KİK Kararı: 2019/UH.II-1206

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/044
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 26.09.2019
Karar No : 2019/UH.II-1206
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Asf Proje İnşaat Madencilik Gıda Medikal Nakliye Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bingöl İl Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/386444 İhale Kayıt Numaralı “2019-2020 Öğretim Yılı Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Uygulamaları Kapsamında Taşınan Öğrenciler için Yemek Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bingöl İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 16.08.2019 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “2019-2020 Öğretim Yılı Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Uygulamaları Kapsamında Taşınan Öğrenciler için Yemek Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Asf Proje İnşaat Madencilik Gıda Medikal Nakliye Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.08.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.09.2019 tarih ve 36407 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.09.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1012 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarınca sunulan iş deneyim belgesinin, ihalenin tüm kısımlarına sunulan toplam teklif bedeli üzerinden değerlendirilmesi sonucunda idarece uygun bulunmadığı, ancak başvuruya konu ihalenin kısmi teklif vermeye açık bir ihale olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.4’üncü maddesinde kısmi teklife açık olan ihalelerde yeterlik değerlendirmesinin her bir kısım için ayrı ayrı yapılması gerektiğinin açıklandığı, bu doğrultuda değerlendirme yapıldığında taraflarınca sunulan iş deneyim belgesinin her bir kısım için istenilen tutarları karşıladığı, sonuç olarak söz konusu ihalede iş deneyim belgelerinin kısımlar bazında yeniden değerlendirilerek ihalenin sonuçlandırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:

…

b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen veya yapım tekniği açısından özellik arz eden veya yapı veya can ve mal güvenliğinin sağlanması açısından ivedilikle yapılması gerekliliği idarece belirlenen hallerde veyahut idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması.

…

(b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini birlikte vermeleri istenir.

…

Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale sonuçlandırılır. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(6) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; ilanda ve dokümanda işin başvuruda bulunulabilecek veya teklif verilebilecek her bir kısmı ve bu kısımlar için tespit edilen yeterlik kriterleri ayrı ayrı gösterilir. Aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

…

b) Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,

…

(6) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; istenecek belgeler, işin tamamı dikkate alınarak hesaplanan yaklaşık maliyete göre belirlenir. …” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.

16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır.

…

16.4.7. Kısmi teklife imkân tanınan ihalede, ihale veya ön yeterlik dokümanında öngörülen mesleki ve teknik yeterlik kapsamında istenmiş ise;

a) Teklif verilen tüm kısımlar için geçerli olmak üzere bir adet iş deneyimini gösteren belge, … sunulması yeterlidir.” açıklamaları bulunmaktadır.

İncelemeye konu ihalenin İdari Şartname’sinin “İhale konusu işe ilişkin belgeler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2019-2020 Öğretim Yılı Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Uygulamaları Kapsamında Taşınan Öğrenciler İçin Yemek Hizmet Alım İşi

b) Miktarı ve türü: 473.440 Adet Sıcak Sulu Yemek (3 Ayrı Kısımdan Oluşmaktadır.) …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az %80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin iş deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %25’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu ihalenin Bingöl İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 16.08.2019 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve pazarlık usulüyle gerçekleştirilen “2019-2020 Öğretim Yılı Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Uygulamaları Kapsamında Taşınan Öğrenciler İçin Yemek Hizmet Alım İşi” ihalesi olduğu, kısmi teklife açık olan ve 3 kısımdan oluşan söz konusu ihaleye 08.08.2019 tarihinde 6 firmanın teklif vermeye davet edildiği, 16.08.2019 tarihinde yapılan ihalenin 1 ve 3’üncü kısmına 5 istekli, 2’nci kısmına 4 istekli tarafından teklif sunulduğu, son yazılı fiyat tekliflerinin alınmasının ardından alınan 23.08.2019 tarihli ihale komisyonu kararında ihalenin 1 ve 2’nci kısmının Şahap Turan Kurumsal Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. ve 3’üncü kısmının Pila 12 Gıda Tem. İnş. Tar. Hay. Tic. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

Başvuru sahibi Asf Proje İnş. Mad. Gıd. Med. Nak. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise söz konusu ihalenin tüm kısımlarına teklif sunulduğu, ancak idare tarafından anılan isteklice sunulan iş deneyim belgesinin yetersiz olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve bu sebeple anılan isteklinin son yazılı fiyat teklifi vermeye davet edilmediği, sonrasında ise yeterlik belgeleri uygun bulunan isteklilerden istenilen son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihalenin sonuçlandırıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiası özetle, kısmi teklife açık olan incelemeye konu ihalede taraflarınca sunulan iş deneyim belgesinin ihalenin her bir kısmı için ayrı ayrı değerlendirilmesi gerektiği yönündedir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalelerde istenecek belgelerin işin tamamının yaklaşık maliyeti dikkate alınarak belirlenmesi gerektiği, yalnızca geçici teminat bedelinin toplam teklif bedeli üzerinden alınması gerektiğinin anlaşıldığı, istekliler tarafından bazı kısımlara teklif verebileceği gibi ihalenin tüm kısımlarına da teklif verilebileceği ve aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesinin başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılması gerektiği anlaşılmaktadır. Bu itibarla, isteklilerin yeterlik değerlendirmelerinin kısmi teklife açık olan bu ihalede her bir kısım için ayrı ayrı yapılması gerekmektedir.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ise, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin olarak ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, söz konusu belge tutarının ise isteklinin teklif bedelinin %25’inin altında olmaması gerektiğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi istekli Asf Proje İnş. Mad. Gıd. Med. Nak. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsik edilmesi amacıyla taraflarına yönelik olarak düzenlenen bir iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu 26.02.2019 tarihli ve 2016/281998-1610869-1-1 sayılı belgenin “208 Kişilik 248 Günlük Malzemeli Hazır Yemek Alımı ve Sonrası Temizlik İşleri” işine ait olduğu, belge tutarının ise 324.975,20 TL olduğu görülmüştür.

Kısmi teklife açık bir ihalede geçici teminat dışındaki yeterlik belgeleri değerlendirmesinin her bir kısım üzerinden ayrı ayrı yapılması gerektiği, iş deneyim belgelerinin de yeterlik değerlendirmesi kriterleri arasında yer aldığı, buna göre idare tarafından yapılacak olan değerlendirmenin her bir kısım için ayrı ayrı yapılması gerektiği dikkate alındığında;

• İhalenin 1’inci kısmı için başvuru sahibi isteklinin teklif fiyatının 984.149,76 TL olduğu, sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının (984.149,76 TL x 0,25) 246.037,44 TL olduğu, buna göre anılan istekli tarafından sunulan 324.975,20 TL tutarındaki iş deneyim belgesinin güncellenmemiş haliyle dahi istenilen kriteri karşıladığı,

• İhalenin 2’nci kısmı için başvuru sahibi isteklinin teklif fiyatının 797.617,92 TL olduğu, sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının (797.617,92 TL x 0,25) 199.404,48 TL olduğu, buna göre anılan istekli tarafından sunulan 324.975,20 TL tutarındaki iş deneyim belgesinin güncellenmemiş halde dahi istenilen kriteri karşıladığı,

• İhalenin 3’üncü kısmı için başvuru sahibi isteklinin teklif fiyatının 831.621,12 TL olduğu, sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının (831.621,12 TL x 0,25) 207.905,28 TL olduğu, buna göre anılan istekli tarafından sunulan 324.975,20 TL tutarındaki iş deneyim belgesinin güncellenmemiş halde dahi istenilen kriteri karşıladığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, kısmi teklif verilmesine imkân tanınan inceleme konusu ihalede, başvuru sahibi istekli Asf Proje İnş. Mad. Gıd. Med. Nak. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimi tutarının teklif verilen her bir kısım için ayrı ayrı değerlendirildiğinde istenilen asgari tutarları sağladığı, bu nedenle de idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, her ne kadar başvuru sahibi isteklinin teklifinin idarece mevzuata aykırı şekilde değerlendirme dışı bırakıldığı tespiti doğrultusunda bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun şekilde yerine getirilmesi ve anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerekmekte ise de, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) bendi çerçevesinde pazarlık usulüne göre yapılan bahse konu ihalede idarece teklifi geçerli olmayan isteklilerin tespit edilmesinin ardından, teklifi geçerli olan diğer isteklilerden 16.08.2019 tarihinde ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat tekliflerinin alındığı ve son yazılı fiyat teklifleri doğrultusunda ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmaktadır. Gelinen aşamada, başvuru sahibinin teklifi geçerli olduğu halde son yazılı fiyat tekliflerinin sunulmasına davet edilmediği, ayrıca diğer isteklilerce verilen son yazılı fiyat tekliflerinin ve idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin ilan edildiği, bu çerçevede mevcut durum nedeniyle ihale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılıklar tespit edildiğinden ihalenin 1, 2 ve 3’üncü kısımlarının iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1, 2 ve 3’üncü kısımlarının iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 1, 2 ve 3’üncü kısımlarının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.