KİK Kararı: 2019/UH.II-1188

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/043
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 18.09.2019
Karar No : 2019/UH.II-1188
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Park-Gün Taş. İnş. İç. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Lüleburgaz Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/358449 İhale Kayıt Numaralı “Çöp ve Çöp Dışı Diğer Atıkların Toplanması, Nakli ve Kent İçi Temizliği Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Lüleburgaz Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 26.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çöp ve Çöp Dışı Diğer Atıkların Toplanması, Nakli ve Kent İçi Temizliği Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Park-Gün Taş. İnş. İç. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.nin 05.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 20.08.2019 tarih ve 34419 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.08.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/939 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihalenin araç kiralama ve mal alımından oluştuğu ve ihale kapsamında mal ve hizmet alımının bir arada ihale edildiği, bu alımların ayrı ayrı ihale edilmesi gerektiği,

2. İhale ilanının 4.3.3’üncü maddesi kapsamında istenilen çevre izin ve lisans belgesi yanında geçici faaliyet belgesinin de istenmesi gerektiği, ayrıca anılan belgelerin sözleşmenin imzalanması sırasında istenmesi gerektiği,

3. İhale ilanının 4.3.3’üncü maddesi kapsamında talep edilen araçlarla ilgili lisans belgelerinin ya bütün araçlara ilişkin olarak istenmesi veya ilandan çıkarılarak hiç istenmemesi gerektiği, düzenlemeden bir araca ilişkin lisans belgesi sunulmasının yeterli olacağının anlaşıldığı, üstelik kiralık araçların bu belgeye sahip olacağına dair bir düzenlemenin de yer almadığı, anılan belgelenin bu haliyle teklif aşamasında istenilmesinin Kanun’un 5’inci maddesine aykırılık teşkil edeceği,

4. Teknik Şartname’nin 5’inci maddesindeki düzenlemede, hidrostatik tipi yol süpürme aracına ait teknik özelliklerinin Ravo 540 sth Euro 6 aracına işaret ettiği, düzenlemelerin belli bir marka veya modeli işaret ettiği, bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 16’ncı maddesine ve 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği, araca ilişkin asgari ya da azami kriterlerin belirlenmediği, aracın sahip olması gereken özelliklerin net olarak belirtilmesinden dolayı isteklilerin kendi bünyesinde daha iyi özellikte bir araç bulunmasına rağmen söz konusu aracı sunması durumunda teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekeceği,

5. İhale kapsamında gece ve gündüz vardiyasında aynı araçların çalışacak olmasına rağmen birim fiyat teklif cetvelinde gece ve gündüz vardiyası için ayrı ayrı gün üzerinden satır açıldığı, gün birimi yerine, saat birimi üzerinden teklif alınması gerektiği, bu durumun mükerrer ödemeye sebep olacağı ve kamu zararı oluşacağı,

6. Benzer iş olarak çöp toplama ve nakli işlerinin belirlendiği, ancak işin araç kiralama işi olmasından dolayı sunulan iş deneyim belgelerinde işin araç kiralama ile ilgili kısmının dikkate alınacağı, bu sebeple sadece bu kısmın dikkate alınacağı şeklinde ihale dokümanında düzenleme yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kurumunca itirazen şikâyet başvuruları 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesi ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi uyarınca başvuru sahibinin iddiaları ile sınırlı olarak incelenmektedir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri birarada ihale edilemez. Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işleri kısımlara bölünemez.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: ÇÖP VE ÇÖP DIŞI DİĞER ATIKLARIN TOPLANMASI, NAKLİ VE KENT İÇİ TEMİZLİĞİ HİZMET ALIMI İŞİ

b) Miktarı ve türü:

60 AY SÜRELİ ÇÖP VE ÇÖP DIŞI DİĞER ATIKLARIN TOPLANMASI, NAKLİ VE KENT İÇİ TEMİZLİĞİ HİZMET ALIMI İŞİ, (ARAÇLAR ŞOFÖRSÜZ VE SÜRÜCÜSÜZ OLACAKTIR)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Lüleburgaz Belediye Sınırları” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin de aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

A

B

sıra no

iş kaleminin adı ve kısa açıklaması

birimi

miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (15 + 1,5 m3) (1 adet)

gün

1.827

2

hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (13 + 1,5 m3) (3 adet)

gün

5.481

3

hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (8 + 1,5 m3) (3 adet)

gün

5.481

4

hidrolik sıkıştırmalı çift kancalı vinçli çöp kamyonu (15+1m3) (2 adet)

gün

3.654

5

maxi damper çöp kamyoneti (1 adet)

gün

1.827

6

mini damperli çöp kamyoneti (1 adet)

gün

1.827

7

semi trayler (3 adet)

gün

5.481

8

sulama aracı (arazöz) (1 adet)

gün

1.440

9

vakumlu yol süpürme aracı (1 adet)

gün

1.440

10

minibüs (16+1 ) (2 adet)

gün

2.880

11

pick-up (2 adet)

gün

2.880

12

kazıcı yükleyici lastikli kepçe (1 adet)

gün

960

13

damperli kamyon büyük (15-18m3) (1 adet)

gün

960

14

damperli kamyon (4-6m3) (1 adet)

gün

1.440

15

damperli kamyon (4-6m3) (1 adet)

gün

1.827

16

hidrolik sıkıştırmalı konteyner yıkamalı çöp kamyonu( 13+1,5 m3) (2 adet)

gün

3.654

17

pick-up (1 adet)

gün

1.827

18

hidrostatik yol süpürme-yıkama aracı (1 adet)

gün

1.440

19

kapalı kasa platformlu kamyonet (geri dönüşebilir atık toplama araçları) (1 adet)

gün

1.440

20

elektrikli kasalı motosiklet (geri dönüşebilir atık toplama araçları) (2 adet)

gün

2.880

21

hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (8 + 1,5 m3) (geri dönüşebilir atık toplama araçları) (2 adet)

gün

2.880

22

hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (13 + 1,5 m3) (gece vardiyası) (2 adet)

gün

3.654

23

hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (8 + 1,5 m3) (gece vardiyası) (3 adet)

gün

5.481

24

maxi damper çöp kamyoneti (gece vardiyası) (1 adet)

gün

1.827

25

pick-up (gece vardiyası) (1 adet)

gün

1.827

26

semi trayler (gece vardiyası) (1 adet)

gün

1.827

27

poşet (sarf malzemeler)

adet

552.000

28

çalı süpürge (sarf malzemeler)

adet

75.000

29

yağmurluk (sarf malzemeler)

adet

39.000

30

maske (sarf malzemeler)

adet

36.000

31

eldiven (sarf malzemeler)

adet

126.000

32

toplama süpürgesi (plastik) (sarf malzemeler)

adet

1.800

33

toplama küreği saplı( el küreği) (sarf malzemeler)

adet

1.800

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Başvuruya konu ihalenin “Çöp ve Çöp Dışı Diğer Atıkların Toplanması, Nakli ve Kent İçi Temizliği Hizmet Alımı İşi” olduğu, işin miktarı ve türünün “60 Ay Süreli Çöp ve Çöp Dışı Diğer Atıkların Toplanması, Nakli ve Kent İçi Temizliği Hizmet Alımı İşi (Araçlar Şoförsüz Ve Sürücüsüz Olacaktır)” şeklinde belirlendiği, ihaleye tek isteklinin katıldığı ve ihalenin 3k İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’de ihalenin konusunun “Lüleburgaz Belediyesi Katı Atıkların, geri dönüşüm atıklarının ve diğer atıkların toplanması ve taşınması işi için araç ve iş makinesi kiralama işidir. ”şeklinde, İdari Şartname’de ihalenin adının “60 Ay Süreli Çöp ve Çöp Dışı Diğer Atıkların Toplanması, Nakli ve Kent İçi Temizliği Hizmet Alımı İşi, (Araçlar Şoförsüz Ve Sürücüsüz Olacaktır)”olarak belirlendiği, birim fiyat teklif cetvelinin ihale konusu işte çalıştırılacak araçlardan ve sarf malzemelerinden (poşet, çalı süpürge, yağmurluk ve diğerleri) oluştuğu, dolayısıyla bu iş kalemlerinin bir kısmının hizmet alımı iş kalemlerini, bir kısmının ise mal alımı iş kalemlerini içerdiği, ihale konusu işin ağırlıklı kısmının hizmet niteliğindeki kalemlerinden, diğer kısmının ise mal alımı niteliğindeki kalemlerden oluştuğu görülmüştür. İhale konusu hizmetin içeriği ve niteliği dikkate alındığında işin yerine getirilebilmesi için gerekli olan birçok mal kaleminin de temin edilmesi gerekmektedir.

4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde mal ve hizmet alımı ile yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği ilkesi yer almakla birlikte aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olması durumunda hizmet ve mal alımının bir arada ihale edilebileceği hükme bağlanmıştır.

Bu çerçevede, ihale konusu alımın niteliği göz önüne alındığında, atıklarının ve diğer atıkların toplanması ve taşınması ve kent içi temizliği işinin yapılabilmesi için gerekli olan malzeme ve teçhizata ilişkin mal alımlarının ihale konusu hizmetin içeriğinde yer almasında mevzuata bir aykırılık olmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin ihale konusu hizmetin kapsamında yer alan mal alımlarının ayrı bir ihalenin konusu olması gerektiği iddiası, ihale konusu alımın içinde yer alan hizmet ve mal alımları arasında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olması nedeniyle yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

7. İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın, kalite kontrolden sorumlu olan ilgili teknik personel veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler,

8. İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

9. İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “…(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından belirlenir.” hükmü,

“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

10.09.2014 tarih ve 29115 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Çevre İzin ve Lisans Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin amacı, 2872 sayılı Çevre Kanunu uyarınca alınması gereken çevre izin ve lisansı sürecinde uyulacak usul ve esasları düzenlemektir.” hükmü,

“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin Ek-1 ve Ek-2 listesinde yer alan faaliyet ve tesisler ile ilgili olarak, 2872 sayılı Çevre Kanununca alınması gereken izin ve lisanslara ilişkin tüm iş ve işlemleri kapsar.” hükmü,

“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “ (1) Bu Yönetmelikte geçen;

…

f) Çevre İzin ve Lisans Belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında verilecek çevre izin ve çevre lisanslarını kapsayan belgeyi,

…

ı) Geçici Faaliyet Belgesi (GFB): İşletmelerin faaliyette bulunabilmeleri için çevre izni ve lisansı öncesi verilen belgeyi,

…

ifade eder.” hükmü,

“Geçici faaliyet belgesine ait başvurunun değerlendirilmesi ve belgenin düzenlenmesi” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Geçici faaliyet belgesi başvurusu, EK-3A ve EK-3B’de belirtilen bilgi, belge ve raporlar ile birlikte yapılır. Başvuru yetkili merci tarafından otuz takvim günü içerisinde değerlendirilir.

(2) Söz konusu başvuruda herhangi bir bilgi, belge ve raporun eksik olması halinde, yetkili merci eksiklikleri başvuru sahibine bildirir. Bildirim tarihinden itibaren eksikliklerin altmış takvim günü içinde tamamlanarak yetkili merciye sunulması zorunludur. Eksiklikleri tamamlanan başvuru yetkili merci tarafından yirmi takvim günü içinde değerlendirilir. Başvurunun uygun bulunmaması veya belirtilen süre içerisinde eksikliklerin tamamlanarak yetkili merciye sunulmaması durumunda geçici faaliyet belgesi başvurusu reddedilir.

(3) Birinci fıkraya göre yapılan başvurunun, yetkili merci tarafından yapılan değerlendirme sonucunda, herhangi bir eksikliğin bulunmadığının belirlenmesi halinde, işletmeye bir yıl süreli geçici faaliyet belgesi verilir.” hükmü yer almaktadır.

İhale İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde “Kentsel çöp toplama-taşıma ve kentsel temizlik hizmetleri kapsamında olduğundan, T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Çevresel Etki Değerlendirmesi, İzin ve Denetim Genel Müdürlüğünden alınmış ve tarihi geçerli olan Çevre İzin ve Lisans Belgesi ile Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğünden alınmış ve tarihi geçerli olan Atık Taşıyan Araçlar İçin Lisans Belgesi gerekmektedir. Bu 2 (iki) belgenin teklif dosyasında sunulması zorunludur.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. Bu işe ait Teknik Şartnamede araç kapasiteleri ile adetleri ayrıntılı olarak belirtilmektedir.

7.5.3. Kentsel çöp toplama-taşıma ve kentsel temizlik hizmetleri kapsamında olduğundan, T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Çevresel Etki Değerlendirmesi, İzin ve Denetim Genel Müdürlüğünden alınmış ve tarihi geçerli olan Çevre İzin ve Lisans Belgesi ile Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğünden alınmış ve tarihi geçerli olan Atık Taşıyan Araçlar İçin Lisans Belgesi gerekmektedir. Bu 2 (iki) belgenin teklif dosyasında sunulması zorunludur.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerden teklif dosyaları kapsamında tarihi geçerli olan Çevre İzin ve Lisans Belgesi sunmalarının istendiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde Kanunun 10’uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idarece belirleneceğinin hüküm altına alındığı, dolayısıyla ihale konusu işe uygun olarak yeterlik kriterlerine esas belgelerin belirlenmesinin idarenin takdirinde bir husus olduğu, bu çerçevede başvuru sahibinin “anılan belgelerin sözleşmenin imzalanması sırasında istenmesi gerektiği” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin “İhale ilanının 4.3.3’üncü maddesi kapsamında istenilen çevre izin ve lisans belgesi yanında geçici faaliyet belgesinin de istenmesi gerektiği” şeklindeki iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

Çevre İzin ve Lisans Yönetmeliği çerçevesinde, çevre izin ve lisans belgesinin Yönetmelik kapsamında verilecek çevre izin ve çevre lisanslarını kapsayan belge olarak tanımlandığı, geçici faaliyet belgesinin ise çevre izin ve lisans sürecine tabi olan işletmelerin faaliyette bulunabilmeleri için çevre izni ve lisansı öncesi verilen bir yıl süreli belge olarak tanımlandığı, geçici faaliyet belgesinin çevre izin ve lisans belgesine bir yıl süre ile ikame edici nitelikte bir belge olduğu anlaşılmış, öte yandan ihale dokümanı düzenlemelerinden geçici faaliyet belgesini sunan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlamının çıkarılamayacağı hususları da bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin anılan iddiası yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

20.03.2015 tarih ve 29301 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Atıkların Karayolunda Taşınmasına İlişkin Tebliğ’in “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Tebliğin amacı; 5/7/2008 tarihli ve 26927 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Atık Yönetimi Genel Esaslarına İlişkin Yönetmeliğin ek-IV atık listesinde yer alan atıkların karayolu ile taşınmasına dair esasların belirlenmesidir.” hükmü,

“Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…f) Atık taşıma araç lisansı: Bu Tebliğ ile belirlenen esaslara uygun olarak ilgili il müdürlüğünce atık taşımak amacıyla faaliyet gösteren gerçek ve tüzel kişilere ait araçlara verilen ek-3’teki belgeyi,” hükmü,

“Atık taşıma firma lisansı başvurusunda istenen belgeler” başlıklı 15’inci maddesinde “…(1) Aracın bağlı olduğu firmanın lisanslandırılması için il müdürlüklerine yapılacak başvurularda aşağıdaki bilgi ve belgeler bulundurulur.

a) Firmanın adı, adresi, telefon numarası, vergi numarası.

b) Firma sahibinin/sahiplerinin adı, adresi, telefon numarası.

c) Ticaret sicili gazetesi ve imza sirkülerinin noter onaylı birer örneği.

ç) Lisans alacak araçların plakalarını ihtiva eden firma yetkililerince imzalı yazı.

d) Firmaya ait olmayan araçlar için araç sahibi ile yapılan kiralama sözleşmesinin noter onaylı örneği…” hükmü yer almaktadır.

İhale İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde “Kentsel çöp toplama-taşıma ve kentsel temizlik hizmetleri kapsamında olduğundan, T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Çevresel Etki Değerlendirmesi, İzin ve Denetim Genel Müdürlüğünden alınmış ve tarihi geçerli olan Çevre İzin ve Lisans Belgesi ile Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğünden alınmış ve tarihi geçerli olan Atık Taşıyan Araçlar İçin Lisans Belgesi gerekmektedir. Bu 2 (iki) belgenin teklif dosyasında sunulması zorunludur.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. Bu işe ait Teknik Şartnamede araç kapasiteleri ile adetleri ayrıntılı olarak belirtilmektedir.

7.5.3. Kentsel çöp toplama-taşıma ve kentsel temizlik hizmetleri kapsamında olduğundan, T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Çevresel Etki Değerlendirmesi, İzin ve Denetim Genel Müdürlüğünden alınmış ve tarihi geçerli olan Çevre İzin ve Lisans Belgesi ile Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğünden alınmış ve tarihi geçerli olan Atık Taşıyan Araçlar İçin Lisans Belgesi gerekmektedir. Bu 2 (iki) belgenin teklif dosyasında sunulması zorunludur.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde Kanun’un 10’uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idarece belirleneceğinin hüküm altına alındığı, dolayısıyla ihale konusu işe uygun olarak yeterlik kriterlerine esas belgelerin belirlenmesinin idarenin takdirinde bir husus olduğu, bu çerçevede başvuru sahibinin “anılan belgelerin sözleşmenin imzalanması sırasında istenmesi gerektiği” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerden teklif dosyaları kapsamında Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğünden alınmış ve tarihi geçerli olan Atık Taşıyan Araçlar İçin Lisans Belgesinin sunulmasının istendiği, söz konusu düzenlemeden anılan belgenin sadece bir araç istendiği şeklinde bir düzenlemenin yer almadığı, ayrıca araç ya da araçların kiralık ya da kendi malı olması niteliğine göre bir ayrımın da yapılmadığı, kaldı ki araç ya da araçların kiralık olması durumunda ilgili Tebliğ hükümlerinin uygulanacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin “İhale ilanının 4.3.3’üncü maddesi kapsamında talep edilen araçlarla ilgili lisans belgelerinin ya bütün araçlara ilişkin olarak istenmesi veya ilandan çıkarılarak hiç istenmemesi gerektiği, düzenlemeden bir araca ilişkin lisans belgesi sunulmasının yeterli olacağının anlaşıldığı, üstelik kiralık araçların bu belgeye sahip olacağına dair bir düzenlemenin de yer almadığı” şeklindeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

“Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’de “Madde 5- Araç - Gereç ve İş Makinelerinin Teknik Özellikleri

…

SIRA NO

CİNSİ

Miktarı (Adet)

Aracın Asgari Model Yılı

Çalışacağı Gün Sayısı

Teknik Özellikler

19

Hidrostatik Tip Yol Süpürme yıkama Aracı

1

2018

1440

Araç 160 Hp gücünde euro6 normunda turbo dizel motora sahip, 5,5 m3 hacimsel kapasiteli paslanmaz çelikten yapılmış damper tipi çöp haznesine sahip, 1750 litre su deposuna sahip, 25 km/h seyir hızı (opsiyonel 40km/h), kabinde klima sistemi ve radyo-CD çalar, 4mm kalınlığında aşınmaya dayanıklı yekpare çelik kasa şasi, kaldırıma çıkışlarda ve hız tümseklerini geçişlerde araç ön kısmını yükselterek süpürme sistemini koruyan hidrolik süspansiyon sistemi, yokuş tırmanış ve inişte aracın yere paralelliğini sağlayan süspansiyon sistemi, tozu ve gürültüyü önleyen gelişmiş filtre sistemi, arka kapakta etkili ses susturucu sistem, saatte 14000m3 hava akımı sağlayan güçlü fan sistemi, otomatik yağlama sistemi, paslanmaz çelikten yapılmış 225 mm. İç çapında vakum borusu, 150 bar kapasitesinde yüksek basınç pompası ve araç üzerinde 2 adet yıkama sistemi (sağ ve solda olmak üzere bom, otomatik sarmalı hortum makarası, 15 metre hortum, yıkama tabancası dahil) olacaktır.

“ düzenlemeleri yer almaktadır.

Öncelikli olarak itirazen şikâyet dilekçesinde belirtildiği üzere başvuru sahibinin iddialarının hidrostatik tip yol süpürme yıkama aracına ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine ihale dokümanında yer verileceği, teknik kriter belirlemesinin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceğinin aşikar olduğu, öte yandan idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, belirlenen kriterlerin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde tespit edilmemesi gerektiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’de araçların teknik kriterlerine ilişkin düzenlemelere yer verildiği, söz konusu düzenlemelerde araçların teknik özelliklerine ilişkin asgari ve azami özellikler belirtilerek aralıklı belirlemelerinin yapıldığı, öte yandan hidrostatik tip yol süpürme yıkama aracına ilişkin olarak “Araç 160 Hp gücünde euro6 normunda turbo dizel motora sahip, 5,5 m3 hacimsel kapasiteli paslanmaz çelikten yapılmış damper tipi çöp haznesine sahip, 1750 litre su deposuna sahip, 25 km/h seyir hızı (opsiyonel 40km/h), kabinde klima sistemi ve radyo-CD çalar, 4mm kalınlığında aşınmaya dayanıklı yekpare çelik kasa şasi, kaldırıma çıkışlarda ve hız tümseklerini geçişlerde araç ön kısmını yükselterek süpürme sistemini koruyan hidrolik süspansiyon sistemi, yokuş tırmanış ve inişte aracın yere paralelliğini sağlayan süspansiyon sistemi, tozu ve gürültüyü önleyen gelişmiş filtre sistemi, arka kapakta etkili ses susturucu sistem, saatte 14000m3 hava akımı sağlayan güçlü fan sistemi, otomatik yağlama sistemi, paslanmaz çelikten yapılmış 225 mm. İç çapında vakum borusu, 150 bar kapasitesinde yüksek basınç pompası ve araç üzerinde 2 adet yıkama sistemi (sağ ve solda olmak üzere bom, otomatik sarmalı hortum makarası, 15 metre hortum, yıkama tabancası dahil) olacaktır. “ şeklinde düzenleme yapıldığı, buna karşılık söz konusu araca ilişkin kendi malı olma şartının getirilmediği, idarenin Kanun’un 5’inci maddesi gereği ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını sağlamakla sorumlu olduğu, dolayısıyla söz konusu düzenlemelerin ihaleye eşit şartlarda teklif verilmesine engel olacak mahiyette bir kriter olmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5)Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de “Gündüz vardiyası çalışacak araçlar

S.NO

TANIMI

BİRİMİ

ADET

1

Maxi Damper Çöp Aracı

Sıkıştırmalı ve 770 lt Konteyner kaldırma kollu uyumlu

4-6m3

1

Kendi Malı veya Kiralık

2

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

15+1,m3

1

Kendi Malı

3

Hidrolik Sıkıştırmalı Çift Kancalı Çöp Kamyonu

15+1,5m3

2

1 adedi Kendi Malı

4

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

13+1,5 m3

3

1 adedi Kendi Malı

5

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

8+1,5 m3

3

1 adedi Kendi Malı

6

Mini Damperli Çöp Kamyonu

3-4 m3

1

Kendi Malı veya Kiralık

7

Damperli Kamyon

4-6m3

2

1 adedi Kendi Malı

8

Damperli Kamyon

15-18

m3

1

Kendi Malı veya Kiralık

9

Sulama Aracı (Arazöz)

18-20 ton

1

Kendi Malı veya Kiralık

10

Vakumlu Yol Süpürme Aracı

6-8 m3

1

1 adedi Kendi Malı

11

Minübüs (Servis Aracı) 16+1 Kişilik

16+1 kişilik

2

Kendi Malı veya Kiralık

12

Pick-Up

3

Kendi Malı veya Kiralık

13

Hidrolik Sıkıştırmalı Konteyner Yıkamalı Çöp Kamyonu

13+1,5 m3

2

1 adedi Kendi Malı

14

Lastikli Kepçe

1

Kendi Malı

15

Semi Treyler

En az 55m3

3

1 adedi Kendi Malı

16

Hidrostatik Tip Yol Süpürme Yıkama Aracı

5,5 m3

1

Kendi Malı veya Kiralık

TOPLAM

28

Gece vardiyası çalışacak araçlar

S.NO

TANIMI

BİRİMİ

ADET

1

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

13+1m3

2

2

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

8+1m3

3

3

Maxi Damper Çöp Aracı Sıkıştırmalı ve 770 lt Konteyner kaldırma kollu uyumlu

4-6m3

1

4

SEMİTREYLER

55m3

1

5

Pick-Up

1

TOPLAM

7

Pick-Up Araçlar

-Pick-Up araçların 2 (iki) adedi haftada 6 gün,

-1 (bir) adedi haftada yedi gün çalışacak olup, bu araç 1 (bir)adet gece vardiyasında’ da yedi( 7 ) gün çalışacaktır.

Hidrolik Sıkıştırmalı 13+1,5 m3 Çöp Kamyonları

-13+1,5 Çöp kamyonları haftada 7(yedi) gün çalışacak olup; bu araçlardan 3 (üç) adedi gündüz çalışacak, 2 adedi gece vardiyasında’ da çalışacaktır.

SEMİTREYLER

- Bu araçlardan 3 (üç) adedi haftada 7 gün gündüz vardiyasında çalışacak olup, gece vardiyasında 1(bir) adet araç çalışacaktır.

Hidrolik Sıkıştırmalı 8+1,5 m3 Çöp Kamyonları

-Bu araçların tamamı haftanın 7(yedi) günü gece ve gündüz vardiyasında çalışacaktır.

. Maxi Damper Çöp Aracı

Bu araç haftanın 7(yedi) günü gece ve gündüz vardiyasında çalışacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de gece ve gündüz vardiyasında çalışacak araçlar için liste şeklinde düzenlemeler yapıldığı, listede gece ve gündüz vardiyasında çalışacak araçların sayısına yer verildiği, gece vardiyasında çalışacak araçlar için kendi malı olma şartının aranmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde, pick-up, semitreyler, Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (13+1m3), Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ( 8+1m3) ve Maxi Damper Çöp Aracı (Sıkıştırmalı ve 770 lt Konteyner kaldırma kollu uyumlu) araçlarının gece vardiyası için gün üzerinden ayrı satır açıldığı tespit edilmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinde gece ve gündüz vardiyası için ayrı ayrı satır açıldığı, örneğin pick-up araç için birim fiyat teklif cetvelinde 4 ayrı satır açıldığı, bu satırlardan birinin pick-up (2 adet) şeklinde ve miktarının 2880 gün üzerinden düzenlendiği, bu araçların haftanın 6 günü çalışacağı,

Bir satırın pick-up (1 adet) şeklinde ve miktarının 1827 gün üzerinden düzenlendiği, bu aracın haftanın 7 günü çalışacağı,

Bir satırın pick-up (gece vardiyası) (1 adet) şeklinde ve miktarının 1827 gün üzerinden düzenlendiği, bu aracın ise haftanın yedi günü gece vardiyasında çalışacağı anlaşılmaktadır.

İdarece birim fiyat teklif cetvelinde gece ve gündüz vardiyasında çalışacak araçlar için ayrı ayrı satır açıldığı, gündüz vardiyasında çalışan aracın gece vardiyasında çalışmasını engelleyen bir düzenlemenin bulunmadığı, bu çerçevede yapılan düzenlemenin mükerrer ödemeye sebebiyet vermeyeceği anlaşılmıştır. Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından saat üzerinden teklif alınması gerektiği iddia edilmekteyse de, söz konusu hizmet Teknik Şartname’deki düzenlemeler çerçevesinde vardiya sistemi ile gerçekleştirileceğinden, gün üzerinden teklif alınmasının da mükerrer ödemeye sebebiyet vermeyeceği anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,

İhale İlanı’nın “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4’üncü maddesinde “4.4.1. Çöp toplama ve nakli işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Çöp toplama ve nakli işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından “Benzer iş olarak çöp toplama ve nakli işlerinin” belirlendiği, ancak işin araç kiralama işi olmasından dolayı sunulan iş deneyim belgelerinde işin araç kiralama ile ilgili kısmının dikkate alınacağı, bu sebeple sadece bu kısmın dikkate alınacağı şeklinde ihale dokümanında düzenleme yapılması gerektiği” iddia edilmekteyse de, istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesi Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesi çerçevesinde yapılacağından, başvuru sahibinin iddia ettiği şekilde ihale dokümanına bu yönde bir açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.