KİK Kararı: 2019/UH.II-1182

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/043
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 18.09.2019
Karar No : 2019/UH.II-1182
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yücel Turizm İnşaat Gıda Kırtasiye Temizlik Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/156773 İhale Kayıt Numaralı “Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğü, Bağlı Sağlık Tesisleri ile Sağlık Kurumlarının Sağlık Hizmetlerinin Yürütülmesinde Kullanılmak Amacıyla Şoförlü ve Şoförsüz Olmak Üzere 33 Adet Akaryakıt Hariç ve 5 Adet Akaryakıt Dahil Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 15.05.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğü, Bağlı Sağlık Tesisleri İle Sağlık Kurumlarının Sağlık Hizmetlerinin Yürütülmesinde Kullanılmak Amacıyla Şoförlü ve Şoförsüz Olmak Üzere 33 Adet Akaryakıt Hariç ve 5 Adet Akaryakıt Dahil Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Yücel Turizm İnşaat Gıda Kırtasiye Temizlik Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.08.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.08.2019 tarih ve 35543 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.08.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/970 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 9’uncu kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli olan Çetin Grup Tur. Hiz. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aşağıdaki nedenlerle uygun olmadığı,

a) Personel giderine ilişkin olarak KİK İşçilik Hesaplama Modülünün kullanılıp kullanılmadığı, şoför ücretleri için işin süresi olan 18 ayın hesaplamaya dahil edilmediği,

b) Araçların yakıt giderinin eksik ve yanlış hesaplandığı, araç yakıt tüketimine ilişkin yetkili servisten belge tevsik edilmediği, servis araçlarının yolcu kapasitelerine uygun olarak marka ve modellerine göre katalog değerlerinin incelenmesi gerektiği,

c) -Kendi malı araçların amortisman giderinin Vergi Usul Kanunu hükümleri doğrultusunda hesaplanmadığı, sigorta teklifleri ve araç bakım giderlerinin Teknik Şartnamede belirtilen model marka ve kapasiteye göre alınmadığı,

-Kiralık araçlara yönelik üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ekinde maliyet tespit tutanağı (EK-O.5 ve EK-O.6) sunulmadığı ve fiyat teklifinin teklif veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan ve beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından düzenlenmesi gerektiği, kiralama sözleşmesinde araç model, kapasite ve markalarının Teknik Şartnameye uygun olarak açıklanmadığı ve bu araçlara uygun akaryakıt, amortisman ve MTV giderlerinin öngörülmediği, sigorta teklifi alınma tarihi ile araç kiralama tarihlerinin 20.05.2019 tarihinden önce olduğu,

-Motorlu Taşıt Vergisi hesaplanırken Gelir İdaresi Başkanlığı internet adresinde yer alan veya Motorlu Taşıtlar Vergisi Tebliği’nde belirtilen tarifelerin dikkate alınması gerektiği, araçların Motorlu Taşıt Vergisi, egzoz ve emisyon vergisi hesabının anılan Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından yayımlanan fiyatlar esas alınarak yapılmadığı,

-Zorunlu Mali Sorumluluk sigortası, kasko sigortası, ferdi-kaza koltuk sigortasına ilişkin giderlerin tevsiki amacıyla sunulan fiyat teklifi ve poliçelerin sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüğü tarafından onaylı olması gerektiği ya da belgelerin teyit yazılarının açıklama ekinde sunulması gerektiği, ayrıca sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgelerin işin süresi olan 18 aylık olarak yıllara yaygın olarak tamamını kapsaması gerektiği, ihale konusu işte kullanılacak araçların tamamı için sigorta giderlerinin tevsikinin Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesine uygun yapılmadığı,

-Bakım onarım masraflarına ilişkin belgelendirmenin Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesine uygun yapılmadığı, ihale süresi olan 18 aylık olmadığı, bakım-onarım giderlerinin tevsiki amacıyla sunulan fiyat tekliflerinde teklif sahibinin, teklife konu alanda faaliyet göstermesi gerektiği, ayrıca üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde Tebliğ’in 79’uncu maddesinde yer alan ibarenin yazılması ve fiyat teklifinin teklif veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan ve beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından düzenlenmesi gerektiği,

-Araçlara ait (Yangın söndürme tüpü, stepne, bijon anahtarı, trafik seti, takoz, zincir, yazlık ve kışlık araç lastikleri, navigasyon cihazları) giderlerin tevsiki amacıyla sunulan fiyat tekliflerinde teklif sahibinin, teklife konu alanda faaliyet göstermesi gerektiği, ayrıca 3’üncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde Tebliğ’in 79’uncu maddesinde yer alan uygun ibarenin yazılması ve fiyat teklifinin teklif veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan ve beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre düzenlenmesi gerektiği,

-Fiyat teklifinin meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği, söz konusu ibarenin bulunmadığı,

-HGS giderlerinin doğru hesaplanmadığı, HGS etiket bedelinin hesaplamaya yansıtılmadığı,

d) İş Sağlığı Güvenliği Hizmet giderinin uygun açıklanmadığı,

e) İdari Şartnamenin 25.1’inci maddesinde yer verilen maliyet bileşenlerine yönelik olarak açıklama sunmadığı, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihalenin, sözleşme giderlerinin ayrı hesaplanması gerektiği, KİK payı (onbinde
5 ), sözleşme karar pulu (binde 4,69), sözleşmeden doğan damga vergisi (binde 9,48), hakkedişten doğan damga vergisinin (binde 9,48) teklif açıklamasında belirtilmediği, isteklilerin sözleşme giderlerini (sözleşme damga vergisi, karar pulu gideri ve KİK payı) maliyet hesaplarına dahil etmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğü, bağlı sağlık tesisleri ile sağlık kurumlarının sağlık hizmetlerinin yürütülmesinde kullanılmak amacıyla şoförlü ve şoförsüz olmak üzere 33 adet akaryakıt hariç ve 5 adet akaryakıt dahil araç kiralama

b) Miktarı ve türü:

Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğü, bağlı sağlık tesisleri ile sağlık kurumlarının sağlık hizmetlerinin yürütülmesinde kullanılmak amacıyla şoförlü ve şoförsüz olmak üzere 33 adet akaryakıt hariç ve 5 adet akaryakıt dahil araç kiralama hizmeti alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Kurumları ve Tesisleri ile Kırklareli Ağız Diş Sağlığı Merkezi, Kırklareli, Lüleburgaz, Babaeski, Pınarhisar, Demirköy, Vize Devlet Hastaneleri, resmi hizmetlerin yürütülmesi için görevlendirilen yerler ve gerektiğinde il dışı görevlendirildiği yerler.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

İdari Şartname'nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. . İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri, sürücü ücreti (sürücülü araçlar için) ve teknik şartnamede belirtilen sigorta giderleri teklif fiyata dahildir. Araç Tamir Bakım Giderleri, Egzoz Gazı Emisyon Kontrolü Giderleri, Yangın Söndürme Tüpü, Stepne, Bijon Anahtarı, Trafik Seti, Takoz, Zincir, Yazlık ve Kışlık Araç Lastikleri, Çekme Halatı, Yedek Ampul Seti, Yedek Sigorta ve gerekli diğer avadanlıklar, HGS Etiketi Taktırılması, Navigasyon Cihazı ve Güncelleştirmeleri, GPS (Araç Takip Sistemi) Cihazı ve Alt Yapısı Kullanımı, Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası, Kasko Sigortası, Ferdi Kaza Koltuk Sigortası ve Zorunlu Karayolu Taşımacılık Mali Sorumluluk Sigortası, Teknik Şartnamede belirtilen tüm malzemeler, Sürücülü araçlarının sürücü ücretleri, evde sağlık araçlarının teknik şartnameye göre giydirme ve her türlü işletme giderleri vb. giderler ile teknik şartnamede belirtilen diğer giderler yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Çalıştırılacak şoförler için Sosyal Güvenlik Kanunu ve 4857 Sayılı İş Kanunu veya diğer kanunlar gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklere ait giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır. İşçilere ödenecek ücretler teklif edilecek birim fiyata dahil edilecektir.

Taşıtların yağ, bakım, onarım, sigorta, vb. tüm masrafları yükleniciye aittir. Taşıtın görevlendirildiğinde sürücünün maruz kalacağı trafik cezası vb. her türlü cezalar yükleniciye ait olacaktır. Taşıtların zorunlu trafik sigortası, taşıt pulu, fenni muayenelerinin tam olduğuna dair belgeleri yüklenici İdareye ibraz edecek ve birer nüshalarını dosyada bulunduracaktır. Personelin her türlü giderleri, istihkakları vb. yükleniciye aittir. Yüklenici, personelini İş Kanun ve Sosyal Güvenlik Kanunun ile idarenin yayınlanacağı talimat ve çalışma programında uygun olarak çalıştıracaktır. Çalıştırdığı personel için aylık sigorta primleri bildirgesini kontrol ve bilgi amaçlı olarak idareye verecektir. Yüklenici, taşıt ve personelin kusurundan dolayı yolcularda, yayalarda, vasıtalarda, taşınır, taşınmaz her türlü varlıklarda meydana gelecek maddi ve manevi tüm hasar, zarar, ziyan bedelini ödeyecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin ekinde ihalenin şikayete konu kısmına ilişkin olarak,

9. KISIM (9. Kısım: Kırklareli Devlet Hastanesi Diyaliz Ünitesi ve Trsm)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Kırklareli Devlet Hastanesi Diyaliz Ünitesi : Kırklareli Devlet Hastanesi Diyaliz Ünitesi 1(Bir) Adet Şoför ve Akaryakıt dahil en az 13+1 Koltuklu Hizmet Aracı

kilometre

180.000

2

Kırklareli Devlet Hastanesi Toplum ve Ruh Sağlığı Merkezi: 1 (Bir) Adet Şoför ve Akaryakıt dahil en az 8+1 Koltuklu Hizmet Aracı

kilometre

90.000

Bilgilerin yer aldığı görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 18 (on sekiz) aydır…” düzenlemesi yer almaktadır.

15.05.2019 tarihinde yapılan ihalenin 9’uncu kısmına 6 istekli tarafından teklif verildiği, idarece teklifi sınır değer altında kalan geçerli teklif sahibi Çetin Grup Tur. Hiz. Ltd. Şti. ve Ecrin Araç Kir. San. Ltd. Şti.den EKAP üzerinden gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, önemli maliyet bileşenlerinin söz konusu yazıda,

S. No

TEKLİF MALİYET BİLEŞENLERİ

1

Teklif Edilen Araç Giderleri (Kiralama, Amortisman vb.)

2

Personel Giderleri

3

Akaryakıt Giderleri

4

Kasko, Zorunlu Mali Sorumluluk Trafik Sigortası, Ferdi Kaza Koltuk Sigortası Giderleri

5

Bakım Onarım ve Avadanlık (Yazlık Kışlık Lastik, Yangın Söndürme Tüpü, Stepne, Bijon Anahtarı, Trafik Seti, Takoz, Zincir, Çekme Halatı, Yedek Ampul ve Sigorta, Navigasyon) Giderleri

6

HGS Giderleri

7

MTV Giderleri

8

Araç Takip Sistemi Giderleri

9

İş Sağlığı Güvenliği Hizmet Giderleri

10

Firma Karı

Olarak belirlendiği görülmüştür. Çetin Grup Tur. Hiz. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklama sunduğu, idarece yapılan değerlendirme neticesinde ihalenin 9’uncu kısmına ilişkin olarak alınan komisyon kararında, Ecrin Araç Kir. San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklama sunmaması nedeniyle teklifinin reddedildiği, açıklaması uygun bulunan Çetin Grup Tur. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibi Yücel Tur. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

• Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde Çetin Grup Tur. Hiz. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının detaylı incelenmesine aşağıda yer verilmiştir.

a) Başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu, istekli tarafından işçilik maliyeti hesaplamalarında KİK işçilik modülü kullanıldığı, söz konusu modül üzerinde yapılan hesaplamalarda şikayete konu kısmında çalıştırılacak 2 adet şoför için aylık asgari ücretin yüzde on fazlası oranında işçilik gideri öngörüldüğü (yol bedeli için 7tl, yemek bedeli için 19tl 30 gün olmak üzere sözleşme ve genel gider hariç 4,368,38 TL asgari işçilik maliyeti), söz konusu bedelin işin süresi olan 18 ay ile çarpılmak suretiyle toplam işçilik maliyetinin hesaplandığı görülmektedir. (4,368,38 TLx18 ayx2 kişi=157.261,68 TL)

İdari Şartname düzenlemelerinde, şikayete konu kısımda işçilik maliyetine dahil edilecek giderler vs. hususlara yönelik düzenlemeye yer verilmediği, bu çerçevede yapılan açıklamanın yeterli olduğu ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Akaryakıt giderleri için, ihale konusu işte çalıştırılması istenen araç için, Wolksvagen ve Ford resmi internet sitesinde belirtilen yakıt tüketim miktarlarının kullandığının belirtildiği (internet çıktısının da sunulduğu) yazılarda araçların 100 kilometre/litre bazında tüketim miktarları hesabı, toplam iş süresi boyunca yapacakları km başına ortalama fiyat hesabına yer verildiği, bu belgelerin açıklama sunan istekli tarafından imzalandığı ve meslek mensubu tarafından ibarenin yazılarak kaşelenip imzalandığı tespit edilmiştir.

Belgelerin ekinde akaryakıt litre fiyatını tevsik etmek üzere 18.05.2019 tarihine ait OPET Kırklareli İli akaryakıt pompa satış fiyatını gösterir çıktıya yer verildiği, yukarıdaki hesaplamanın pompa satış fiyatının KDV düşülmüş bedeli dikkate alınarak hesaplamalara dahil edildiğinin anlaşıldığı, EPDK akaryakıt fiyatlarının %90’ının altında olmadığı tespit edilmiştir.

c) İhalenin Teknik Şartname’sinde de belirtildiği üzere istenilen 8+1 ve 13+1 koltuklu hizmet araçları giderlerinin tevsiki amacıyla, Wolksvagen Caravelle ve Ford Transit araçlarına ilişkin Altınoluk Oto. ve Tur. Tic. Ltd. Şti.den alınmış fiyat teklifinin sunulduğu, belgeyi düzenleyen Altınoluk Oto. ve Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından imzalandığı, SMMM beyanı kaşe-imzası bilgilerini içerdiği, fiyat teklifine dayanak bir maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ve tasdik sözleşmesinin idarece açıklama kapsamında istenmediği, istekli tarafından sunulmadığı, sunulmasına da gerek bulunmağı, fiyat teklifi içeriğinde yer verilen araçlara ilişkin fiyat teklifi içeriğinde teklifin ihale Teknik Şartnamesi incelenerek Teknik Şartnamedeki tüm kriterleri sağlayacak biçimde verildiğinin ifade edildiği, fiyat teklifi ekinde sunulan ruhsatta araçların koltuk sayılarının 10 ve 16 olduğu, kiralama süresinin ihale konusu işin süresine uygun olarak 18 ay üzerinden hesaplandığı görülmüştür.

Diğer yandan, Wolksvagen Caravelle ve Ford Transit aracına ilişkin fiyat teklifi üzerinde;

“Teknik Özellikler

1-…

2-Tüm ekipmanların periyodik bakım onarım, motor yağı, üstüpü ve her türlü tamir giderleri firmamıza aittir.

3-Tüm ekipmanların lastikleri en az %80 olarak teslim edilecek olup, ekipmanların yazlık kışlık şartlarında çalışması için lastik sökme takma masrafları firmamıza aittir.

4-Tüm ekipmanların kasko, trafik koltuk sigortası vb. gibi tüm giderleri teklif fiyatına dahildir.

5-Tüm ekipmanların MTV bandrol egzoz emisyon vb. tüm giderleri teklif fiyatına dahildir.

6-Tüm ekipmanların Karayolları trafik muayene vb. tüm giderleri teklif fiyatına dahildir.

…

8-Tüm ekipmanların her türlü masrafı firmamıza aittir.

…

10-Araçlar en az 2016 model ve üzeri olacaktır.

11-Araçlarımızda ARVENTO araç takip sistemi mevcuttur…” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup, idarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında önemli teklif bileşeni olarak açıklama istenilen ferdi kaza sigortası ile Avadanlık (yazlık kışlık lastik, yangın söndürme tüpü, stepne, bijon anahtarı, trafik seti, takoz, zincir, çekme halatı, yedek ampul ve sigorta ile navigasyon) giderlerine ilişkin açıklama yapılmadığı, bunun yerine “her türlü masraf” ifadesine yer verildiği tespit edilmiş, fiyat teklifinde yer verilen kasko, sigorta, bakım onarım, HGS gibi diğer giderlere ilişkin de ayrı bir satır açılarak maliyet de öngörülmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmüştür.

d) İş Sağlığı ve Güvenliği Maliyetinin tevsiki amacıyla, Uras İş Sağlığı ve Güv. Tic. Ltd. Şti.den alınmış fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat teklifinin SMMM imzasını ve TÜRMOB kaşesini içerdiği, ancak fiyat teklifi üzerinde yer verilen beyanın Tebliğ’de açıklanan ifadeye uygun olmadığı, beyan kısmının mevzuattaki şekilde olması gerekirken sadece “Bu belgeler mükellefin yasal defterine göre düzenlenmiştir. Satış tutarının %80 altında olmadığını beyan ederiz.” ifadesine yer verildiği görülmüş olup, fiyat teklifinin bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı, fiyat teklifi ile birlikte sunulan diğer belgede ise fiyat teklifindeki bedel üzerinden 18 aylık hesabın yapıldığı, ancak bu belgenin farklı bir meslek mensubunca ibarenin yazılarak TÜRMOB kaşesi ile kaşelenip imzalandığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

e) İdarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısı kapsamında, önemli teklif bileşenleri arasında sözleşme giderlerinin belirlenmediği tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, Çetin Grup Tur. Hiz. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının yukarıda aktarılan gerekçelerle uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, başvuruya konu ihalenin şikâyete konu 9’uncu kısım yaklaşık maliyeti dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 11.442,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 17.163,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı anlaşıldığından, fazla ödendiği tespit edilen 5.721,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, Çetin Grup Tur. Hiz. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması yerinde görülmemiş olup, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin şikayete konu 9’uncu kısmında Çetin Grup Tur. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.