KİK Kararı: 2019/UH.II-1351

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/047
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 16.10.2019
Karar No : 2019/UH.II-1351
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tugaysan Gıda İnşaat Tarım ve Hayvancılık Hizmet İşletmeleri Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aralık İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/339133 İhale Kayıt Numaralı “2019/2020 Eğitim Öğretim Yılı 3 Taşıma Merkezi Ortaöğretim Okulunda 180 Gün 705 Öğrenciye Sıcak Yemek Alınması ve Dağıtılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aralık İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 20.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2019/2020 Eğitim Öğretim Yılı 3 Taşıma Merkezi Ortaöğretim Okulunda 180 Gün 705 Öğrenciye Sıcak Yemek Alınması ve Dağıtılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Tugaysan Gıda İnşaat Tarım ve Hayvancılık Hizmet İşletmeleri Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 03.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.09.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.09.2019 tarih ve 37967 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.09.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1086 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu, ihale komisyonunun Tebliğ’in 16.5’inci maddesinde yer alan aritmetik hata ve yuvarlamalarla ilgili açıklamaları dikkate almadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinin yedinci fıkrasında “… (7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

…

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

16.5.3. Elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers, Libre Office Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2019/2020 Eğitim Öğretim Yılı 3 Taşıma Merkezi Ortaöğretim Okulunda 180 Gün 705 Öğrenciye Sıcak Yemek Alınması ve Dağıtılması İşi

b) Miktarı ve türü:

019/2020 Eğitim Öğretim Yılı 3 Taşıma Merkezi Ortaöğretim Okulunda 180 Gün 705 Öğrenciye Sıcak Yemek Alınması ve Dağıtılması İşi

Aralık Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi 58

Mehmet Akif Ersoy Anadolu İmam Hatip Lisesi 344

Aralık Anadolu Lisesi 303

Toplam: 705

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Aralık İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Hizmet Binası

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemelerine,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin Uygulanması Sırasında Ulaşım ,Sigorta, Vergi, Resim, Harç Giderleri Teklif Edilecek Fiyata Dahil Edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Yemek Üretimi İle İlgili Hertürlü Malzeme Nakliyet Yemek Dağıtım Ve Temizlik İşleri Bu İşin Gider Kalemleridir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Aralık Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi 58 Mehmet Akif Ersoy Anadolu İmam Hatip Lisesi 344 Aralık Anadolu Lisesi 303 Toplam :705 (Üç Ortaöğretim Kurumuna Toplamda 705 Öğrenciye 180 Gün Üç Çeşit Yemek Alımı ve Dağıtım İşi

gün

180

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale üzerinde bırakılan istekli Tursay Sosyal Tesisler Turizm Taşımacılık Tarım ve Hayvancılık Gıda Sıhhi Tesisat Ticaret ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Aralık Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi 58 Mehmet Akif Ersoy Anadolu İmam Hatip Lisesi 344 Aralık Anadolu Lisesi 303 Toplam :705 (Üç Ortaöğretim Kurumuna Toplamda 705 Öğrenciye 180 Gün Üç Çeşit Yemek Alımı ve Dağıtım İşi

gün

180

2.820,00 TL

507.600,00 TL

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

507.600,00 TL

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, 1 sıra no’lu “Aralık Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi 58 Mehmet Akif Ersoy Anadolu İmam Hatip Lisesi 344 Aralık Anadolu Lisesi 303 Toplam: 705 (Üç Ortaöğretim Kurumuna Toplamda 705 Öğrenciye 180 Gün Üç Çeşit Yemek Alımı ve Dağıtım İşi” iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın 2.820,00 TL olduğunun anlaşıldığı ve bu tutarın kalemle yazıldığı, bu birim fiyatın miktar olarak belirlenen 180 gün ile çarpılması sonucunda iş kalemi tutarının 507.600,00 TL olarak hesaplandığı, toplam tutarın da 507.600,00 TL olarak kalemle yazıldığı görülmüştür.

Ayrıca, anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda “…4) İhale konusu işi, bu teklif mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç [507,600,00 TL Beş Yüz Yedi Bin Altı Yüz TL.] bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz.” ibaresine yer verildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Tursay Sosyal Tesisler Turizm Taşımacılık Tarım ve Hayvancılık Gıda Sıhhi Tesisat Ticaret ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetvelinde “Aralık Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi 58 Mehmet Akif Ersoy Anadolu İmam Hatip Lisesi 344 Aralık Anadolu Lisesi 303 Toplam:705 (Üç Ortaöğretim Kurumuna Toplamda 705 Öğrenciye 180 Gün Üç Çeşit Yemek Alımı ve Dağıtım İşi” iş kalemine ilişkin miktar sütununda yer alan gün sayısı ile teklif edilen birim fiyatın çarpımı neticesinde bahse konu iş kalemi için ulaşılması gereken tutardan farklı bir tutara ulaşılmadığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tutar ile birim fiyat teklif mektubunda yer alan tutarın rakam ve yazı olarak uyumlu olduğu tespit edilmiştir. Sonuç olarak, ihale işlem dosyasında yer alan ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı anlaşılmış olup iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.