KİK Kararı: 2019/UH.II-154

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/006
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 30.01.2019
Karar No : 2019/UH.II-154
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Hanedan Danışmanlık İnşaat Mühendislik Taahhüt Gıda Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/540575 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 8. Bölge Müdürlüğüne Bağlı İşyerlerinde (Elazığ, Malatya, Arapgir, Adıyaman, Bingöl ve Tunceli) İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 8. Bölge Müdürlüğüne Bağlı İşyerlerinde (Elazığ, Malatya, Arapgir, Adıyaman, Bingöl ve Tunceli) İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Hanedan Danışmanlık İnşaat Mühendislik Taahhüt Gıda Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 19.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.01.2019 tarih ve 114 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/2 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, uyuşmazlık konusu işe ait İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47.1’inci maddesindeki düzenleme gereğince istekliler tarafından ihalenin yapıldığı Bölge Müdürlüğünün sorumluluk alanındaki illerin herhangi birisinde T.C. Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı’nca verilen yetki belgesinin teklif dosyasında sunulması gerektiği, söz konusu hususa Teknik Şartname’nin 5.3’üncü maddesinde de yer verildiği, ancak ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgenin Diyarbakır ili için alındığı, Diyarbakır ilinin de ihaleye konu iller arasında bulunmadığı, dolayısıyla gerekli yeterlik koşulunu sağlamayan anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihalenin 04.12.2018 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye 8 isteklinin katıldığı, 05.12.2018 tarihli ihale komisyonu kararından, idarece yapılan değerlendirme neticesinde İdeal Academy İş Sağlığı ve İş Güvenliği Özel Sağlık Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin ekonomik açından en avantajlı teklif, başvuru sahibinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir…” hükmü,

İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmtleri Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmelikte geçen:

…

ç) İşyeri sağlık ve güvenlik birimi (İSGB): İşyerinde iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini yürütmek üzere kurulan, gerekli donanım ve personele sahip olan birimi,

d) İSG-KÂTİP: İş sağlığı ve güvenliği hizmetleri ile ilgili iş ve işlemlerin Genel Müdürlükçe kayıt, takip ve izlenmesi amacıyla kullanılan iş sağlığı ve güvenliği kayıt, takip ve izleme programını,

…

f) Ortak sağlık ve güvenlik birimi (OSGB): Kamu kurum ve kuruluşları, organize sanayi bölgeleri ile 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununa göre faaliyet gösteren şirketler tarafından, işyerlerine iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini sunmak üzere kurulan gerekli donanım ve personele sahip olan ve Bakanlıkça yetkilendirilen birimi,

…

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ortak sağlık ve güvenlik birimi” başlıklı 12’nci maddesinin beşinci fıkrasında “OSGB’ler kuruldukları il ve sınır komşusu illerde hizmet sunmaya yetkilidir. Sınır illerin dışında hizmet verilebilmesi için, bu Yönetmelikte belirtilen şartları sağlayarak o illerde şube açılması zorunludur. Ancak niteliği gereği birden fazla ilde yürütülmesi gereken raylı sistem, yol ve nakil hattı inşası veya bakımı ve onarımı gibi işlerde hizmet alınan OSGB’nin işin yapıldığı illerden herhangi birisinde yetkilendirilmiş olması yeterlidir.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ihale ilânı veya İdari Şartname’de yer verilmesi gerektiği, diğer yandan Ortak Sağlık ve Güvenlik Biriminin (OSGB), iş yerlerine iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini sunmak üzere kurulan, gerekli donanım ve personele sahip olan ve ilgili Bakanlıkça yetkilendirilen birim olduğu, OSGB’lerin kuruldukları il ve sınır komşusu illerde hizmet sunmaya yetkili olduğu, ancak niteliği gereği birden fazla ilde yürütülmesi gereken raylı sistem, yol ve nakil hattı inşası veya bakım ve onarımı gibi işlerde hizmet alınan OSGB’nin işin yapıldığı illerden herhangi birisinde yetkilendirilmiş olmasının yeterli olacağı anlaşılmıştır.

İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Karayolları 8 Bölge Müdürlüğüne Bağlı İşyerlerinde(ELAZIĞ, MALATYA, ARAPGİR, ADIYAMAN, BİNGÖL TUNCELİ) İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Alım İşi

b) Miktarı ve türü:

Karayolları 8.Bölge Müdürlüğüne bağlı İller (Elazığ, Malatya, Bingöl ,Adıyaman, Tunceli) 12 Ay Süreyle Kısmi Zamanlı İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı İşi…” düzenlemesi,

20.11.2018 tarihli zeyilname öncesi İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1.Yüklenici, İş Sağlığı ve Güvenliği Bilgi Yönetim Sistemi (İBYS) yazılımını üreten her hangi bir Entegratör firmasıyla yaptıkları Yazılım Hizmet Alım Formunu ihale dosyasıyla sunacaktır.

1(bir) adet Gezici İSG Aracı (KENDİ MALI)

Yüklenicinin, ihale konusu işin yapılabilmesi için yukarıda belirtilen ve bu işin yapılmasında ihtiyaç duyulan/duyulabilecek idare veya kontrol şefi tarafından ayrıca işyerinde bulundurulması istenilen her türlü tesis, makine ve teçhizatı işyerinde bulundurması ve çalıştırması zorunludur. Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır.

(Ek-1 Gezici İSG Aracı İzin Belgesi? ve ?Ek-2 Gezici İSG Aracı Sağlık Meslek Mensupları Ait Çalışma Belgesini ihale dosyasında sunacaktır.)

İdarenin sorumluluk alanındaki illerin (ELAZIĞ, MALATYA, ADIYAMAN, BİNGÖL VE TUNCELİ) tamamında iş sağlığı ve güvenliği hizmeti verebilmek için Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığından OSGB yetki belgesini ihale dosyasında sunacaktır.

Veya İhalenin yapıldığı Bölge Müdürlüğünün bulunduğu ilde(ELAZIĞ) Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı tarafından yetki belgesi almış olacaktır. Bölge Müdürlüğünün bulunduğu il ile sınırı olmayan ildeki işyerimizde(ADIYAMAN) İSG hizmeti vermek için İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliğinin 12/5 maddesine göre ve Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığından işyerlerimiz ile İSG-KATİP üzerinden sözleşme yapabilmesi için yetki belgesi alınmasından yüklenici sorumludur.” düzenlemesi,

20.11.2018 tarihli zeyilname sonrası İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1.Yüklenici, İş Sağlığı ve Güvenliği Bilgi Yönetim Sistemi (İBYS) yazılımını üreten her hangi bir Entegratör firmasıyla yaptıkları Yazılım Hizmet Alım Formunu ihale dosyasıyla sunacaktır.

01/03/2018 tarih ve 94881856-209.01.01-E17515 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü?nün Karayolları Genel Müdürlüğüne gönderilen, İSG Hizmetleri İhaleleri İş Ortaklığı Hakkındaki yazısı gereği İş Ortaklığı şeklinde ihaleye girilemez.

Yüklenici, Ek-2 de tabloda belirtilen tetkikleri iş gücü, iş günü kaybı olmaması için işyerlerinin merkezlerinde Gezici İSG Aracı ile yapacaktır. Gezici İSG Aracını, mazereti nedeniyle tetkik yaptıramayan çalışanlar için İdarenin uygun gördüğü tarihlerde tekrar gelmesini sağlayacaktır. Bu tetkikler için kullanılacak Gezici İSG Araçları, tetkiklerin yapılış şekli ve belirtilen izin belgeleri (Gezici Röntgen Hizmetleri(PA Akciğer Filmi) İSG Araç İzin Belgesi, Gezici işitme(Odyoloji) Tarama Testi İSG Araç İzin Belgesi vb.) Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 29.04.2016 tarih ve 54567092- 0100602-E1919 sayılı (2016/7) Gezici İSG Araçları Genelgesinde belirtilen hükümlere uygun olacak ve gerekli izin belgelerini ihale dosyasında İdareye sunulacaktır.

İdare, Gezici İSG Aracının Yüklenici OSGB?ye ait olduğu (İl Sağlık Müdürlüğünden alınmış izin belgesinden, aracın sahiplik bilgisi ve mevcut izinlerin geçerliliği İl Sağlık Müdürlüklerinden sorgulanıp) teyit edecektir. Herhangi bir şekilde başka bir kurum ve kuruluşun gezici İSG aracının kullanılmaması- Gezici İSG Aracı, araç donanımı, araç personeli için 2016/7 Sayılı Genelge?de belirtilen izinlerin, Yüklenici OSGB tarafından alındığının ve bu izinlerin İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğüne İSG-KATİP üzerinden bildirildiğinin teyidi İdare tarafından yapılacak olup uygun olmayan Gezici İSG Aracının tetkikler için kullanılmasına müsaade edilmeyecektir.

İstekli, idarenin sorumluluk alanındaki illerin (ELAZIĞ, MALATYA, BİNGÖL, TUNCELİ VE ADIYAMAN) ) tamamında iş sağlığı ve güvenliği hizmeti verebilmek için ihalenin yapıldığı Bölge Müdürlüğünün sorumluluk alanındaki illerden herhangi birinde Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı tarafından yetki belgesi alınmış olması yeterlidir. Bu yetki belgesini ihale dosyasında sunacaktır. İstekli (OSGB) yetki belgelerine göre sınır komşusu olmayan il veya illerdeki(421101 ve 421102 NACE Rev. Nolu) işyerlerimiz için İSG hizmetleri vermek için ? İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliğinin 12/5 maddesine göre Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığından işyerlerimiz ile İSG-KATİP üzerinden sözleşme yapılabilmesi için yetki alınmasından yüklenici sorumludur.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.3.İstekli, idarenin sorumluluk alanındaki illerin (ELAZIĞ, MALATYA, BİNGÖL, TUNCELİ VE ADIYAMAN) ) tamamında iş sağlığı ve güvenliği hizmeti verebilmek için ihalenin yapıldığı Bölge Müdürlüğünün sorumluluk alanındaki illerden herhangi birinde Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı tarafından yetki belgesi alınmış olması yeterlidir. Bu yetki belgesini ihale dosyasında sunacaktır. İstekli (OSGB) yetki belgelerine göre sınır komşusu olmayan il veya illerdeki(421101 ve 421102 NACE Rev. Nolu) işyerlerimiz için İSG hizmetleri vermek için “ İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliğinin 12/5 maddesine göre Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığından işyerlerimiz ile İSG-KATİP üzerinden sözleşme yapılabilmesi için yetki alınmasından yüklenici sorumludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece yapılan söz konusu düzenlemelerden, uyuşmazlık konusu işin Karayolları 8. Bölge Müdürlüğüne bağlı iş yerlerinde (Elazığ, Malatya, Arapgir, Adıyaman, Bingöl ve Tunceli) iş sağlığı ve güvenliği hizmet alımı işi olduğu, idarece isteklilerden, iş sağlığı ve güvenliği hizmeti verebilmek için idarenin sorumluluk alanındaki illerin (Elazığ, Malatya, Adıyaman, Bingöl ve Tunceli) tamamı veya ihalenin yapıldığı Bölge Müdürlüğünün bulunduğu il için (Elazığ) T.C. Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı’ndan alınan Ortak Sağlık Güvenlik Birimi (OSGB) yetki belgesinin teklif dosyasında sunulmasının istendiği, akabinde 20.11.2018 tarihli zeyilname ile bahsi geçen yetki belgesinin ihalenin yapıldığı Bölge Müdürlüğünün sorumluluk alanındaki illerden (Elazığ, Malatya, Bingöl, Tunceli ve Adıyaman) herhangi biri için olmasının yeterli olduğu açıkça belirtilerek yetki belgesi alınabilecek il sayısının genişletildiği, ayrıca Teknik Şartname’nin 5.3’üncü maddesinin de anılan zeyilname doğrultusunda değiştirildiği anlaşılmıştır.

İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen ihale uhdesinde kalan istekliye (İdeal Academy İş Sağlığı ve İş Güvenliği Özel Sağlık Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi) ait teklif dosyası incelendiğinde, T.C. Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü tarafından anılan istekli adına düzenlenmiş 22.02.2018 tarihli ve 2938 belge numaralı OSGB yetki belgesinin sunulduğu, söz konusu yetki belgesinde unvanın “İdeal Akademy İş Sağlığı ve İş Güvenliği Özel Sağlık Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Bağlar Şubesi”, adresin ise “Bağcılar Mah. 1217. Sok. Mega Plaza No: 2A/51-52 Bağlar/DİYARBAKIR” şeklinde belirtildiği tespit edilmiştir.

Bu kapsamda, 20.11.2018 tarihli zeyilname sonrası ihale dokümanına yönelik herhangi bir şikâyet başvurusu olmaması sebebiyle ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği, dolayısıyla idarece teklif değerlendirmelerinin de ihale dokümanında bulunan düzenlemelere göre yapılması gerektiği, aksi durumun ihale sürecinin saydam bir şekilde yürütülebilmesine engel teşkil edebileceği anlaşılmıştır.

Buradan hareketle, İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesi uyarınca istekliler tarafından ihalenin yapıldığı Bölge Müdürlüğünün sorumluluk alanındaki illerden (Elazığ, Malatya, Bingöl, Tunceli ve Adıyaman) herhangi biri için alınmış OSGB yetki belgesinin teklif dosyası kapsamında sunulmasının istendiği, ihale uhdesinde bırakılan istekliye ait teklif dosyası incelendiğinde ise söz konusu yetki belgesinin Diyarbakır ili için alınmış bir yetki belgesi olduğu, bu doğrultuda şikâyete konu OSGB yetki belgesinin idarenin sorumluluk alanındaki Elazığ, Malatya, Bingöl, Tunceli ve Adıyaman illerinden biri olmadığı anlaşılmış olup, söz konusu belgelendirmenin bu haliyle kesinleşen ihale dokümanında yer verilen düzenlemedeki kritere uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden geçerli tekliflere yönelik yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Geçerli teklif sahibi Türev İş Sağlığı ve İş Güvenliği Eğitim Laboratuvar Danışmanlık Hizmetleri Limited Şirketi - Diyarbakır Şubesi tarafından İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesi uyarınca idarenin sorumluluk alanındaki illerin (Elazığ, Malatya, Bingöl, Tunceli ve Adıyaman) tamamında iş sağlığı ve güvenliği hizmeti verilebilmesi için ihalenin yapıldığı Bölge Müdürlüğünün sorumluluk alanındaki illerden herhangi biri için T.C. Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığından alınan yetki belgesinin tevsiki için T.C. Çalışma Sosyal Güvenlik Bakanlığının anılan istekli adına düzenlenmiş 03.12.2018 tarihli 2275 yetki belgesi numaralı OSGB Yetki Belgesi Detay Raporunun sunulduğu, söz konusu belge incelendiğinde, yetki belgesi unvanının “Türev İş Sağlığı ve İş Güvenliği Eğitim Laboratuvar Danışmanlık Hizmetleri Limited Şirketi Diyarbakır Şubesi”, adresin ise “Mezopotamya Mah. 327. Sok. Serin Yapı Kristal Parkevleri C Blok Altı No: 8/B Kayapınar/DİYARBAKIR” şeklinde belirtildiği tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesi uyarınca istekliler tarafından ihalenin yapıldığı Bölge Müdürlüğünün sorumluluk alanındaki illerden (Elazığ, Malatya, Bingöl, Tunceli ve Adıyaman) herhangi biri için alınmış OSGB yetki belgesinin teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından sunulan belgenin Diyarbakır ili için alınmış bir yetki belgesi olduğu anlaşılmış olup, söz konusu belgelendirmenin bu haliyle kesinleşen ihale dokümanında yer verilen düzenlemedeki kritere uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İdeal Academy İş Sağlığı ve İş Güvenliği Özel Sağlık Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Türev İş Sağlığı ve İş Güvenliği Eğitim Laboratuvar Danışmanlık Hizmetleri Limited Şirketi - Diyarbakır Şubesinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.