KİK Kararı: 2019/UH.II-1551 (28 Kasım 2019)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/052
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 28.11.2019
Karar No : 2019/UH.II-1551
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Aypark İşletme Yönetim San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Darülaceze Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/374511 İhale Kayıt Numaralı “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Darülaceze Başkanlığı tarafından 19.09.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aypark İşletme Yönetim San. Tic. Ltd. Şti.nin 10.10.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.10.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.10.2019 tarih ve 44132 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.10.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1294 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ayni yol satırı için teklif edilen birim fiyatta virgülden sonra yuvarlama yapılmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ayni yol yardımı için teklif edilen birim fiyatının 173,7288 TL, toplam tutarın ise 771.355,87 TL olduğu, hesaplama işleminde herhangi bir hata bulunmadığı, idare tarafından bahse konu birim fiyatta virgülden sonra yuvarlama yapılmadığı tespitinin hatalı olarak değerlendirildiği, söz konusu birim fiyatın SGK matrahına dahil olmayan istisna tutarı içinde kalan ayni bir yardım olduğunun dikkate alınmadığı, ayni nitelikteki yol yardımının SGK prim matrahına dahil olmadığı, bu nedenle söz konusu giderin işçilik gideri olarak değerlendirilmesinin de mümkün olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2’nci maddesi gereğince işlem yapılması gerekirken, hatalı bir değerlendirme yapılarak anılan giderin işçilik gideri kapsamında değerlendirildiği,

Ayni yol gideri olarak verilen teklifin mavi kart olduğu, bu gider kalemi için ayrı bir satır açılarak işçilik giderine dahil edilmediği, 5510 sayılı Kanun gereğince matrah dışında bırakılan ayni giderin asgari işçilik maliyetine dahil edilmesinin mümkün olmadığı,

2019 yılından itibaren e-ihalelerde, e-işçilik modülünde işçilik kalemlerinde dahi hem birim fiyatta hem de çarpımlardan sonra çıkan tutarlarda teklif fiyatlarının virgülden sonra iki haneyle sınırlandırılmadığı, sonuç olarak birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

…

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

16.5.3. Elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers, Libre Office Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. ” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: Darülaceze Başkanlığının 24 ay süre ile 185 kişi ile personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım işi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Darülaceze Başkanlığı (Halil Rıfat Paşa Mahallesi Darülaceze Caddesi No:51 34384 Okmeydanı - ŞİŞLİ / İSTANBUL)

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, “…25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

1- Yüklenici çalıştıracağı personele işe gidiş-geliş için İETT Aylık Abonman akbilini (tam) çalışılacak her ayın 5'ine kadar doldurarak imza karşılığı teslim edecektir.

2- Yüklenicinin çalıştıracağı Personel İdarede çalışan diğer Personeller gibi Kurumda çıkan yemekten (Görevli olduğu sürede bir öğün) faydalanacaktır.(Yemek İdare tarafından karşılanacaktır.)

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Darülaceze Başkanlığının 24 ay süre ile 185 kişi ile personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım işi olduğu, 19.09.2019 tarihinde yapılan ihaleye 12 isteklinin katıldığı, 03.10.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile 8 isteklinin teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle, başvuru sahibi Aypark İşletme Yönetim San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde ayni yol gideri için teklif edilen birim fiyatın virgülden sonra iki basamaklıdan fazla sayı yazıldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin My Grup Temizlik İnş. Bilgisayar Gıda Ür. Pazar. Tic. Ltd. Şti.- Nehir Kurumsal Temizlik İnşaat Emlak Gıda Teknik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve Avrasya İnovasyon Yönetim Sağlık ve Sosyal Hizmetler Limited Şirketi- Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizmetler Organizasyon Limited Şirketi İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Aypark İşletme Yönetim San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetvelinin, aşağıda yer verildiği şekilde olduğu görülmüştür.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Personel Hizmeti (Brüt asgari ücretin %55 fazlası)

Ay

100

24

5.052,07

12.124.968,00

2

Personel Hizmeti (Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

Ay

72

24

5.378,02

9.293.218,56

3

Personel Hizmeti (Brüt asgari ücretin %85 fazlası)

Ay

2

24

6.029,89

289.434,72

4

Personel Hizmeti (Brüt asgari ücretin %135 fazlası)

Ay

4

24

7.659,59

735.320,64

5

Engelli Personel (Brüt asgari ücretin %55 fazlası)

Ay

7

24

4.506,62

757.112,16

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

23.200.054,08

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Genel Tatil Ücreti %55

adam/gün

3.317

168,39

558.549,63

2

Genel Tatil Ücreti %65

adam/gün

2.232

179,25

400.086,00

3

Genel Tatil Ücreti %85

adam/gün

62

201,00

12.462,00

4

Genel Tatil Ücreti %135

adam/gün

124

255,33

31.660,92

5

Sağlık Memuru/Hemşire (4857 Sayılı Kanunun 41. Maddesi Gereği Fazla Çalışma süresi en fazla 270 saat*2 yıl 540 saat 1 kişi)

adam/saat

1.080

40,21

43.426,80

6

Ayni Yol (185 x 24 ay)

adam/ay

4.440

173,7288

771.355,87

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

1.817.541,22

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

25.017.595,30

Yukarıda yer verilen birim fiyat teklif cetvelinde başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyete konu ayni yol gideri kalemi için 173,7288 TL tutarında birim fiyat öngörüldüğü ve bu birim fiyatın miktarlarla çarpılması sonucu 771.355,87 TL tutarına ulaşıldığı görülmüş olup, ihale komisyonu tarafından başvuru sahibi istekliye ait teklifin, bu birim fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2.1’inci maddesinde yer alan hükümler doğrultusunda virgülden sonra 2 ondalıklı basamak şeklinde yuvarlanması gerekirken 4 ondalıklı basamak olarak yazılmasının mevzuata aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm, açıklamaları ve ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatlar ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceği, bu bağlamda ayni yol giderinin asgari işçilik maliyetine dâhil bir unsur olmadığı ancak işçilikle ilgili bir gider kalemi niteliğinde olduğu ve idare tarafından söz konusu gider için birim fiyat teklif cetvelinde işçi sayısı üzerinden satır açıldığı dolayısıyla ayni yol gider kalemi için teklif edilen birim fiyatın virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak teklif cetveline yazılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, başvuru sahibi istekliye ait birim fiyat teklif cetvelinde ayni yol bedeline ilişkin olarak teklif edilen birim fiyatın virgülden sonra 4 basamaklı olacak şekilde (173,7288 TL) yazıldığı, bu birim fiyatın miktarla çarpılması sonucu 771.355,87 TL tutarına ulaşıldığı, anılan birim fiyatın virgülden sonra iki hane olacak şekilde yazılıp miktarla çarpılması durumunda 771.361,20 TL tutarına ulaşılacağı, bu yuvarlama hatasından dolayı arada oluşan 5,33 TL tutarındaki farklılığın teklif sıralamalarında da değişikliğe neden olduğu tespit edilmiştir. Yukarıda belirtilen nedenlerle, idare tarafından anılan istekliye ait teklifin söz konusu gider kalemine ilişkin olarak teklif edilen birim fiyatın, virgülden sonra iki basamaklı olarak yazılmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.