KİK Kararı: 2019/UH.II-1552 (28 Kasım 2019)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/052
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 28.11.2019
Karar No : 2019/UH.II-1552
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Avrasya İnovasyon Yönetim Sağlık ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.-Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Organizasyon Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

VEKİLİ:

Av. Feridun KURT

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Darülaceze Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/374511 İhale Kayıt Numaralı “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Darülaceze Başkanlığı tarafından 19.09.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Avrasya İnovasyon Yönetim Sağlık ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.-Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Organizasyon Ltd. Şti. İş Ortaklığının 14.10.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.10.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.10.2019 tarih ve 45303 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.10.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1328 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan M.Y Grup Temizlik İnş. Bilgisayar Gıda Ür. Pazar. Tic. Ltd. Şti.- Nehir Kurumsal Temizlik İnşaat Emlak Gıda Teknik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Nehir Kurumsal Temizlik İnşaat Emlak Gıda Teknik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin %80’i tamamlanmadan 696 sayılı KHK ile feshedildiği, işin 696 sayılı KHK kapsamında asıl işveren olan idareye ait şirkete devredildiği, ihale konusu işin %80’i tamamlanmadan yüklenici firma bünyesinde çalışan işçilerin idare firmasında işe başladığı, 696 sayılı KHK ile feshedilen bir sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi düzenlenmesinin mümkün olmadığı,

Anılan iş deneyim belgesi tutarının fiyat farkları dahil edilerek hesaplandığı, söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen idareden ihale konusu işe ilişkin düzenlenen faturalar istenildiğinde bu durumun tespit edilebileceği, Nehir Kurumsal Temizlik İnşaat Emlak Gıda Teknik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesine konu işteki ortaklık oranı dikkate alındığında iş deneyim belgesi tutarının yetersiz olduğu, iş deneyim belgesinin tutarı belirlenirken KDV ve fiyat farkı hariç bedel üzerinden hesaplama yapılması gerektiği,

2. İdare tarafından asgari işçilik maliyetinin KDV hariç yol parası dikkate alınarak belirlendiği, 218 sayılı Gelir Vergisi Kanunu’na göre yol parasının ücret sayılan ödemelerden olduğu, Gelir İdaresi Başkanlığının 22.07.2019 tarihli ve 98832 sayılı özelgesinden de anlaşılacağı üzere yol parasının KDV’ye tabi olmadığı, M.Y Grup Temizlik İnş. Bilgisayar Gıda Ür. Pazar. Tic. Ltd. Şti.- Nehir Kurumsal Temizlik İnşaat Emlak Gıda Teknik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından asgari işçilik bedelinin KDV hariç yol bedeli dikkate alınarak hesaplandığı, KDV dahil yol bedeli dikkate alınarak KİK işçilik modülü kullanılmak suretiyle asgari işçilik maliyeti hesabı yapıldığında asgari işçilik maliyetinin 25.156.439,43 TL olduğu, idare tarafından tespit edilen asgari işçilik maliyetinin Gelir Vergisi Kanunu’na göre hatalı olduğu, işçiye yapılacak yol parası ödemelerinin vergiye tabi olduğu değerlendirildiğinde ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığına ait teklifin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, buna ilaveten idare tarafından ihale konusu işteki kâr oranının ve işçilik maliyetinin dolayısıyla yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı,

3. M.Y Grup Temizlik İnş. Bilgisayar Gıda Ür. Pazar. Tic. Ltd. Şti.- Nehir Kurumsal Temizlik İnşaat Emlak Gıda Teknik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. İş Ortaklığını oluşturan firmalara ait Ticaret Sicili Gazetelerinde yer alan faaliyet konuları arasında benzer iş tanımında belirtilen Huzurevi, Hastane, Fizik tedavi ve Rehabilitasyon Merkezlerinde personel Çalıştırılmasına ilişkin bir faaliyet konularının bulunmadığı, Nehir Kurumsal Temizlik İnşaat Emlak Gıda Teknik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.ye ait Ticaret Sicili Gazetesinde faaliyet konusunun yaşlılar ve bedensel engelliler için barınacak yer sağlanmaksızın verilen sosyal hizmetler (yatılı bakım faaliyetleri ile engelli çocuklara yönelik gündüz bakım (kreş) faaliyetleri hariç) olarak belirtildiği oysa Darülaceze Başkanlığının yatılı bakım hizmeti veren bir kuruluş olduğu,

4. M.Y Grup Temizlik İnş. Bilgisayar Gıda Ür. Pazar. Tic. Ltd. Şti. adına https://mersis.gtb.gov.tr adresinden sorgu yapıldığında, bu unvan ile bir firma bulunmadığı, anılan firmanın unvanının yanlış yazıldığı, kaşede yer alan bilgilerin hatalı olduğu, benzer unvanlarda farklı firmaların olduğu da dikkate alındığında anılan iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

5. Personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin 3 yıl süre ile yapılması gerektiği, 3 yıldan daha kısa süreli yapılan işlerde ihale yetkilisi tarafından gerekçe bildirilmesi gerektiği, idare tarafından gerekçe gösterilmeden 3 yıldan kısa süreli olan ihalenin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalenin Darülaceze Başkanlığının 24 ay süre ile 185 kişi ile personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım işi olduğu, 19.09.2019 tarihinde yapılan ihaleye 12 isteklinin katıldığı, 03.10.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile sekiz isteklinin teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle, bir isteklinin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde ayni yol gideri için teklif edilen birim fiyatın virgülden sonra iki basamaklıdan fazla sayı yazıldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin M.Y Grup Temizlik İnş. Bilgisayar Gıda Ür. Pazar. Tic. Ltd. Şti.- Nehir Kurumsal Temizlik İnşaat Emlak Gıda Teknik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve Avrasya İnovasyon Yönetim Sağlık ve Sosyal Hizmetler Limited Şirketi- Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizmetler Organizasyon Limited Şirketi İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur…” hükmü,

“İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir.” hükmü,

“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,

KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: Darülaceze Başkanlığının 24 ay süre ile 185 kişi ile personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Darülaceze Başkanlığı (Halil Rıfat Paşa Mahallesi Darülaceze Caddesi No:51 34384 Okmeydanı - ŞİŞLİ / İSTANBUL)

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan M.Y Grup Temizlik İnş. Bilgisayar Gıda Ür. Pazar. Tic. Ltd. Şti.- Nehir Kurumsal Temizlik İnşaat Emlak Gıda Teknik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Nehir Kurumsal Temizlik İnşaat Emlak Gıda Teknik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken Süleyman Demirel Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi tarafından düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, sunulan belgede;

Yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanının “Yeditepe Ankara Çağrı Hizmetleri Sosyal Eğitim Hizmetleri İnşaat Temizlik Oto Kiralama Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti.- Nehir Kurumsal Temizlik İnşaat Emlak Gıda Teknik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. İş Ortaklığı”,

Ortaklık oranının “Yeditepe Ankara Çağrı Hizmetleri Sosyal Eğitim Hizmetleri İnşaat Temizlik Oto Kiralama Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti.- %55, Nehir Kurumsal Temizlik İnşaat Emlak Gıda Teknik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.%45”,

Sözleşme tarihinin “12.07.2017”,

Kabul tarihinin “31.03.2018”,

Toplam sözleşme bedelinin “9.598.956,90 TRY”

Gerçekleştirilen iş tutarının “3.625.015,48 TRY”,

Belge tutarının “3.625.015,48 TRY” olduğu tespit edilmiş olup, ayrıca söz konusu belgede “2017 tarih ve 30280 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren KHK/696 Karar sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname gereği ihale konusu işe ilişkin sözleşme 31.03.2018 tarihinde feshedilmiş sayılmıştır.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan maddelerinden iş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu,

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerektiği,

Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi düzenleneceği, iş deneyim belgelerinin fiyat farkları ve KDV hariç iş artışları dahil olarak düzenleneceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede; Nehir Kurumsal Temizlik İnşaat Emlak Gıda Teknik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. tarafından sunulan 20.06.2018 tarihli ve 2016/465116-2123466-1-1 sayılı iş deneyim belgesine konu işin 696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname kapsamında feshedilmesinin anılan işe ilişkin iş bitirme belgesi düzenlenmesine engel olmadığı, zira işin kabulünün 31.03.2018 tarihinde yapıldığı, aktarılan kanun maddelerinde bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi düzenleneceğinin hüküm altına alındığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin 20.06.2018 tarihli ve 2016/465116-2123466-1-1 sayılı iş deneyim belgesine konu işe ilişkin olarak iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan M.Y Grup Temizlik İnş. Bilgisayar Gıda Ür. Pazar. Tic. Ltd. Şti.- Nehir Kurumsal Temizlik İnşaat Emlak Gıda Teknik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Nehir Kurumsal Temizlik İnşaat Emlak Gıda Teknik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesi tutarının fiyat farkları dahil edilerek hesaplandığı, söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen idareden ihale konusu işe ilişkin düzenlenen faturalar istenildiğinde bu durumun tespit edilebileceği, iş deneyim belgesi tutarının yetersiz olduğu, iş deneyim belgesinin tutarı belirlenirken KDV ve fiyat farkı hariç bedel üzerinden hesaplama yapılması gerektiği yönündeki iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede,

Nehir Kurumsal Temizlik İnşaat Emlak Gıda Teknik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. tarafından sunulan 20.06.2018 tarihli ve 2016/465116-2123466-1-1 sayılı iş deneyim belgesini düzenleyen Süleyman Demirel Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezine gönderilen 12.11.2019 tarihli ve 20550 sayılı Kurum yazısında söz konusu iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden tüm bilgi ve belgeler istenilmiş olup,

Süleyman Demirel Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi tarafından 18.11.2019 tarihinde gönderilen cevap yazısında söz konusu iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden ödeme emirleri, hakedişler ve faturalar gönderilmiştir.

Anılan idare tarafından gönderilen belgeler üzerinden yapılan incelemede söz konusu iş deneyim belgesi tutarının mevzuat hükümlerine uygun olarak fiyat farkı ve KDV hariç olarak belirlendiği,

Ayrıca gerekli güncellemeler yapılmak suretiyle İdari Şartname düzenlemeleri ve 20.06.2018 tarihli ve 2016/465116-2123466-1-1 sayılı iş deneyim belgesine konu işteki Nehir Kurumsal Temizlik İnşaat Emlak Gıda Teknik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.nin ortaklık oranı dikkate alındığında anılan iş deneyim belgesinin tutarının istenen asgari iş deneyim tutarını sağladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiaları da yerinde görülmemiştir.

Öte yandan Süleyman Demirel Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi tarafından gönderilen 26.011.2019 tarihli ve 2996530 sayılı yazıda söz konusu iş deneyim belgesinde yer alan sözleşme tarihinin sehven 12.07.2017 yazıldığı, iş deneyim belgesine konu işin sözleşmesinin 27.02.2017 tarihinde imzalandığı ifade edilmiş olup söz konusu yazı ekinde anılan belgeye konu işe ait sözleşmenin orijinali gönderilmiştir.

Bu çerçevede anılan iş deneyim belgesinde yer alan sözleşme tarihinin sehven hatalı yazılmasının iş deneyim belgesini düzenleyen idareden kaynaklı bir eksiklik olduğu, bu yöndeki eksikliğin giderilerek iş deneyim belgesinin yeniden düzenlenmesi hususunda anılan belgeyi düzenleyen idareye bildirimde bulunulması gerektiği değerlendirilmiştir.

M.Y Grup Temizlik İnş. Bilgisayar Gıda Ür. Pazar. Tic. Ltd. Şti.- Nehir Kurumsal Temizlik İnşaat Emlak Gıda Teknik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı M.Y Grup Temizlik İnş. Bilgisayar Gıda Ür. Pazar. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyimini tevsiken Gicik Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi tarafından düzenlenen 17.04.2018 tarihli ve 2014/136909-1066417-1-1 sayılı 2.339.946,50 TRY tutarında iş deneyim belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

21.11.2019 tarih ve 21134 sayılı Kurum yazısı ile belgeyi düzenleyen Gicik Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezinden söz konusu iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden tüm belgeler istenilmiş olup, anılan idare tarafından gönderilen 22.11.2019 tarihli ve 2963894 sayılı cevap yazısında söz konusu iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden ödeme emirleri, hakedişler ve faturalar gönderilmiştir.

İdare tarafından gönderilen cevap yazısından uygulama ayları hakediş toplamının (fiyat farkı ve KDV hariç) iş deneyim belgesinden farklı olarak 2.339.767,50 TL olduğu, görülmüş olup, bu tutar üzerinden gerekli güncellemeler yapıldığında anılan istekli tarafından şikâyete konu ihalede karşılanması gereken asgari iş deneyimi tutarının sağlandığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede anılan iş deneyim belgesinde yer alan belge tutarının hatalı yazılmasının iş deneyim belgesini düzenleyen idareden kaynaklı bir eksiklik olduğu, bu yöndeki eksikliğin giderilerek iş deneyim belgesinin yeniden düzenlenmesi hususunda anılan belgeyi düzenleyen idareye bildirimde bulunulması gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,

“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin Uygulanması Sırasında, İlgili Mevzuat gereğince Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler İhaleye Sözleşmeye ilişkin Damga Vergileri,Her türlü ulaşım Sigorta Resim Harç giderleri Kamu İhale Kurumu Payı ve Noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak olan giyim giderleri

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Hastabakıcı (Yatalak Dairelerde Çalışacak);brüt asgari ücretin %65 (yüzde altmışbeş) fazlası ödenecektir.

Hastabakıcı (Ayaklı Dairelerde Çalışacak); brüt asgari ücretin %55 (yüzde ellibeş) fazlası ödenecektir.

Çocuk Bakıcısı;brüt asgari ücretin %55 (yüzde ellibeş) fazlası ödenecektir. Temizlikçi;brüt asgari ücretin %55 (yüzde ellibeş) fazlası ödenecektir.

Temizlikci; 4857 Sayılı Kanunun 30.Maddesi gereği en fazla zorunlu sayıda 7'si Engelli temizlikci personel alınacaktır. Brüt asgari ücretin %55 (yüzde ellibeş) fazlası ödenecektir. Bulaşıkçı; brüt asgari ücretin %55 (yüzde ellibeş) fazlası ödenecektir.

Bahçıvan; brüt asgari ücretin %55 (yüzde ellibeş) fazlası ödenecektir.

Mutfak Personeli; brüt asgari ücretin %55 (yüzde ellibeş) fazlası ödenecektir.

Çamaşırcı; brüt asgari ücretin %55 (yüzde ellibeş) fazlası ödenecektir.

Kasap; brüt asgari ücretin %55 (yüzde ellibeş) fazlası ödenecektir.

Garson; asgari ücretin %55 (yüzde ellibeş) fazlası ödenecektir.

Boyacı; brüt asgari ücretin %55 (yüzde ellibeş) fazlası ödenecektir.

Berber; brüt asgari ücretin %55 (yüzde ellibeş) fazlası ödenecektir.

Ekmek Ustası; brüt asgari ücretin %55 (yüzde ellibeş) fazlası ödenecektir.

Şoför; brüt asgari ücretin %55 (yüzde ellibeş) fazlası ödenecektir.

Marangoz; brüt asgari ücretin %55 (yüzde ellibeş) fazlası ödenecektir.

İnşaatçı; brüt asgari ücretin %55 (yüzde ellibeş) fazlası ödenecektir.

Teknisyen Yardımcıları (Elektrikçi ve Elektronikçi);brüt asgari ücretin %55 (yüzde ellibeş) fazlası ödenecektir.

Demir Doğramacı; brüt asgari ücretin %55 (yüzde ellibeş) fazlası ödenecektir.

Yönetici Asistanı; brüt asgari ücretin %55 (yüzde ellibeş) fazlası ödenecektir.

Bilgisayar Operatörü; brüt asgari ücretin %55 (yüzde ellibeş) fazlası ödenecektir.

Yönlendirme Memuru; brüt asgari ücretin %55 (yüzde ellibeş) fazlası ödenecektir.

Aşçı; brüt asgari ücretin %65 (yüzde altmışbeş) fazlası ödenecektir.

Acil Tıp Teknisyeni; brüt asgari ücretin %65 (yüzde altmışbeş) fazlası ödenecektir.

Röntgen Teknikeri; brüt asgari ücretin %65 (yüzde altmışbeş) fazlası ödenecektir.

Sağlık Memuru/Hemşire; brüt asgari ücretin %85 (yüzde seksenbeş) fazlası ödenecektir.

Mimar; YÖK tarafından tanınmış bir üniversiteden Mimar diplomasına sahip olanlarabrüt asgari ücretin %135 (yüzde yüzotuzbeş) fazlası ödenecektir.

Mühendis; YÖK tarafından tanınmış bir üniversiteden Mühendisdiplomasına sahip olanlara brüt asgari ücretin %135 (yüzde yüzotuzbeş) fazlası ödenecektir.

Sözleşme süresi içerisinde düzenlenecek iş programı çerçevesinde, Sağlık personeli olarak görev yapan bir kişi yılda 270 saati geçmeyecektir 2 kişi 2 (iki) yıl için 1080 saat, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 41’inci maddesi hükümleri çerçevesinde İdare tarafından düzenlenecek nöbet listesine göre fazla mesai,4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesine göre tüm personele Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde düzenlenecek puantajla öngörülen ücret oranında Genel tatil ücreti ödenecektir.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde İdarece çalışmasına ihtiyaç duyulmayan veya herhangi bir şekilde çalışmayan personel için öngörülen genel tatil ücreti Yüklenicinin aylık hakedişinden, sözleşme süresi içerisinde tamamlanmadığı taktirde, tamamlanmayan saat ücretleri son hakedişinden düşülecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

1- Yüklenici çalıştıracağı personele işe gidiş-geliş için İETT Aylık Abonman akbilini (tam) çalışılacak her ayın 5'ine kadar doldurarak imza karşılığı teslim edecektir.

2- Yüklenicinin çalıştıracağı Personel İdarede çalışan diğer Personeller gibi Kurumda çıkan yemekten (Görevli olduğu sürede bir öğün) faydalanacaktır.(Yemek İdare tarafından karşılanacaktır.)

…

.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2” düzenlemesi yer almaktadır.

Diğer taraftan İstanbul Ulaşım Koordinasyon Merkezi’nin (UKOME) 25.05.2017 tarih ve 2017/4-10B sayılı kararı ile yeniden belirlenen ve 01.07.2017 tarihinden itibaren geçerli olan mavi kart abonman ücretinin KDV dahil aylık 205,00 TL olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarından asgari işçilik maliyetinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret, nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplamından oluştuğu, bu bağlamda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.17’nci maddesi uyarınca KDV tutarı hariç dikkate alınması gereken ayni yol giderinin asgari işçilik maliyetine dâhil bir unsur olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin ayni yol bedeli hesaplanmasından kaynaklı olarak asgari işçilik maliyetinin hatalı hesaplandığı iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yukarıda aktarılan açıklamalar doğrultusunda teklif fiyatının oluşturulduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin idare tarafından yanlış hesaplandığı yönündeki iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30’uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, idareye şikâyet başvuru süresinin idarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı, 15’inci maddesinde, Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16’ncı madde çerçevesinde inceleneceği, 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığının inceleneceği 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hükümlerine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde ihale komisyonu tarafından ihale tarihi olan ilk oturumda yapılması gereken işlemlerin sayıldığı, yapılacak işlemler arasında ilk oturumda isteklilerce teklif edilen tutarlar ile yaklaşık maliyetin açıklanacağının belirtildiği, dolayısıyla yaklaşık maliyet tutarının ihale tarihi olan ilk oturumda öğrenildiği, bu çerçevede isteklilerce yaklaşık maliyete yönelik yapılacak şikâyet konularının farkına varılmış olması gereken tarihin yaklaşık maliyetin açıklandığı ilk oturum olan ihale tarihi olduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede isteklilerin yaklaşık maliyete yönelik şikâyet başvurularını, ihale tarihini izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde idareye yapmaları gerekmektedir.

Başvuru sahibi isteklinin idarece yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığı yönündeki iddiası ile ilgili olarak, şikâyet konusu işlemin farkına varılma tarihi olarak ihale tarihinin esas alınması gerekmektedir.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin yaklaşık maliyeti öğrendiği tarihin ihale tarihi (19.09.2019) olduğu, başvuru sahibi isteklinin yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı iddiasına ilişkin olarak ihale tarihini takip eden on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra 14.10.2019 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu dikkate alındığında, başvuru sahibi isteklinin yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığına ilişkin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci maddesinde “(1) Ticaret şirketleri tüzel kişiliği haizdir.

(2) Ticaret şirketleri, Türk Medenî Kanununun 48 inci maddesi çerçevesinde bütün haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki kanuni istisnalar saklıdır.” hükmü bulunmaktadır.

Söz konusu maddenin gerekçesinde, bu madde ile 6762 sayılı Kanun’un 137’nci maddesinde öngörülmüş bulunan ve tüm ticaret şirketleri için geçerli olan ultra vires ilkesinin kaldırıldığı, ticaret şirketlerinin Türk Medeni Kanunu’nun 48’inci maddesi çerçevesinde haklardan yararlanabilecekleri ve borçlar üstlenebilecekleri ifade edilmiştir.

Ticaret şirketlerinin ana sözleşmelerinde yer almayan faaliyet alanlarında da haklardan yararlanıp, borçları üstlenebilmeleri bakımından Türk Ticaret Kanunu’nda herhangi bir engelin kalmadığı anlaşılmaktadır. Ancak Türk Ticaret Kanunu’na göre özel kanun niteliği taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “istekli olabilecek”, “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” olarak tanımlanmıştır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: Darülaceze Başkanlığının 24 ay süre ile 185 kişi ile personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Darülaceze Başkanlığı (Halil Rıfat Paşa Mahallesi Darülaceze Caddesi No:51 34384 Okmeydanı - ŞİŞLİ / İSTANBUL)

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’da yer alan anılan mevzuat hükmü gereğince, istekli olabilecek sıfatını kazanmak için dahi ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi gerektiği hususu dikkate alındığında, ihaleye teklif vermek isteyen kişi ya da kuruluşların öncelikle bu şartı sağlamaları gerekmektedir.

İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede ihale konusu işin “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” ihalesi olduğu,

İhale üzerinde bırakılan M.Y Grup Temizlik İnş. Bilgisayar Gıda Ür. Pazar. Tic. Ltd. Şti.- Nehir Kurumsal Temizlik İnşaat Emlak Gıda Teknik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ve özel ortağı tarafından sunulan Ticaret Sicili Gazeteleri üzerinden yapılan incelemede ve ticaretsicili.gov.tr adresi üzerinden yapılan sorgulamalarda her iki ortağın da ağırlıklı olarak personel istihdamının söz konusu olduğu hizmet işlerinde de faaliyet gösterebileceğinin anlaşıldığı, başvuru sahibinin iddia ettiği gibi benzer iş tanımında belirtilen faaliyet konularının ticaret sicili gazetelerinde birebir olarak ifade edilmesine gerek bulunmadığı, benzer iş tanımında belirtilen hususların iş deneyiminin tevsikinde önem arz ettiği, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan personel sayısı ve çeşitliliği ile ihale konusu işin “Personel Çalıştırmasına Dayalı Hizmet Alımı” olduğu dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan M.Y Grup Temizlik İnş. Bilgisayar Gıda Ür. Pazar. Tic. Ltd. Şti.- Nehir Kurumsal Temizlik İnşaat Emlak Gıda Teknik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ve özel ortağının ihale konusu alanda faaliyet gösterdikleri anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiaları yerinde görülmemiştir.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

M.Y Grup Temizlik İnşaat Bilgisayar Gıda Üretim Pazarlama Ltd. Şti.- Nehir Kurumsal Temizlik İnşaat Emlak Gıda Teknik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı M.Y Grup Temizlik İnşaat Bilgisayar Gıda Üretim Pazarlama Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, anılan istekli tarafından sunulan Ticaret Sicili Gazetelerinde şirket unvanının “M.Y Grup Temizlik İnşaat Bilgisayar Gıda Üretim Pazarlama Limited Şirketi” olarak ifade edildiği, yine anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda, “teklif sahibinin adı ve soyadı/ticaret unvanı” bölümünün “M.Y Grup Temizlik İnşaat Bilgisayar Gıda Üretim Pazarlama Ltd. Şti. & Nehir Kurumsal Temizlik İnşaat Emlak Gıda Teknik Ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. İş Ortaklığı” olarak ifade edildiği, M.Y Grup Temizlik İnşaat Bilgisayar Gıda Üretim Pazarlama Ltd. Şti.ye ait imza sirkülerinde yer alan vergi kimlik numarası ile birim fiyat teklif cetvelinde yer alan anılan ortağa ait vergi kimlik numarasının birbiri ile uyumlu olduğu, birim fiyat teklif mektubunun iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle şirket müdürü Ahmet Aslan tarafından imzalandığı, kaldı ki https://mersis.gtb.gov.tr/ adresinden yapılan sorgulama da firma bilgilerine ulaşıldığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmü,

“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvuru süresinin, şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden başladığı, bu itibarla iddia edilen hususlara yönelik bu tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde ihaleyi yapan idareye başvuruda bulunulması gerektiği, aksi halde başvurunun süre kurallarına uygun olmaması nedeniyle başvurunun süre yönünden reddine karar verileceği hükme bağlanmıştır.

08.08.2019 tarihli İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde işe başlama tarihinin 01.01.2020, işin bitiş tarihinin 31.12.2021 olarak düzenlendiği,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin miktarı ve türünün “Darülaceze Başkanlığının 24 ay süre ile 185 kişi ile personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım işi.” olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin personel çalıştırılmasına dayalı söz konusu hizmet alımının idare tarafından gerekçe gösterilmeden 3 yıl süre ile ihale edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine ve ihale dokümanına yönelik olduğu değerlendirilmiştir. Anılan istekli tarafından ihale dokümanının 08.08.2019 tarihinde (ihale ilan tarihi) satın alındığı ve şikâyete yol açan durumun bu tarihte farkına varılmış olması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, iddia konusu hususlara ilişkin olarak anılan tarihten itibaren 10 gün içerisinde şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, ancak başvuru sahibi istekli tarafından bu tarih geçtikten sonra 14.10.2019 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından bu yöndeki iddiaların süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Avrasya İnovasyon Yönetim Sağlık ve Sosyal Hizmetler Limited Şirketi-Gsm Medya Sos. Sağ.Hiz. Organizasyon Ltd.Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Avrasya İnovasyon Yönetim Sağlık ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken Darülaceze Başkanlığı tarafından ATM Destek Hizmetleri Danışmanlık Medya İletişim İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş (yeni adı Avrasya İnovasyon Yönetim Sağlık ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.) 23.01.2018 tarihli ve 2016/384497-1730805-1-1 sayılı, 7.912.128,98 TRY tutarında iş bitirme belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Darülaceze Başkanlığı tarafından gönderilen 26.11.2019 tarihli ve 2640 sayılı yazı ekinde gönderilen söz konusu iş deneyim belgesine konu işe ilişkin hakediş icmali incelendiğinde KDV ve fiyat farkı hariç gerçekleştirilen iş tutarın 6.638.148,68 TL olduğu tespit edilmiş olup bu tutar üzerinden gerekli güncellemeler yapıldığında anılan istekli tarafından şikâyete konu ihalede karşılanması gereken iş deneyimi oranının sağlandığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede anılan iş deneyim belgesinde yer alan belge tutarının hatalı yazılmasının iş deneyim belgesini düzenleyen idareden kaynaklı bir eksiklik olduğu, bu yöndeki eksikliğin giderilerek iş deneyim belgesinin yeniden düzenlenmesi hususunda anılan belgeyi düzenleyen idareye bildirimde bulunulması gerekmektedir.

Çağrı Temizlik Medikal Güvenlik Hizmetleri Mühendislik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından iş deneyimini tevsiken Şereflikoçhisar Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi tarafından düzenlenen 04.09.2019 tarihli ve 2014/128339-1076474-1-1 sayılı, 6.798.637,97 TRY tutarında iş bitirme belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Şereflikoçhisar Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi tarafından gönderilen 25.11.2019 tarihli ve 2983977 sayılı yazı ekinde gönderilen söz konusu iş deneyim belgesine konu işe ilişkin hakediş icmali incelendiğinde KDV ve fiyat farkı hariç gerçekleştirilen iş tutarın 4.687.665,13 TL olduğu tespit edilmiş olup bu tutar üzerinden gerekli güncellemeler yapıldığında anılan istekli tarafından şikâyete konu ihalede karşılanması gereken iş deneyimi oranının sağlandığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede anılan iş deneyim belgesinde yer alan belge tutarının hatalı yazılmasının iş deneyim belgesini düzenleyen idareden kaynaklı bir eksiklik olduğu, bu yöndeki eksikliğin giderilerek iş deneyim belgesinin yeniden düzenlenmesi hususunda anılan belgeyi düzenleyen idareye bildirimde bulunulması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. M.Y Grup Temizlik İnş. Bilgisayar Gıda Ür. Pazar. Tic. Ltd. Şti.- Nehir Kurumsal Temizlik İnşaat Emlak Gıda Teknik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Nehir Kurumsal Temizlik İnşaat Emlak Gıda Teknik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. tarafından sunulan 20.06.2018 tarihli ve 2016/465116-2123466-1-1 sayılı iş deneyim belgesindeki sözleşme tarihine ilişkin hatalı bilginin düzeltilmesi hususunda adı geçen belgeyi düzenleyen Süleyman Demirel Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi’ne bildirimde bulunulmasına,

3. M.Y Grup Temizlik İnş. Bilgisayar Gıda Ür. Pazar. Tic. Ltd. Şti.- Nehir Kurumsal Temizlik İnşaat Emlak Gıda Teknik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı M.Y Grup Temizlik İnş. Bilgisayar Gıda Ür. Pazar. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 17.04.2018 tarihli ve 2014/136909-1066417-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin, belgenin tutarına ilişkin olarak kararda yer verilen hususlar dikkate alınarak yeniden düzenlenmesi hususunun belgeyi düzenleyen Gicik Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi’ne bildirilmesine,

4. Avrasya İnovasyon Yönetim Sağlık ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.- GSM Medya Sosyal Sağlık Hizmetler Organizasyon Limited Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı Avrasya İnovasyon Yönetim Sağlık ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. tarafından sunulan 23.01.2018 tarihli ve 2016/384497-1730805-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin, belgenin tutarına ilişkin olarak kararda yer verilen hususlar dikkate alınarak yeniden düzenlenmesi hususunun belgeyi düzenleyen Darülaceze Başkanlığına bildirilmesine,

5. Çağrı Temizlik Medikal Güvenlik Hizmetleri Mühendislik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan 04.09.2019 tarihli ve 2014/128339-1076474-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin, belgenin tutarına ilişkin olarak kararda yer verilen hususlar dikkate alınarak yeniden düzenlenmesi hususunun belgeyi düzenleyen Şereflikoçhisar Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi’ne bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.