KİK Kararı: 2019/UH.II-1542 (28 Kasım 2019)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/052
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 28.11.2019
Karar No : 2019/UH.II-1542
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Akcan Yemek Fabrikası / Ebubekir AKCAN,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kulp İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/277296 İhale Kayıt Numaralı “2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Yemek Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kulp İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 19.07.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Yemek Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Akcan Yemek Fabrikası / Ebubekir Akcan’ın 29.07.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.07.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.08.2019 tarih ve 32230 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.08.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 31.10.2019 tarih ve 2019/MK-307 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/803-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Esdima Turizm Gıd. Oto. Yem. Petr. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunmuş olduğu belgelerin Teknik Şartname’ye uygunluğunun incelenmesi, sunulan belgelerin gerçekliğinin ve ihale şartlarına uygunluğunun tespit edilmesi gerektiği,

2. Esdima Turizm Gıd. Oto. Yem. Pet. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesinin özel bir firma tarafından hazırlandığı, sözleşmenin tek tarafça imzalandığı, sözleşmeye ek olarak SGK’dan alınmış belgenin de sunulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kulp İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 19.07.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Yemek Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ebubekir Akcan tarafından 02.08.2019 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş ve Kurulca alınan 08.08.2019 tarihli ve 2019/UH.IV-893 sayılı karar ile “Başvurunun reddine” karar verilmiştir.

Davacı Ebubekir Akcan tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 2. İdare Mahkemesinin 09.10.2019 tarih ve E:2019/1664, K:2019/1940 sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verilmiş, bunun üzerine alınan 31.10.2019 tarih ve 2019/MK-307 sayılı Kurul kararı ile esasın incelenmesine geçilmesine karar verilmiştir. Anılan Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Kulp İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünce 19.07.2019 tarihinde açık ihale usulü ve götürü bedel teklif almak suretiyle gerçekleştirilen “2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Yemek Hizmet Alım İşi” ihalesine ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Yemek Hizmet Alım İşi

b) Miktarı ve türü:

2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı taşımalı eğitim erişim yoluyla 14 taşıma merkezi ilkokul-ortaokula 3891 öğrenciye 180 iş günü sıcak yemek verilmesi işi

2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı taşımalı eğitim erişim yoluyla 14 taşıma merkezi ilkokul-ortaokula 3891 öğrenciye 180 iş günü sıcak yemek verilmesi işi

c) Yapılacağı yer: Baloğlu, Yayık, Ünal, Sarıçoban, Aygün, Atatürk, Ağaçlı, Zeyrek, Kamışlı, Bayır, Uzunova, Hamzalı Çöl, Kayahan ve Bağbuğ İlkokul-Ortaokul Okulları.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Bu bent boş bırakılmıştır.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.

7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2.

Yemeğin hijyenik ortamda taşımaya elverişli ticari taşıma yetki belgesi (K2) Frigofirig (soğutuculu) en az 3 adet 12 (oniki) yaşını aşmamış ve Trafik Siciline Kayıtlı aracı işin başından sonuna kadar bulunduracaktır.İhale istekli firmada kalması halinde sözleşme öncesi bu araçlar kira ise ayrı ayrı kira sözleşmeleri veya vekaletnameleri,araçlar kendi mali ise, fatura, demirbaş veya amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair veya Yeminli Mali Müşavir yada Serbest Muhasebeci ve Mali Müşavir raporu ile tevsik edilecektir.

7.5.3.

a) İstekliler, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri işi ile ilgili olarak ihale tarihi itibariyle geçerlilik süresini doldurmamış kendi işyerine ait TSE HİZMET YETERLİLİK BELGESİ veya İSO 9001 2008 belgelerinin aslını veya noter tasdikli suretlerini teklif zarflarında sunacaklar

b) İstekliler ihale konusu yemek hizmetinin yapılacağı işyerine ait en az yemek verilecek öğrenci sayısı kadar KAPASİTE RAPORUNUN aslı veya noter tasdikli suretlerini teklif zarflarında sunacaklardır.

c) İlçemizin Diyarbakıra olan uzaklığı 130 km ve bunun yanında da en uzak taşıma merkezli okulumuzun kulp ilçe merkezine olan uzaklığının 55 km olduğu düşünüldüğünde pişirilmiş sıcak yemeğin toplamda 185 km. yolda kalacağı, bunun sonucunda yemeğin kalitesinin düşeceği geçmiş yıllarda ilçemiz öğrencilerinde toplu zehirlenme olduğu ve yetkililer zehirlenmeye sebep olan yemeklerde yapılan tetkik ve incelemelerde yaşanan bu zehirlenmelerin sebebinin yemeğin uzun süre yolda kalması bunun sonucunda yemekte virüs veya bakterilerin oluştuğu belirtilmişi olduğu, çocukların sağlığını tehdit edebilecek sonuçlar doğurabileceği , kış koşullarının sert geçmesi, yemeklerin sıcak ve zamanın da öğrencilere dağıtımının zorunluluğu düşünüldüğünde;

İhale sonucunda ihale üzerinde kalan yüklenicinin yemeği Kulp ilçe sınırları içerisinde üretmesi zorunludur. İhaleye teklif sunan firmaların teknik şartnamede detayları belirtilen standartlara uygun mutfağını ihalenin teklif dosyasında sunması ve iş bu mutfağa ait gıda üretim izin belgesi ve kapasite raporunu ve yemeğin üretileceği mutfağın ruhsatının idareye, ihalenin teklif dosyasında sunması zorunludur. Kulpta yemek üretimi yapılacak bu mutfağın yerinin kira olması durumunda yüklenici ayrıca noter onaylı kira sözleşmesini de sunması zorunludur. . Mutfağın ihalede belirtilen sayıdaki öğrenciye yemek hazırlayacak kapasitede ve teknik şartnamede belirtilen diğer hususlara uygun olmak zorundadır

d) ihaleye teklif veren firmaların ihale teklif dosyasında, işin icrası sırasında olağan üstü hallerin (yangın , sel doğal afet yada hijyenik ortamın sağlanamaması durumları) meydana gelmesi durumu göz önüne alındığında yemek üretiminin sağlaya bilecek ihalede belirtilen sayıdaki öğrencilere yemek hazırlayacak kapasitede ve teknik şartnamede belirtilen diğer huşulara uygun olmak kaydı ile Diyarbakır ili idari sınırları içerisinde ( kulp ilçesi belediye sınırlarına komşu ilçelerde) noter onaylı yemekhane sözleşmesini sunmak zorundadır.

Ç) Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Öğrencilere Verilecek Öğle Yemeğinin Türkiye Halk Sağlığı Kurumu aylık menü modellerine ve kalorisine uygun ile Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının Gıda Güvenliği ve Hijyen Yönetmeliğine uygun olması gerekmektedir.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

İsteklilerin özel veya kamu sektöründe yapılan her türlü yemek servisi öğrencilere verilen kumanya ve sıcak yemek hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri incelendiğinde, istekliler tarafından teklifleri kapsamında teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirkülerinin, teklif mektubunun, geçici teminata ilişkin belgenin, iş deneyim belgesinin, bilanço ve iş hacmini gösterir belgelerin, TSE Hizmet Yeterlik Belgesi veya ISO 9001 2008 Belgesinin, istenilen kriterleri haiz kapasite raporunun, işletme kayıt belgesinin ve yemeğin yapılacağı mutfağa ve olağanüstü durumlarda yemeğin yapılabileceği mutfağa ilişkin İdari Şartname’de belirtilen belgelerin sunulması gerekmektedir.

İnceleme konusu ihaleye ait Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde; işin kapsamına, yemeklerin gramajlarına, malzemelerin esvafına, örnek menülere, yemek hizmetinin gerçekleştirilmesine ilişkin hususlara, gerekli personel ve araçlara ve cezai müeyyidelere ilişkin düzenlemelere yer verildiği, İdari Şartname’de sayılan belgelere ilişkin teknik bir kritere ya da özelliğe değinilmediği görülmüş, dolayısıyla başvuru sahibinin “Esdima Turizm Gıda Oto Yemek Petrol San. Tic Ltd. Şti.nin ihale zarfı içerisinde sunduğu belgelerin teknik şartnameye uygunluğunun incelenmesi”ne ilişkin iddiasının yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından imzalı ve eksiksiz olarak teklif mektubunun sunulduğu, teklif kapsamında imza sirkülerine yer verildiği, bilanço bilgileri tablosunun eksiksiz doldurulduğu ve meslek mensubu onaylı olarak sunulduğu, anılan tablonun ekinde kurumlar vergisi beyannamesinin bulunduğu, istekli tarafından yayınlanmış ilgili Ticaret Sicili Gazetelerinin sunulduğu, mutfağa ilişkin odaca onaylı kapasite raporunun, işyeri açma ve çalışma ruhsatının ve kira sözleşmesinin teklif kapsamında sunulduğu, ihale tarihi itibariyle geçerli olan ISO 9001:2015 belgesinin, işletme kayıt belgesinin, hizmet yeterlik belgesinin, iş deneyimini tevsik etmek üzere özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin sözleşmenin ve ekinde faturalar ile SGK Sigortalı Hizmet Listelerinin ve Diyarbakır ili Silvan ilçesinde yer alan bir başka yemekhaneye ilişkin sayılan belgelerin sunulduğu görülmüş, dolayısıyla başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikayet dilekçesinde yer verilen “sunulan belgelerin geçerliliğinin olup olmadığı ve ihale şartlarına uygunluğunun tespit edilmesi” iddiasının incelenmesi neticesinde iddianın yerinde olmadığı neticesine ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz..” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik koşulları” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

İsteklilerin özel veya kamu sektöründe yapılan her türlü yemek servisi öğrencilere verilen kumanya ve sıcak yemek hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde kalan Esdima Turizm Gıda Oto Yem. Pet. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgeler incelendiğinde isteklinin; özel sektöre gerçekleştirilen bir işe ilişkin sözleşmenin, 16 adet faturanın, Sosyal Güvenlik Kurumu Sigortalı Hizmet Listelerinin sunulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Biser İnş. Müh. Turz. San. Ltd. Şti. ile düzenlenmiş 12.05.2018 tarihli yemek hizmeti sözleşmesinin sunulmuş olduğu, söz konusu sözleşmenin “İşin Yapılması” başlıklı 7’nci maddesinin “Personel” bölümünde “(1) Yüklenici firma çalıştırdığı personelin isimlerini ve yapılan değişiklikleri yazılı olarak işe başlamadan ve değişiklik öncesi idareye bildirecektir ve ilgili bakanlık onaylı hijyen eğitim belgesi idareye sunulacaktır. Yüklenici firma tifo, paratifo, diğer enfeksiyon hastalıkları, amipli veya basili dizanteri gibi enfeksiyonlara, cilt hastalıklarına yakalanan veya bunların taşıyıcısı olan personeli çalıştıramaz…(3) Yemekhanelerde firma ve personelinin hatasından kaynaklanacak her türlü kaza, yangın vb. durumlarda zarar yüklenici firmaya tazmin ettirilir. (4) Yüklenici firma, sözleşme imzalandıktan sonra ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personel çalıştıracaktır. (5) Yüklenici firmanın çalıştırdığı personelin kampüs alanına gidiş gelişi firma tarafından karşılanacaktır. (6) Yüklenici firma, bu iş için çalıştırdığı personelin bir önceki aya ait maaş bordrolarını, SGK prim ödeme cetvellerini her hakediş öncesi idareye verecektir. Personelin maaşlarını banka aracılığıyla ödeyecektir. Personelin maaş, fazla süreli ve fazla çalışma ücretleri, SGK primleri, (SGK prim ödemeleri bu ihale için açılacak iş yeri numarası üzerinden yürütülecektir.) ihbar ve kıdem tazminatı ile İş Kanunu, diğer mevzuat ve yargı organlarınca işçi lehine verilecek tüm hak ve tazminatlardan yüklenici firma sorumlu olacak, teklifini buna göre verecektir.” ibaresi, sözleşmenin sonunda “3- İşbu sözleşme taraflara okunmuş, muhteviyatı kabul edilerek 12.05.2018 tarihinde iki nüsha olarak imza altına alınmıştır.” ibaresinin yer aldığı görülmüştür.

Sözleşmenin işveren Biser İnş. Müh. Turz. San. Ltd. Şti. tarafından imzalandığı ancak yüklenici olan Esdima Tur. Gıda Oto Yemek Pet. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından imzalanmamış olduğu görülmüştür. İmzanın sözleşmenin esaslı unsurlarından birisi olduğu, iki tarafın imzasını içermeyen sözleşmelerin tüm unsurlarıyla tamamlanmış sayılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konu hakkındaki iddiası yerinde bulunmuştur.

Ayrıca, iş deneyimine konu işin personel çalıştırılan işlerden olduğu, bu nedenle söz konusu işe ilişkin olarak düzenlenmiş sözleşmenin yanında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin teklif kapsamında sunulması gerektiği, istekli tarafından Sigortalı Hizmet Listelerinin sunulduğu ancak sözleşmede işin süresinin 17.05.2018 – 30.06.2019 olduğu dikkate alındığında, istekli tarafından 2018 yılı 7’nci ay ile 2019 yılı 5’inci ay arasına ilişkin belgelerin sunulduğu, bu haliyle sunulan belgelerin işin süresinin tamamını kapsamadığı, bu gerekçe ile de isteklinin iş deneyimini tevsik edemediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konuya ilişkin iddiasının da yerinde olduğu neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Esdima Tur. Gıda Oto Yemek Pet. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.