KİK Kararı: 2019/UH.II-1433

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/049
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 31.10.2019
Karar No : 2019/UH.II-1433
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Semerci Tabldot Nakliyat İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çivril İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/372092 İhale Kayıt Numaralı “2019-2020 Eğitim-Öğretim Yılı Taşımalı Kapsamındaki İmam Hatip Ortaokulu ve Ortaöğretim Öğrencilere Verilecek 1344 Kişilik Öğle Yemeği İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çivril İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 29.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2019-2020 Eğitim-Öğretim Yılı Taşımalı Kapsamındaki İmam Hatip Ortaokulu ve Ortaöğretim Öğrencilere Verilecek 1344 Kişilik Öğle Yemeği İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Semerci Tabldot Nakliyat İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 26.09.2019 tarih ve 40464 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1171 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından gerçek kişi olunması halinde noter tasdikli imza beyannamesi, vekaleten ihaleye katılma halinde vekil adına düzenlenmiş ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması gerektiği, teklifi imzalayan vekilin EKAP’a kayıtlı olması gerektiği, birim fiyat teklif mektubunun standart forma uygun olmadığı, teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren imza beyannameleri veya imza sirkülerinin süre yönünden uygun olmadığı, imza sirkülerinde yer alan imzalar ile teklif zarfı, birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan imzaların uyumsuz olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan kapasite raporunun İdari Şartname’de belirtilen yeterlik kriterlerini sağlamadığı, Kalite Yönetim Sistem Belgesi: ISO 9001:2015 belgesinin TÜRKAK tarafından akredite edilmediği, TS 8985 Hizmet Yeri Yeterlik Belgesi ile TS 13075 belgelerinin belge tarihlerinin uygun olmadığı, işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun ihale konusu iş ile uyumlu olmadığı, anılan belgenin İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünden sorgulanması gerektiği,

3. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen kriterleri sağlamadığı, sunulan belgenin benzer iş tanımına uygun olmadığı,

4. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, ayrıca süre yönünden de İdari Şartname düzenlemesini karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur…

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur…” hükmü,

“Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” Başlıklı 2’nci Maddesinde

“2.1. İhale Konusu Hizmetin;

A) Adı: 2019-2020 Eğitim-Öğretim Yılı Taşımalı Kapsamındaki İmam Hatip Ortaokulu Ve Ortaöğretim Öğrencilere Verilecek 1344 Kişilik Öğle Yemeği İhalesi

B) Miktarı ve Türü: 2019-2020 Eğitim-Öğretim Yılı Taşımalı Kapsamındaki İmam Hatip Ortaokulu Ve Ortaöğretim Öğrencilere Verilecek 1344 Kişilik Öğle Yemeği İhalesi

Ayrıntılı Bilgi İdari Şartnamenin Ekinde Yer Almaktadır.

C) Yapılacağı Yer: 11 Taşıma Merkezi Okul (1 İmam Hatip Ortaokulu, 10 Ortaöğretim Okulu)” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde,

Şikâyete konu ihaleye Esin Çağla Ülgen’in gerçek kişi tacir sıfatı ile bizzat katıldığı, vekaleten katılım olmadığı, bu kapsamda mevzuat hükümleri uyarınca imza beyannamesinin de teklif dosyası kapsamında sunulduğu, birim fiyat teklif mektubunun standart forma uygun olduğu, teklif zarfı, birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin Esin Çağla Ülgen tarafından kaşelenip imzalandığı, anılan imzaların imza beyannamesinde yer alan Esin Çağla Ülgen’e ait imza ile uyumlu olduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiaları yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) İlgili Kurumdan Alınmış Gıda Üretim İzin Belgesi

…

7.5.2. İhale tarihi itibari ile geçerlilik süresi dolmamış en az 1344 kişilik kapasiteli kapasite raporu İdareye ibraz edilecektir. Esnaf ve sanatkarlar meslek kuruluşları tarafından verilen, üretim yerine ait, ihale tarihi itibariyle geçerlilik süresi dolmamış ,taşıma merkezi okullarda bulunan toplam 1344 adet öğrenci kapasiteli mutfağı olduğuna dair belge(söz konusu sıcak yemek hizmet alımı işinde yemek pişirilecek mutfağın; en az taşıma merkezi okulu taşıma kapsamındaki öğrenci sayısı kadar 1344 kişilik öğün sıcak yemek üretim kapasitesine sahip olması ve ticaret ve sanayi odası veya meslek odası tarafından yürürlükteki mevzuata uygun olarak onaylanmış olması ayrıca ihale başvuru tarihi itibariyle geçerli olması zorunludur.)

İhale konusu işin kaldığı yüklenicinin, asıl mutfağının yemek ihale sözleşmesinin denetimi nedeni ile hizmetin verileceği Denizli İl sınırları içerisinde olması zorunludur.

7.5.3. Yemek yapımında kullanılacak mutfağın ve servislerin ihale tarihi itibarı ile geçerliliği olan TS 8985 Hizmet yeri yeterlilik belgesine haiz olduğu belgelendirilecek ve bu belgeyi istekliler teklif kapsamında sunacaklardır
-Kalite Yönetim Sistem Belgesi ISO 9001:2015 bu belgeyi istekliler teklif kapsamında sunacaklardır.

-İhale tarihi itibariyle yemek üretim tesisine ait TS13075 belgesi, bu belgeyi istekliler teklif kapsamında sunacaklardır.

Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir. İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde;

Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği/Buldan Ticaret Odası tarafından Esin Çağla Ülgen adına düzenlenmiş kapasite raporunun sunulduğu, anılan raporda geçerlilik süresi sonunun;13.08.2020; üretimin yapıldığı adresin, Cumhuriyet Mah. 81 Sok. No:2 Buldan/Denizli; yıllık üretim kapasitesinin 2.144.375 (tabldot yemek) olarak belirtildiği görülmüş olup, idari Şartname düzenlemeleri göz önünde bulundurulduğunda söz konusu kapasite raporunun anılan Şartneme düzenlemelerini karşıladığı,

Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilmiş bir belgelendirme kuruluşu olan (Fırst Qualıty Certification) tarafından düzenlenen Kalite Yönetim Sistem Belgesi: ISO 9001:2015 belgesinin ve Türk Akreditasyon Kurumundan alınmış 14.11.2018 tarihli ve 7023 sayılı teyit yazısının sunulduğu,

20-HYB-1766 belge numaralı, son geçerlilik tarihi 17.08.2020, verilen hizmetin kapsamı TS 13075, TS 13027 ve TS 8985 olan hizmet yeterlilik belgesinin sunulduğu,

Denizli Valiliği İl Tarım Orman Müdürlüğü tarafından Esin Çağla Ülgen adına düzenlenmiş TR-20-K-017401 sayılı işletme kayıt belgesinin sunulduğu, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde istenilen gıda üretim izin belgesinin faaliyet alanına ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, diğer taraftan söz konusu belgede faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olarak belirtildiği, Tarım ve Orman Bakanlığı resmi internet sitesi üzerinden yapılan sorgulamada belgenin “Kayıt kapsamında işletmeler” olarak kayıtlı olduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu belgelerin İdari Şartname düzenlemelerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiaların yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu Veya Özel Sektörde Her Türlü Yemek Hazırlama ve Dağıtımı İşi

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Esin Çağla Ülgen’in teklif tutarının 999.989,76 TL olduğu, anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyimini tevsiken Tavas İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından Esin Çağla Ülgen-Doğan Srt Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulduğu, sunulan belgeden;

İşin tanımının “2018-2019 eğitim öğretim yılı taşımaya erişim kapsamında 45 güzergah taşınan 744 orta öğretim öğrencisine 160 gün süreyle öğle yemeği hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı”

Ortaklık oranın “% 99,00 Esin Çağla Ülgen - %1,00 Doğan Srt Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.”

Belge tutarının “381.439,76 TRY”

Sözleşme tarihinin “12.10.2018”

Kabul tarihinin “14.06.2019” olduğu tespit edilmiştir.

Bu kapsamda İdari Şartname düzenlemeleri göz önünde bulundurularak yapılan değerlendirmede söz konusu iş bitirme belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu, İdari Şartname’de belirtilen yeterlik kriterlerini karşıladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 26.11.2019 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında QNB Finansbak A.Ş. Bozyaka Şubesi tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli adına düzenlenmiş 26.12.2019 tarihine kadar geçerli geçici teminat mektubunun sunulduğu, tespit edilmiş olup söz konusu teminat mektubunun standart forma uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.