KİK Kararı: 2019/UH.II-1187

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/043
Gündem No : 67
Karar Tarihi : 18.09.2019
Karar No : 2019/UH.II-1187
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Vizyon Atık Yönetimi Sistemleri Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kartepe Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/309117 İhale Kayıt Numaralı “Çöp Toplama, Nakliye Ve Kent Temizliğinin Yapılması İşine Ait Sürücüsüz Araç Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kartepe Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 30.07.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çöp Toplama, Nakliye Ve Kent Temizliğinin Yapılması İşine Ait Sürücüsüz Araç Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Vizyon Atık Yönetimi Sistemleri Ltd. Şti.nin 23.07.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.08.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.08.2019 tarih ve 33577 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.08.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/869 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale dokümanında hatalı olduğu düşünülen hususlarla alakalı değişiklik yapılması gerektiği, şöyle ki;

a) Teknik Şartname’nin 5.11’inci maddesinde düzenlenen temizlik işleri şantiyesinin, araçların park ve tamir bakım yeri olarak yükleniciye tahsis edileceğinin anlaşıldığı, ancak bu tahsisin karşılığında yükleniciden herhangi bir ücret talep edilip edilmeyeceğinin açık olmadığı, bu hususun açıkça belirtilmesi gerektiği, işin süresi göz önüne alındığında araç park yeri alanının kirasının ciddi bir gider ortaya çıkaracağı ve idarenin çalışmak istemediği firmayı bu maddeye dayanarak zarara uğratabileceği,

b) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 68’inci maddesine göre, idare malı aracın sigorta ve kasko giderlerinin doğru bir şekilde hesaplanabilmesi için hasarsızlık oranı bilgilerinin ihale dokümanında düzenlenmesi gerektiği, söz konusu düzenlemenin olmamasının isteklilerin tekliflerinin sağlıklı oluşturmalarına engel teşkil edeceği, Teknik Şartname’nin 6.3’üncü maddesinde, idare malı aracın yüklenici tarafından karşılanacak giderler arasında sigorta ve kasko giderleri düzenlenmemesine rağmen İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde sigorta ve kasko giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği ve bu durumun çelişkili olduğu,

c) Teknik Şartname’nin 6.2’nci maddesinin 8’inci bendinde yer alan düzenlemenin TSE tarafından yayınlanan TS ISO 7132 ve TS EN 474-6+A1 standartlarına aykırı olduğu, söz konusu standartlarda personelin ayakta duracağı basamak ile alakalı herhangi bir standart belirtilmediğinden bu araçlara basamak eklemenin yasal mevzuatın dışına çıkılmasına sebebiyet vereceği, ayrıca yayınlanan TS EN 1501-1+ A1 standardında arkadan yüklemeli çöp kamyonlarında basamak kullanılabileceği ve bu basamakların özelliklerinin, güvenlik sistemlerinin ve çalışma standartlarının belirtildiği, ancak damperli kamyonlarla alakalı belirtilen basamak standartlarına yer verilmediği, araç üzerinde yapılacak yasal olmayan tasarrufların Kasko Sigortası Genel Şartnamesi’nin 5.3’üncü maddesine aykırı olacağı ve buna bağlı olarak Karayolları Trafik Kanunu’nun 85’inci maddesine göre sorumluluk doğuracağı,

d) Teknik Şartname’nin 11.4’üncü maddesindeki düzenlemenin, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 12’nci maddesine, 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 8 ve 71’inci maddeleri ile 6085 Sayılı Sayıştay Kanunu’nun 7 ve 53’üncü maddelerine aykırı olduğu, söz konusu kanun maddeleri bir arada değerlendirildiğinde, kamu zararının oluşması durumunda yapılan fazla ödemenin kamu görevlisinden tahsil edilmesinin zorunlu olduğu, Teknik Şartname’deki düzenlemenin kanun maddelerine aykırı olduğu,

e) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin 6.1.7’nci maddesindeki düzenlemelerde, ihale konusu işle ilgili önemli bir maliyet kalemi olan araç giydirmelerinin işin süresi boyunca kaç defa yapılacağının ve uygulanacak kaplamaların kalite, ebat gibi özelliklerinin belirsiz olduğu, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde düzenlenen GPS ve kameraların sahip olması gereken teknik özelliklerin düzenlenmediği, araç kameraları için yapılan düzenlemelerden araç içinde ve dışında kaç adet kamera olması gerektiğinin net olarak anlaşılamadığı, Teknik Şartname’nin 5.11’inci maddesi ile 9.2’nci maddesinde iş süresince ne miktarda, hangi özellikte deterjan ile araçların hangi sıklıkla yıkanacağının belirtilmediği, söz konusu belirsizliklerin aşırı düşük teklif açıklamasında istekliklerin sağlıklı açıklama yapmasına engel teşkil edeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

a) Başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 5.11’inci maddesinde düzenlenen temizlik işleri şantiyesinin, araçların park ve tamir bakım yeri olarak yükleniciye tahsis edileceğinin anlaşıldığı, ancak bu tahsisin karşılığında yükleniciden herhangi bir ücret talep edilip edilmeyeceğinin açık olmadığı, bu hususun açıkça belirtilmesi gerektiği, işin süresi göz önüne alındığında araç park yeri alanının kirasının ciddi bir gider ortaya çıkaracağı ve idarenin çalışmak istemediği firmayı bu maddeye dayanarak zarara uğratabileceği iddiasına ilişkin olarak;

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta, KDV hariç her türlü vergi, resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İhale konusu işte kullanılacak olan ve genel giderler içinde yer almayan yüklenici malı makine ve ekipmanın amortismanı, tamir-bakım, lastik, Yedek Parça, Nakil Montaj, Sigorta, Kasko ve diğer giderler, akaryakıt giderleri, araç içi ve dışı kamera sistemi giderleri, GPS giderleri, M. Yağı, ustubü, alet edevat giderleri ile idare malı makine ve ekipmanın tamir-bakım, lastik, Yedek Parça, Nakil Montaj, Sigorta, Kasko ve diğer giderler, akaryakıt giderleri, araç içi ve dışı kamera sistemi giderleri, GPS giderleri, M. Yağı, ustubü, alet edevat giderleri ile araçların genel temizliğinde kullanılacak dezenfektanlar ve Araçların üzerine yapılacak kaplamalar ve teknik şartnamede öngörülen tüm giderler yükleniciye aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Çalışma Esasları ve Genel Maddeler” başlıklı 5.11’inci maddesinde; “Araçlar Temizlik İşleri Şantiyesi İşleri içerisindeki alanı araç park-bakım onarım yeri olarak kullanacaktır. Su, elektrik giderleri idaremize ait olup, garajda bulunan akaryakıt tankının kullanımında bakımı, onarımı ve sorumluluğu, araçların temizliği için kullanılacak olan dezenfektan vb. malzemeleri yükleniciye aittir. Şantiye sahası içerisinde yapılacak olan tamir-bakım-onarım v.b. işlemleri sonucunda yaşanması muhtemel çevre kirliliğinin uygun mevzuatlara göre giderilmesi, uzaklaştırılması ve bertaraf edilmesi yüklenici sorumluluğundadır. Aksi durumda çevre kirliliğinden kaynaklanacak olan muhtemel cezai yaptırımlardan yüklenici sorumlu tutulacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları ve Araçların Bakımı” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1 Yüklenici, günün 24 saatinde Cumartesi ve Pazar günleri, resmi ve dini bayramlar da dahil, araçlarla ilgilenilmesi için arandığında ulaşılabilecek noter onaylı yetkili kişi veya kişilerin gerekli iletişim bilgilerini sözleşmeye müteakip idareye yazılı bildirmek zorundadır.

9.2 Araçların; her türlü vergi, amortisman, akaryakıt, yedek parça, lastik, madeni yağ, tamir-bakım, bütün onarımları genel temizliklerinde kullanılan dezenfektanlar ve bu işlemler sırasında oluşabilecek her türlü genel giderler yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 5.11’inci maddesindeki düzenleme incelendiğinde, temizlik işleri şantiyesi işleri içerisindeki alanın araçların park – bakım onarım yeri olarak kullanılacağı, su ve elektrik giderlerinin idareye ait olduğu, şantiye sahası içerisindeki hangi masrafların yükleniciye ait olduğunun açıkça düzenlendiği görülmektedir. Söz konusu düzenlemede araç park yeri olarak yüklenicilerden kira alınmasına yönelik bir düzenlemenin yapılmadığı anlaşılmıştır.

Buna ek olarak İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ve Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde hangi giderlerin yükleniciye ait olacağının düzenlendiği, söz konusu düzenlemelerde araç park yerinin düzenlenen giderler arasında yer almadığı ve bu itibarla söz konusu durumun teklif vermeye engel bir husus ortaya çıkarmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Başvuru sahibinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 68’inci maddesine göre, idare malı aracın sigorta ve kasko giderlerinin doğru bir şekilde hesaplanabilmesi için hasarsızlık oranı bilgilerinin ihale dokümanında düzenlenmesi gerektiği, söz konusu düzenlemenin olmamasının isteklilerin tekliflerinin sağlıklı oluşturmalarına engel teşkil edeceği, Teknik Şartname’nin 6.3’üncü maddesinde, idare malı aracın yüklenici tarafından karşılanacak giderler arasında sigorta ve kasko giderleri düzenlenmemesine rağmen İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde sigorta ve kasko giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği ve bu durumun çelişkili olduğu iddiasına ilişkin olarak;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Zorunlu mali sorumluluk sigortası başlıklı” 68’inci maddesinde 68.1. Sigorta hizmetleri, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki hizmetler kapsamında yer aldığından anılan Kanuna göre ihale edilmesi gerekmektedir. 13/10/1983 tarihli ve 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu uyarınca yaptırılması zorunlu olan mali sorumluluk sigortası ihalelerinde, idareler araç sayısı ve plaka numarasını belirteceklerdir. İstekliler idari şartnamede yer alan araç sayısı, aracın kayıtlı olduğu il ve aracın hasarsızlık oranını dikkate alarak teklif verecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta, KDV hariç her türlü vergi, resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İhale konusu işte kullanılacak olan ve genel giderler içinde yer almayan yüklenici malı makine ve ekipmanın amortismanı, tamir-bakım, lastik, Yedek Parça, Nakil Montaj, Sigorta, Kasko ve diğer giderler, akaryakıt giderleri, araç içi ve dışı kamera sistemi giderleri, GPS giderleri, M. Yağı, ustubü, alet edevat giderleri ile idare malı makine ve ekipmanın tamir-bakım, lastik, Yedek Parça, Nakil Montaj, Sigorta, Kasko ve diğer giderler, akaryakıt giderleri, araç içi ve dışı kamera sistemi giderleri, GPS giderleri, M. Yağı, ustubü, alet edevat giderleri ile araçların genel temizliğinde kullanılacak dezenfektanlar ve Araçların üzerine yapılacak kaplamalar ve teknik şartnamede öngörülen tüm giderler yükleniciye aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İdare Malı Araç” başlıklı 6.3’üncü maddesinde

6.3.1-İdare malı aracın, egzoz, muayene giderleri ile tamir, bakım, onarım, yedek parça, lastik, akaryakıt, madeni yağ, akaryakıt katkısı, araç giydirme vb. tüm işletme giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

TABLO 2- İDARE MALI ARAÇ LİSTESİ

NO

ARAÇ CİNSİ

ARAÇ TEKNİK ÖZELLİKLERİ

ADET

1

Kocaeli İli Kayıtlı 41 SS 807 Plakalı İdare Malı Küçük Hidrolik sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

7 m3 kapasiteli, 150hp 2013 model

1

TOPLAM

1 Adet

düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “Sigorta ve Kasko İşlemleri” başlıklı 7’inci maddesinde “Araçların zorunlu ihtiyari trafik sigortaları ile tam kasko (kaza, hırsızlık, yangın, doğal afetler, terör, sabotaj, halk hareketleri vb. riskleri ve her türlü zarar- ziyanı kapsayacak şekilde) sigortaları, fenni ve eksoz muayeneleri yüklenici tarafından yaptırılacak olup yüklenicinin araçlar için vereceği fiyata dahil olacaktır. Bu eksikliklerden dolayı trafik maliye vs. kurumların uygulayacağı cezalar yüklenici tarafından ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamasından zorunlu mali sorumluluk sigortası ihalelerinde idarelerin araç sayısı ve plaka numarasını belirtmesi gerektiği, isteklilerin de buna bağlı olarak araç sayısı, aracın kayıtlı olduğu il ve aracın hasarsızlık oranını dikkate alarak teklif verecekleri anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin 6.3’üncü maddesi incelendiğinde, idare malı küçük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonunun kayıtlı olduğu ili, araç sayısını ve plaka numarasını düzenlediği görülmektedir. Her ne kadar ihale dokümanında idare malı aracın hasarsızlık oranı düzenlenmemiş olmakla birlikte, aracın kayıtlı olduğu il ve plaka numarasının belirtildiği, söz konusu düzenlemeler çerçevesinde isteklilerin yapacakları sorgulamalar sayesinde (sigorta şirketleri aracılığıyla) hasarsızlık oranı bilgisine ulaşıp teklif verebilecekleri anlaşılmıştır.

Buna ek olarak başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin 6.3’üncü maddesiyle İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinin çeliştiği iddia edilse de, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde idare malı aracın sigorta ve kasko giderlerinin yükleniciye ait olacağının açıkça düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 6.3’üncü maddesinde böyle bir düzenlemenin olmamasının her iki düzenlemenin birbiriyle çeliştiği anlamına gelmeyeceği, kaldı ki Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde araçların zorunlu ihtiyari trafik sigortaları ile tam kasko sigortalarının yükleniciye ait olduğunun belirtildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) Teknik Şartname’nin 6.2’nci maddesinin sekizinci bendinde yer alan düzenlemenin TSE tarafından yayınlanan TS ISO 7132 ve TS EN 474-6+A1 standartlarına aykırı olduğu, söz konusu standartlarda personelin ayakta duracağı basamak ile alakalı herhangi bir standart belirtilmediğinden bu araçlara basamak eklemenin yasal mevzuatın dışına çıkılmasına sebebiyet vereceği, ayrıca yayınlanan TS EN 1501-1+ A1 standardında arkadan yüklemeli çöp kamyonlarında basamak kullanılabileceği ve bu basamakların özelliklerinin, güvenlik sistemlerinin ve çalışma standartlarının belirtildiği, ancak damperli kamyonlarla alakalı belirtilen basamak standartlarına yer verilmediği, araç üzerinde yapılacak yasal olmayan tasarrufların Kasko Sigortası Genel Şartnamesi’nin 5.3’üncü maddesine aykırı olacağı ve buna bağlı olarak Karayolları Trafik Kanunu’nun 85’inci maddesine göre sorumluluk doğuracağı iddiasına ilişkin olarak;

Teknik Şartname’nin Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Araç Listesi” başlıklı 6.2’nci maddesinde

TABLO 1 - YÜKLENİCİ TARAFINDAN TEMİN EDİLECEK ARAÇ LİSTESİ

NO

ARAÇ CİNSİ

ARAÇ TEKNİK ÖZELLİKLERİ

ADET

KENDİ

MALI

1

1. Tip Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (en az 18 m kapasiteli olan Hidrolik sıkıştırmalı Çöp Kamyonu)

Hidrolik sıkıştırma ve Sızdırmazlık özellikli olacaktır. Kapasitesi en az 18 m3’lük olmalıdır. Gece aydınlatma sistemi. Şoför uyarı düdüğü Çöp konteyneri kaldırma düzeneği olacaktır. En az 250 HP gücünde, yeterli pis su haznesi olacaktır. Hidrolik sıkıştırmalı çöp kasası arkadan yüklemeli ve sabit yükleme hazneli olacaktır. Araç en az 2016 model ve daha üzeri olacaktır.

1

2

2. Tip Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (en az 14 m3 kapasiteli olan Hidrolik sıkıştırmalı Çöp Kamyonu)

Hidrolik sıkıştırma ve Sızdırmazlık özellikli olacaktır. Kapasitesi en az 14 m3’lük olmalıdır. Gece aydınlatma sistemi. Şoför uyarı düdüğü Çöp konteyneri kaldırma düzeneği olacaktır. En az 200 HP gücünde yeterli pis su haznesi, Hidrolik sıkıştırmalı çöp kasası arkadan yüklemeli ve sabit yükleme hazneli olacaktır. Araç en az 2016 model ve daha üzeri olacaktır.

6

1

3

3.Tip Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu(en az 11 m kapasiteli olan Hidrolik sıkıştırmalı Çöp kamyonu)

Hidrolik sıkıştırma ve Sızdırmazlık özellikli olacaktır. Kapasitesi en az 11 m3,lük olmalıdır. Gece aydınlatma sistemi ve Şoför uyarı düdüğü olacaktır. Çöp konteynır kaldırma düzeneği olacaktır. En az 170 HP gücünde, yeterli pis su haznesi, Hidrolik sıkıştırmalı çöp kasası arkadan yüklemeli ve sabit yükleme hazneli olacaktır Araç en az 2016 model ve daha üzeri olacaktır.

1

4

Vakumlu Yol Süpürme Aracı (Araç arkasında elle süpürme hortumu faal bulundurulacaktır).

Araç vakumlu, susturuculu, arkasında gezer hortumuna, yan ve orta fırçalara sahip olacaktır. Vakum ağzının ve süpürgelerin görülebilmesi için kamerası olacaktır. Aracın çalışması esnasında emiş konusunda problem yaşanmaması için en az 70 hp gücünde üst motor ve her türlü yol şartlarında aracın zorlanmadan ilerleyebilmesi için en az 230 hp şasi gücünde olacaktır. En az 2016 model ve daha üzeri olacaktır. En az 7m3 atık haznesi olacaktır.

2

1

5

Arazöz (Cadde, sokak ve Pazar Yerlerinin Yıkanması en az 13 ton Su Kapasiteli)

Arazöz şase üstüne monte edilecektir. Araç önünde yol sulama sistemi bulunacaktır. Araçta basınçlı yıkama sistemi bulunan en az 25m uzunlukta tek parça yıkama hortum düzeneği olmalıdır. En az 220 HP gücünde olacaktır. En az 2016 model ve daha üzeri olacaktır.

2

1

6

Büyük Arazöz (Cadde, sokak ve Pazar Yerlerinin Yıkanması en az 18 ton Su Kapasiteli)

Arazöz şase üstüne monte edilecektir. Araç önünde yol sulama sistemi bulunacaktır. Araçta basınçlı yıkama sistemi bulunan en az 25m uzunlukta tek parça yıkama hortum düzeneği olmalıdır. En az 260 HP gücünde olacaktır. En az 2016 model ve daha üzeri olacaktır.

1

7

Konteyner Yıkama ve Dezenfeksiyon aracı

Yıkama odası çökertme havuzu 120 lt’lik, 240 lt’lik, 400 It.’lik, 660 lt.’lik, 770 İt. lik ve 800 It.’lik çöp konteynerlarını yıkayabilecek kapasitede olacaktır. En az 200 HP gücünde olacaktır. En az 2016 model ve daha üzeri olacaktır. Elle yıkama tabancalı tesisatı bulunacaktır. En az 5000 İt temiz su ve en az 3000 İt pis su kapasitesi olacaktır.

1

8

Mini Damper Çöp Toplama Aracı

En az 5 m3 kapasiteli olacaktır, Dizel olacaktır, damperli olacaktır, 4x2 ve en az 120 HP gücünde olacaktır. En az 2016 model ve daha üzeri olacaktır. Personelin ayakta duracağı basamak ve Çöp konteyner kaldırma düzeneği bulunacaktır.

2

9

Tek Kabinli Kamyonet

En az 2000 cc motor hacmi, hidrolik direksiyon. En az 130 HP gücünde olacaktır. Dizel yakıtlı,uzun şaseli olacaktır. En az 2016 model ve daha üzeri olacaktır.

1

10

Çift Kabinli Kamyonet

En az 2000 cc motor hacmi, hidrolik direksiyon, navigasyonlu ve dizel yakıt olacaktır.En az 130 HP gücünde olacaktır. En az 2016 model ve daha üzeri olacaktır. Arkası baskılı branda tenteli kapalı kamyonet olacaktır.

1

TOPLAM

18 Adet

3

düzenlemesi,

Kara Taşıtları Kasko Sigortası Genel Şartlarının “Teminat Dışında Kalan Zararlar” başlıklı 5.3’üncü maddesinde yer alan “Kamu otoritesi tarafından çekilme hali hariç taşıtta yapılacak tasarruflar nedeniyle meydana gelen zararlar” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıdaki Teknik Şartname düzenlemesinde, araçların cinsi, teknik özellikleri, kaç adet olacağı ve yüklenicinin kendi malı olması istenen araç sayısı düzenlenmiştir.

Söz konusu ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde idare tarafından istenen araçların TSE standartlarına bir düzenlemenin bulunmadığı tespit edilmiştir. Buna ek olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesindeki “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü dikkate alındığında idarelerin ihtiyaçları doğrultusunda takdir yetkisi kullanarak düzenleme yapabileceği, bu itibarla söz konusu düzenlemenin teklif vermeye engel bir husus olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

d) Teknik Şartname’nin 11.4’üncü maddesindeki düzenlemenin, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 12’nci maddesine, 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 8 ve 71’inci maddeleri ile 6085 Sayılı Sayıştay Kanunu’nun 7 ve 53’üncü maddelerine aykırı olduğu, söz konusu Kanun maddeleri bir arada değerlendirildiğinde, kamu zararının oluşması durumunda yapılan fazla ödemenin kamu görevlisinden tahsil edilmesinin zorunlu olduğu, Teknik Şartname’deki düzenlemenin Kanun maddelerine aykırı olduğu iddiasına ilişkin olarak;

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Kişisel sorumluluk ve zarar” başlıklı 12’nci maddesinde “Devlet memurları, görevlerini dikkat ve itina ile yerine getirmek ve kendilerine teslim edilen Devlet malını korumak ve her an hizmete hazır halde bulundurmak için gerekli tedbirleri almak zorundadırlar. Devlet memurunun kasıt, kusur, ihmal veya tedbirsizliği sonucu idare zarara uğratılmışsa, bu zararın ilgili memur tarafından rayiç bedeli üzerinden ödenmesi esastır. Zararların ödettirilmesinde bu konudaki genel hükümler uygulanır. Ancak fiilin meydana geldiği tarihte en alt derecenin birinci kademesinde bulunan memurun brüt aylığının yarısını geçmeyen zararlar, kabul etmesi halinde disiplin amiri veya yetkili disiplin kurulu kararına göre ilgili memurca ödenir.” hükmü,

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Hesap verme sorumluluğu” başlıklı 8’inci maddesinde “Her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanlar, kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden, kullanılmasından, muhasebeleştirilmesinden, raporlanmasından ve kötüye kullanılmaması için gerekli önlemlerin alınmasından sorumludur ve yetkili kılınmış mercilere hesap vermek zorundadır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Kamu zararı” başlıklı 71’inci maddesinde “Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.

Kamu zararının belirlenmesinde;

a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,

b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,

c) Transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz ödemede bulunulması,

d) İş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması,

e) İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması,

f) (Mülga: 22/12/2005-5436/10 md.)

g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,

Esas alınır.” hükmü,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun “Sorumlular ve sorumluluk halleri” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Kanunun sorumlular ve sorumluluk halleri uygulamasında; 5018 sayılı Kanun ve Sayıştay denetimi ile ilgili diğer kanunlarda belirtilen sorumlular ve sorumluluk halleri esas alınır.

(2) Her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanlar; kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden, kullanılmasından, muhasebeleştirilmesinden, raporlanmasından ve kötüye kullanılmaması için gerekli önlemlerin alınmasından sorumludur. Bu sorumluluğun yerine getirilip getirilmediği Türkiye Büyük Millet Meclisine sunulacak Sayıştay raporlarında belirtilir. Kamu zararına sebep olunan durumlar ise bu zararın tazminine ilişkin hükme bağlama işlemi ile sonuçlandırılır.

(3) Sorumlular; mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri ile illiyet bağı kurularak oluşturulan ilamda yer alan kamu zararından tek başlarına veya birlikte tazmin ile yükümlüdür.

(4) Usulüne uygun biçimde görevlendirilmediği halde kendiliğinden veya verilen emir üzerine gelirleri tahakkuk ettiren, toplayan, harcayan ve bu işlemleri onaylayanlar, malları muhafaza eden ve idare edenlerle her türlü mali iş ve işlemleri yürütenlerin işlemleri bir hesaba dahil edilmediği takdirde, sorumluluk bu kişiler hakkında da uygulanır. Bu durum yöneticilerin yazılı emirleri üzerine meydana gelmiş ise sorumluluğa yöneticiler de ortak olur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İlamların infazı” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Sayıştay ilamları kesinleştikten sonra doksan gün içerisinde yerine getirilir. İlam hükümlerinin yerine getirilmesinden, ilamların gönderildiği kamu idarelerinin üst yöneticileri sorumludur.

(2) İlamlarda gösterilen tazmin miktarı hüküm tarihinden itibaren kanuni faize tabi tutularak, 9/6/1932 tarihli ve 2004 sayılı İcra ve İflas Kanunu hükümlerine göre tahsil olunur.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Hakediş Düzenlenmesi” başlıklı 11.4’üncü maddesinde “Hakedişlerde yapılabilecek hatalar ve yanlış uygulamalar nedeniyle, yükleniciye fazla ödenen miktarlar yüklenicinin istihkakından kesilir. İş bitiminden sonra Sayıştay ve İçişleri Bakanlığınca yapılan denetimlerde çıkarılacak fazla ve yanlış ödemeler yüklenicinin o işe ait teminatından kesilir. Eğer teminat kalmamışsa veya şirket değişikliği varsa, yüklenici Sayıştay ve İçişleri Bakanlığınca zimmet olarak çıkarılan fazla ve yanlış ödemeleri geri vermeyi kabul eder.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan kanun hükümlerinden her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanların kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden, kullanılmasından, muhasebeleştirilmesinden, raporlanmasından ve kötüye kullanılmaması için gerekli önlemlerin alınmasından sorumlu olduğu, kamu kaynaklarını zarara uğratan sorumluların mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri ile illiyet bağı kurularak oluşturulan ilamda yer alan kamu zararından tek başlarına veya birlikte tazmin ile yükümlü olduğu anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin 11.4’üncü maddesindeki düzenleme incelendiğinde; hakedişlerde yapılabilecek hatalar ve yanlış uygulamaların iş süresince ve işin bitiminden sonra tespiti halinde, yükleniciden fazla ve yanlış ödemeleri geri almaya yönelik olduğu anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin 11.4’üncü maddesindeki düzenlemenin geriye dönük olarak idarenin hatalı işlemlerini ortadan kaldırmaya yönelik olduğu ve söz konusu Teknik Şartname düzenlemesinde isteklilerce sağlıklı ve eşit şartlarda teklif hazırlanmasını engelleyici bir husus olmadığı anlaşılmıştır. Öte yandan hakedişlerde hata yapılması durumunun ihtimale dayalı bir durum olduğu ve isteklilerin bu varsayımla tekliflerini oluşturmalarının beklenemeyeceği, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

e) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin 6.1.7’nci maddesindeki düzenlemelerde, ihale konusu işle ilgili önemli bir maliyet kalemi olan araç giydirmelerinin işin süresi boyunca kaç defa yapılacağının ve uygulanacak kaplamaların kalite, ebat gibi özelliklerinin belirsiz olduğu, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde düzenlenen GPS ve kameraların sahip olması gereken teknik özelliklerin düzenlenmediği, araç kameraları için yapılan düzenlemelerden araç içinde ve dışında kaç adet kamera olması gerektiğinin net olarak anlaşılamadığı, Teknik Şartname’nin 5.11’inci maddesi ile 9.2’nci maddesinde iş süresince ne miktarda, hangi özellikte deterjan ile araçların hangi sıklıkla yıkanacağının belirtilmediği, söz konusu belirsizliklerin aşırı düşük teklif açıklamasında istekliklerin sağlıklı açıklama yapmasına engel teşkil edeceği iddiasına ilişkin olarak;

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta, KDV hariç her türlü vergi, resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İhale konusu işte kullanılacak olan ve genel giderler içinde yer almayan yüklenici malı makine ve ekipmanın amortismanı, tamir-bakım, lastik, Yedek Parça, Nakil Montaj, Sigorta, Kasko ve diğer giderler, akaryakıt giderleri, araç içi ve dışı kamera sistemi giderleri, GPS giderleri, M. Yağı, ustubü, alet edevat giderleri ile idare malı makine ve ekipmanın tamir-bakım, lastik, Yedek Parça, Nakil Montaj, Sigorta, Kasko ve diğer giderler, akaryakıt giderleri, araç içi ve dışı kamera sistemi giderleri, GPS giderleri, M. Yağı, ustubü, alet edevat giderleri ile araçların genel temizliğinde kullanılacak dezenfektanlar ve Araçların üzerine yapılacak kaplamalar ve teknik şartnamede öngörülen tüm giderler yükleniciye aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Çalışma Esasları ve Genel Maddeler” başlıklı 5.11’inci maddesinde “Araçlar Temizlik İşleri Şantiyesi içerisindeki alanı araç park- bakım onarım yeri olarak kullanacaktır. Su, elektrik giderleri idaremize ait olup, garajda bulunan akaryakıt tankının kullanımında bakımı, onarımı ve sorumluluğu, araçların temizliği için kullanılacak olan dezenfektan vb. malzemeleri yükleniciye aittir. Şantiye sahası içerisinde yapılacak olan tamir- bakım-onarım v.b. işlemleri sonucunda yaşanması muhtemel çevre kirliliğinin uygun mevzuatlara göre giderilmesi, uzaklaştırılması ve bertaraf edilmesi yüklenici sorumluluğundadır. Aksi durumda çevre kirliliğinden kaynaklanacak olan muhtemel cezai yaptırımlardan yüklenici sorumlu tutulacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Çalıştırılacak Araçlar ve Makinelerin Teknik Özellikleri” başlıklı 6.1.7’nci maddesinde “Tüm araçlar temiz ve bakımlı olup araçlar üzerinde Belediyemizin isim ve logolarını taşımak zorundadır. Tüm araçların kaplanmasında yapılacak tasarımlar, renk ve yazı, amblem, resim yüklenici tarafından yaptırılacak ve idarenin onayına sunulacaktır. İdarenin yapılan tasarımı onaylaması durumunda idare tarafından verilen süre içerisinde tüm araçların kaplanması reflektörlü olarak yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Yıpranması veya deforme olması durumunda araç kaplamaları yenilenecek olup maliyeti yüklenicinin ilgili araçlar için vereceği fiyata dahil olacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları ve Araç Bakımı” başlıklı 9.2’nci maddesinde “Araçların; her türlü vergi, amortisman, akaryakıt, yedek parça, lastik, madeni yağ, tamir- bakım, bütün onarımları genel temizliklerinde kullanılan dezenfektanlar ve bu işlemler sırasında oluşabilecek her türlü genel giderler yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıdaki ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, idarenin çalışma esaslarını, çalıştırılacak araçların ve makinelerin teknik özelliklerini, teklif fiyata dahil olan giderleri ve yüklenicinin sorumluluklarını belirlediği anlaşılmaktadır. Başvuru sahibinin itirazen şikayete konu ettiği hususlarda idarenin kalite, sayı gibi konularda düzenleme yapmadığı tespit edilmiştir. Bu durumda, basiretli tacir olan isteklilerin işin uygun şekilde yerine getirilmesini sağlayacak elverişli nitelikte ürün kullanması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.