KİK Kararı: 2019/UH.II-1513 (14 Kasım 2019)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/051
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 14.11.2019
Karar No : 2019/UH.II-1513
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İnnova Tem. Gıda İnş. Nak. Sos. Hizm. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sandıklı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/438046 İhale Kayıt Numaralı “Kent İçi Katı Atıkların Toplanması, Nakli İle Cadde, Sokak, Park ve Kamusal Alanların Temizliği İşi İle Birlikte Sahipsiz Sokak Hayvanlarının Toplanması, Nakli ve Rehabilitasyonu İşi İçin Sürücüsüz Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sandıklı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 14.10.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent İçi Katı Atıkların Toplanması, Nakli İle Cadde, Sokak, Park ve Kamusal Alanların Temizliği İşi İle Birlikte Sahipsiz Sokak Hayvanlarının Toplanması, Nakli ve Rehabilitasyonu İşi İçin Sürücüsüz Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak İnnova Tem. Gıda İnş. Nak. Sos. Hizm. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.10.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.10.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.10.2019 tarih ve 44042 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.10.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1291 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Söz konusu ihalenin konusunun araç kiralama hizmeti alımı olduğu ve anılan ihalelerde çevre yönetim sistem belgesi, kalite yönetimi sistem belgesi ve hizmet yeri yeterlik belgesi istenemeyeceğinin Kamu İhale Genel Tebliği’nde açıkça düzenlendiği, dolayısıyla idarece bahsi geçen belgelerin istenmesinin mevzuata aykırı olduğu,

2. İhalede kendi malı araç istenilmesinin Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği ve bu yönde yapılan düzenlemelerin ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu,

3. Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemeler uyarınca isteklilerin kendi malı olması istenen araçlardan,

7+1,5 m3–8+1 m3 AEBS sistemli ilaçlama tertibatlı hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonuna ilişkin yapılan düzenlemelerden, araç hacminin yalnızca 7+1,5 m3 – 8+1 m3 aralığında, motor gücünün en az 140 kw-150 kw aralığında, aracın dingil mesafesinin 3500-3815 mm arası mesafede olması, ayrıca aracın AEBS sistemine sahip olması gerektiğinin anlaşıldığı, aracın dingil mesafesinin 3500-3815 mm arası mesafede olmasının istenilmesinin de belirli bir markayı işaret ettiği, söz konusu özelliklere sahip aracın yalnızca ISUZU NPR 10 LONG marka olduğu,

19 m3-20 m3 çok amaçlı çöp kamyonuna ilişkin, yapılan düzenlemelerden aracın şasi motor gücünün yalnızca 235 kw-240 kw aralığında, motor gücünün 7500-8000 cc arasında olması gerektiğinin düzenlendiği, ayrıca aracın 8 tekerlekli olması, en arka dingilinin dönebilmesi, 1-2, 2-3 ile 1-3 dingiller arası mesafenin verilmiş olmasının da katılımı daraltıcı nitelikte düzenlemeler olduğu, söz konusu özelliklere sahip aracın yalnızca MERCEDES AROCS 2632 marka araç olduğu,

Mobil hayvan toplama, izleme, rehabilitasyon ve nakil aracına ilişkin, yapılan düzenlemelerden aracın motor gücünün 95-100 kw aralığında, silindir hacminin 1900 veya 2000 cc aralığında, azami yüklü ağırlığının 3250-3400 kg arasında olması gerektiğinin düzenlendiği, anılan özelliklerin tek bir aracı işaret ettiği, yapılan tariflere uyan aracın FORD TRANSİT CUSTOM 340 L VAN olduğu,

30 Hp-35 Hp sıcak soğuk mobil yıkama ve temizlik aracına ilişkin, yapılan düzenlemelerden aracın motor gücünün 125-130 kw aralığında, silindir hacminin 1900 veya 2000 cc arasında olması gerektiğinin düzenlendiği, üstyapıya ilişkin olarak alt ve üst sınır getirildiği, dolayısıyla söz konusu düzenlemeler ile FORD TRANSİT 350 L olmak üzere tek bir aracın işaret edildiği,

Tüm bu düzenlemelerin ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu ve anılan düzenlemenin halihazırda işi yapan yüklenicinin araç parkını işaret ettiği,

4. Teknik Şartname’nin 19’uncu maddesinde idare personelinin kullanacağı iş elbisesi, kürek, faraş vb. araç gereç ve malzemelerin yüklenici tarafından temin edileceğinin belirtildiği, Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi uyarınca aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği, ayrıca anılan malzemelerin rakamsal olarak tutarı hesaplandığında başka bir ihalenin konusunu oluşturacak boyutta olduğu,

5. Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde personelin sevk ve idaresinin, personelin çalışma programının yükleniciye ait olması, pazaryeri temizliğinin yüklenici tarafından yapılacak olması ve personelle ilgili bazı durumlarda yükleniciye ceza kesilecek olması ile ilgili düzenlemelerin çöp toplama hizmeti alımı ihalesine çıkılıyormuş gibi düzenlendiği, fakat 696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname kapsamında belediye iştiraklerinde sürekli işçi statüsüne geçen personellerin çalışmadığı durumlar için yükleniciye ceza kesilemeyeceği, söz konusu düzenlemelerin isteklilerin sağlıklı teklif vermesini engelleyeceği,

6. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesine göre hakediş raporunun tahakkuka bağlandığı tarihten başlamak üzere otuz gün içerisinde yükleniciye ödeme yapılması gerektiği, halbuki anılan ödeme süresinin idarece 90 gün olarak belirlendiği, yapılan düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: Kent İçi Katı Atıkların Toplanması, Nakli İle Cadde, Sokak, Park ve Kamusal Alanların Temizliği İşi İle Birlikte Sahipsiz Sokak Hayvanlarının Toplanması, Nakli ve Rehabilitasyonu İşi İçin Sürücüsüz Araç Kiralama

b) Miktarı ve türü: 36 Ay 26 Adet Araç İle Kent İçi Katı Atıkların Toplanması, Nakli İle Cadde, Sokak, Park ve Kamusal Alanların Temizliği İşi İle Birlikte Sahipsiz Sokak Hayvanlarının Toplanması, Nakli ve Rehabilitasyonu İşi İçin Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: SANDIKLI

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. … İhale konusu işin niteliği, idarenin ihtiyacı zamanında karşılaması, isteklilerin ihale konusu hizmette etkin olarak faaliyette bulunduklarını gösterebilmesi, kullanılacak makine ve ekipmanın işin gerçekleştirilmesindeki önem derecesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak, idaremizce teknik şartnamede detaylı özellikleri verilen ve aşağıda belirtilen makine ve ekipmanların kendi malı olma şartı aranmaktadır.

MAKİNE VE EKİPMAN LİSTESİ

SIRA NO

ARACIN CİNSİ

TOPLAM ADEDİ

KENDİ MALI

1

7+1,5 m³ - 8+1 m³ AEBS sistemli İlaçlama Tertibatlı Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

9

4

2

19 m³-20 m³ Çok Amaçlı Çöp Kamyonu

1

1

3

Mobil Hayvan Toplama, İzleme, Rehabilitasyon Ve Nakil Aracı

1

1

4

35 Hp- 38 Hp Sıcak Soğuk Mobil Yıkama Ve Temizlik Aracı

1

1

5

1,1 m3-1,2M3 Vakumlu Yol Süpürme Aracı

1

0

6

Açık Kasa Damperli kamyon

1

0

7

Çift Kabinli Pikap 4*4

3

0

8

Römorklu Traktör

3

0

9

Kazıyıcı - Yükleyici Kepçe

1

0

10

Kazıyıcı - Yükleyici Kepçe (akaryakıt hariç)

1

0

11

Hizmet Aracı Tip 1 (akaryakıt hariç)

1

0

12

Hizmet Aracı Tip 2 (akaryakıt hariç)

1

0

13

Kontrol ve Hizmet Aracı (akaryakıt hariç)

2

0

7+1,5 m³ - 8+1 m³ AEBS sistemli İlaçlama Tertibatlı Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonlarından 4 adet, 19 m³-20 m³ Çok Amaçlı Çöp Kamyonu 1 adet, Mobil Hayvan Toplama, İzleme, Rehabilitasyon Ve Nakil Aracından 1 adet, 35 Hp-38 Hp Sıcak Soğuk Mobil Yıkama Ve Temizlik Aracı 1 adet, olmak üzere toplam 7 adet araç İsteklinin kendi malı olacaktır

…

7.5.3. ISO 14001:2015 Çevre Yönetim Sistemi: Kent/Çevre Temizliği Araç Kiralama Ve İş makinası Kiralama Hizmetlerini Kapsayan,

ISO 9001:2015 KALİTE YÖNETİM SİSTEMİ: Kent/Çevre Temizliği, Çöp Toplama, Araç Kiralama Ve İş Makinası Kiralama, Çöp Nakliye Ve Transfer Hizmetlerini Kapsayan,

TSE-HYB: TS 12652- TS 13111- TS 13506- TS 12960 Genel Kurallar Standardına Uygun, hizmet yeterlilik belgeleri.

…” düzenlemesi,

12.09.2019 tarihli İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu: İş kapsamında çalışacak araçlara ait liste ile miktar ve teknik özellikleri teknik şartnamede belirtilmiştir. Buna göre, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği 41 maddesi gereğince işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirlenebileceği, bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda yapılan düzenlemelere göre, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunlu olduğu hükmü yer almaktadır. İhale konusu işin niteliği, idarenin ihtiyacı zamanında karşılaması, isteklilerin ihale konusu hizmette etkin olarak faaliyette bulunduklarını gösterebilmesi, kullanılacak makine ve ekipmanın işin gerçekleştirilmesindeki önem derecesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak, idaremizce teknik şartnamede detaylı özellikleri verilen ve aşağıda belirtilen makine ve ekipmanların kendi malı olma şartı aranmaktadır.

MALZEME VE EKİPMAN LİSTESİ

SIRA NO

ARACIN CİNSİ

TOPLAM ADEDİ

KENDİ MALI

1

7+1,5 m³ - 8+1 m³ AEBS sistemli İlaçlama Tertibatlı Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

9

4

2

19 m³-20 m³ Çok Amaçlı Çöp Kamyonu

1

1

3

Mobil Hayvan Toplama, İzleme, Rehabilitasyon Ve Nakil Aracı

1

1

4

35 Hp- 38 Hp Sıcak Soğuk Mobil Yıkama Ve Temizlik Aracı

1

1

5

1,1 m3-1,2M3 Vakumlu Yol Süpürme Aracı

1

0

6

Açık Kasa Damperli kamyon

1

0

7

Çift Kabinli Pikap 4*4

3

0

8

Römorklu Traktör

3

0

9

Kazıyıcı - Yükleyici Kepçe

1

0

10

Kazıyıcı - Yükleyici Kepçe (akaryakıt hariç)

1

0

11

Hizmet Aracı Tip 1 (akaryakıt hariç)

1

0

12

Hizmet Aracı Tip 2 (akaryakıt hariç)

1

0

13

Kontrol ve Hizmet Aracı (akaryakıt hariç)

2

0

7+1,5 m³ - 8+1 m³ AEBS sistemli İlaçlama Tertibatlı Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonlarından 4 adet, 19 m³-20 m³ Çok Amaçlı Çöp Kamyonu 1 adet, Mobil Hayvan Toplama, İzleme, Rehabilitasyon ve Nakil Aracından 1 adet, 35 Hp-38 Hp Sıcak Soğuk Mobil Yıkama Ve Temizlik Aracı 1 adet, olmak üzere toplam 7 adet araç İsteklinin kendi malı olacaktır

…

4.3.3. Kalite ve standarda ilişkin belgeler: ISO 14001:2015 Çevre Yönetim Sistemi: Kent/Çevre Temizliği Araç Kiralama Ve İş makinası Kiralama Hizmetlerini Kapsayan, ISO 9001:2015 KALİTE YÖNETİM SİSTEMİ: Kent/Çevre Temizliği, Çöp Toplama, Araç Kiralama Ve İş Makinası Kiralama, Çöp Nakliye Ve Transfer Hizmetlerini Kapsayan, TSE-HYB: TS 12652- TS 13111- TS 13506- TS 12960 Genel Kurallar Standardına Uygun, hizmet yeterlilik belgeleri. Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme ISO 14001:2015 Çevre Yönetim Sistemi: Kent/Çevre Temizliği Araç Kiralama Ve İş makinası Kiralama Hizmetlerini Kapsayan, ISO 9001:2015 KALİTE YÖNETİM SİSTEMİ: Kent/Çevre Temizliği, Çöp Toplama, Araç Kiralama Ve İş Makinası Kiralama, Çöp Nakliye Ve Transfer Hizmetlerini Kapsayan, TSE-HYB: TS 12652- TS 13111- TS 13506- TS 12960 Genel Kurallar Standardına Uygun, hizmet yeterlilik belgeleri. …” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik şikâyet başvurusunun, ilk ilan tarihini izleyen günden başlamak üzere açık ihale usulü ile yapılan ihalelerde 10 gün içinde ve en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerekmektedir.

Başvuru sahibinin “çevre yönetim sistem belgesi, kalite yönetimi sistem belgesi ve hizmet yeri yeterlik belgesi istenmesinin mevzuata aykırı olduğu” ve “ihale konusu işte kullanılacak ihalede kendi malı araç istenmesinin Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği ve ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu” hususlarına yönelik iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik olduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından dokümanın ilana yansıyan bahse konu düzenlemelerine yönelik ihalenin ilan tarihi olan 12.09.2019 tarihinden itibaren 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 08.10.2019 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin incelemeye konu iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Bulundurulması gereken Hizmet araçları ve özellikleri” başlıklı 17’nci maddesinde “…

7+1,5 m³ - 8+1 m³ ARBS sistemli İlaçlama Tertibatlı Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu:

Hidrolik sıkıştırma ve Sızdırmazlık özellikli olacaktır. 7+1,5 m³ - 8+1 m³ lük arasında olmalıdır. Hidrolik direksiyon olacaktır. 400 lt ve 770 lt Çöp konteynır kaldırma düzeneği ve konteyner ile kasa ilaçlama düzeneği olacaktır. En az 140 kw- 150 kw Motor gücünde, AEBS Advanced Emergency Braking System, gelişmiş acil fren sistemli, dingil mesafesi 3500-3815 mm arası En az EURO 6 adblue sistemli Motor olacaktır. Üst yapı ve araç şasi en az 2018 model ve üzeri olacaktır. Araçlarda dijital takoğraf bulunacaktır...

19 m³-20 m³ Çok Amaçlı Çöp Kamyonu:

…

Çok amaçlı atık toplama şasi;

Araç 235 kw- 240 kw – en az 2200 d/dak. Olacak. Motor gücü 7500-8000 cc arası VI motor en az sıralı 6 silindir olacak, 3 dingil 8 teker olacak. Dümenlenebilir 1. Ve 3. Dingile sahip olacak. Dingil uzaklığı 5500 mm-5550 mm dingil aralığı ise 1. Dingil ve 2. Dingil arası en az 4200 mm 2. Dingil ve 3. Dingil arası en az 1350 mm olacaktır. Araç en az 2018 model ve üzeri olacaktır.

Mobil Hayvan Toplama, İzleme, Rehabilitasyon ve Nakil Aracı:

95-100 kw motor gücü arasında, silindir hacmi 1900 veya 2000 cc arasında, azami yüklü ağırlığı 3250-3400 kg arasında, koltuk kapasitesi 2+1 kişilik, …

35Hp-38 Hp Sıcak Soğuk Mobil Yıkama ve Temizlik Aracı

Şasi: 125 kw – 130 kw arası 1900 cc – 2000 cc arası motor gücünde Üst yapı: 35 hp - 38 hp motor gücünde, 240-260 bar arası basınç sistemi,

…

Hizmet aracı, hizmet ve kontrol araçları ile 1 adet kepçenin akaryakıtı idare tarafından karşılanacak olup, Dokümanda tarif edilen diğer tüm araç giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

…

17.3- Çalışan tüm araçlarda takip sistemi olacak, akaryakıt, akaryakıt katkı maddesi, her türlü tamir, bakım, onarım, yedek parça, amortisman, zorunlu trafik sigortası, kasko sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, fenni muayene giderleri, araç takip sistemi, iletişim giderleri, giydirme giderleri, şantiye giderleri, vb. giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesinin bulunduğu, anılan düzenlemelerin devamında İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak da belirlenen araçlara ilişkin teknik özelliklerin düzenlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilmesinin gerektiği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak idarenin işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği, idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kanun’un 5’nci maddesinde yer alan temel ilkeleri doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, ihtiyacı olan hususların tespiti noktasında da takdir yetkisinin bulunduğu, ancak bu yetkinin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde de kullanılmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından ihale konusu hizmet alımı kapsamında kullanılacak olan araçlar için belirlenen teknik özelliklerin ihaleye katılımı daralttığı ve rekabeti engelleyecek şekilde düzenlendiği, anılan teknik kriterlerin belli bir marka veya modeli işaret ettiği iddia edilmektedir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler incelendiğinde, idare tarafından kendi malı olarak istenildiği anlaşılan araçlara ilişkin dokümanda yer verilen teknik özelliklerin çok detaylı bir şekilde belirlendiği, düzenlemelerin bir kısmının asgari ve azami olacak şekilde aralık belirtilerek düzenlenmiş olduğu görülse de, bu aralıkların çok dar bir çerçevede belirlendiği, ihale dokümanı bir bütün olarak değerlendirildiğinde söz konusu düzenlemelerin ihaleye katılımı kısıtlayıcı nitelikte olduğu, incelemeye konu ihalenin bir mal alımı değil, hizmet alımı ihalesi olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde, incelemeye konu ihalede isteklilerin kendi malı olması istenilen araçların teknik kriterlerine ilişkin belirlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerin zedelenmesine sebebiyet verdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Hizmet araçlarında kullanılacak su giderleri idare tarafından bedelsiz olarak karşılanacaktır. İhale konusu işte kullanılacak yüklenici tarafından temin edilecek olan tüm makine ve ekipmanın amortisman, yedek parça, tamir bakım, nakil, montaj, demontaj, vergi vb. giderleri ile akaryakıt, akaryakıt katkısı, araç giydirmesi, dezenfektan ve temizlikte kullanacağı malzemeler, araç takip sistemi, Yüklenici tarafından şantiye alanı olarak kullanılacak yere ait tüm giderler ile teknik şartnamenin ilgili maddelerinde yükleniciye ait olduğu ve yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Personelin kullanacağı Ekipman, araç ve gereçler” başlıklı 19’uncu maddesinde “Temizlik çalışmalarını yaparken ihtiyaç duyulabilecek faraş, çalı süpürgesi, kürek vb. araçlar ve malzemeler yeterli sayıda bulundurulacaktır.

1-Çalı süpürgesi adet 15000(SARF MALZEME VE EKİPMAN)

2- Süpürge sapı adet 500 (SARF MALZEME VE EKİPMAN) Sap 1500 mm uzunluğunda

3-Kürek ve Kürek sapı adet 75(SARF MALZEME VE EKİPMAN)

4- Yağmurluk adet 600 (İŞ ELBİSESİ) su geçirmez iki parça kaliteli kumaştan

5- Çizme çift 330(İŞ ELBİSESİ) diz altı sarı renk içi miflonlu

6- Eldiven Çift 10000(İŞ ELBİSESİ) nitril

7- Yazlık İş elbisesi adet 340 (İŞ ELBİSESİ)

8- Kışlık iş elbisesi adet 340 (İŞ ELBİSESİ)

9- Şapka/Bere 340Adet (İŞ ELBİSESİ)

10-Yelek 340 Adet (İŞ ELBİSESİ)

11- Toz Maskesi adet 8000 (İŞ ELBİSESİ)

12- Faraş ve sapı adet 250 (SARF MALZEME VE EKİPMAN) plastik kaba alanlar için

13- İş Ayakkabısı adet 340 (İŞ ELBİSESİ YAZLIK- KIŞLIK ) çelik burunlu su geçirmez miflonlu

14- El arabası adet 20 (SARF MALZEME VE EKİPMAN),

15- Koruma Gözlüğü 170 Adet

16- Mısır süpürge 500 Adet

Kışlık Kıyafet

Su ve soğuk geçirmez ve yüksek görünürlük sağlayan fosforlu turuncu renkte 5 cm göğüste çift sıra reflektörlü kaban,

Pantolon: Su geçirmez ve yüksek görünürlük sağlayan fosforlu turuncu renkte 5 cm çift sıra reflektörlü ve soğuğu engellemesi için içi elyaflı pantolon,

Kazak: Su ve soğuk geçirmez, uzun kollu, polo yaka olacak, bedende tek sıra 5 cm eninde reflektör bulunacak.

Bere/Şapka: örme kar maskesi olabilen bere.

İş eldiveni (Nitril): Ekstra kalınlıkta avuç içi ve dışı tanı nitril kaplı örgü bilekli eldiven.

Maske: toz ve bakterilere karşı korumalı maske

Ayakkabı: Suya dayanıklı deriden imal olacak; aşınmaya dayanıklı, ter emici, çabuk kurur iç astarlı olacak; suya dirençli tabanı olacak; anatomik, çıkartılabilir, nefes alır, korumalı çelik burunlu ayakkabı.

Yazlık Kıyafet:

Pantolon: Yüksek görünürlük özelliği katmak için fosforlu turuncu renkte polyester pamuk gabardin kumaştan mamul ve paçalarında reflektör şerit bulunan pantolon,

T-shirt: Turuncu renkte pamuktan mamul, uzun kollu, polo yaka olacak, bedende tek sıra 5 cm eninde reflektör bulunacak.

Şapka: Pantolon kumaşından imal,

Reflektörlü ikaz yeleği: Yüksek görünürlük özelliğine sahip turuncu kaşe kumaştan mamul ve görünürlük özelliğini en üst seviyede tutmak için 5 cm genişliğinde çift sıra reflektörlü,

İş eldiveni (Nitril): Ekstra kalınlıkta avuç içi ve dışı tanı nitril kaplı örgü bilekli eldiven.

Maske:, Koruma faktörü 4'lü toz ve bakterilere karşı korumalı maske.

Ayakkabı (Kışlık):Suya dayanıklı deriden imal sayalı olacak; aşınmaya dayanıklı, ter emici, çabuk kurur iç astarlı olacak; suya dirençli tabanı olacak; anatomik, çıkartılabilir, nefes alır, korumalı çelik burunlu ayakkabı.

El arabası: Teknesi en az 1,20 mm kalınlıkta DKP saçtan yekpare olarak basılmış, kenarları kıvrılıp güçlendirilmiş olup, şasesi en az 32 mm*2 mm çelik sanayi Borusundan yekpare kıvrılmış ve hazneye vidayla bağlanmamış olacaktır. El arabası en az 100 lt kapasiteli olacaktır. Saç ayaklı, rulmanlı ve şişme lastik tekerlekli olacaktır.

Çalı Süpürgesi: sopa girme topuz kalınlığı 10 cm çaplı, topuz etrafı 4 boğum tel ile çevrili ve boyu 60 cm, eni 35 cm darı çatal süpürge.

Kürek: İnşaat küreği en az 1, 70mm kalınlığında st 60 çelik saçtan imal edilmiş en az 265 mm *

305 mm boyutlarında olmalıdır. Kürek sapı 1200 mm uzunluğunda 34 mm çapında olacaktır.

Yüklenici firma kullanılacak iş elbisesi kapsamındaki malzemeleri eşit periyotlarda idarenin talep ettiği aylarda teslim edecektir. Yüklenici yine sarf malzeme ve ekipmanlar kapsamındaki malzemeleri sözleşme süresine eşit 36 aylık periyotlarda veya idarenin talebi üzerine belirlenen programda teslim edecektir. Bu süreçte Yüklenici firma ihale kapsamında istenilen malzemeleri idarenin talep tarihinden itibaren 20 iş günü içerisinde teslim edecektir. İdare tarafından kurulacak olan muayene kabul komisyonu tarafından beğenilmeyen malzemelerin 5 iş günü içerisinde yenilenerek idareye teslim edilmesi istenilecektir. Yüklenici bu sürece uymaz ve istenilen malzemeyi zamanında teslim etmezse her bir iş günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin %0,5 i (bindebeş) oranında uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

A1

B2

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

7+1,5 m³ - 8+1 m³ AEBS Sistemli İlaçlama Tertibatlı Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu 9 adet

gün

8.424

19 m³-20 m³ Çok Amaçlı Çöp Kamyonu 1 adet

gün

936

Mobil Hayvan Toplama, İzleme, Rehabilitasyon Ve Nakil Aracı 1 adet

gün

936

30 Hp- 35 Hp Sıcak Soğuk Mobil Yıkama Ve Temizlik Aracı 1 adet

gün

936

1,1 m3-1,2M3 Vakumlu Yol Süpürme Aracı 1 adet

gün

936

Açık Kasa Damperli kamyon 1 adet

gün

936

Çift Kabinli Pikap 4*4 3 adet

gün

2.808

Römorklu Traktör 3 adet

gün

2.808

Kazıyıcı - Yükleyici Kepçe 1 adet

gün

936

Kazıyıcı - Yükleyici Kepçe (akaryakıt hariç) 1 adet

gün

936

Hizmet Aracı Tip 1 (akaryakıt hariç) 1 adet

gün

936

Hizmet Aracı Tip 2 (akaryakıt hariç) 1 adet

gün

936

Kontrol ve Hizmet Aracı 2 adet (akaryakıt hariç)

gün

1.872

Teknik Şartname Madde 19'de Belirtilen Miktar ve Özellikteki Sarf Malzemesi ve Ekipman

ay

36

Teknik Şartname 30. Madde Belirtilen Özellikte Şantiye Gideri

ay

36

Teknik Şartname 28. 10 Madde Belirtilen (İletişim Telefon Hat ) gideri

ay

36

Teknik Şartname 20.1 de Belirtilen Özelliklerde Çöp Poşeti

ton

20

Teknik Şartname 20.2 de Belirtilen Özelliklerde Çöp Poşeti

ton

7,5

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer verilen hüküm uyarınca aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği, söz konusu alımların bir arada ihale edilmesinde, 4734 sayılı Kanun’un diğer ilkeleri yönünden de değerlendirme yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname'nin ve Teknik Şartname'nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinden, ihale konusu işin Sandıklı Belediyesi sınırları içerisindeki mahalleler, meydanlar, bulvarlar, pazar yerleri, parklar, sokaklar, gezi alanları, kaldırımlar, tretuar kenarları, semt pazarları, piknik alanları, kamusal alanlar, belediyenin işletmesinde bulunan Akdağ Tabiat parkı, mevcut ve yeni yerleşime açılacak mahalle, sokak ve caddelerinin genel temizliğinin yapılması, çöplerin toplanması, nakliyesi, yolların süpürülmesi, atık ve curufların kepçeler ile toplanması, kamyon ile nakli, sahipsiz ve güçten düşmüş sokak hayvanlarının toplanması, nakli, rehabilitasyonu, çöp konteynerı, tabela ve trafik ışıklarının yıkanması, ilaçlanması ile dezenfekte edilmesi işi için sürücüsüz araç kiralama işi olduğu, bu iş kapsamında 26 adet araç çalıştırılacağının belirtildiği, söz konusu işin kısmi teklife açılmadığı anlaşılmıştır.

İhale konusu işin “Temizlik ve park bakım hizmetlerinde kullanılmak üzere araç kiralama hizmet alımı” olduğu, söz konusu iş kapsamında Teknik Şartname’nin 19’uncu maddesinde belirtilen sarf malzemesi ve ekipman kullanılmasının çöp toplama ve temizlik işinin ifasının bir parçası olduğu, bir başka ifadeyle ihale konusu iş ile aralarında doğal bir bağlantı bulunduğu görülmüş olup, söz konusu sarf malzemesi ve ekipmanın incelemeye konu ihale kapsamında edinilmesinin mevzuata aykırı bir yönü bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İhalenin Konusu ” başlıklı 1’inci maddesinde “Sandıklı Belediyesi sınırları içerisindeki mahalleler, meydanlar, bulvarlar, pazar yerleri, parklar, sokaklar, gezi alanları, kaldırımlar, tretuar kenarları, semt pazarları, piknik alanları, kamusal alanlar, Belediyenin işletmesinde bulunan Akdağ Tabiat parkı, mevcut ve yeni yerleşime açılacak mahalle, sokak ve caddelerinin genel temizliğinin yapılması, çöplerin toplanması, nakliyesi, yolların süpürülmesi, atık ve curufların kepçeler ile toplanması, kamyon ile nakli, sahipsiz ve güçten düşmüş sokak hayvanlarının toplanması, nakli, rehabilitasyonu, çöp konteynerı, tabela ve trafik ışıklarının yıkanması, ilaçlanması ile dezenfekte edilmesi işidir.” düzenlemesi,

“İş Programı” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1- İhale kapsamındaki personelin sevk ve idaresi yükleniciye ait, hizmetin akış ve gereklerine göre çalışma programı idare tarafından hazırlanacak ve onaylanacaktır

6.2- Yüklenici İdarenin Kontrol görevlileri ile birlikte yer teslim tarihinden itibaren 5 gün içerisinde işin yürütülmesi, hangi mahalle ve yerlerde kaç adet araç ve işçi çalıştırılacağı, temizliğin, çöp toplama, süpürme, yıkama, ilaçlama, dezenfekte, mobil hayvan aracı ile sahipsiz ve güçten düşmüş hayvanların toplanması vb. işlerin yapılması, şekli ve saati ile benzeri konuları kapsayan iş programı hazırlayacak …” düzenlemesi,

“Çöplerin Toplanması ve Taşınması” başlıklı 7’nci maddesinde 7.1 -Yüklenici toplanacak çöpleri, idarenin onaylayacağı iş programı dahilinde toplayacaktır.

…

7.2 - Çöp bidonları ve konteynırların temizliği ve ilaçlanması İdarenin belirleyeceği periyotlarla ayda en az 2 defa yüklenici tarafından yapılacaktır, kirlendiğinde ve gerekli görüldüğü anda yıkanacaktır.

7.3 - Çöp bidonları ve konteynırlar İdare tarafından temin edilecek olup, yüklenici tarafından İdarenin belirleyeceği yerlere dağıtımları yapılacaktır. Bölgede bulunan konteynırlar ve bidonların boşaltılması, taşınması gibi işlemler sırasında doğabilecek hasarlardan yüklenici sorumludur.

7.4 -Yüklenici bölgeden topladığı katı atıkları, Katı Atık Aktarma İstasyonuna götürecektir.

7.5 - Yüklenici, Dini ve Milli bayramlarda, kutlama programları, resmi tatil günleri, İdarece özel olarak kabul edilen günler, festivaller, sokak şenlikleri, etkinlikler vb. özel günlerde araç ve ekipmanını hazır bulunduracak ve çalışmalar idare tarafından verilen talimatlar doğrultusunda yapılacaktır.

7.6 -Yüklenici idarece istenilen saatlere göre hizmetini yürütecek tertibatı almak zorundadır.” düzenlemesi,

“Bölgedeki ana arterler, cadde ve sokakların temizlenmesi” başlıklı 8’inci maddesinde “Bölgedeki ve çevre yolundaki ana arterlerin cadde ve sokaklarının temizlenme kaldırımların, temizlik çalışmaları belediye iş programı dahlinde yapılacaktır. Kaldırım üstleri, kaldırım dipleri, orta refüjlerin kenarlarındaki her türlü atıklar yol süpürme makinesi ile temizlenecektir. Araç ve makine giremeyen alanlarda Belediye bünyesindeki temizlik işçileri temizliği gerçekleştirilecektir ve bu kapsamdaki tüm sorumluluk belediyeye ait olacaktır.” düzenlemesi,

“Pazar yerlerinin temizlik çalışmaları” başlıklı 9’uncu maddesinde “İlçemizde kurulan Semt Pazarlarının (Gıda dışı kurulan pazarlar dahil) temizliği yüklenici tarafından yapılacaktır. Pazar temizliği alışverişin bitiminden sonra başlayacaktır. Karanlıkta toplanamayan çöpler olursa, ertesi gün tekrar pazar yerinin temizliği ve yıkanması Kontrol Teşkilatının talimatı doğrultusunda yerine getirilecek olup yıkamada kullanılacak su ve personel idare tarafından karşılanacaktır. Bu kapsamda Belediye bünyesindeki temizlik işçileri temizliği gerçekleştirilecektir ve tüm sorumluluk belediyeye ait olacaktır.” düzenlemesi,

“Boş arsaların temizlik çalışmaları” başlıklı 10’uncu maddesinde “Boş arsaların temizlik çalışmaları Kontrol Teşkilatının talimatları doğrultusunda yapılacaktır. Belediye bünyesindeki temizlik işçileri temizliği gerçekleştirilecektir ve bu kapsamdaki tüm sorumluluk belediyeye ait olacaktır.” düzenlemesi,

“Moloz, dal, cüruf, vb. atıkların temizlik çalışmaları” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1- İlçemiz yerleşim alanlarındaki iş yerleri ve meskenlerden kış aylarında çıkan cüruf vb. atıklar uygun araçlar ile günlük toplanacak kül ve cürufların muhafaza edildiği kaplar boşaltıldıktan sonra etrafı temizlenecek ve gelişi güzel bırakılmayacaktır. Belediye bünyesindeki temizlik işçileri temizliği gerçekleştirilecektir ve bu kapsamdaki tüm sorumluluk belediyeye ait olacaktır.

11.2- Sıkıştırmalı araçların alamayacağı moloz ve her türlü evsel iri atıklar kepçe ile kamyona yüklenmek suretiyle yüklenici tarafından toplanıp Kontrol teşkilatının uygun gördüğü depolama alanlarına taşınacaktır. Belediye bünyesindeki temizlik işçileri temizliği ve yüklemeyi gerçekleştirilecektir ve bu kapsamdaki tüm sorumluluk belediyeye ait olacaktır.” düzenlemesi,

“Sahipsiz sokak hayvanlarının toplanması, nakli ve rehabilitasyonu” başlıklı 12’nci maddesinde “İlçemiz imar sınırları içerisindeki kamusal alan ve okullardaki alanlarda sahipsiz sokak hayvanlarının veya güçten düşmüş sokak hayvanlarının belediyemize gelen ihbarlar ile yapılacak görevlendirme kapsamında toplama, nakil vb. hizmeti Kontrol teşkilatının belirlediği çalışma programı dahlinde yapılacak olup, mezkur iş Belediye bünyesindeki personeller tarafından gerçekleştirilecektir ve bu kapsamdaki tüm sorumluluk belediyeye ait olacaktır.” düzenlemesi,

“Parklar ve Piknik Alanlarının Temizliği” başlıklı 13’üncü maddesinde “Bölgede bulunan umumun kullandığı park ve piknik alanlarının günlük temizliği ile çöplerinin toplanması Kontrol Teşkilatının vereceği talimatlar ve program doğrultusunda yüklenici tarafından yapılacaktır. Bahse konu iş Belediye bünyesindeki temizlik işçileri tarafından gerçekleştirilecektir ve bu kapsamdaki tüm sorumluluk belediyeye ait olacaktır.” düzenlemesi,

“Kar, buz vb kaplı alanların Temizliği” başlıklı 14’üncü maddesinde “Kış aylarında kar yağışı ve buzlanma sebebiyle kullanımı zorlaşan cadde ve kaldırımlar yüklenici tarafından kar küreme aparatlı yol süpürme makinası ile temizlenecektir. Yüklenici kış aylarında karla mücadele çalışmalarında belediye ekiplerine yardımcı olacaktır...” düzenlemesi,

“Temizlik ve Hijyen Kuralları” başlıklı 16’ncı maddesinde 16.1- Yüklenici, ihale kapsamında bulunan bölgelerin katı atıklarını toplarken, süpürge temizliği yaparken sağlık kurallarına mutlak suretle uyulacak geride hiçbir şekilde atık bırakılmayacaktır.

16.2- Çöp toplama ve taşıma araçları her vardiya bitiminden sonra yıkanacak, ilaçlanacak ve dezenfekte edilecektir.

16.3- Çöplerin toplanması ve taşınması esnasında cadde ve sokakların kirletilmemesi için gerekli önlemler yüklenici tarafından alınacaktır. Bidon ve konteynırların çevresi temiz bırakılacaktır...” düzenlemesi,

“Personel” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1- Yüklenici işin yürütülmesi, koordinasyonu ve takibi için şantiye ve saha sorumlusu, şantiye bekçisi, kademe çalışanları gibi yeterli sayıda personel bulunduracaktır. Bu kapsamdaki tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahil edilecektir. Bu kapsamda Belediyeden hiçbir fiyat farkı vb. ek ödeme talep edilmeyecektir.” düzenlemesi,

“Kontrol Teşkilatı Denetim Cezaları” başlıklı 27’nci maddesinde “İşin veya hizmetin yürütülmesinde görülen eksiklikler ve aksaklıklar Kontrol Teşkilatınca tespit edilerek iş bu şartname gereği yüklenici cezalandırılır.

27.1- Yüklenici bölgeden topladığı katı atıkları, aktarma istasyonuna taşıyacaktır. Bunu yerine getirmediği takdirde, atıklar İdarece Aktarma sahasına taşınacak olup, uygulanacak olan sözleşmenin binde biri oranındaki ceza, yüklenicinin hak edişinden kesilecektir.

27.2- Pazar yerlerinde, piknik alanlarında ve parklarda yeterli sayıda eleman ile araç ve ekipman bulunmadığı, iyi temizlenmediği tutanakla tespit edildiğinde parklar ve Pazar yeri başına uygulanacak, olan sözleşmenin binde biri oranındaki ceza yada cezalar yüklenicinin hak edişinden kesilecektir.

27.3- Cadde ve sokakların iyi temizlenmediği, belirtilen saatlerde temizlik çalışmalarına başlanılmadığı tutanakla tespit edildiğinde, uygulanacak olan sözleşmenin binde biri oranındaki ceza, yüklenicinin hak edişinden kesilecektir.

27.4- Taşıma araçlarının yıkanmadığı, çöp suyu sızdırdığı ve bakımlarının yapılmadığı tutanakla tespit edildiğinde her bir araç için, uygulanacak olan sözleşmenin binde biri oranındaki ceza, yüklenicinin hak edişinden kesilecektir.

27.5- Yüklenici, araçlarda çalışan personele İdarenin belirleyeceği iş elbiselerini temin ederek giydirecek olup, iş elbisesi giymeyen ve iş eldiveni kullanmayan ve kurallara uymayan personel için, uygulanacak olan sözleşmenin binde biri oranındaki ceza, yüklenicinin hak edişinden kesilecektir.

27.6- Yüklenici personelin kullanacağı elbise, eldiven vb malzemeler ile diğer ekipman ve araç gereçleri zamanında temin edecektir. Eksikliğin tespiti halinde, uygulanacak olan sözleşmenin binde biri oranındaki ceza, yüklenicinin hak edişinden kesilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Binde 1 tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir: Bu ihale kapsamında sözleşme ve eklerindeki belgelerde belirtilen ve sürekli tekrar eden işlerin sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı olmak üzere sözleşme bedelinin Teknik şartnamenin 27. maddesinde belirtilen ceza ve kesintiler uygulanacaktır. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle 5 (beş) kez olması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir. durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Binde 1 tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur: ...e)
1 ) ...belediyeler...; ...mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, ...personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2. Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.

3. Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir. ...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işleri, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir. ...” açıklaması yer almaktadır.

İtirazen şikayete konu işe ilişkin dokümanda yer verilen düzenlemeler bir bütün olarak değerlendirildiğinde, idarenin bazı düzenlemelerinde temizlik işinin kendi bünyesindeki personel marifetiyle yapılacağı ve bundan doğan sorumluluğun idareye ait olacağı belirtilmesine rağmen bazı düzenlemelerde ise ihale konusu işin yüklenici personeli tarafından gerçekleştirileceği, işin sevk ve idaresinden yüklenicinin sorumlu olduğu ve işin ifası sırasında araç kiralama hizmeti kapsamı dışında belediye personeline ilişkin yükümlülüklerden ötürü yükleniciye ceza-i müeyyide uygulanacağına ilişkin çelişkili düzenlemelere yer verildiği, bu çerçevede, ihale dokümanı düzenlemelerinin yüklenici tarafından gerçekleştirilecek personel dahil çöp toplama ve temizlik işi hizmet alımı şeklinde düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamalarından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade ettiği; mahalli idarelerin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerinin başkaca bir koşula bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edileceği; mahalli idarelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamayacağı ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümlerinin ise uygulanmayacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan tüm tespitler ve yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, idare tarafından ihale dokümanında çelişkili düzenlemelere yer verildiği, anılan durumun istekliler açısından tereddüt yaratacak nitelikte olduğu, ayrıca mahalli idarelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamayacağı ve buna imkân sağlayan diğer düzenlemelerinin de uygulanmayacağı dikkate alındığında, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:

…

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kontrol Teşkilatı Denetim Cezaları” başlıklı 27’nci maddesinde “…27.16 … Hakediş raporu, hizmet ayını izleyen ay içerisinde kabul komisyonuna teslim edilir, en geç 30 gün içerisinde kabul komisyonu tarafından kontrol edilir ve kabul gören hakkediş takip eden 30 gün içerisinde tahakkuka bağlanır. Belediyemiz ödeme programı kapsamında tahakkuk eden hakkedişler tahakkuk tarihini izleyen 90 gün içerisinde yükleniciye ödenir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Sandıklı Belediyesi Mali Hizmetler ve Muhasebe Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Hakediş raporu hizmet ayını izleyen ay içerisinde kabul komisyonuna teslim edilir. En geç 30 gün içerisinde kabul komisyonu tarafından kabul edilir ve kabul gören hakediş takip eden 30 gün içerisinde tahakkuka bağlanır. Belediyemiz ödeme programı kapsamında tahakkuk eden hakedişler tahakkuk tarihini izleyen 90 gün içerisinde yükleniciye ödenir… düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı, bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı düzenlenmiştir.

Genel Şartname’de yapılan bahse konu düzenlemede, hakedişin tahakkuka bağlanmasının otuz günlük süreyle kısıtlanmasının, bu sürelere ilişkin sözleşmede kayıt bulunmaması şartına bağlandığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla, hakedişin tahakkuka bağlanmasına ilişkin olarak Genel Şartname’de belirtilen süre dışında bir süre öngörülmesi idarenin yetki ve sorumluluğundadır. Ancak, söz konusu Genel Şartname düzenlemesinde yükleniciye yapılacak ödemenin tahakkuk tarihinden başlamak üzere 30 gün içinde yapılması gerektiği hususunun yer aldığı, bu itibarla anılan Şartname’de ödeme süresinin belirlenmesi hususunda idareye herhangi bir takdir yetkisi verilmediği anlaşılmaktadır.

Bu durumda Hizmet İşleri Genel Şartnamesi uyarınca yükleniciye yapılacak ödemenin süresine ilişkin düzenlemenin, “tahakkuk tarihinden başlamak üzere 30 gün içinde” şeklinde düzenlenmesi gerekirken, Sözleşme Tasarısı’nda yer alan “Belediyemiz ödeme programı kapsamında tahakkuk eden hakedişler tahakkuk tarihini izleyen 90 gün içerisinde yükleniciye ödenir” şeklinde düzenlenmesinin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.