KİK Kararı: 2019/UH.II-1501 (14 Kasım 2019)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/051
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 14.11.2019
Karar No : 2019/UH.II-1501
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Özkartallar İnşaat San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Zonguldak İli Özel İdaresi ve Belediyeleri Çevre-Alt Yapı Temel Hizmetler Birliği Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/395323 İhale Kayıt Numaralı “Zonguldak Katı Atık Düzenli Depolama Tesisi ve Transfer İstasyonlarının 3 Yıllığına İşletilmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zonguldak İli Özel İdaresi ve Belediyeleri Çevre-Alt Yapı Temel Hizmetler Birliği Başkanlığı tarafından 18.09.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Zonguldak Katı Atık Düzenli Depolama Tesisi ve Transfer İstasyonlarının 3 Yıllığına İşletilmesi” ihalesine ilişkin olarak Özkartallar İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin 25.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.09.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.10.2019 tarih ve 41684 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.10.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1218 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece kendilerine gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısının mevzuata aykırı olduğundan bahisle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca önemli teklif bileşenlerinin açık ve net şekilde belirtilmesi talebiyle idareye şikâyet başvurusunda bulundukları, idarece düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmekle birlikte yeni sorgulama yazısında da hukuka aykırılıkların bulunduğu, şöyle ki;

a) Paletli ekskavatör, paletli dozer ve çöp kompaktörünün ne kadar süre ile çalışma yapacağına ilişkin şikayet dilekçesinde yer alan bilgi talebinin idarece karşılandığı, ancak damperli kamyon, vidanjör, küçük yol süpürme aracı ve kontrollük araçlarının (1 adet 4x4 pick-up, 1 adet binek tipi), gerek saat gerekse kilometre bazında ne kadar çalışma yapacaklarına ilişkin bilgilerin verilmemesi nedeniyle akaryakıt ve tamir-bakım giderlerinin hesaplanamadığı,

b) Açıklanması istenilen “Sözleşme damga vergisi, karar pulu, KİK payı giderleri ve diğer giderler” arasında yer alan “diğer giderler”in net olarak belirtilmediği,

c) Aşırı düşük teklif sorgulama yazısında işçilik maliyetinin sorgulanıp sorgulanmadığının belirsiz olduğu,

d) Semitreylerler için motorlu taşıtlar vergisi; paletli ekskavatör, dozer ve çöp kompaktörü için trafik sigortası ve motorlu taşıtlar vergisine ilişkin açıklama istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

e) Vidanjör üst ekipmanı ve damperli kamyon tuzlama makinası için açıklama talep edilip edilmediğinin belirsiz olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi Özkartallar İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin 04.10.2019 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikayet dilekçesine konu iddianın, idarece 19.09.2019 tarihinde kendilerine gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısının mevzuata uygun olmadığına yönelik olduğu anlaşılmıştır. Ancak, inceleme süreci devam ederken idarece Kuruma gönderilen belgelerden, başvuru sahibi tarafından 09.10.2019 tarihinde idareye aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu ve 14.10.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile açıklamanın uygun görülerek ihalenin başvuru sahibi üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri uyarınca, idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için aday, istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması gerekmektedir. Yukarıda yer verilen ihale komisyonu kararına göre başvuru sahibinin gelinen aşamada ihale üzerinde bırakılan istekli olması nedeniyle hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin bulunmadığı, dolayısıyla başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.