazlası

Servis, Temizlik ve Bulaşık elemanı

12 Kişi

Asgari Ücret

27.05.2020-30.06.2020 arası çalıştırılacak personel

Personelin Görevleri

Personel Sayısı

Ücreti

Gıda Mühendisi veya Diyetisyen

1 Kişi

Asgari Ücretin %40 Fazlası

Baş aşçı

1 Kişi

Asgari Ücretin %40 Fazlası

Aşçı

4 Kişi

Asgari Ücretin %30 Fazlası

Aşçı Yardımcısı

4 Kişi

Asgari Ücretin %20 Fazlası

Servis, Temizlik ev Bulaşık elemanı

12 Kişi

Asgari Ücret

01.07.2020-21.09.2020 arası çalıştırılacak personel

Personelin Görevleri

Personel Sayısı

Ücreti

Gıda Mühendisi veya Diyetisyen

1 Kişi

Asgari Ücretin %40 Fazlası

Baş aşçı

1 Kişi

Asgari Ücretin %40 Fazlası

Aşçı

2 Kişi

Asgari Ücretin %30 Fazlası

Servis, Temizlik ev Bulaşık elemanı

2 Kişi

Asgari Ücret

21.09.2020-31.12.2020 arası çalıştırılacak personel

Personelin Görevleri

Personel Sayısı

Ücreti

Gıda Mühendisi veya Diyetisyen

1 Kişi

Asgari Ücretin %40 Fazlası

Baş aşçı

1 Kişi

Asgari Ücretin %40 Fazlası

Aşçı

4 Kişi

Asgari Ücretin %30 Fazlası

Aşçı Yardımcısı

4 Kişi

Asgari Ücretin %20 Fazlası

Servis, Temizlik ve Bulaşık elemanı

12 Kişi

Asgari Ücret

Not: 24.04.2020-26.05.2020 tarihleri arasında yemek servisi yapılmayacak olup personel çalıştırılmayacaktır.

…

Hizmetin yürütülmesi sırasında doğabilecek öngörülmemiş bir aksaklık ve/veya yetersizlikle karşılaşılması durumunda, sorun İdarenin isteği doğrultusunda çözümlenecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin “…İhale kayıt numarası: 2019/465043

Merkez Külliye Yemek Hizmeti Alımı

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Malzeme Dahil Servise Hazır Yemek Hizmeti Alımı

öğün

195.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

…” şeklinde olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan maddesi gereğince fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gereken ihalelerin, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımları olarak belirlendiği görülmektedir.

İşe ait Teknik Şartname’nin personele ilişkin sayı ve niteliklerinin belirlendiği maddelerinde, personelin pozisyonu ile belirlenen dönemlerde çalıştırılacak asgari personel sayılarına yer verildiği, ihale konusu iş kapsamında yalnızca öğle yemeğinin verileceği, iş kapsamındaki personelin tam zamanlı çalıştırılmayacağı anlaşıldığından ihale dokümanında fiyat farkı verilmeyeceğine yönelik yapılan düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yemeklerinin Grupları” başlıklı 12’nci maddesinde “...15- Firma yemek alan kişilere yemeklerle birlikte poşetlenmiş (şeffaf poşet) halde 125 gr. ekmek sunacaktır. Ekmekler aynı günün imalatı olacak ve bir sonraki günde kesinlikle servis edilmeyecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Aktarılan Kanun hükümlerinden, idarelerin kaynakların verimli kullanılmasını sağlamak ve ihtiyaçlarını uygun şartlarla karşılamakla sorumlu tutuldukları, teknik şartnamelerin hazırlanmasında esas olanın idarenin ihtiyacına uygun kriterlerin belirlenmesi olduğu, diğer bir ifadeyle idarelerin kendi ihtiyacı doğrultusunda düzenlemeler yapmalarına ilişkin takdir yetkisine sahip olduğu anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, ihalelerde idareler tarafından piyasada daha yaygın bulunabilecek ekmek gramajı türünün istenilmesinin isteklikler açısından daha makul olacağı anlaşılmakla birlikte, ihaleyi yapan idarenin yemeklerde 125 gram olacak şekilde şeffaf poşetli ekmek istemesinin ve ihtiyacının 125 gram ekmek olduğu şeklinde belirleme yapmasının idarenin takdirinde olduğu, bu hususun eşit şartlarda teklif oluşturulmasına engel nitelikte olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.

78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.

78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

78.18. Yemek ve yol gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması istenmeyecektir...” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Üniversitemiz Merkez Külliye, Malazgirt MYO Külliye ve Bulanık MYO Külliyesi için 3 Kısım Malzeme Dahil Servise Hazır Yemek Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Muş Alparslan Üniversitesi 3 Kısım Yemek Hizmeti Alımı İşi

Merkez Külliye 195.000 Adet/Öğün Yemek

Malazgirt MYO Külliyesi 9.000 Adet/Öğün Yemek

Bulanık MYO Külliyesi 6.000 Adet/Öğün Yemek Alınacaktır.

Muş Alparslan Üniversitesi 3 Kısım Yemek Hizmeti Alımı

Merkez Külliye Yemek Hizmeti Alımı 195.000 Adet/Öğün

Malazgirt MYO Külliyesi Yemek Hizmeti Alımı 9.000 Adet/Öğün

Bulanık MYO Külliyesi Yemek Hizmeti Alımı 6.000 Adet/Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Muş Alparslan Üniversitesi Merkez Külliyesi, Malazgirt MYO Külliyesi ve Bulanık MYO Külliyesinde yapılacaktır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve ulaşım giderlerinin tamamı yükleniciye ait olup, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. 1. İstekliler tarafından teklif hazırlanırken ihale konusu işin ifasında katlanılması kaçınılmaz olan Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personel giderleri ile detayı teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler, kısacası hizmetin yerine getirilmesi için gereken tüm giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

2. Kampus Merkezi yemekhane mutfağı ile diğer birimlerde bulunan her türlü alet, ekipman ve demirbaş malzemeler zimmet karşılığı yükleniciye teslim edilecektir. Bunların bakım ve onarımı ile bunlara ilişkin tüm giderler yükleniciye ait olup teklif fiyata dahildir.

3. Bulanık ve Malazgirt MYO Külliyelerinde Yemeklerin nakline ilişkin tüm giderler yükleniciye ait olup, teklif fiyata dahildir.

4. Kullanım nedeniyle meydana gelebilecek sıhhi tesisat arızalarının onarımı ve buna ilişkin araç-gereç, malzeme giderleri yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir.

5. Yemek salonlarında yemeğin servis yapılması ile ilgili tüm araç, gereç, tabak, kase, servis tepsisi, çatal, kaşık, bıçak, sarf malzemeler ve benzeri malzemeler yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bunlar teklif fiyata dahildir.

6. Yüklenici, yemekhanelerde bulunan lavabo ve tuvaletlerin temizliği, yemek servis malzemeleri ile mutfaktaki araç- gereç, cihazların temizliği, zemin temizliği ile hijyeninden her yönüyle sorumlu olacaktır. (Merkez Külliye için) Mutfak malzemelerinin ve tezgahların temizliğinde ilgili bakanlıkça izin verilen deterjan ve/veya dezenfektanlar kullanılacaktır. Söz konusu temizlik malzemelerine ilişkin giderler ile ilaçlama giderleri yükleniciye ait olup, teklif fiyata dahildir.

7. Söz konusu hizmet alımında idare mutfağında veya kendi mutfağında yemek pişirme işine ait tüm gıda (et, kuru gıdalar, sebzeler, meyveler, tatlılar, yoğurt ve ayran, meşrubatlar, salatalar ve turşular yağlar, salçalar, dondurulmuş ürünler, döner kızartmalarında kullanılacak tüpler vb.) maddeleri ile dağıtım yerlerine taşınması, kullanılan temizlik malzemeleri, yaptırılacak analizler, su, LPG, yakıt giderleri, ilaçlama giderleri, yemeklerin ısıtılması ve pişirilmesi işlemlerde kullanılan elektrik giderleri (Yüklenicinin tükettiği elektrik ve su bedellerinin tespiti için süzme sayaç takılacak ve ilgili tutarlar yükleniciden alınacaktır) teklif bedeline dahildir.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Yemeklerinin Grupları” başlıklı 12’nci maddesinde “…4- Mönülerde yer alacak yemek gruplarının aylık ( 20-22 gün ) verilme sıklığı yukarıdaki tabloda verildiği gibi olacaktır.

…8-Zorunlu hallerde yapılacak değişiklikler idareye yazılı olarak 3 gün öncesinden haber verilecek, söz konusu değişiklikler idarenin onayı ile yapılacaktır.

9- İdare tarafından hazırlanan aylık mönü listesi bir önceki ayın en geç 25’ ine kadar firmaya bildirilecektir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Personel” başlıklı 13’üncü maddesinde “İşçilere ait yemek yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.

İşçilere ait yol bedelleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

İşçiler yemeklerini yüklenicinin hazırladığı yemekten yiyecekleridir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Anılan Tebliğ maddesinde yer alan açıklamalarda personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında yol giderinin nakdi olarak belirlenmesi durumunda şartnamelerde yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceğinin yazılacağının belirtildiği, ayrıca çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde ise bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı hususunun idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtileceği, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyeceği ifade edilmekle birlikte, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı, bu çerçevede isteklilerin öğün başına birim fiyat tekliflerini ihale dokümanında yer alan yol ve yemek bedeli dahil tüm giderleri dikkate alarak basiretli tacir olmanın gereği olarak oluşturması gerektiği anlaşıldığından dokümanda yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.

Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlüdür.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih (yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj, hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.

Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.

Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.

Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.

Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt belgesinin bir örneğinin kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde kullandırılması sağlanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Personel” başlıklı 13’üncü maddesinde “…13.15. Yüklenici firma çalıştırdığı personelin maaş ve varsa ek ödemelerini en geç takip eden ayın 15’ine kadar elemanlar adına ilgili bankada açılmış olan hesaplarına aktaracak, banka dekontları veya bankaca onaylı toplu liste aynı gün ve aylık hak ediş ödemeleri sırasında SGK pirim ödemelerinin yatırıldığını gösterir tahakkuk fişi ve vezne alındı belgeleriyle birlikte hak ediş evraklarına eklenerek idareye teslim edilecektir...” düzenlemesine yer verilmiştir.

İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Muş Alparslan Üniversitesi Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığı ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

1- Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, ayda bir defa düzenlenir.

2- İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

3- Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

4-Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

…

9- Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandıktan sonra tahakkuka bağlanır. Ödemeler, hakedişin tahakkuka bağlanmasına takiben 20 (yirmi) gün içinde yapılır.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesi hükümlerinden işçi ücretlerinin ödenmesinin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, kontrol teşkilatının ise ücreti ödenmeyen işçilerin bulunup bulunmadığını kontrol yükümlülüğünün bulunduğu, ilgili personele ücret ödenmediğinin tespiti halinde işçi ücretlerinin yüklenicinin hak edişinden ödenmesinin sağlanacağı anlaşılmış olup, şikayete konu doküman düzenlemesinin anılan hükümler doğrultusunda işçi ödemelerinin sağlanmasına ve işçi haklarının korunmasına yönelik olduğu, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın aktarılan maddesinde geçici hakediş raporlarının yüklenicinin başvurusu üzerine, ayda bir defa düzenleneceği ve tahakkuka bağlandıktan sonra 20 gün içinde ödeneceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…78.31. Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İşe ait Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 20’nci maddesinde “…20.3 Yüklenici gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve personelin hizmet içi eğitimini, yetkili kişiler tarafından yapmak zorundadır. Kurumda hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alan olduğu takdirde, bütünü ile bu kişilerin sağlık masrafları ve işgücü kayıplarının maddi tazminatı yüklenici tarafından karşılanır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Aktarılan Tebliğ açıklaması uyarınca çalışma saatleri dışında verilen eğitimler için fazla çalışma öngörülmesi gerekmekle birlikte, bu açıklamaların personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına yönelik olarak yapıldığı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin malzeme dahil servise hazır yemek hizmeti alımı ihalesi olduğu, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesine göre ihale dokümanında belirtilen ihale konusu işin ifasında katlanılması kaçınılmaz olan personel giderleri ile detayı Teknik Şartname’de belirtilen diğer tüm giderlerin, bir başka deyişle hizmetin yerine getirilmesi için gereken tüm giderlerin isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil dahil olduğu, bu kapsamda personelin hizmet içi eğitimi gibi giderleri isteklilerin öğün maliyetine dahil etmek suretiyle teklif birim fiyatlarını oluşturabilecekleri,

Öte yandan, şikayet başvurusu üzerine idarece verilen cevap yazısında Teknik Şartnamede personelin mesai saatleri dışında çalıştırılması veya eğitim verilmesi gibi bir ifadenin yer almadığı, dolayısıyla ilgili eğitimlerin hizmetin ifa edildiği ve personelin mesaisini idarede geçirdiği vakitlerde yapılması gerektiğine yönelik ifadelerin bulunduğu, idarenin bu konuya açıklık getirdiği ve isteklilerin bu hususu göz önüne alarak teklif fiyatı oluşturabilecekleri anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen hususlar bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu eğitimin kapsamı ve niteliği de dikkate alındığında, şikayete konu düzenlemenin tekliflerin sağlıklı ve eşit şartlarda oluşturulmasını engellemediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 22.8’inci maddesinde “Üniversitemizce düzenlenen spor, kültür ve benzeri faaliyetlerde, özel gün ve gecelerde Üniversitemizi temsil etmek üzere yarışmalara katılan öğrenci ve görevlilere, burslu öğrencilere, kısmi zamanlı olarak çalıştırılan öğrencilere Rektörlük Makamınca belirlenen diğer öğrenci, personel ve konuklara idarece gerekli görülen hallerde önceden firmaya haber verilerek mesai içi ve dışı saatler ile tatil günlerinde kahvaltı öğle yemeği, akşam yemeği ve kumanya verilebilir. Firma bu şekildeki talepleri yerine getirecektir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin 22.13’üncü maddesinin “Kumanyalar” alt başlıklı maddesinde “1- Öğrenci ve personel yemekhanelerinde sanat ve kültür çalışmaları ile idarece düzenlenecek olan çeşitli aktiviteler yapılabilecektir. Firma bu aktivitelere yardımcı olacak mesai sonrası ve tatil günlerinde yapılacak çalışmalar için yemekhaneleri açık bulunduracaktır. Bu çalışmalar için yemekhanelerde idarece bir görevli bulundurulacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Söz konusu doküman düzenlemelerinde belirtilen hizmetlerin ücretsiz olarak verileceğine ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı, söz konusu durumların gerçekleşmesi halinde bu ihtiyacın iş artışına konu olabileceği, bu çerçevede isteklilerce teklif fiyatı oluşturulurken anılan düzenlemeye dayalı olarak bir maliyet hesabı yapılmasına gerek olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.