KİK Kararı: 2019/UH.II-1512 (14 Kasım 2019)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/051
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 14.11.2019
Karar No : 2019/UH.II-1512
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Heytur İnş. Turz. Nak. Teks. Tem. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Osmangazi Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/386155 İhale Kayıt Numaralı “Osmangazi Belediyesi Sosyal Hizmetler Müdürlüğü Bünyesinde; Cenaze Nakil Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 5 Adet Cenaze Nakil Aracı Kiralanması” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Osmangazi Belediye Başkanlığı tarafından 06.09.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Osmangazi Belediyesi Sosyal Hizmetler Müdürlüğü Bünyesinde; Cenaze Nakil Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 5 Adet Cenaze Nakil Aracı Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Heytur İnş. Turz. Nak. Teks. Tem. San. ve Tic. A.Ş.nin 08.10.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.10.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 21.10.2019 tarih ve 44612 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.10.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1308 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 17.09.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile firmalarının ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekli tarafından yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece yeniden değerlendirme yapıldığı, yapılan değerlendirme neticesinde alınan 02.10.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile de Teknik Şartname’nin 3.4.8’inci maddesinde yapılan düzenlemeye göre teklif mektubu ekinde ihale konusu araçların plaka numaralarına ilişkin bir belgenin sunulmadığı ifade edilerek tüm isteklilerin tekliflerin değerlendirme dışı bırakıldığı ve incelenmekte olan ihalenin iptal edildiği, ancak Teknik Şartname’nin 3.4.8’inci maddesinde yapılan düzenlemenin teklif ile ilgisinin bulunmadığı, araçların tip, model ve diğer özelliklerine ilişkin olarak Teknik Şartname’nin 3.2’nci maddesinde yapılan düzenlemelere göre isteklilerce teklif verildiği, idarenin teklif mektubunda plaka numarası bildirilmiş araçların işyeri teslimi yapılmadan önce ilgili birim tarafından kontrol edileceğinin anılan Şartname’nin 3.8’inci maddesinde düzenlendiği, araç veya plaka değiştirilmesi idarenin kontrolünde olacağından, Teknik Şartname’ye uygun olması durumunda araç plakasının veya aracın değişmesinin aracın teklif fiyatını değiştirmeyeceğinin açık olduğu, bu çerçevede incelenmekte olan ihale ile ilgili olarak ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri

…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.

(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.

(3) ... Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz...” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Osmangazi Belediyesi Sosyal Hizmetler Müdürlüğü Bünyesinde; Cenaze Nakil Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 5 adet Cenaze Nakil Aracı Kiralanması

b) Miktarı ve türü: Osmangazi Belediyesi Sosyal Hizmetler Müdürlüğü Bünyesinde; Cenaze Nakil Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 5 adet Cenaze Nakil Aracı Kiralanması

2013 Model veya Üstü Şoförlü 5 Adet Cenaze Nakil Aracı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Osmangazi İlçesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araç Donanımları” başlıklı 3.4’üncü maddesinde “... 3.4.8. İlgili belge komisyonunca yeterlilik belgesi verilmiş ve teklif mektubunda plaka numarası bildirilmiş araçlar gerekli görüldüğü takdirde yüklenici teklifi ve idarenin onayı ile aynı nitelikte bir araç değiştirilebilir...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Genel Şartlar ile Diğer Maddelerde Olamayan Şartlar” başlıklı 3.8’inci maddesinde “ … 3.8.13. Yüklenici firma çalıştırılacak olduğu tüm araçlara Sosyal Hizmetler Müdürlüğü veya Koordinasyon İşleri Müdürlüğünden sözleşme imzalandıktan sonra 3 gün içinde Özel Kiralık Taşıt Araç Uygunluk Belgesi” almak zorundadır. Bu belgeyi firma Cumartesi-Pazar günü de alabilir. Tüm araçlar “Özel Kiralık Taşıt Araç Uygunluk Belgesi” aldıktan sonra “İşyeri teslim tutanağı” imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

17.09.2019 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, ihaleye altı istekli tarafından teklif verildiği, başvuru sahibi Heytur İnş. Turz. Nak. Teks. Tem. San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlendiği, Dursun Ticaret Mesut Dursun’un ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ayrıca diğer dört isteklinin de geçerli teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Dursun Ticaret Mesut Dursun tarafından 25.09.2019 tarihli dilekçe ile idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu ve şikâyet başvurusunun da Teknik Şartname’nin 3.4.8’inci maddesinde yapılan düzenlemeye göre isteklilerce plaka numarasının yer aldığı belgenin teklif zarfı içerisinde sunulup sunulmadığına ilişkin olduğu görülmüştür. İdare tarafından şikâyet başvurusuna 30.09.2019 tarihli yazı ile cevap verildiği, 25.09.2019 tarihli şikâyet başvurusunun yerinde bulunduğu ve Teknik Şartname’nin 3.4.8’inci maddesi göz önünde bulundurularak yeniden değerlendirme yapılacağının bilgisinin verildiği görülmüştür.

İdarece yeniden yapılan değerlendirme neticesinde 02.10.2019 tarihli ihale komisyonu kararı alındığı ve anılan kararda “... isteklilerin teklif dosyaları incelenmiş olup, Teknik Şartname 3.4.8. maddesinde Teklif Mektubu ile ihale süresince cenaze nakil hizmetlerinde kullanılmak üzere 5 adet cenaze nakil aracına ait plaka numaralarına ilişkin bir belgenin sunulması istenmiştir. Bu belgenin istekliler tarafından teklif mektubu ekinde sunulmadığı tespit edilerek tüm teklifler değerlendirme dışı bırakılmıştır. Bu sebeple ihaleye geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptaline ihale komisyonunun
Oybirliği ile karar verilmiştir.” şeklinde ifadelere yer verildiği görülmüştür.

İtirazen şikâyet dilekçesi ve 02.10.2019 tarihli ihale komisyonu kararı dikkate alındığında, açıklığa kavuşturulması gereken hususun Teknik Şartname’nin 3.4.8’inci maddesinde yer alan düzenlemenin yeterlik kriteri olarak düzenlenip düzenlenmediği ve teklif kapsamında isteklilerce anılan maddeye ilişkin belge sunulmasına gerek olup olmadığı hususu olduğu anlaşılmaktadır.

Öncelikle, idarece düzenlenen 06.09.2019 tarihli zarf açma ve belge kontrol tutanağı incelendiğinde, yedi adet sütunun açıldığı, araç plakaları ile ilgili herhangi bir sütunun ise açılmadığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 3.4.8’inci maddesinde “İlgili belge komisyonunca yeterlilik belgesi verilmiş ve teklif mektubunda plaka numarası bildirilmiş araçlar gerekli görüldüğü takdirde yüklenici teklifi ve idarenin onayı ile aynı nitelikte bir araç değiştirilebilir.” düzenlemesinin yer aldığı ve başvuru konusu ihalenin birim fiyat üzerinden teklif alınan bir ihale olduğu dikkate alındığında, teklif mektubunun birim fiyat teklif mektubu olarak anlaşıldığı, bununla birlikte nitelik itibariyle birim fiyat teklif mektubunda plaka numarasının belirtilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmaktadır. Ayrıca Teknik Şartname’nin anılan maddesinde plaka numarasının teklif zarfı içerisinde bildirilmesinin zorunlu olduğuna ilişkin açık bir düzenlemenin de yer almadığı, söz konusu Şartname maddesinde teklif mektubunda araç plaka numarası bildirilmiş araç var ise bu araçların değiştirilebileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, bir başka ifadeyle, araç plaka numarasının bildirilmiş olması ihtimaline yönelik düzenleme yapıldığı, nitekim 17.09.2019 tarihli ihale komisyonu kararına yönelik olarak şikâyet başvurusunda bulunan Dursun Ticaret Mesut Dursun da dâhil olmak üzere hiçbir istekli tarafından plaka numaralarına ilişkin belge sunulmadığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen hususlar bir arada değerlendirildiğinde, Teknik Şartname’nin 3.4.8’inci maddesinde yapılan düzenlemenin ihaleye katılım için bir yeterlik kriteri olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, Teknik Şartname’nin 3.4.8’inci maddesinde yapılan düzenlemenin yeterlik kriteri olmadığı ve anılan düzenlemeye istinaden isteklilerce teklif zarfı içerisinde belge sunulmasının zorunlu olmadığı dikkate alındığında, Teknik Şartname’nin 3.4.8’inci maddesi doğrultusunda belge sunulmadığı gerekçesiyle başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Heytur İnş. Turz. Nak. Teks. Tem. San. ve Tic. A.Ş. ile itirazen şikâyet başvurusuna konu gerekçeyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin teklifinin değerlendirme alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,,

Oybirliği ile karar verildi.