KİK Kararı: 2019/UH.II-1193

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/044
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 26.09.2019
Karar No : 2019/UH.II-1193
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İde Yemek Temizlik Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Viranşehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/310419 İhale Kayıt Numaralı “Taşımalı Eğitim Kapsamındaki İlköğretim (İlk-Ortaokul) 5924 Öğrenciye 180 İş Günü 1066320 Öğün 3 (Üç) Çeşit Sıcak Öğle Yemeğinin Hazırlanması Taşıma Merkezlerine Taşınması Öğrencilere Servisi ve Servis Sonrası Temizliği Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Viranşehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 05.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Taşımalı Eğitim Kapsamındaki İlköğretim (İlk-Ortaokul) 5924 Öğrenciye 180 İş Günü 1066320 Öğün 3 (Üç) Çeşit Sıcak Öğle Yemeğinin Hazırlanması Taşıma Merkezlerine Taşınması Öğrencilere Servisi ve Servis Sonrası Temizliği Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak İde Yemek Temizlik Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 19.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.08.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.08.2019 tarih ve 35432 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.08.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/957 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleyi yapan idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, ihale komisyonu kararında işi yürütme esnasında kullanılacak avantajlı koşulların gösterilmediği ve teklif açıklamasına esas alınan bültenlerin güncel olmadığı gerekçesinin açıklandığı, teklif açıklamalarının 79.2.6'ncı maddedeki düzenlemelere uygun olduğu, idarece verilen örnek menüye uygun şekilde ana girdi, işçilik ve yardımcı gider oranlarının açıklandığı, Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin sunulduğu, yemeklerde kullanılacak malzemeleri açıklayan belgelerin sunulduğu, söz konusu malzemelerin ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren ticaret borsası bültenleri ile açıklandığı, borsa bültenlerinin güncel olmadığı gerekçesiyle idarece teklif açıklamalarının uygun bulunmaması işleminin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu işin “Taşımalı Eğitim kapsamındaki İlköğretim (İlk-Ortaokul) 5.924 öğrenciye 180 iş günü 1.066.320 öğün 3 (üç) çeşit sıcak öğle yemeğinin hazırlanması, Taşıma Merkezlerine taşınması, öğrencilere servisi ve servis sonrası temizliği hizmet alımı işi” olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri, araç ve makine ekipman giderleri, çalışacak personellerin işçilik, giyim, yol, yemek giderleri, verilecek sıcak yemek ve kumanyaların giderleri, temizlik, sarf malzeme giderleri, idari ve teknik şartnamede belirtilen tüm giderler İstekli tarafından teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri, araç ve makine ekipman giderleri, çalışacak personellerin işçilik, giyim, yol, yemek giderleri, verilecek sıcak yemek ve kumanyaların giderleri, temizlik, sarf malzeme giderleri, idari ve teknik şartnamede belirtilen tüm giderler İstekli tarafından teklif edilecek fiyata dâhildir.” şeklinde düzenlemeye,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” şeklinde düzenlemeye,

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1 İşe başlama tarihi 09.09.2019; işi bitirme tarihi 19.06.2020” şeklinde düzenlemeye yer verilmiştir.

Yapılan incelemede ihaleye 10 istekli tarafından teklif verildiği, 6 isteklinin teklif zarfında sundukları belgelerin uygun olmaması/eksik belge sunmaları sebepleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi geçerli olan 4 isteklinin teklif fiyatları esas alınarak sınır değerin 3.658.270,23 TL olarak belirlendiği ve bu tutarın altında kalan İde Yemek San. Tic. Ltd. Şti., Aydınlar Kon. San. Tic. Ltd. Şti. ve Kesginoğlu İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.den 05.08.2019 tarihli yazılarla aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının istenildiği, yazı ekinde 2 haftalık örnek menü listesinin isteklilere gönderildiği, anılan istekliler tarafından süresi içinde aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye sunulduğu, idarece yapılan değerlendirme sonucunda üç isteklinin de aşırı düşük teklif açıklaması ekinde sundukları Ticaret Borsası Bültenlerinin uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

Yapılan incelemede; idarece teklifi geçerli bulunan 4 isteklinin teklif bedelleri esas alınarak sınır değerin 3.658.270,23 TL olarak belirlendiğinin anlaşıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesi uyarınca teklif mektubunu ve geçici teminatını usulüne uygun şekilde sunduğu anlaşılan diğer isteklilerin de (Adana FT Yemekçilik Ltd. Şti., Divanlı İnş. Ltd. Şti., Urfa Yemek Tem. Ltd. Şti., Tuğra Yemek Ltd. Şti., Arsu Eyzaş Yemek Ltd. Şti., İkram Kur Ltd. Şti.) teklif bedelleri sınır değer hesabına dahil edildiğinde sınır değerin 3.529.798,88 TL olduğunun tespit edildiği, dolayısıyla anılan isteklilerin teklif bedellerinin sınır değer hesabına katılmaması işleminin mevzuata uygun olmadığı ve mevzuata göre hesaplanan sınır değere göre Kesginoğlu İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif olmadığının görüldüğü, bu nedenle idarece anılan isteklinin teklifinin aşırı teklif sorgulamasına tabi tutulması işleminin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir…” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

İhale komisyonu kararında başvuru sahibi İde Yemek Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının “İşi yürütme esnasında kullanılacak avantajlı koşulların gösterilmediği (Örneğin; kendi üretimi herhangi bir ürün gösterilmediği) ve baz alınan bültenlerin güncel olmadığı, 2018 yılı Ağustos, Eylül, Ekim, Kasım, Aralık aylarına ait olduğu” gerekçeleriyle uygun bulunmadığı ifade edilmiştir.

Başvuru sahibi İde Yemek Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; teklif açıklaması kapsamında Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’ni sunduğu, idarece verilen iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan yemek içerikleri ile çiğ girdi miktarları esas alınarak hazırlandığı anlaşılan hesap cetvelinde ana girdi oranının 0,82348722, işçilik oranının 0,12292461, yardımcı gider oranının 0,05358817 olarak açıklandığı, söz konusu hesap cetveli ekinde yemeklerde kullanılacak malzemenin adı, birim fiyatı, tutarı ve açıklama yöntemi ve açıklamaya dayanak alınan belgeyi gösteren “Ana Girdiler” başlıklı bir tablonun sunulduğu,

Ana girdilerden bir kısmının (ceviz içi, ekmek, paket ayran, paket yoğurt, pet bardak su, pirinç, sığır eti, süt, tavuk göğüs, un, yufka, yumurta) Ek-O.7 no’lu maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı, diğer ana girdi malzemeleri için ihale tarihinden önceki 12 aylık dönem içerisindeki muhtelif ticaret borsalarının aylık veya günlük ortalama fiyat bültenleri ile açıklama yapıldığı,

Yapılan incelemede ihaleyi yapan idarece her ne kadar anılan istekli tarafından sunulan ticaret borsası bültenlerine ilişkin olarak “bültenlerin güncel olmadığı, 2018 yılı Ağustos, Eylül, Ekim, Kasım, Aralık aylarına ait olduğu” şeklinde değerlendirme yapıldığı ve teklifinin bu gerekçe ile reddedildiği görülmüşse de; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesinde ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabileceği açıklandığından, anılan istekli tarafından sunulan bültenlerin ihale tarihi olan 05.08.2019 tarihinden önceki 12 aylık dönem içerisinde oldukları görüldüğünden, idarece anılan isteklinin teklifinin anılan gerekçe ile reddedilmesi işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale komisyonu kararında ayrıca “İşi yürütme esnasında kullanılacak avantajlı koşulların gösterilmediği (Örneğin; kendi üretimi herhangi bir ürün gösterilmediği” şeklinde bir gerekçenin de belirtildiği görülmekle birlikte istekli tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesine uygun şekilde Ek-O.7 no’lu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu ve alıma dayalı bir açıklama yapıldığı görülmüş olup, idarenin söz konusu gerekçesinin de yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İde Yemek Temizlik Taah. Tic. Ltd. Şti. ve Kesginoğlu İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.