KİK Kararı: 2019/UH.II-1449

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/050
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 06.11.2019
Karar No : 2019/UH.II-1449
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Has Yılmazlar Nakliyat Temizlik Ürünleri İnşaat ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/372794 İhale Kayıt Numaralı “Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Mahalle ve Yerleşim Yerlerinden Gelen Lise Öğrencilerinin Merkeze Bağlı Mahallerdeki ve Merkezdeki Liselere Ücretsiz Taşınmaları İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 06.09.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Mahalle ve Yerleşim Yerlerinden Gelen Lise Öğrencilerinin Merkeze Bağlı Mahallerdeki ve Merkezdeki Liselere Ücretsiz Taşınmaları İşi” ihalesine ilişkin olarak Has Yılmazlar Nakliyat Temizlik Ürünleri İnşaat ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 19.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.09.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.10.2019 tarih ve 41475 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.10.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1211 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 4’üncü kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin bir ortak girişim tarafından yapılan bir işe ait olduğu, ortak girişimin oranlarının tekrar kontrol edilerek varsa bir aksaklığın düzeltilmesi gerektiği, ayrıca iş bitirme belgesine ilişkin güncelleme yapılmadıysa söz konusu belgenin yetersiz olduğu kanısında oldukları iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Şehitkamil ilçe milli eğitim müdürlüğüne bağlı mahalle ve yerleşim yerlerinden gelen lise öğrencilerinin merkeze bağlı mahallerdeki ve merkezdeki liselere ücretsiz taşınmaları işi” olarak belirtilmiş olup anılan Şartname’nin ekinde alımın türü ve miktarı tablo halinde

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

1. kısımda yazılı olan yerleşim yerlerinden 100 öğrencinin 6 araç ile Arıl Çokproğramlı Lise ve merkeze taşınmaları

gün

178

2

2. kısımda yazılı olan yerleşim yerlerinden 375 öğrencinin 22 araç ile Acaroba Çok proğramlı liseye taşınmaları

gün

178

3

3. kısımda yazılı olan yerleşim yerlerinden 413 öğrencinin 26 araç ile Aktoprak Anadolu Lisesine taşınmaları

gün

178

4

4.kısımda yazılı olan yerleşim yerlerinden 250 öğrencinin 16 araç ile Karacaburç Ç.P.Lisesine taşınmaları

gün

178

Şeklinde gösterilmiştir. Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunun ihalenin 4’üncü kısmına ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

06.09.2019 tarihinde yapılan ihalenin şikâyet konusu 4’üncü kısmına (4) isteklinin katıldığı, 09.09.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin ilgili kısmının Mustafa Kazoğlu üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Şikâyet konusuna ilişkin olarak İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'ten az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinin sekizinci bendinde “İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortak sayısı kadar iş bitirme belgesi düzenlenir. Bu belgede, tüm ortakların hisseleri de belirtilir. İş ortaklığında ortakların biri veya birkaçı tarafından sözleşmenin devredilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inde bulunan ortağa yukarıdaki esaslar dahilinde iş bitirme belgesi düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede, Mustafa Kazoğlu tarafından teklif dosyasında, Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş 2018/394183 İKN’li “Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bağlı taşımalı ilk-orta öğrenim öğrencilerinin taşıma merkezlerine ücretsiz taşınmaları işi”ne ilişkin, yüklenicinin adının Antep İnşaat Turz. Taş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Mustafa Kazoğlu İş Ortaklığı, sözleşme tarihinin 17.10.2018 ve belge tutarının 232.595,50 TL olarak belirtildiği iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede ortak girişim yüklenicinin ortaklık oranının Antep İnşaat Turz. Taş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. %51, Mustafa Kazoğlu %49 şeklinde ve söz konusu ortakların payına düşen belge tutarının da sırasıyla 118.623,71 TL ve 113.971,79 TL olarak gösterildiği tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, Mustafa Kazoğlu tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ortak girişim tarafından gerçekleştirilen bir işe ilişkin olduğu, söz konusu belgede ortak girişimi oluşturan ortakların paylarına düşen belge tutarının ortaklık oranına uygun olarak doğru bir şekilde hesaplanarak yazıldığı, Mustafa Kazoğlu’nun payına düşen belge tutarının da incelenen ihalede teklif edilen bedelin (352.440,00 TL) %25’inden düşük olmadığı, bu itibarla söz konusu iş bitirme belgesinin güncelleme yapılmasa dahi dokümanda öngörülen yeterlik kriterini sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları uygun görülmemiştir.

Ayrıca, başvuru sahibi tarafından başvuru bedelinin 11.442,00 TL olarak yatırıldığı görülmüştür. İhalenin şikâyete konu 4’üncü kısmının yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince başvuru bedeli 5.719,00 TL olarak hesaplanmakta olup, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında yer alan “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması uyarınca fazla ödendiği anlaşılan 5.723,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.