KİK Kararı: 2019/UH.II-1200

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/044
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 26.09.2019
Karar No : 2019/UH.II-1200
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yeniçeri Tem. Turz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şiran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/368334 İhale Kayıt Numaralı “2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Temel Eğitim Öğrencilerine Malzeme Dahil Yarım Pansiyon Hazır Sıcak Yemek Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şiran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 19.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Temel Eğitim Öğrencilerine Malzeme Dahil Yarım Pansiyon Hazır Sıcak Yemek Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yeniçeri Tem. Turz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 26.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.08.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.09.2019 tarih ve 37001 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.09.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1046 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Canan Yem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken Özcansızoğulları Par. Tuğ. İma. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ile yapılan sözleşme ve faturaların sunulduğu, sunulan sözleşme ve faturaların mevzuata uygun şekilde onaylı nüshalarının sunulmadığı, faturaların renkli fotokopi olduğu, vergi dairesinden onaylı olarak sunulmayan faturaların naylon fatura olma ihtimalinin bulunduğu, bu nedenle söz konusu faturaların ilgili aylara işlenip işlenilmediği, beyannamelerinin verilip verilmediği, BA BS formlarının verilip verilmediği hususlarının vergi dairesine sorularak teyit edilmesi gerektiği, iş deneyimini tevsiken sunulan sözleşmede belirtilen tutarın KDV dahil olarak düzenlendiği, sözleşme bedeli ile sunulan faturaların toplamının aynı olmadığı, anılan sözleşmede işin yapılacağı yer ile alakalı maddeye yer verilmiş olmasına rağmen işyeri tescil belgesinin sunulmadığı, sözleşme konusu iş ile ilgili sunulan belgeler arasında çalışan personele ilişkin bordro, puantaj, SGK hizmet dökümü, taraflar arasında imzalanan sözleşmeye ilişkin damga vergisi ve karar pulu yatırıldığına ilişkin banka dekontunun teklif zarfında yer almadığı, sözleşme konusu işte çalışan personele ilişkin sosyal güvenlik kurumu tarafından düzenlenen ve teyidi yapılabilen belgelerin sunulmadığı, Özcansızoğulları Par. Tuğ. İma. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. firmasının gerçekte çalışan personel sayısının sözleşmedeki sayıdan daha az olduğu, bu nedenle gerçekte verilen yemek öğün sayısının sözleşmede belirtilen yemek öğün sayısından daha az olduğu, dolayısıyla kesilen faturaların naylon fatura olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinin birinci fıkrasında “Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

...

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır...” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim kapsamındaki Temel Eğitim Öğrencilerine Malzeme dahil yarım pansiyon Hazır sıcak yemek alımı

b) Miktarı ve türü: 2019-2020 Eğitim Öğretim yılı Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Öğrencilere Malzeme dahil 57 960 Öğün Hazır Yemek Alımı ve Sonrası Hizmetleri

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Şiran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü (Taşıma Merkezi Okullar: 1-Şiran İmam Hatip Ortaokulu, 2-Şiran Şehit Turgay Türkmen İlkokulu, 3- Yeşilbük Ortaokulu” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

...

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

...

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden özel sektöre gerçekleştirilen işlerde iş deneyim belgesi düzenlemeyeceği, bu durumda, iş deneyiminin tevsik edebilmesi için bitirilen işlere ilişkin sözleşme ve fatura ile personel çalıştırılan işlerde bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Canan Yem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Özcansızoğulları Par. Tuğ. İma. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ile kendi firmaları arasında yapılan 27.03.2019 tarihli sözleşme ve sözleşmeye ilişkin faturaların sunulduğu görülmüştür.

İş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan Sözleşme’nin “Sözleşme Tarafları” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu sözleşme, bir tarafta Özcansızoğulları Parke Tuğla İmalat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi (“İşveren” olarak anılacaktır) ile diğer tarafta Canan Yemekçilik Sanayi Ticaret Limited Şirketi “yüklenici yemek firması olarak anılacaktır...” düzenlemesi,

Anılan Sözleşme’nin “İş Tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “Sözleşme konusu iş hazır yemek firması kendi mutfağında pişirmek suretiyle taşımalı hazır kahvaltı ve yemek hizmeti alımı işidir. İşin süresi 91 gündür.” düzenlemesi,

Aynı Sözleşme’nin “Sözleşme Türü ve Bedeli” başlıklı 6’ncı maddesinde “Bu sözleşmenin toplam bedeli 123.694,00 TL KDV hariçtir. ... kahvaltı bedeli olarak kişi/öğün başı 10,00 TL, öğlen ve akşam yemeği için kişi/öğün başı 18,00 TL ödenecektir.” düzenlemesi,

Yine aynı Sözleşme’nin “Hazır Yemek Firması Sözleşme Konusu İş İle İlgili Çalıştıracağı Personele İlişkin Sorumlulukları” başlıklı 19’uncu maddesinde “... Çalıştıracağı personel tamamen hazır yemek firmanın sorumluluğunda olacak olup, bu hususta işverenden hiçbir suretle hak talep edemeyecektir.” düzenlemesi,

“Diğer Hükümler” başlıklı 27’nci maddesinde “... 2019 yılı nisan ayı için 35 kişi çalıştırılacak olup sabah kahvaltısı, öğlen yemeği ve akşam yemeği için 1.050 adet sabah kahvaltısı, 2.100 adet öğlen ve akşam yemeği öğün olarak hazır yemek firması tarafından verilecektir.

2019 yılı mayıs ayı için ramazan ayı olması nedeni ile 19 kişi çalıştırılacak olup sabah kahvaltısı, öğlen yemeği ve akşam yemeği için 589 adet sabah kahvaltısı, 1.178 adet öğlen ve akşam yemeği öğün olarak hazır yemek firması tarafından verilecektir.

2019 yılı nisan ayı için 35 kişi çalıştırılacak olup sabah kahvaltısı, öğlen yemeği ve akşam yemeği için 1.050 adet sabah kahvaltısı, 2.100 adet öğlen ve akşam yemeği öğün olarak hazır yemek firması tarafından verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Öncelikle, idarece gönderilen 11.09.2019 tarihli ve E.165591954 sayılı yazı ekindeki ihale işlem dosyasındaki belgeler incelendiğinde, idare tarafından Canan Yem. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunduğu sözleşme ve sözleşmeye ilişkin faturaların teklif zarfında sunulduğu şekliyle gönderildiğinin anlaşıldığı, söz konusu sözleşmenin ıslak imzalı olduğu, sözleşmeye ilişkin faturaların asıl olduğuna ilişkin idarece şerh düşülen suret olarak sunulduğunun anlaşıldığı, ayrıca sözleşmeye ilişkin faturaların meslek mensubunca da ıslak imzalı olarak onaylanan suret olduğunun anlaşıldığı, bu nedenle başvuru sahibi isteklinin sözleşme ve faturaların mevzuata uygun şekilde onaylı nüshalarının sunulmadığı ve renkli fotokopi olduğu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Yukarıda da belirtildiği üzere, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan sözleşmede kişi/öğün başı birim fiyatlarının sabah kahvaltısı için 10,00 TL olduğu, öğlen ve akşam yemeği için 18,00 TL olduğu, sözleşme bedelinin de KDV hariç 123.694,00 TL olduğu görülmüştür.

Anılan sözleşmede yer alan toplam tutarın başvuru sahibi istekli tarafından iddia edildiği şekilde KDV dahil olarak düzenlenmediği, KDV hariç olarak düzenlendiği, sözleşme bedeli ile sunulan faturaların KDV hariç toplamının aynı olduğu tespit edildiğinden, bu nedenle “iş deneyimini tevsiken sunulan sözleşmede belirtilen tutarın KDV dahil olarak düzenlendiği, sözleşme bedeli ile sunulan faturaların toplamının aynı olmadığı” iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer bir iddia olan başvuru sahibi isteklinin sözleşme konusu işte çalışan personele ilişkin sosyal güvenlik kurumu tarafından düzenlenen ve teyidi yapılabilen belgelerin sunulmadığı iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme neticesinde, Canan Yem. San. Tic. Ltd. Şti. ile Özcansızoğulları Par. Tuğ. İma. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanmış olan sözleşmeye konu iş kapsamında çalıştırılacak personelin tam zamanlı olarak istihdam edilmesinin gerektiğine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, bu nedenle de Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde uyarınca personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu belgelerinin sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan hususa yönelik iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan sözleşmede işin yapılacağı yer ile alakalı maddeye yer verilmiş olmasına rağmen işyeri tescil belgesinin sunulmadığı, sözleşme konusu iş ile ilgili sunulan belgeler arasında çalışan personele ilişkin bordro, puantaj, SGK hizmet dökümü, taraflar arasında imzalanan sözleşmeye ilişkin damga vergisi ve karar pulu yatırıldığına ilişkin banka dekontunun teklif zarfında yer almadığı iddia edilmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulması gereken belgelerin neler olduğu hüküm altına alınmıştır.

Bu çerçevede başvuru sahibinin anılan iddiasındaki belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi uyarınca sunulması zorunluluğunun bulunmadığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin anılan hususa yönelik iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibi istekli tarafından “vergi dairesinden onaylı olarak sunulmayan faturaların naylon fatura olma ihtimalinin bulunduğu, bu nedenle söz konusu faturaların ilgili aylara işlenip işlenilmediği, beyannamelerinin verilip verilmediği, BA BS formlarının verilip verilmediği hususlarının vergi dairesine sorularak teyit edilmesi gerektiği, ... Özcansızoğulları Par. Tuğ. İma. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. firmasının gerçekte çalışan personel sayısının sözleşmedeki sayıdan daha az olduğu, bu nedenle gerçekte verilen yemek öğün sayısının sözleşmede belirtilen yemek öğün sayısından daha az olduğu, dolayısıyla kesilen faturaların naylon fatura olduğu” iddia edilmektedir.

Başvuru sahibi istekli tarafından iddia edildiği şekilde, faturaların yalnızca vergi dairesi onaylı olarak sunulması gerektiği, aksi takdirde sunulan faturaların naylon fatura olabileceği çıkarımını yapmanın mümkün olmadığı, Canan Yem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tek sözleşmeye dayalı olarak ve mevzuatta aranılan şekil şartlarına uygun bir biçimde teklif dosyası kapsamında tevsik edildiği, sunulan belgelerde itirazen şikâyete konu edilen hususların incelenmesinin sağlanması açısından bir bilgi eksikliğinin veya tereddüt yaratacak bir unsurun bulunmadığı, bu nedenle iş deneyimini gösteren belgelerin sahte olduğunun veya gerçeği yansıtmadığının mevcut şartlar altında söylenemeyeceği, başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikâyet başvurusu kapsamında bu yönde somut bilgi ve belgenin de sunulmadığı dikkate alındığında anılan hususa yönelik iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunun yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.