KİK Kararı: 2019/UH.II-1180

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/043
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 18.09.2019
Karar No : 2019/UH.II-1180 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

15 Temmuz Taşımacılık Gıda İnşaat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eyyübiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/271537 İhale Kayıt Numaralı “Eyyübiye İlçemizin 2019-2020 Eğitim-Öğretim Yılının (8 Grubun) 53 Taşıma Merkezi İlk/Ortaokulu ve İmam-Hatip Ortaokuluna Öğrenci Taşıma İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eyyübiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 09.07.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Eyyübiye İlçemizin 2019-2020 Eğitim-Öğretim Yılının (8 Grubun) 53 Taşıma Merkezi İlk/Ortaokulu ve İmam-Hatip Ortaokuluna Öğrenci Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak 15 Temmuz Taşımacılık Gıda İnşaat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.07.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.07.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.08.2019 tarih ve 32470 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.08.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/812 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhaledeki 6’ncı kısmın üzerinde bırakıldığı S.S.38 Nolu Reha Minibüsçüler ve Motorlu Taşıyıcı Kooperatifinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

Aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından belirlenen önemli teklif bileşenleri dikkate alınmadan yapıldığı,

Araç giderlerinin tevsiki için sunulan fiyat teklifinin üzerinde mevzuata göre bulunması gereken ibarelerin bulunmadığı, ilgili meslek mensubu imzasının ve iletişim bilgilerinin yer almadığı,

Fiyat teklifinde zorunlu trafik sigortası, kasko, araç muayene ve egzoz giderleri, araç vergileri, bakım onarım ve amortisman giderlerinin teklif tutarına dahil olduğuna ilişkin ibarenin yer almadığı, söz konusu fiyat teklifine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağında araç kira bedeli, trafik ve kasko gideri, bakım onarım, araç vergisi ve amortisman bedelinin ayrı ayrı gösterilmediği, bu şekilde yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu,

Anılan isteklinin teklif ettiği araca ait kira bedeli öngörmediği, ayrıca aracın kendi malı olduğuna ilişkin tevsik edici belgeleri sunmadığı,

Açıklama istenilen iş kalemlerinin araç hizmet alımına konu olduğu dikkate alındığında, alınacak fiyat tekliflerinin araç maliyetinde önemli olan teklif bileşenlerini kapsaması ve öngörülen bedeli oluşturan bileşenlerin ayrı ayrı gösterilerek tevsik edilmesi gerektiği ancak anılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifinde yer alan araç giderlerine ilişkin toplam maliyetin akü, lastik ve rutin bakım onarımı kapsamadığı ve lastik gideri ile rutin bakım onarım giderine dahil olan madeni yağ, yedek parça, tamir, kasko, sigorta, MTV, araç muayene giderlerinin ayrı ayrı gösterilmediği, fiyat teklifinde toplam maliyete yer verildiği ve bahse konu giderlerin ayrı ayrı belgelendirilmediği,

2019 yılı için geçerli olan araç muayene giderleri maliyetlere yansıtılmadığı için hatalı hesaplama yapıldığı, ayrıca egzoz muayene ücretinin anılan gider kalemine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarına dahil edilmesi gerektiği,

MTV giderinin mevzuata uygun şekilde teklif bedeline yansıtılmadığı,

Araçların bakım onarım giderleri için alınacak fiyat tekliflerinin aracın yetkili servisinden alınması gerektiği, aksi halde marka ve modele göre maliyet değişiklik göstereceğinden yapılan açıklamanın beyan ile sınırlı kalacağı ve uygun olmayacağı,

Kasko ve trafik sigorta giderleri için alınan fiyat tekliflerinin işin süresini kapsamadığı ve sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının bulunmadığı,

Lastik değişim gideri ve egzoz emisyon ölçüm gideri için bedel öngörülmediği,

GPRS ve kamera kayıt bedelinin gerçeği yansıtmadığı,

İş yeri sağlık hizmetleri ve İSG uzmanı hizmetleri giderleri için alınan fiyat teklifinde meslek mensubu kaşe ve imzasının yer almadığı,

Araçların akaryakıt gideri ve akaryakıt sarfiyatı bilgisine yer verilmediği, amortisman hesabının Vergi Usul Kanunu'na göre yapılmadığı,

Sözleşme giderleri ve genel giderlerin mevzuata uygun olarak hesaplanmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde kısımlarda yer alan her bir kalemin birim fiyat tutarlarının yazıldığı ve miktar ile çarpımlarının yapıldığı, ancak kısım toplam tutarının yazılmadığı, bu çerçevede anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin ihale dokümanı kapsamında yer alan standart forma uygun olarak sunulmadığı, ilgili hususun teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir aykırılık olduğu, bu gerekçeyle ilgili isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Ayrıca birim fiyat teklif mektubunun 4’üncü maddesinde “İhale konusu işin; [ekteki cetvelde yer alan kısmını/ ekteki cetvelde yer alan kısımlarını]bu teklif mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç [ Teklif edilen toplam bedel, para birim belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.] bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz.” düzenlemesinin yer aldığı, ihaleye teklif veren isteklilerin birim fiyat teklif mektuplarında “ekteki cetvelde yer alan kısmını/ ekteki cetvelde yer alan kısımlarını” ibaresine yer vermedikleri ve bu nedenle birim fiyat teklif mektubu standart formuna uygun teklif sunmadıkları iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Anılan Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “…1) Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar Türk Lirasını (Altıyüzikibindörtyüzyetmişdokuz Türk Lirasını) aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında aramak zorundadır.)…” hükmü yer almaktadır.

488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48 oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69 oranında karar pulu ücreti alınacağı hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu hizmetin; 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Eyyübiye İlçemizin 2019-2020 Eğitim-Öğretim Yılının (8 Grubun) 53 Taşıma Merkezi İlk/Ortaokulu ve İmam-Hatip Ortaokuluna Öğrenci Taşıma İşi

b) Miktarı ve türü: Eyyübiye İlçemizin 2019-2020 Eğitim-Öğretim Yılında (8 Grubun ) 53 Taşıma Merkezi İlk/Ortaokulu ve İmam-Hatip Ortaokuluna 7.823 Öğrenciyi 591 araç ile 181 iş günü öğrenci Taşıma İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Akdilek İlk/Ortaokulu, Altınbaşak İlk/Ortaokulu, Ambartepe İlk/Ortaokulu, Atlıgör İlk/Ortaokulu, Ayrancı İlk/Ortaokulu, Bakırtaş İlk/Ortaokulu, Bakışlar İlk/Ortaokulu, Bulduk İlk/Ortaokulu, Dolutepe İlk/Ortaokulu, Görenler İlk/Ortaokulu, Güneş İlk-Ortaokulu ve İmam Hatip Ortaokulu, Güzelkuyu İlk-Ortaokulu, Hancığaz İlk-Ortaokulu, Hırbetsode ( Uğurlu ) İlk-Ortaokulu, Horoz İlk-Ortaokulu, İkizce İlk-Ortaokulu, Kaplan İlk-Ortaokulu, Karaali Haşil Açanal İlk/Ortaokulu, Karakuş İlk-Ortaokulu, Keçikıran İlk/Ortaokulu, Keskin İlk/Ortaokulu, Kırkmağara İlk/Ortaokulu,Kubacık İlk/Ortaokulu, Kurucuk İlk/Ortaokulu, Küçükhan İlkokulu, Küçükhan Ortaokulu ve İmam-Hatip Ortaokulu, Külünçe İlk/Ortaokulu ve İmama-Hatip Ortaokulu, Maskan İlk/Ortaokulu, Ovabeyli İlk/Ortaokulu, Özlü İlk/Ortaokulu, Payamlı İlk/Ortaokulu, Sarnıç İlk/Ortaokulu, Seksenören İlk/Ortaokulu, Selman İlk/Ortaokulu, Sultantepe İlk-Ortaokulu,Şahialan İlk/Ortaokulu, Şehit Onbaşı Kasım Aksoy İlk/Ortaokulu, Tekyamaç İlk/Ortaokulu,Turluk İlk/Ortaokulu,Tuzluca İlk-Ortaokulu, Uğurlu İlk/Ortaokulu, Uluköy İlk/Ortaokulu,Ulucanlar İlk/Ortaokulu, Uzun İlk-Ortaokulu, Vergili Hüseyin Yüksel İlk/Ortaokulu, Yağmurlu İlk/Ortaokulu ,Yağmurlu İmam-Hatip Ortaokulu, Yamaçaltı İlk/Ortaokulu, Yardımcı İmam-hatip Ortaokulu, Yardımcı İlk/Ortaokulu, Yediyol İlk-Ortaokulu, Yığınlı İlk/Ortaokulu,Yukarı Yazıcı İlk/Ortaokulu

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. Her Türlü Ulaşım, Sigorta, Araçların Her Türlü Bakım Onarım Giderleri, Araç Yakıt Giderleri, Araç Muayene Giderleri, Zorunlu Trafik Sigorta Giderleri, Araç Egzos Emisyon Muayene Giderleri, Araç Sürücü Giderleri, İş Güvenlik Giderler ve GPRS Giderleri, Araç Kamer Giderleri V.B.Benzeri Tüm. Giderler

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Her Türlü Ulaşım, Sigorta, Araçların Her Türlü Bakım Onarım Giderleri, Araç Yakıt Giderleri, Araç Muayene Giderleri, Zorunlu Trafik Sigorta Giderleri, Araç Egzos Emisyon Muayene Giderleri, Araç Sürücü Giderleri, İş Güvenlik Giderler ve GPRS Giderleri, Araç Kamer Giderleri V.B.Benzeri Tüm.Giderler

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Bu madde boş bırakılmıştır” düzenlemesi yer almaktadır.

12.07.2019 tarihli 5 nolu komisyon kararına göre açık ihale usulüyle yapılan şikâyete konu ihalede 33 adet ihale dokümanı temin edildiği, ihalenin şikayete konu 6’ncı kısmına 7 isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden S.S.38 Nolu Reha Minibüsçüler ve Motorlu Taşıyıcı Kooperatifinin teklifinin sınır değerin altında kaldığı, anılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının araç kira sözleşmeleri ve şoför belgeleri olmaması nedeniyle uygun bulunmadığı, ihalenin 15 Temmuz Taşımacılık Gıda İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

S.S.38 Nolu Reha Minibüsçüler ve Motorlu Taşıyıcı Kooperatifinin şikayet başvurusu üzerine aşırı düşük teklif açıklamasının ihale komisyonu tarafından yeniden incelendiği, bunun üzerine 24.07.2019 tarihli 9 nolu kesinleşen ihale komisyonu kararı alındığı, anılan karara göre, S.S.38 Nolu Reha Minibüsçüler ve Motorlu Taşıyıcı Kooperatifinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu ve ihalenin S.S.38 Nolu Reha Minibüsçüler ve Motorlu Taşıyıcı Kooperatifi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi 15 Temmuz Taşımacılık Gıda İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından teklif tutarı sınır değerin altında kalan S.S.38 Nolu Reha Minibüsçüler ve Motorlu Taşıyıcı Kooperatifine 09.07.2019 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında taşımalı ilkokul ve ortaokul öğrencilerinin evden okula-okuldan eve taşınması hizmetinin yerine getirilmesi için;

1- Araç kiralama ve bileşenleri

2- Sosyal güvenlik gideri ve bileşenleri

3- Resim, vergi, harç

4- Yakıt

5- Sigorta-kasko

6- İş sağlığı ve iş güvenliği

7- Gprs ve kamera kayıt

8- Şoför belgeleri ve bileşenlerinin önemli olan teklif bileşenleri olarak belirlendiği görülmüştür.

İhalenin şikâyete konu edilen 6’ncı kısmında ihale konusu işin Görenler, Horoz, Seksenören, Yamaçaltı, Ulucanlar İlk/Ortaokulu, Şahin Alan İlkokulu, Yardımcı İmam-Hatip Ortaokulu, Yardımcı İlk/Ortaokullarının öğrenci taşıma işi olduğu, işin süresinin 181 iş günü olduğu ve ihalenin söz konusu kısmında gerçekleştirilecek hizmet kapsamında 71 araç kullanılacağı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde S.S.38 Nolu Reha Minibüsçüler ve Motorlu Taşıyıcı Kooperatifinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında,

1- Araç kiralama maliyeti

2- Araç yakıt maliyeti

3- Araç sigorta giderleri maliyeti (trafik, kasko ve koltuk sigortaları)

4- Araç muayene maliyeti

5- MTV maliyeti

6- Egzoz gazı emisyon ölçümü maliyeti

7- Araçlara yönelik bakım ve onarım maliyeti

8- Lastik maliyeti

9- İşçilik maliyeti

10- İş sağlığı ve güvenliği hizmeti maliyeti

11- Sözleşme, damga vergisi ve karar pulu giderlerini açıkladığı görülmüştür.

Araç kiralama maliyetini tevsik etmek üzere, 71 aracın 181 gün için günlük kiralama hizmet bedelini gösterir Aris Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. den alınmış 11.07.2019 tarihli fiyat teklifi sunulduğu, anılan fiyat teklifinin meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalanıp kaşelendiği, belgede “Teklif belirlenirken teknik şartname ve diğer ihale dokümanları dikkate alınmış, orada belirtilen hükümlere uygun olarak teklif edilen araç belirlenmiştir. Araç içerisinde gerekli donanım, ses ve güvenlik ekipmanları, yangın söndürme tüpü, ilkyardım çantası ve gerekli diğer tüm teknik donanım ve avadanlıklar ile teknik şartnamede belirtilen teçhizat tam olarak bulunmaktadır. Araç üzerinde yazlık lastikler mevcuttur. Araçlarda oturmaya duyarlı koltuk sensörü, GPS araç takip sistemi 30 gün süreli kayıt yapabilen iç ve dış kamera sistemi mevcuttur. Teklife; Bakım Onarım, Yedek Parça, MTV, Muayene giderleri, Lastik, Şoför, Yakıt, Egzoz emisyon maliyetleri dahil değildir.” ifadelerinin ve “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine düzenlenerek onaylanan (11/07/2019) tarih ve (1) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı ve bahse konu fiyat teklifine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının idare tarafından istenilmediği ve söz konusu tutanakların anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulmadığı görülmüştür. Başvuru sahibinin iddiasının aksine anılan istekli tarafından araç kiralama maliyetinin tevsik edildiği, anılan fiyat teklifi üzerinde mevzuata göre bulunması gereken ibarelerin yer aldığı ve ilgili meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri yer verilmek suretiyle imzalandığı, söz konusu kiralama fiyat teklifinde kiraya verilecek araçlar için “GPS araç takip sistemi 30 gün süreli kayıt yapabilen iç ve dış kamera sistemi mevcuttur.” bilgisinin yer aldığı, bu ifadelerden araçların önemli teklif bileşeni olarak belirlenen GPRS ve kamera kayıt sistemi dahil olarak kiralanacağı ve fiyat teklifinin bu donanımı ihtiva eden araçlar için düzenlendiği anlaşıldığından, bahse konu maliyet bileşeninin mevzuata uygun olarak tevsik edildiği anlaşılmıştır.

Ayrıca, araçlarla ilgili amortisman maliyeti öngörülebilmesi için araçların isteklinin kendi malı olması gerektiği, anılan isteklinin ihale konusu işte çalıştırılacağı araçları kiralayacağı, dolayısıyla söz konusu araçlarla ilgili amortisman hesabı yapılmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.

Araç yakıt maliyetini tevsik etmek üzere, 18.06.2019 tarihinde Şanlıurfa iline ilişkin yayımlanan TP marka motorinin EPDK akaryakıt bayi fiyatı raporu çıktısının sunulduğu, söz konusu belgede belirtilen 6,38 TL (%18 KDV dahil) motorin fiyatının, %18 KDV hariç tutarının 5,41 TL olduğu ve 5,41 TL üzerinden akaryakıt maliyet hesabının yapıldığı, anılan istekli tarafından akaryakıt maliyeti için ihale ilan tarihi (10.06.2019) ile ihale tarihi (09.07.2019) arasında yer alan EPDK tarafından il bazında yayımlanmış olan fiyatın kullanıldığı,

Ayrıca, “Ford transit minibüs teknik ve donanım özellikleri” kataloğunun sunulduğu, anılan belgede ihale konusu işte çalıştırtılacak araçların şehir içi 100 km yakıt tüketimi değerinin 9 litre olduğu bilgisinin yer aldığı görülmüş olup, istekli tarafından ihale konusu işte kullanılacak araçların akaryakıt maliyetine ilişkin hesaplamanın söz konusu veriler doğrultusunda hesaplandığı dolayısıyla araç yakıt maliyeti bileşeninin mevzuata uygun olarak tevsik edildiği anlaşılmıştır.

Araç sigorta giderleri maliyetini tevsik etmek üzere zorunlu mali sorumluluk (trafik) sigortası, zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası ve kasko giderini tevsik etmek üzere 11.07.2019 tarihinde Quick Sigorta A.Ş.den alınmış, başlangıç ve bitiş tarihleri (12.07.2019-12.07.2020) olan fiyat teklifinin sunulduğu, bahse konu fiyat teklifinin Quick Sigorta A.Ş. (Genel müdürlük) tarafından düzenlenerek imzalandığı, anılan fiyat teklifinde 2 (iki) imzanın yer aldığı görülmüş olup, söz konusu fiyat teklifinin ihale konusu işin süresini kapsadığı ve sigorta şirketinin genel müdürlüğü tarafından imzalandığından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesi uyarınca teyit alınmasına gerek olmadığı, dolayısıyla araç sigorta giderleri maliyetinin mevzuata uygun olarak tevsik edildiği anlaşılmıştır.

Araç muayene maliyetini tevsik etmek üzere, Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü’nün 07/12/2018 tarih ve 27671673-249-91998 (KDGM-2018/19) sayılı Genelgesi esas alınarak ihale konusu işte çalıştırılacak 71 araç için KDV hariç tutar esas alınarak araç muayene maliyetinin belirlendiği, yapılan incelemede araç muayene maliyeti bileşeninin mevzuata uygun olarak tevsik edildiği anlaşılmıştır.

Araç egzoz gazı emisyon ölçüm maliyetini tevsik etmek üzere TÜVTÜRK resmi sitesinden alınan fiyat tarifeleri kullanılarak maliyet hesabı yapıldığı ve söz konusu maliyetleri tevsik etmek üzere TÜVTÜRK tarafından yayınlanan egzoz gazı emisyon ölçüm bedelini gösterir resmi web sitesi ekran görüntüsü çıktısının sunulduğu, bahse konu belgede “Egzoz Gazı Emisyon ölçümü 1 Ocak 2019 tarihi itibariyle KDV dahil 65 TL'dir.” ifadesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından KDV hariç olmak üzere 55,08 TL egzoz gazı emisyon ölçüm bedeli öngörüldüğü, yapılan incelemede egzoz gazı emisyon ölçüm bedeli bileşeninin mevzuata uygun olarak tevsik edildiği anlaşılmıştır.

Araç motorlu taşıtlar vergisi maliyetini tevsik etmek üzere, Maliye Bakanlığı’nın 31 Aralık 2018 tarih ve 30642 (3. mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliği’ne (Seri No:51) göre, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların 2018 model minibüs olduğu ve araçların 1-6 yaş kategorisinde olduğu belirtilerek 1 araç için 1.029,00 TL öngörüldüğü, ihale konusu işte çalıştırılacak 71 araç için ise 1.029,00 TL esas alınarak hesaplama yapıldığı görülmüş olup, yapılan incelemede araç motorlu taşıt vergisi maliyeti bileşeninin mevzuata uygun olarak tevsik edildiği anlaşılmıştır.

Araç bakım ve onarım maliyetini tevsik etmek üzere, ihale konusu işte çalıştırılacak 71 araç için bakım ve onarım, akü, yedek parça ve yağ maliyetinin ayrı ayrı belirtildiği Erdem Oto Tamiri ve Yedek Parça Satışından alınmış 11.07.2019 tarihli fiyat teklifi sunulduğu, anılan fiyat teklifinin meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalanıp kaşelendiği, belgede “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (11/07/2019) tarih ve (1) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı ve bahse konu fiyat teklifine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının idare tarafından istenilmediği ve söz konusu tutanakların anılan istekli tarafından da aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulmadığı görülmüştür. Başvuru sahibinin iddiasının aksine anılan istekli tarafından araç bakım ve onarım maliyeti kapsamında, ihale konusu işte kullanılacak araçların marka ve model yılı belirtilerek ayrı ayrı olmak üzere bakım ve onarım, akü, yedek parça ve yağ maliyetinin tevsik edildiği, anılan fiyat teklifi üzerinde mevzuata göre bulunması gereken ibarelerin yer aldığı ve ilgili meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri yer verilmek suretiyle imzalandığı, dolayısıyla bahse konu maliyet bileşeninin mevzuata uygun olarak tevsik edildiği anlaşılmıştır.

09.07.2019 tarihinde EKAP üzerinden anılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında araçlara ilişkin lastik ve lastik değişim maliyetlerinin açıklanması istenilen önemli teklif bileşeni olarak belirtilmediğinden, başvuru sahibinin iddiasının aksine anılan istekli tarafından lastik ve lastik değişim maliyetine ilişkin açıklama yapılması zorunluluğu bulunmadığı anlaşılmıştır.

Kaldı ki araç lastik maliyetini tevsik etmek üzere, anılan istekli tarafından fiyat teklifi sunulduğu, anılan fiyat teklifinin meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalanıp kaşelendiği, belgede “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine düzenlenerek onaylanan (11/07/2019) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı ve bahse konu fiyat teklifine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının idare tarafından istenilmediği ve söz konusu tutanakların anılan istekli tarafından da aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulmadığı görülmüş olup, anılan fiyat teklifi üzerinde mevzuata göre bulunması gereken ibarelerin yer aldığı ve ilgili meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri yer verilmek suretiyle imzalandığı, ayrıca idare tarafından da açıklamanın bu haliyle kabul edildiği hususları birlikte değerlendirildiğinde, bahse konu maliyet bileşeninin mevzuata uygun olarak tevsik edildiği anlaşılmıştır.

İşçilik maliyetini tevsik etmek üzere, ihale konusu iş için toplam 71 personelin yarı zamanlı çalıştırılacağı ve işçiler için 2019 yılında yürürlükte olan asgari ücretin 2020 yılında artış olacağı da dikkate alınarak asgari ücretin %10 fazlasının öngörüldüğünün belirtilerek hesaplama yapıldığı, öngörülen saatlik ücretin (15,32 TL) ihale tarihinde (09.07.2019) yürürlükte bulunan kısmi zamanlı çalışan saatlik asgari ücretin (13,93 TL) üzerinde olduğu, işçiliğe ilişkin hesaplamalarda KİK işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı ve sosyal güvenlik giderinin söz konusu hesaplamaya dahil edildiği görülmüş olup, yapılan incelemede söz konusu maliyet bileşeninin mevzuata uygun olarak tevsik edildiği anlaşılmıştır.

İş sağlığı ve güvenliği hizmeti maliyetini tevsik etmek üzere iş güvenliği uzmanı maliyeti ve iş güvenliği eğitimi için Sistem Ortak San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınmış 11.07.2019 tarihli fiyat teklifi sunulduğu, anılan fiyat teklifinin meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalanıp kaşelendiği, belgede “Fiyatlar kişi başı aylık KDV hariç rakamlardır. İş yeri sınıfına uygun teklif belirlenmiştir. İş güvenliği eğitimleri de dahildir. İş güvenliği eğitimleri 5 ayda bir defa olmak üzere toplam 2 defa ve 2’şer gün olarak verilecektir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüş olup, anılan belgenin ilgili meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri yer verilmek suretiyle imzalandığı, dolayısıyla bahse konu maliyet bileşeninin mevzuata uygun olarak tevsik edildiği,

Toplam sözleşme ve genel giderler maliyeti için sözleşme giderleri kapsamında Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde belirlenen ve sözleşme bedelinin % 0,05 oranındaki bedeli, % 0,948 oranında sözleşme damga vergisi, % 0,569 oranında ihale karar pulu bedeli öngördüğü, söz konusu giderlerin toplam maliyete dâhil edildiği görülmüştür. Yukarıda yer verilen tespitler ve açıklamalar çerçevesinde aşırı düşük teklif açıklamasının bu şekliyle mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’nci maddesinde “…d) Standart formlar: Standart Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif cetveli, Standart Form-KİK015.3/H: Birim Fiyat Teklif Mektubu…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:…c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif mektubu standart formunun 4’üncü maddesinde “4) İhale konusu işin; [ekteki cetvelde yer alan kısmını/ ekteki cetvelde yer alan kısımlarını]bu teklif mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç [ Teklif edilen toplam bedel, para birim belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.] bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz.” ifadesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerine göre, isteklilerin ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetveli standart formuna (Standart Form-KİK-0015.3/H) uygun teklif vermeleri gerekmektedir.

S.S.38 Nolu Reha Minibüsçüler ve Motorlu Taşıyıcı Kooperatifi tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunun 4’üncü maddesinde “ekteki cetvelde yer alan 6.kısmını” ibaresine yer verildiği, birim fiyat teklif mektubunun eki birim fiyat teklif cetvelinin 6’ncı kısmında teklif edilen birim fiyat, miktar ve tutar bilgisi ile teklifteki genel toplam kısmının bilgisine yer verildiği, fakat kısım toplam tutarı bilgisine yer verilmediği görülmüştür.

Yapılan incelemede, kısmi teklife açık ihalelerde, isteklilerin standart forma uygun olarak her bir kısım için teklif ettikleri “kısım toplam tutarı” ve teklif verilen kısımlara ait teklif tutarlarının toplanması suretiyle elde edilen “genel toplama” yer vermeleri gerekmektedir. S.S.38 Nolu Reha Minibüsçüler ve Motorlu Taşıyıcı Kooperatifi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, anılan isteklinin sadece 6’ncı kısma teklif verdiği, ancak “kısım toplam tutarı” satırını boş bıraktığı ve birim fiyat teklif cetvelinin en sonunda yer alan “genel toplam” satırına 6’ncı kısma verdiği teklif tutarını yazdığı anlaşılmıştır. Anılan isteklinin sadece 6’ncı kısım için teklif verdiği, teklif verilen 6’ncı kısım için miktar ve birim fiyat çarpılarak bulunan tutar ile genel toplam tutarının aynı olduğu ve birim fiyat teklif mektubundaki toplam bedel ile birim fiyat teklif cetvelindeki genel toplamın aynı olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde, anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde “kısım toplam tutarı” bilgisine yer verilmemesinin esasa etkili bir eksiklik olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhaleye teklif veren diğer isteklilerin teklif mektupları incelendiğinde ise, bahse konu istekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif mektuplarında, birim fiyat teklif mektubu standart formunun 4’üncü maddesinde yer alan “ekteki cetvelde yer alan kısmını/ ekteki cetvelde yer alan kısımlarını” ibaresinin bulunduğu veya teklif verilen kısımların numara/isimlerinin belirtildiği görülmüş olup, söz konusu istekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif mektuplarının, standart forma uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir…” açıklaması yer almaktadır.

Bu çerçevede, 8 kısımdan oluşan ihalenin şikâyete konu edilen 6’ncı kısmına ilişkin yaklaşık maliyete göre 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 11.442,00 TL olduğu ve başvuru sahibi tarafından başvuru bedelinin 17.163,00 TL olarak yatırıldığı anlaşılmış olup, Kurum hesaplarına fazladan yatırılan 5.721,00 TL’nin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2- Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.