KİK Kararı: 2019/UH.II-1085

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/041
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 05.09.2019
Karar No : 2019/UH.II-1085
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mehmet Emin EKTİRİCİ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kadıköy Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/335129 İhale Kayıt Numaralı “Kadıköy İlçesi Dahilindeki Katı Atıkların Toplanması ve Nakli ile Kent Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere 36 (Otuz Altı) Ay Süreyle Araç ve İş Makinesi Kiralanması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kadıköy Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 19.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kadıköy İlçesi Dahilindeki Katı Atıkların Toplanması ve Nakli ile Kent Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere 36 (Otuz Altı) Ay Süreyle Araç ve İş Makinesi Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Emin Ektirici’nin 24.07.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.07.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.08.2019 tarih ve 33151 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.08.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/844 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Araç kiralamasıyla ilgili olarak teklifin %2 kasko değeri şeklinde mi yoksa normal araç şeklinde mi verileceği durumunun belirsiz olduğu,
İdarece ihale dokümanında makine ve ekipmanın çalıştırılmasını içeren çevre temizlik işleri, araç ve/veya iş makinesi kiralama işlerinin beraber veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edileceğinin belirtildiği, benzer iş tanımı rekabeti daralttığından dolayı kamu veya özel sektörde her türlü araç kiralaması işi yapan firmaların ihaleye iştirak edemeyeceği, söz konusu durumun 4734 sayılı Kanun'un 5'inci maddesine aykırı olduğu,
İdarece ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen araçların motor hacminin minimum 470 hp 353 kw olarak istenilmesinin 4734 sayılı Kanun'un 5'inci maddesine aykırı olduğu, şöyle ki;

Her araç üreten üreticinin farklı silindir hacmi kullanabileceği (hp, kw, ps, bg), dolayısıyla idarece istenen araçların silindir hacminin hp olarak belirlenmesinin belli firmaları işaret ettiği, silindir hacimleri değerlerinin birbirinden farklı olduğu, hp olarak istenilen silindir hacminin kw silindir hacmindeki karşılığının farklı olduğu, sonuç olarak net olmayan bir düzenlemenin ihaleye katılımı daraltacağı,

İdarece motor silindir hacminin hp olarak istenilmesinin Maliye Bakanlığı Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliği, Karayolları Trafik Yönetmeliği, Tescil Belgeleri, vb. kanun ve yönetmeliklere aykırı olduğu, ülkemizde trafik tescil ruhsatlarında kullanılan birimin hp değil cm³ olduğu, yüklenici ile böyle bir sözleşme imzalanmasının yükleniciyi yasalar önünde zor durumda bırakabileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kadıköy İlçesi Dâhilindeki Katı Atıkların Toplanması ve Nakli İle Kent Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere 36 (otuz altı) Ay Süreyle Araç ve İş Makinesi Kiralanması İşi

b) Miktarı ve türü: 36 ay (1096 gün) süreyle Kent Temizliğinin Yapılmasının sağlanması için şoförsüz 95 Araç (Makine-Ekipman-) kiralanması (Akaryakıt-Bakım-Onarım dâhil)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Kadıköy ilçe sınırları dâhilinde

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak vergi, resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İhale konusu işe ait araç ve ekipmanları ile iş makinelerinin, amortisman gideri, her türlü yedek parça, bakım onarım giderleri, işle ilgili zorunlu teçhizat giderleri, depolama ve diğer resmi giderleri, nakil, montaj, demontaj giderleri, sigorta ve diğer giderleri (Zorunlu mali sorumluluk trafik sigortası, fenni ve egzoz muayene ücretleri, motorlu taşıt vergileri vb.) yakıt, yakıt katkısı ve motor yağı, üstübü karşılığı giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

İşle ilgili olarak yüklenici firmanın kendi ihtiyacı için kullanacağı ambar, atölye gibi tesislerin kurulması, bakımı, onarımı ve temizliği ile elektrik, su, doğalgaz, haberleşme gibi söz konusu tesislerin kullanımından kaynaklı her türlü tüketim giderleri yükleniciye aittir ve teklif fiyata dahildir.

Araç görev kağıdı giderleri yükleniciye ait olup teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli ise “

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

En Az 7+1 m3 Kapasiteli, Hidrolik Sıkıştırmalı Atık Kamyonu

saat

124.944

En Az 13+1 m3 Kapasiteli, Hidrolik Sıkıştırmalı Atık Kamyonu

saat

197.280

En Az 13+2 m3 Kapasiteli, Elektrikli Üst Ekipmanlı Hidrolik Sıkıştırmalı Atık Kamyonu

saat

46.032

En Az 13 m3 Kapasiteli, Elektronik Vinç Sistemli, Kompaktörlü Çok Amaçlı Atık Kamyonu

saat

13.152

En Az 18 m3 Kapasiteli mobil atık kompaktörlü ve mobil yıkama Üniteli, Elektronik Vinç Sistemli, Çok Amaçlı Atık Kamyonu

saat

6.576

Asgari 2 m3 Kapasiteli, Mini Damperli Atık Taşıma Kamyoneti

saat

21.920

Konteyner Yıkama (770-800 lt konteynerler için) Aracı

saat

18.780

Vakumlu Yol Süpürme Aracı (En az 4 m3, Araç Üstü ekipmanlı veya kompakt)

saat

23.475

Vakumlu Yol Süpürme Aracı (en az 2 m3)

saat

23.475

Vakumlu Yol Süpürme Aracı (en az 0,5 m3)

saat

18.780

Basınçlı Yol Yıkama Aracı (en az 5 ton)

saat

14.085

Basınçlı Yol Yıkama Aracı (en az 10 ton)

saat

18.780

Mini Yükleyici ( Bobcat)

saat

2.740

Lastik Tekerlekli Kazıcı ve Yükleyici

saat

10.960

Ekskavatör

saat

2.817

Damperli Kamyon (en az 5 m3)

saat

16.440

Kamyonet

saat

32.880

Kamyonet( Elektrikli)

saat

16.440

Kamyon (Vinç monteli-damperli)

saat

3.915

Basınçlı Yol Yıkama ve Afiş Sökme Aracı

saat

15.660

Elektrikli Araç ( Golf Aracı)

saat

21.920

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

” şeklinde düzenlenmiştir.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, şikâyet konusu ihaleye ilişkin işin, Kadıköy Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından yapılan “Kadıköy İlçesi Dâhilindeki Katı Atıkların Toplanması ve Nakli İle Kent Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere 36 (otuz altı) Ay Süreyle Araç ve İş Makinesi Kiralanması” işi olduğu, şikâyete konu ihalenin 19.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapıldığı, söz konusu ihalede 32 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 4 istekli tarafından teklif sunulduğu, başvuru sahibi tarafından 23.07.2019 tarihinde ihale dokümanının alındığı ancak ihaleye teklif verilmediği, inceleme tarihi itibariyle ise ihalenin henüz karara bağlanmadığı anlaşılmıştır.

01.04.2006 tarihinde Resmi Gazetede yayımlanan ve Bakanlar Kurulu tarafından alınan 2006/10193 sayılı Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller Kararı’nın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Esas ve Usuller, 237 sayılı Kanuna tabi olan kurumları ve taşıtları kapsar.” hükmü,

02.10.2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar’da “17/3/2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin 6’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“ç) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.”

MADDE 2- Aynı Esas ve Usullerin 6’ncı maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.

“(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır...” açıklaması yer almaktadır.

237 sayılı Taşıt Kanunu’nun “Kanun’un şümulü” başlıklı kısmında “Madde 1 – a) Genel bütçeye dahil dairelerle katma ve özel bütçeli idareler ve bunlara bağlı sabit ve döner sermayeli müesseseler, il özel idareleri, belediyeler ve bunların bağlı kuruluşları ile mahalli idare birlikleri,

b) İktisadi Devlet Teşekkülleri ve özel kanun ve kararnamelerle kurulan her çeşit banka ve teşekküller,

c) Yukardaki (a) ve (b) fıkralarında yazılı daire, idare, banka, teşekkül ve müesseselerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları teşekkül ve müesseseler,

d) Kamuya yararlı derneklerden Başbakanlıkça lüzumlu görülenler tarafından kullanılacak taşıtlar bu Kanun hükümlerine tabidir.

Madde 2 – Traktör, arazöz, motorla işleyen her çeşit ziraat ve inşaat makineleri, hava taşıtları münhasıran askeri maksatlar için kullanılan ve ordunun silah ve teçhizatından madut bulunan taşıtlar bu kanun hükümlerine tabi değildir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tarifler” başlıklı 3’üncü maddesinde “a) Kurum: 1 inci madde hükmüne giren bütün daire, teşekkül ve müesseseleri,

b) Taşıt: Motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçlarını,

…

ifade eder.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Esas ve Usullerde genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde uyulması gereken kuraların düzenlendiği görülmüştür.

Söz konusu ihalenin Kadıköy ilçesi dahilindeki katı atıkların toplanması ve nakli ile kent temizliği işlerinde kullanılmak üzere 36 (otuz altı) ay süreyle araç ve iş makinesi kiralanması işi olduğu, miktarı ve türünün ise 36 ay (1096 gün) süreyle kent temizliğinin yapılmasının sağlanması için şoförsüz 95 araç (makine-ekipman) kiralanması (akaryakıt-bakım-onarım dâhil) olduğu, yukarıda yer verilen birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ihale konusu işte kullanılacak araçların yukarıda yer verilen esas ve usullere tabi olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “...a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

...

ifade eder.” hükmü yer almaktadır.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Makine ve ekipman çalıştırılmasını içeren çevre temizlik işleri, araç ve/veya iş makinesi kiralama işleri beraber veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yapılan benzer iş tanımında makine ve ekipman çalıştırılmasını içeren çevre temizlik işleri, araç ve/veya iş makinesi kiralama işlerinin beraber veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edileceğinin düzenlendiği, söz konusu düzenlemeden de anlaşılacağı üzere piyasada araç kiralama işi yapan isteklilerin de ihaleye iştirak edebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. En Az 7+1 m³ Kapasiteli, Hidrolik Sıkıştırmalı Atık Kamyonu; En az 120 Hp motor gücünde, asgari 7+1 m³ kapasiteli (min. 7 m³ çöp kasası, min. 1 m³ arka yükleme haznesi) hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu. Kendi malı olarak istenen en az miktar: 1 Adet

En Az 13+1 m³ Kapasiteli, Hidrolik Sıkıştırmalı Atık Kamyonu; En az 160 Hp motor gücünde, asgari 13 +1,5 m3 kapasiteli (min. 13 m³ çöp kasası, min. 1,5 m³ arka yükleme haznesi) hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu. Kendi malı olarak istenen en az miktar: 2 Adet

En Az 13+2 m³ Kapasiteli, Elektrikli Üst Ekipmanlı Hidrolik Sıkıştırmalı Atık Kamyonu; En az 160 Hp motor gücünde, asgari 13+2 m³ kapasiteli (min. 13 m³ çöp kasası, min. 2 m³ arka yükleme haznesi) hidrolik sıkıştırmalı çöp kasalı, motordan bağımsız çalışabilen hibrid sistemli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu. Kendi malı olarak istenen en az miktar: 2 Adet

En Az 13 m³ Kapasiteli, Elektronik Vinç Sistemli, Kompaktörlü Çok Amaçlı Atık Kamyonu; En az 240 Hp gücünde, asgari 13 m³ kapasiteli sabit veya mobil kompaktörlü, 3 m³’e kadar yer üstü ile 5 m³’e kadar yer altı konteynerlerini kaldırıp boşaltabilecek aparatlı elektronik sistemli hidrolik vinçli, çok amaçlı kamyon. Kendi malı olarak istenen en az miktar: 1 Adet

Vakumlu Yol Süpürme Aracı (en az 0,5 m³); En az 25 hp motor gücünde, asgari 0,5 m³ kapasiteli atık hazneli, min. 150 lt su hazneli, ön iki teker arasından vakumlu, 4x4 özellikli, kar küreme ve tuz serpme ekipmanlı, yol ve kaldırım üstü süpürme aracı. Kendi malı olarak istenen en az miktar: 2 Adet

Kamyonet (Elektrikli); % 100 elektrikli, asgari 10 kW motor gücünde, asgari 2 m³ kapasiteli, damperli/hidrolik kasalı kamyonet. Kendi malı olarak istenen en az miktar: 1 Adet

Basınçlı Yol Yıkama ve Afiş Sökme Aracı; Asgari 120 Hp motor gücünde, Asgari 400 lt su tanklı, hidrolik tertibatlı, sıcak su sistemli, asgari 200 bar basınçlı, afiş sökme ve yol yıkama özellikli kamyonet. Kendi malı olarak istenen en az miktar: 1 Adet

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41. madde hükümleri doğrultusunda makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esas olmakla beraber, idaremizce işin niteliğinin gerektirdiği hallerde ki ihale konusu iş süreklilik arz eden işlerin yapılmasına yönelik araç ve iş makinelerini kapsamasından hareketle, ihale konusu işte ihtiyaç duyulan 95 adet aracın 10 adedinde idaremiz takdir yetkisinde adaya veya istekliye ait olmasını gerekli görülerek kendi malı şartı aranmaktadır. Kendi malı şartı aranan araçlarda model yılı şartı aranmamaktadır.

İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.

Kendi malı şartı aranan araçların yukarıda belirtilen teknik özelliklerini tevsik etmek için her bir araç için ayrı ayrı olmak üzere, Araç Ruhsatının (iş makinalarında iş makinası tescil belgesi), ruhsatta yer almayan teknik özelliklerin tevsiki için araçlara ait üretici/distribitör firmadan ve araca eklenmiş üst teçhizat ve/veya ekipmanın imalatçısından alınmış teknik bilgileri gösteren belgelerin, AİTM (Araçların, İmal, Tadil ve Montajı Hakkında) Yönetmeliğine uygunluk belgesinin teklif kapsamında istekliler tarafından teklif dosyasında sunulması zorunludur” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İş Kapsamında Kiralanacak Araç, Ekipman ve İş Makinelerinin Miktarı ve Teknik Özellikleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “Bu sözleşme kapsamında hizmet verecek aşağıda bahsi geçen tüm araç ve iş makineleri asgari 2013 model yılı ve üzeri olacaktır.

YÜKLENİCİ TARAFINDAN TEMİN EDİLECEK MAKİNE VE EKİPMAN

Sıra No

Makine ve Ekipmanın Cinsi

Teknik Özellikleri

Miktar

Kendi Malı Şartı

En Az 7+1 m3 Kapasiteli, Hidrolik Sıkıştırmalı Atık Kamyonu

En az 120 Hp motor gücünde, asgari 7+1 m3 kapasiteli (min. 7 m3 çöp kasası, min. 1 m3 arka yükleme haznesi) hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu

En Az 13+1 m3 Kapasiteli, Hidrolik Sıkıştırmalı Atık Kamyonu

En az 160 Hp motor gücünde, asgari 13 +1,5 m3 kapasiteli (min. 13 m3 çöp kasası, min. 1,5 m3 arka yükleme haznesi) hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu

En Az 13+2 m3 Kapasiteli, Elektrikli Üst Ekipmanlı Hidrolik Sıkıştırmalı Atık Kamyonu

En az 160 Hp motor gücünde, asgari 13+2 m3 kapasiteli (min. 13 m3 çöp kasası, min. 2 m3 arka yükleme haznesi) hidrolik sıkıştırmalı çöp kasalı, motordan bağımsız çalışabilen hibrid sistemli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu

En Az 13 m3 Kapasiteli, Elektronik Vinç Sistemli, Kompaktörlü Çok Amaçlı Atık Kamyonu

En az 240 Hp gücünde, asgari 13 m3 kapasiteli sabit veya mobil kompaktörlü, 3m3’e kadar yer üstü ile 5 m3’e kadar yer altı konteynerlerini kaldırıp boşaltabilecek aparatlı elektronik sistemli hidrolik vinçli, çok amaçlı kamyon

En Az 18 m3 Kapasiteli mobil atık kompaktörlü ve mobil yıkama Üniteli, Elektronik Vinç Sistemli, Çok Amaçlı Atık Kamyonu

En az 240 Hp motor gücünde, 3 dingilli, 3m3’e kadar yer üstü ile 5 m3’e kadar yer altı konteynerlerini kaldırıp boşaltabilecek aparatlı elektronik sistemli hidrolik vinçli,asgari 18 m3 kapasiteli mobil kompaktörlü sıkıştırmalı çöp kasalı ve asgari 4.000 lt temiz ile asgari 4.000 lt kirli su tanklı mobil konteyner yıkama üniteli çok amaçlı kamyon

Asgari 2 m3 Kapasiteli, Mini Damperli Atık Taşıma Kamyoneti

En az 90 HP motor gücünde, asgari 2 m3 kapasiteli hidrolik/damper kasalı kamyonet

Konteyner Yıkama (770-800 lt konteynerler için) Aracı

En az 140 Hp motor gücünde, asgari 770 litrelik çöp konteynerini yıkayabilecek basınçlı yıkama üniteli, asgari 3.000 lt temiz ve asgari 3.000 lt kirli su tankına sahip konteyner yıkama ekipmanlı kamyon

Vakumlu Yol Süpürme Aracı (En az 4 m3, Araç Üstü ekipmanlı veya kompakt)

En az 140 Hp motor gücünde, asgari 4 m3 atık hazneli, asgari 500 lt temiz su tanklı çift taraflı süpürgeli vakumlu yol süpürme aracı

Vakumlu Yol Süpürme Aracı (en az 2 m3)

En az 70 HP gücüne sahip, asgari 2 m3 atık toplama hazneli, en az 300 lt su tanklı kompakt (yekpare şai ve ekipmanlı) vakumlu yol süpürme aracı

Vakumlu Yol Süpürme Aracı (en az 0,5 m3)

En az 25 hp motor gücünde, asgari 0,5 m3 kapasiteli atık hazneli, min 150 lt su hazneli, ön iki teker arasından vakumlu, 4x4 özellikli, kar küreme ve tuz serpme ekipmanlı, yol ve kaldırım üstü süpürme aracı

Basınçlı Yol Yıkama Aracı (en az 5 ton)

En az 120 Hp gücünde, asgari 5 ton su tanklı, asgari 150 bar basınçlı hortumlu yol yıkama ekipmanlı kamyon

Basınçlı Yol Yıkama Aracı (en az 10 ton)

En az 160 Hp gücünde, asgari 10 tonluk su tanklı, asgari 150 bar basınçlı hortumlu yol yıkama ekipmanlı kamyon

Mini Yükleyici ( Bobcat)

En az 50 Hp motor gücünde, kepçeli yükleyici

Lastik Tekerlekli Kazıcı ve Yükleyici

En az 80 Hp motor gücünde, kazıcı arka kepçeli, lastik tekerlekli yükleyici

Ekskavatör

Asgari 170 HP motor gücünde, asgari 20 ton çalışma ağırlığında, en az 1,5 m3 yükleme (ön) kepçeli iş makinesi.

Damperli Kamyon (en az 5 m3)

En az 120 Hp motor gücünde asgari 5 m3 kapasiteli damper kasalı kamyon

Kamyonet

En az 90 Hp motor gücünde, yakıt tipi dizel, klimalı kamyonet

Kamyonet( Elektrikli)

% 100 elektrikli, asgari 10 kW motor gücünde, asgari 2m3 kapasiteli, damperli/hidrolik kasalı kamyonet

Kamyon (Vinç monteli-damperli)

Araç en az 120 HP motor gücünde, en az 1 ton kaldırma kapasitesi olan, 360 derece dönebilen kupa arkasına tam katlanır bomlu vince sahip damper kasalı kamyon

Basınçlı Yol Yıkama ve Afiş Sökme Aracı

Asgari 120 Hp motor gücünde, Asgari 400 lt su tanklı, hidrolik tertibatlı, sıcak su sistemli, asgari 200 bar basınçlı, afiş sökme ve yol yıkama özellikli kamyonet

Elektrikli Araç (Golf Aracı)

%100 elektrikli, en az 10 kW motor gücünde elektrikli araç.

TOPLAM MAKİNE VE EKİPMAN SAYISI:

Yukarıda aktarılan düzenlemelere göre idare tarafından ihale konusu işte kullanılması istenilen araçların motor güçlerinin hp (beygir gücü) olarak belirtildiği, ayrıca farklı birimlerle ifade edilen motor güçlerinin hp cinsinden dönüşümlerinin yapılabildiği, dolayısıyla araç ruhsatlarında motor güçleri kw cinsinden belirtilen araçlarla ihaleye katılımın mümkün olduğu, ihale dokümanında bunun aksine bir düzenlemenin de yer almadığı anlaşılmıştır. Ayrıca ihale konusu işte çalıştırılacak araçların 25 hp ila 240 hp arasında değiştiği, başvuru sahibi isteklinin iddiasında belirtildiğinin aksine araçların minimum 470 hp motor gücünde olmasının istenilmediği, diğer taraftan motor gücü (hp) ve silindir hacmi (cm³) kavramlarının birbirinden farklı kavramlar olduğu, idare tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak araçların motor güçlerine ilişkin bir belirlemenin yapıldığı, araçların silindir hacmine ilişkin bir belirlemenin ise yapılmadığı anlaşılmıştır. Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde, şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde de aynı hükme yer verilmiştir. Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında, anılan Yönetmelik hükmü gereğince, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerektiği yönünde bir açıklama yapılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan itirazen şikâyet dilekçesinin 8 sayfalık metninde yer alan ikinci husus, üçüncü husus ve beşinci hususa ilişkin olarak ihale ilanına ve Kamu İhale Kurulu Kararları ile mahkeme kararlarından yapılan alıntılara yer verilmiş olup, bu alıntıları takiben herhangi bir aykırılık iddiasına yer verilmemiştir.

Bu çerçevede, başvuru kapsamında ihale ilanında yer alan düzenlemelerin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğunun belirtilmediği, yalnızca ihale ilanına ve Kamu İhale Kurulu Kararları ile mahkeme kararlarına yer verilmiş olduğu, bu çerçevede söz konusu hususlara ilişkin inceleme imkânının bulunmadığı anlaşılmış olup, anılan hususlara yönelik olarak başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında birinci iddiaya ilişkin alınan karara katılmakla birlikte ikinci ve üçüncü iddia kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihalenin Kadıköy Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından yapılan “Kadıköy İlçesi Dahilindeki Katı Atıkların Toplanması ve Nakli ile Kent Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere 36 (Otuz Altı) Ay Süreyle Araç ve İş Makinesi Kiralanması İşi” hizmet alımı ihalesi olduğu, 32 adet ihale dokümanı satın alınan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca ihaleye ilişkin henüz bir karar alınmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak;

Başvuru sahibi ikinci iddiasında, ihale dokümanında makine ve ekipmanın çalıştırılmasını içeren çevre temizlik işleri, araç ve/veya iş makinesi kiralama işleri beraber veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edileceğinin belirtildiğini, benzer iş tanımı rekabeti daralttığından kamu veya özel sektörde her türlü araç kiralaması işi yapan firmaların ihaleye iştirak edemeyeceğini, söz konusu durumun 4734 sayılı Kanun'un 5 'inci maddesine aykırı olduğunu iddia etmektedir.

...

ifade eder.” hükmüne yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Başvuruya konu ihalenin konusu katı atıkların toplanması ve nakli ile kent temizliği işlerinde kullanılmak üzere araç ve iş makinesi kiralanması işi olup İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yapılan benzer iş tanımından, iş deneyim belgesi olarak makine ve ekipman çalıştırılmasını içeren çevre temizlik işlerine veya bu işler için araç ve/veya iş makinesi kiralama işlerine ilişkin beraber veya ayrı ayrı düzenlenen iş deneyim belgelerinin kullanılabileceği, kamu veya özel sektörde her türlü araç kiralaması işi yapmakla birlikte makine ve ekipman çalıştırılmasını içeren çevre temizlik işi veya bu işler için araç ve/veya iş makinesi kiralamayanların ihaleye katılamayacakları anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde, idarelerin bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları hükmü yer almaktadır.

İdari şartnamenin 7’nci maddesinde yer verilen benzer iş tanımına göre başvuruya konu ihaleye sadece kamu veya özel sektörde her türlü araç kiralaması işi yapmakla birlikte makine ve ekipman çalıştırılmasını içeren çevre temizlik işi veya bu işler için araç ve/veya iş makinesi kiralamayanların ihaleye katılamayacaklarından ihale dokümanında yapılan benzer iş tanımının 4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan rekabetin sağlanması ilkesine aykırılık teşkil ettiği değerlendirilmiştir.

Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak;

Başvuru sahibi üçüncü iddiasında, idarece ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen araçların motor hacminin minimum 470 hp 353 kw olarak istenilmesinin 4734 sayılı Kanun'un 5'inci maddesine aykırı olduğunu, her araç üreten üreticinin farklı silindir hacmi kullanabileceğini (hp, kw, ps, bg), dolayısıyla idarece istenen araçlarının silindir hacminin hp olarak belirlenmesinin belli firmaları işaret ettiğini, silindir hacimleri değerlerinin birbirinden farklı olduğunu, hp olarak istenilen silindir hacminin kw silindir hacmindeki karşılığının farklı olduğunu, sonuç olarak net olmayan bir düzenlemenin ihaleye katılımı daraltacağını, motor silindir hacminin hp olarak istenilmesinin Maliye Bakanlığı Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliğine, Karayolları Trafik Yönetmeliğine, Tescil Belgeleri, vb. kanun ve yönetmeliklere aykırı olduğunu, ülkemizde trafik tescil ruhsatlarında kullanılan birimin hp değil cm³ olduğunu, yüklenici ile böyle bir sözleşme imzalanmasının yükleniciyi yasalar önünde zor durumda bırakabileceğini iddia etmektedir.

Kamyonet (Elektrikli); % 100 elektrikli, asgari 10 kW motor gücünde, asgari 2 m³ kapasiteli, damperli/hidrolik kasalı kamyonet. Kendi malı olarak istenen en az miktar: 1 Adet

…” düzenlemesi,

YÜKLENİCİ TARAFINDAN TEMİN EDİLECEK MAKİNE VE EKİPMAN

Sıra No

Makine ve Ekipmanın Cinsi

Teknik Özellikleri

Miktar

Kendi Malı Şartı

En Az 7+1 m3 Kapasiteli, Hidrolik Sıkıştırmalı Atık Kamyonu

En az 120 Hp motor gücünde, asgari 7+1 m3 kapasiteli (min. 7 m3 çöp kasası, min. 1 m3 arka yükleme haznesi) hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu

En Az 13+1 m3 Kapasiteli, Hidrolik Sıkıştırmalı Atık Kamyonu

En az 160 Hp motor gücünde, asgari 13 +1,5 m3 kapasiteli (min. 13 m3 çöp kasası, min. 1,5 m3 arka yükleme haznesi) hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu

En Az 13+2 m3 Kapasiteli, Elektrikli Üst Ekipmanlı Hidrolik Sıkıştırmalı Atık Kamyonu

En Az 13 m3 Kapasiteli, Elektronik Vinç Sistemli, Kompaktörlü Çok Amaçlı Atık Kamyonu

En Az 18 m3 Kapasiteli mobil atık kompaktörlü ve mobil yıkama Üniteli, Elektronik Vinç Sistemli, Çok Amaçlı Atık Kamyonu

Asgari 2 m3 Kapasiteli, Mini Damperli Atık Taşıma Kamyoneti

En az 90 HP motor gücünde, asgari 2 m3 kapasiteli hidrolik/damper kasalı kamyonet

Konteyner Yıkama (770-800 lt konteynerler için) Aracı

Vakumlu Yol Süpürme Aracı (En az 4 m3, Araç Üstü ekipmanlı veya kompakt)

En az 140 Hp motor gücünde, asgari 4 m3 atık hazneli, asgari 500 lt temiz su tanklı çift taraflı süpürgeli vakumlu yol süpürme aracı

Vakumlu Yol Süpürme Aracı (en az 2 m3)

En az 70 HP gücüne sahip, asgari 2 m3 atık toplama hazneli, en az 300 lt su tanklı kompakt (yekpare şai ve ekipmanlı) vakumlu yol süpürme aracı

Vakumlu Yol Süpürme Aracı (en az 0,5 m3)

Basınçlı Yol Yıkama Aracı (en az 5 ton)

En az 120 Hp gücünde, asgari 5 ton su tanklı, asgari 150 bar basınçlı hortumlu yol yıkama ekipmanlı kamyon

Basınçlı Yol Yıkama Aracı (en az 10 ton)

En az 160 Hp gücünde, asgari 10 tonluk su tanklı, asgari 150 bar basınçlı hortumlu yol yıkama ekipmanlı kamyon

Mini Yükleyici ( Bobcat)

En az 50 Hp motor gücünde, kepçeli yükleyici

Lastik Tekerlekli Kazıcı ve Yükleyici

En az 80 Hp motor gücünde, kazıcı arka kepçeli, lastik tekerlekli yükleyici

Ekskavatör

Asgari 170 HP motor gücünde, asgari 20 ton çalışma ağırlığında, en az 1,5 m3 yükleme (ön) kepçeli iş makinesi.

Damperli Kamyon (en az 5 m3)

En az 120 Hp motor gücünde, asgari 5 m3 kapasiteli damper kasalı kamyon

Kamyonet

En az 90 Hp motor gücünde, yakıt tipi dizel, klimalı kamyonet

Kamyonet( Elektrikli)

% 100 elektrikli, asgari 10 kW motor gücünde, asgari 2m3 kapasiteli, damperli/hidrolik kasalı kamyonet

Kamyon (Vinç monteli-damperli)

Araç en az 120 HP motor gücünde, en az 1 ton kaldırma kapasitesi olan, 360 derece dönebilen kupa arkasına tam katlanır bomlu vince sahip damper kasalı kamyon

Basınçlı Yol Yıkama ve Afiş Sökme Aracı

Asgari 120 Hp motor gücünde, Asgari 400 lt su tanklı, hidrolik tertibatlı, sıcak su sistemli, asgari 200 bar basınçlı, afiş sökme ve yol yıkama özellikli kamyonet

Elektrikli Araç (Golf Aracı)

%100 elektrikli, en az 10 kW motor gücünde elektrikli araç.

TOPLAM MAKİNE VE EKİPMAN SAYISI:

Yukarıda aktarılan düzenlemelere göre idare tarafından ihale konusu işte kullanılması istenilen 22 çeşit toplamda 95 araçların motor güçleri, %100 elektrikli olanlar için kw cinsinden, elektrikli olmayanlar için hp (beygir gücü) olarak belirtilmiştir.

Piyasada her araç üreten firma ürettikleri araçlar için farklı motor gücü terimi (hp, kw, ps, bg) kullanabilmektedirler. Her ne kadar araç belgeleri üzerinde yazılı motor gücü terimleri belli katsayılar üzerinden diğer motor gücü terimlerine dönüşümü hesaplanabilmekteyse de, farklı silindir hacminden elde edilen motor gücünün farklılıklar gösterdiği, motor silindir hacmi dikkate alınarak yapılacak motor gücü hesap dönüşümlerinin farklı sonuçlar verebileceği, örneğin hp olarak istenilen silindir hacminin kw silindir hacmindeki karşılığının farklı olduğu, ihale konusu işte çalıştırılacak araçlar için idarece istenen araçların motor gücünün hp olarak belirlenmesinin belli firmaları işaret edebileceği, ayrıca ülkemizde trafik tescil ruhsatlarında motor silindir hacmi ile motor gücü birlikte kullanılmakla birlikte motor gücü olarak farklı terimlerin kullanılabildiği, buna göre ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin olarak İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ve Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İş Kapsamında Kiralanacak Araç, Ekipman ve İş Makinelerinin Miktarı ve Teknik Özellikleri” başlıklı 9’uncu maddesinde yer verilen söz konusu düzenlemelerin belirsizliğe neden olacağı ve ihaleye katılımı daraltacağı, bunun da 4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan rekabetin sağlanması ilkesine aykırılık teşkil edeceği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede başvuru sahibinin ikinci ve üçüncü iddiası doğrultusunda yapılan inceleme sonucunda, yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar ve değerlendirmeler doğrultusunda “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurul çoğunluğunun “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

KİK Kararı: 2019/UH.II-1085

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin