KİK Kararı: 2019/UH.II-1079

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/041
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 05.09.2019
Karar No : 2019/UH.II-1079 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Cengiz CEYLAN / Mazıdağı Yemek Fabrikası,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Derik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/329301 İhale Kayıt Numaralı “Derik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2019-2020 Eğitim Öğretim Yılına Esas 180 İş Günü İçerisinde Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Toplamı Olan 2883 Öğrenciye 3 Çeşit Öğlen Sıcak Yemek Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Derik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 09.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Derik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2019-2020 Eğitim Öğretim Yılına Esas 180 İş Günü İçerisinde Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Toplamı Olan 2883 Öğrenciye 3 Çeşit Öğlen Sıcak Yemek Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Cengiz Ceylan / Mazıdağı Yemek Fabrikası’nın 22.07.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.07.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.08.2019 tarih ve 32549 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.08.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/814 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken kriterler ve yeterlik belgeleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ … 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

H) Gıda Üretim İzin Belgesi - İşletme Kayıt Belgesi” düzenlemesinin yer aldığı, “gıda üretim izin belgesi”nin ve “işletme kayıt belgesi”nin aynı anda istenilmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, anılan belgenin her bir ortak tarafından ayrı ayrı sunulmasına gerek bulunmadığı, şöyle ki Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde iş ortaklığında ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin ilişki belgeleri sunmasının yeterli olduğunun hüküm altına alındığı,

2. İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesindeki ve Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinin (e) bendindeki düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu, anılan düzenleme ile ihaleye sadece ilçede faaliyet gösteren firmaların yahut bunların kuracağı ortak girişimlerin katılabileceği, ülkenin diğer il ve ilçelerinde faaliyet gösteren firmaların ihaleye katılımın engellendiği, ihalenin uhdelerinde kalıp kalmayacağı belli değilken kiralanan mutfağa ait belgelerin istenilmesinin fazladan bir maliyete sebebiyet verdiği ve bu durumun Kanun’un temel ilkelerine aykırı olduğu,

3. İhale konusu işin yemek hizmeti alımı olduğu, işin niteliği gereği tamamının veya bir bölümünün alt yüklenicilere yaptırılması mümkün değilken İdari Şartname’nin 18’inci maddesinde söz konusu işte alt yüklenici çalıştırılabileceği yönündeki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca anılan düzenlemenin aynı şartnamenin 20’nci maddesindeki kısmi teklif verilemeyeceği yönündeki düzenleme ile de çeliştiği,

4. Teknik Şartname’nin “Personel” başlıklı 7’nci maddesinin (a) bendindeki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, 5996 sayılı “Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun “Sorumluluklar” başlıklı 22’nci maddesinin yedinci fıkrasında yer alan düzenlemede hazır yemek, tabldot yemek ve meze üreten işyerlerinde gıda mühendisi, ziraat mühendisi, kimya mühendisi, kimyager, diyetisyen, ev ekonomisi yüksekokulu beslenme bölümü veya veteriner hekimi çalıştırılması gerektiğinin ifade edildiği, ilgili Teknik Şartname düzenlemesi ile mesleki alanda kısıtlama yapıldığından rekabet koşullarının ortadan kaldırıldığı ve ihaleye katılımın daraltıldığı,

5. Teknik Şartname’nin 11.11’inci maddesinin kamu ihale mevzuatına, İş Kanunu’na ve Türk Ticaret Kanununa aykırı olduğu, ihale konusu işin sadece öğlen yemeği hizmetinden ibaret olduğu, ihale dokümanından dağıtıcı personel sayısının 22 personel olarak belirlendiği ancak haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılmayacağı, bahse konu personelin sadece öğlen yemeği dağıtımı sırasında çalışacağı, hal böyle iken bünyelerinde çalışan personelin görev dağılımının kendilerinin takdirinde olduğu, Teknik Şartname’nin anılan maddesinin değiştirilmesi gerektiği, aksi halde ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının artırılması gerekeceği, bu durumun da maliyetlerini artıracağı,

6. Teknik Şartname’nin 11.22’nci maddesinde tarafların bu maddedeki hususları kabul ve taahhüt ettikleri şeklinde bir düzenlemenin bulunduğu, bu şekilde bir taahhüt istenilmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

7. Teknik Şartname’nin 11.27’nci maddesinde “…Ayrıca yaz kış yemekhane havalandırma olmaması durumunda havalandırılması için gerekli sistemi kuracak ve kurduğu sistem için idareden onay alacaktır. Bu işler için hiçbir ücret talep etmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemenin öngörülemeyen bir gider kalemi oluşturduğu, yemekhanenin koşullarının ve kaç adet havalandırma sistemine ihtiyaç duyulacağının bilinmediği, anılan düzenlemenin sağlıklı bir teklif oluşturulmasına engel olduğu,

8. Öğünlerde verilecek ekmeğin Teknik Şartnamede yer alan Tablo-1’de 100 gram, Tablo-2’de ise 75 gram olarak belirlendiği, tekliflerinin oluşturulmasında ekmek giderinin önemli bir maliyet bileşeni olduğu, dokümanda yer alan bu gramaj farklılığından ve çelişkiden dolayı sağlıklı bir teklif hazırlamanın mümkün olmadığı,

9. Teknik Şartnamede yemek yapımında kullanılacak malzemenin esvafı başlığı altında yer alan Sığır (Dana) Eti, Tavuk Eti, Yumurta, Kuru Fasulye, Pilavlık Pirinç Evsafı, Makarna İrmikli-Erişte girdilerine ilişkin düzenlemelerinin mal alımına yönelik olduğu, aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal ve hizmet alımı ile yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği,

10. Teknik Şartnamede yüklenici firma tarafından eğitim öğretim yılı süresince okullarda kullanılacak olan tahminen temizlik malzemesi, masa sandalye ve mini buzdolabı icmal listesine ilişkin olarak düzenlenen Tablo 4’de istenilen temizlik malzemelerinin alımının ihale konusu iş ile bağdaşmayıp mal alımı ihalesi ile ilişkilendirilmesi gerektiği, aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği,

11. Teknik Şartname Tablo-2’de yemeklere ilişkin düzenlenen gramajların teklif vermelerine engel olduğu, bu içerik ve gramajlar neticesinde ortaya çıkan maliyeti karşılayamayacakları, yemeklerin gramajlarının Türk Gıda Kodeksi Gıda Etiketleme ve Tüketicileri Bilgilendirme Yönetmeliği dikkate alınarak belirlenmesi gerektiği,

12. Sözleşme Tasarısının 12’inci maddesinde yer alan düzenlemenin ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamayacağı ilkesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikâyete konu ihalenin Derik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne ait “2019-2020 Eğitim Öğretim Yılına Esas 180 İş Günü İçerisinde Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Toplamı Olan 2883 Öğrenciye 3 Çeşit Öğlen Sıcak Yemek Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri Alımı” işi olduğu, 11 adet ihale dokümanı satın alınan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, 09.08.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Özyapı Loj. Dan. Gıda İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.3’üncü maddesinde “Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…h) Gıda Üretim İzin Belgesi - İşletme Kayıt Belgesi…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (ı) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde; İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri kapsamında Gıda Üretim İzni Belgesi ile İşletme Kayıt Belgesi’nin aynı maddede düzenlendiği görülmüştür.

5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun “İşletmelerin kayıt ve onayı” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Bu Kanun kapsamındaki gıda ve yem işletmelerinden onaya veya kayıt işlemine tâbi olanlar ile onay ve kayıt işlemlerine ilişkin hususlar Bakanlıkça belirlenir. Onaya tâbi işletmeler için, faaliyete geçmeden önce Bakanlıktan onay alınması zorunludur. Kayıt işlemine tâbi işletmeler, faaliyetleri ile ilgili işletme kayıtlarını Bakanlığa yaptırmak zorundadır.

...(4) Bu maddenin uygulanması ile ilgili usul ve esaslar Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelik ile belirlenir.” hükmü bulunmaktadır.

Bu itibarla, 5996 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 30’uncu maddesi uyarınca gıda üretimi yapan onaya tabi işletmelerin faaliyet gösterebilmesi için Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından onay alması gerektiği, kayıt işlemine tabi işletmelerin ise işletme kayıtlarını anılan Bakanlığa yaptırmak zorunda oldukları anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan 5996 sayılı Kanun’un 22, 30 ve 31’inci maddelerine dayanılarak çıkarılan ve 17.12.2011 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik kapsamında işletme kayıt belgesi’ne ilişkin usul ve esaslara yer verilmiş olup, bu Yönetmelik’in 13’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında “Gıda ve gıda ile temas eden madde ve malzemelerin üretim izni belgeleri tüm sonuçlarıyla iptal edilmiştir.” hükmüne, geçici 1’inci maddesinin ikinci fıkrasında ise “Bu Yönetmeliğin yayımından önce çalışma izni ve gıda sicili belgesi, kayıt belgesi veya bu belgelere eşdeğer belge almış ve halen faaliyet gösteren kayıt kapsamındaki gıda işletmeleri, bu belgelerini en geç 31.12.2013 tarihine kadar bu Yönetmelikteki kayıt belgesi ile değiştirmek zorundadır.” hükmüne yer verilmiştir.

5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun 47’nci maddesi ile yürürlükten kaldırılan 5179 sayılı Kanun’a dayanılarak düzenlenen Gıda üretim izni belgelerinin iptal edildiği ve 5996 sayılı Kanun ile yukarıda bahsedilen Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik kapsamında düzenlenen işletme kayıt belgesinin söz konusu belgenin yerini aldığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, işletme kayıt belgesi ve gıda üretim izni belgesinin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri kapsamında aynı başlıkta sayıldığı görülmekle birlikte yukarıda aktarıldığı üzere işletme kayıt belgesinin gıda üretim iznin belgesinin yerini aldığı, dolayısıyla istekliler tarafından teklif dosyaları kapsamında işletme kayıt belgesini sunmalarının yeterli olduğu, idare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevapta da bu belgelerden birinin sunulmasının yeterli olduğunun ifade edildiği, dolayısıyla iddia konusu düzenlemenin teklif vermeye engel olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan söz konusu belgenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesi uyarınca ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında ihale konusu iş için özel olarak düzenlenen bir belge olduğu anlaşıldığından her bir ortak tarafından ayrı ayrı sunulması gerektiğine ilişkin yapılan düzenlemenin de mevzuata uygun olduğu değerlendirilmiş ve başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…”hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde ve Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinin (e) bendinde “İsteklide mutfağın, hizmetin verileceği ilçe sınırları içerisinde olması zorunludur. İş yerinin kira olması durumunda Kira Sözleşmesi ve o İş Yerine ait İş Yeri Açma ruhsatı ve kapasite raporu ve TS Hizmet Yeterlilik Belgesi teklif ekinde sunulacaktır. Finansal Kiralama Kanunu hükümlerine göre edinilmiş ise kira sözleşmesi ve ihalenin ilk ilan ve davet tarihine kadar olan kiraların ödendi dekontunu teklif dosyasında sunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden yemek hazırlanacak mutfağın hizmetin verileceği Derik ilçe sınırları içerisinde olmasının zorunlu olduğu, iş yerinin kira olması durumunda kira sözleşmesi ve o iş yerine ait iş yeri açma ruhsatı ile kapasite raporu ve TS hizmet yeterlik belgelerinin teklif ekinde sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarece, yemeklerin zamanında ve sıcak olarak öğrencilere dağıtımının yapılması, öğrencilerin mağdur olmaması ve eğitim öğretimin aksamaması için yüklenicinin mutfağının ilçe sınırları içerisinde olmasının istenilmesi ve ilçe sınırları içerisinde mutfağı olmayan yüklenicinin ise ilçe sınırları içerisinde kiralayacağı bir mutfakta yemek hazırlaması gerektiğine yönelik ihale dokümanında düzenleme yapabileceği anlaşılmıştır. İddia konusu doküman düzenlemelerinde iş yerinin kira olması durumunda istenilen kira sözleşmesinde ve diğer belgelerde noter onaylı olma şartı ve bunun gibi maliyetlerin artışına sebebiyet verecek nitelikte koşul veya belgenin aranmadığı, dolayısıyla anılan düzenlemenin isteklilere ek bir maliyet oluşturmadığı hususu da dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Alt yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesinde İhale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında isteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmelerinin sözleşme imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmalarının istenebileceği, ancak bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğunun yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmayacağı hükme bağlanmıştır.

İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “İstekliler, ihale konusu hizmet kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi, teklifleri ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerine kalması durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdarenin onayına sunması gerekir. Bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu, yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işte alt yüklenici çalıştırılabileceği, diğer taraftan söz konusu işin kısmi teklife açık olmadığı anlaşılmaktadır.

Kamu ihale mevzuatı hükümlerinde alt yüklenicilerin çalıştırılabilmesinin koşulları düzenlenmiş olup belirtilen koşullar çerçevesinde ihalelerde alt yüklenici çalıştırılıp çalıştırılmamasının işin niteliğine göre idarenin takdirinde olduğu anlaşılmıştır. Öte yandan ihale konusu işte alt yüklenici çalıştırılabileceği yönündeki düzenleme ile ihale konusu işin kısmi teklife açık olmadığı yönündeki düzenlemelerin birbirinden bağımsız hususlar olduğu, anılan düzenlemelerin çelişki oluşturmasının beklenemeyeceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Personel” başlıklı 7’nci maddesinde “a) Gıda ve gıda ile temas eden Madde ve malzemeleri üreten iş yerlerinde, sorumlu yönetici aşağıdaki esaslara göre istihdam edilir.

a.1- Gıda üreten ve 60 beygir gücünün üzerinde motor gücü bulunan veya 10 ve üzerinde işçi çalıştıran veya et ve et ürünlerini üreten veya süt ve süt ürünlerini üreten veya su ürünlerini işleyen veya hazır yemek üreten iş yerleri veya her türlü gıda katkı karışımları üreten iş yerlerinde; en az En az 4 yıllık lisans eğitimi almış Ev Ekonomisi Yüksek Okulu Beslenme Bölümü mezunları ve Diyetisyenler hazır yemek üreten her bir iş yeri için sorumlu yönetici olarak istihdam edilebilirler.) konusunda en az yüksek lisans yapmış diğer meslek gruplarına mensup kişilerin eğitim dallarına ve üretimin niteliğine göre en az bir sorumlu yönetici olarak istihdam edilmeleri her bir iş yeri için zorunlu olup; Sözleşme aşamasında istenecektir aksi taktirde bu belgeleri ibraz etmemesi durumunda işe ait vermiş olduğu Geçici Teminat Gelir olarak kayıt edilecektir.

a.2.- istihdam edilen En az 4 yıllık lisans eğitimi almış Ev Ekonomisi Yüksek Okulu Beslenme Bölümü mezunları ve Diyetisyenler hazır yemek üreten her bir iş yeri için sorumlu yönetici olarak görevlendirilen personelin diploma ve SGK primlerinin ödendiğini gösterir belgelerin sözleşme aşamasında aranacaktır.

…

a.4.- Yemeğin, taşıma merkezi okullara taşınmasında, yemek servisinin yapılmasında, yemek sonrası temizlik hizmetlerinin yapılmasında görevlendirilecek personel yüklenici firma tarafından temin edilecek, bu hususta yapılacak tüm giderler (maaş, SGK pirimi ve vergi vb) yüklenici firma tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun “Sorumluluklar” başlıklı 22’nci maddesinin yedinci fıkrasında “Ek-1’de belirlenen gıda ve yem işletmeleri, işin nevine göre, konu ile ilgili lisans eğitimi almış en az bir personel çalıştırmak zorundadır. Bilimsel gelişmeler ve günün koşullarına göre, Ek-1’de Bakanlıkça değişiklik yapılabilir. Bu değişiklikler Bakanlıkça çıkarılacak bir tebliğ ile ilan edilir.” hükmü yer almaktadır.

Aynı Kanun’da yer alan Gıda ve Yem İşletmelerinden Üretimin Nevine Göre Personel Çalıştırmak Zorunda Olan İşletmeler ve Bu İşletmelerde Çalışabilecek Meslek Mensupları başlıklı tablo EK-1’de ise Hazır yemek, tabldot yemek ve meze üreten işyerlerinde çalıştırılabilecek meslek mensuplarının Gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisyen, ev ekonomisi yüksekokulu beslenme bölümü mezunu ve veteriner hekim olarak belirlendiği görülmüştür.

Bu itibarla, 5996 sayılı Kanunun 22’nci maddesi ve eki Ek-1 Gıda ve Yem İşletmelerinden Üretimin Nevine Göre Personel Çalıştırmak Zorunda Olan İşletmeler ve Bu İşletmelerde Çalışabilecek Meslek Mensupları Listeleri göz önünde bulundurulduğunda; idarece ihale konusu işte çalışması zorunlu olan sorumlu yöneticinin malzemeli yemek hizmeti alımı işinin niteliği dikkate alındığında anılan Kanunun eki listede sayılan meslek dallarından belirlendiği, diğer taraftan söz konusu personelin istihdamına ilişkin belgelendirmenin sözleşme aşamasında gerçekleştirileceği ve bu bakımdan ihaleye teklif sunan istekliler açısından katılımı engelleyen bir durumun bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de yer alan 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılına Esas İlkokul ve Ortaokullarında Öğrenim Görecek Olan Öğrencilere Verilecek Olan Sıcak Yemek Hizmet Alımı başlıklı Tablo-3’ün,

Sıra No

Taşıma Merkezi

TOPLAM ÖĞRENCİ SAYISI

YEMEK DAĞITIM ESNASINDA YAMAK DAĞITACAK PERSONEL SAYISI

MERKEZE UZAKLIĞI

TAHSİS EDİLEN ARAÇ SAYISI

1

DİREKLİ HACI AHMET OKULU

207

2

50

1

2

KANATLI OKULU

149

1

3

BOZBAYIR OKULU

287

2

55

1

4

SUBAŞI OKULU

392

2

5

SAMSUN KOVANLI OKULU

113

1

35

1

6

ÇADIRLI OKULU

70

1

7

PİRİNÇLİ OKULU

398

2

50

1

8

KOÇYİĞİT OKULU

229

2

15

1

9

İNCESU OKULU

175

2

40

1

10

GÖKTAŞ OKULU

248

2

55

1

11

KOCATEPE OKULU

88

1

35

1

12

DERİK İHO

89

1

MERKEZ

1

13

AMBARLI OKULU

35

1

18

1

14

DERİNSU OKULU

403

2

40

1

TOPLAM

2883

22

393

11

şeklinde olduğu görülmüştür.

Teknik Şartnamenin “Hizmetin Şekli” başlıklı 4’üncü maddesinde “…e) Taşıma Merkezi Okullarda taşımalı öğrencilerin yemek yiyecekleri yerlerin hazırlanması, düzenlenmesi, çatal, kaşık, bardak tabldot ve benzeri malzemeler ile servis ve sonrası hizmetleri yüklenici firmaya ait olacak olup bunun için bir garson bulunduracaktır. Çalıştırılacak garson personelin SGK Girişleri yapılacak olup; SKG Giriş Bildirgeleri ilgili okul Müdürüne teslim edilecektir.

f) Firma servise hazır hale getirdiği yemeğin yemekhaneye taşınması, yemeğin servisi bulaşık kaplarının toplanması, yıkanması çöplerin kaldırılması işlemini yapar Çöpler ve diğer atık maddeler çevre Bakanlığınca uygun görülen ebat ve renkte torbalara koyularak çöplüğe götürülecek ve ağzı sızıntı almayacak şekilde kapatılacak ve hiçbir şartta açıkta çöp ve atık madde atılmayacaktır. Firma Yemekhanede kullanılan masaların sandalyelerin, tezgahların, yerlerin vb. cihazların yemek hizmeti verilen alanların temizliği işini üstlenir…” düzenlemesi,

“Personel” başlıklı 7’nci maddesinde “a) Gıda ve gıda ile temas eden Madde ve malzemeleri üreten iş yerlerinde, sorumlu yönetici aşağıdaki esaslara göre istihdam edilir.

…

a.4.- Yemeğin, taşıma merkezi okullara taşınmasında, yemek servisinin yapılmasında, yemek sonrası temizlik hizmetlerinin yapılmasında görevlendirilecek personel yüklenici firma tarafından temin edilecek, bu hususta yapılacak tüm giderler (maaş, SGK pirimi ve vergi vb) yüklenici firma tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesi,

“Müteahhit Firmanın Yükümlülükleri” başlıklı 11’inci maddesinde “…11.11. Müteahhit firma belirtilen taşıma merkezi okullarına çalıştırılacak personel bildirilmiş olup okullarda ve fabrikasında çalıştırdığı Aşçı, Aşçı yardımcısı dağıtıcı Garson ve temizlik taşıyıcısı olan personeli çalıştıramaz. İdare gıda kontrolü ile ilgili istekleri firmaya bildirildiğinde yerine getirmekle yükümlüdür…” düzenlemesi yer almaktadır.

Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan isteklinin işin yürütülmesi sırasında yemek dağıtılması işini 22 personel ile gerçekleştirmesinin istenildiği görülmüştür.

İhale konusu işin Derik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bağlı 14 taşıma merkezi okuldaki öğrencilere öğle yemeği verilmesi işi olduğu, söz konusu malzemeli yemek hizmeti alımı işinin taşımalı olarak gerçekleştirileceği, ihale konusu hizmet alımı işinin ifa edileceği alanın ulaşım, iklim ve coğrafi koşulları ile hizmetin götürüleceği taşıma merkezi okul sayısı da dikkate alındığında ihale konusu işin aksamaması, hizmetin gereği gibi ifa edilmesi adına okullarda yemek dağıtımı yapacak personele yönelik iddia konusu Teknik Şartname düzenlemesinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinin beşinci fıkrasında “İhalelerde hiçbir şekilde taahhütname istenemez. Ayrıca, yaklaşık maliyetine bakılmaksızın taşımalı ilköğretim kapsamında yapılan öğrenci taşıma işleri ve sigortacılık hizmet alımları ile yaklaşık maliyeti Kanunun 13 üncü maddesinin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının altında kalan hizmet alımı ihalelerinde ekonomik ve mali yeterlik belgeleri istenemez.” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartnamenin 11.22’nci maddesinde “İdarece firmaya teslim edilen demirbaşlar makineler buzdolabı, araç ve gereçler dışında idarece gerek görülen mutfak demirbaşları müteahhit firma tarafından karşılanacaktır. İdarenin bu konudaki yazılı bildiriminden itibaren 5 iş günü içinde firmaca bahsi geçen malzemeler alınacak idareye bilgi verilecektir. İdarenin beğenmediği kalite, nitelik, ve nicelikteki demirbaş teçhizat müteahhit firma tarafından geri iade edilecektir. Taraflar bu maddedeki hususları şimdiden kabul ve taahhüt ederler Müteahhit firma tarafından idarenin yazılı ihtarına rağmen bu maddede yazılı taahhüdünü yerine getirmez ise cezai işlem uygulanır ve idarenin diğer yasal hakları saklıdır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu düzenlemenin sözleşmenin uygulanması aşamasında ihale konusu hizmetin gereği gibi yerine getirilmesi amacına yönelik olduğu, anılan düzenlemeden ihaleye katılacak isteklilerden bir taahhütname istenildiği anlamının çıkarılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 11.27’nci maddesinde “Yemekhanede kullanılan masa örtülerinin yıkanması, ütülenmesi ve temizliği firmaya aittir. Masa örtüleri idarenin istediği nitelikte işletmeci tarafından temin edilecek ve örtüler haftada en az iki defa yıkatılacaktır. Ayrıca yaz kış yemekhane havalandırma olmaması durumunda havalandırılması için gerekli sistemi kuracak ve kurduğu sistem için idareden onay alacaktır. Bu işler için hiçbir ücret talep etmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan İdari Şartname düzenlemesinden, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmenin isteklinin sorumluluğunda olduğu,

İsteklinin, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılacağı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede ihaleye katılacak istekliler tarafından İdari Şartname’nin 12’nci maddesi uyarınca iş yeri ve çevresini gezmelerinin mümkün olduğu, bu kapsamda yemek servisinin yapılacağı yemekhanelerde havalandırma sistemine ihtiyaç duyulup duyulmadığı, gerek görüldüğü takdirde kurulacak sistemin adet ve kapasitesi hususlarında gerekli tespitleri yapıp teklif fiyatını oluşturabilecekleri anlaşıldığından başvuru sahibinin aktarılan Teknik Şartname maddesi ile ilgili itirazının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, aylık öğle yemeği örnek menüsünün gösterildiği Tablo-1’de ekmeğin 100 gram, normal yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin (Çiğ olarak) cins ve miktarlarının gösterildiği Tablo-2’de “İçecekler-Ekmek-Turşu” başlığı altında 75 gram olarak ifade edildiği tespit edilmiştir.

Öte yandan “Yemek Yapımında Kullanılacak Malzemenin Evsafı” başlıklı Teknik Şartname düzenlemelerinde de ekmek için ayrı bir başlık açıldığı ve bu başlıkta “Ekmekler %76 -80 randımanlı undan yapılmış olmalıdır. Ekmekte ve ambalajında ip, çöp ve yabancı Madde bulunmamalıdır. Ekmekler iyi pişmiş, kabarmış, gevrek elastiki ve normal görünüş koku ve lezzette olmalı kesildiği zaman görülen delikler normal büyüklükte olmalı yanık hamur yapışkan içinde un ve tuz topakları yarık ve boşluklar olmamalıdır. 1 öğrenci için öğünde 100 gr ekmek verilecektir. Tarım Bakanlığının izni ile üretilmiş olacaktır.” düzenlemelerine yer verilmek suretiyle yemek servisinde öğrencilere verilecek ekmek ile ilgili detaylı açıklamalara yer verildiği tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, Teknik Şartnamede yer alan aylık öğle yemeği örnek menüsünün gösterildiği Tablo-1 ve normal yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin (Çiğ olarak) cins ve miktarlarının gösterildiği Tablo-2’de ekmek gramajları arasında farklılık görülse de isteklinin idareye yaptığı şikayet başvurusu üzerine verilen cevapta öğünlerde dağıtılacak ekmeğin 100 gram olması gerektiği açıklamalarına yer verildiği, diğer taraftan aynı şartname düzenlemelerinde 1 öğrenci için her öğünde 100 gr ekmek verileceğinin açıkça ifade edildiği anlaşıldığından, tekliflerin hazırlanmasında ekmek gramajları ile ilgili olarak isteklileri tereddüde düşürecek bir durumun bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

9. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartnamenin “Sığır ( Dana ) Eti” başlıklı maddesinde “•Gövde etlerde baş, deri harap ve düz eklemlerinin altındaki ayak kısımları, solunum ve sindirim organları, kalp ve dalak iç ve çözyağları ile sidik kesesi ve döllenme organları ve bağlanım noktasından itibaren kuyruk bulunmayacaktır. Böbrek çevresindeki yağlar kabul edilmeyecektir.

•Gıda Maddeleri mevzuatının 138.Maddesine göre uygun kesilmiş olacaktır. 2678 sayılı Kanun kapsamına giren firmalar mezbaha mühründen muaftır.

• Etler kesilip yüzüldükten sonra ve normal şartlarda en az 6 saat bekletildikten sonra veya Soğuk hava deposunda en az 24 saat dinlendirildikten sonra tazeliğini ve kokusunu muhafaza ederek kuruma ulaştıracaktır.

•Etlilik ile ilgili özellikler:

•Gövde dolgun, tıkız ve derindir.

•Sokum geniş ve dolgundur…” düzenlemesi,

“Tavuk Eti Şartnamesi” başlıklı maddesinde “•Tavuk eti gıda Maddeleri mevzuatı Madde 143 ve 2409 nolu T.S.E de belirtilen birinci sınıf özellikleri taşıyacaktır.

•Tavuk etleri dondurulmamış taze sıhhatli sadece butları gıda Maddeleri mevzuatına uygun olarak kesilmiş, temizlenmiş ve muhafaza edilmiş olacaktır.

•But, iyi etlenmiş, hanap oynağında orta derecede geniş, kalın ve aşağı doğru taşıdığı et yuvarlak, dolgun bir görünüşte olmalıdır.

•Görünebilir her türlü tüyün mutlaka temizlenmiş olması gerekir. Tüy diplerinde tam veya yarı belirgin kan lekeleri olmamalıdır…” düzenlemesi,

“Yumurta Teknik Şartnamesi” başlıklı maddesinde “•Yumurtanın şekli muntazam olmalı girintili çıkıntılı olmamalıdır.

•Kabukta çatlak, pislik ve kan lekesi bulunmamalıdır.

•Yumurtalar yıkanmamış olmalı, üzerindeki parlak cilalı kısım kaybolmamalı.

•Hava boşluğu yüksekliği en çok 5mm’yi geçmemelidir…” düzenlemesi,

“Kuru Fasülye” başlıklı maddesinde “•Kuru fasulyeler son sene mahsulleri olduğu gibi iyi cins fasulyeden olacaktır. Fasulye taneleri mümkün olduğu kadar mütecanis, dolgun ve beyaz renkli olacak, buruşmuş, çürük, kütlü, ıslak, kızışmış, böcekli, yenikli, sararmış ve kötü kokulu olmayacaktır.

•Fasulyeler önceden ıslatılmadan pişirildiğinde hepsi aynı derecede pişmiş olacaktır.

•Fasulyelerin gelişigüzel alınacak 100 adedinin ağırlığı (kusurlu taneler çıkarıldıktan sonra) 40 gr. dan aşağı olmayacaktır…” düzenlemesi,

“Pilavlık Pirinç Evsafı” başlıklı maddesinde “•Pirinç son sene mahsulü ve fabrikada temizlenmiş, iyi pilav olma vasfına haiz tabii renkte ve kokuda, iyi cins yayla malı pirinçlerden olacaktır.

•Pirinçler kütlü, küf kokulu veya gayri tabi kokulu bozulmuş, ıslanmış, kurutulmuş, ekşimiş ve böcek yenikli olmayacaktır.

•Canlı, cansız parazitleri ve bunların aksamını veya ifrazatını ihtiva etmeyecektir…” düzenlemesi,

“Makarna İrmikli- Erişte” başlıklı maddesinde “•Buğday irmiğinden usulüne göre yapılmış makarna ve erişte olacaktır.

•Görünüş, renk, koku ve lezzetleri normal olacak; pişmeden evvel veya pişirildikten sonra gayri tabii veya fena koku ve lezzet acılık ve anormal ekşi1ikte bulunmayacak; görünüşleri mütecanis olacaktır.

•Makarna ve erişteler, kırıklı, küflenmiş, kurt, böcek ve diğer parazitleri ve aksamını havi veya bunlar tarafından yenmiş olmayacaktır. İçinde fare pislikleri, hayvan gübresi, çuval döküntüsü, kıl ve ip parçası ve benzeri gibi cisimler içermeyecektir.

…

•Eriştenin yumurtası ve irmiği tam olmalı, haşlandığında parçalanmamalı

•Eriştenin genişliği 3-4 mm. Den çok olmamalı, piştiğinde lapa olmamalı

•Rutubette % l3'ü geçmeyecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin malzemeli yemek alımı işi olduğu, iddia konusu edilen malzemelerin pişirilecek yemeğin içerisinde kullanılacak girdilerden olduğu, dolayısıyla ihale konusu hizmet alımının yerine getirilmesinde kullanılacak söz konusu girdilerin özelliklerinin ihale dokümanında düzenlenmesi gerektiği, neticede idare tarafından söz konusu açıklamalar doğrultusunda Teknik Şartname’nin “Yemek yapımında kullanılacak malzemelerin evsafı” başlıklı bölümünde anılan girdilere ilişkin detaylı özelliklere yer verilmesinin mevzuatın gereği olduğu ve anılan özelliklere ihale dokümanında yer verilmesinin alımın türü ile ilişkilendirilemeyeceği sonucuna ulaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

10. Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartnamede yer alan “yüklenici firma tarafından eğitim öğretim yılı süresince okullarda kullanılacak olan tahminen temizlik malzemesi, masa, sandalye ve mini buzdolabı icmal listesi” başlıklı Tablo-4’ün

Taşıma Merkezi

TOPLAM ÖĞRENCİ SAYISI

KAĞIT HAVLU RULO ( 24 )LÜK

ÇÖP POŞETİ RULO ( 50 )LİK

GENEL TEMİZLEYİCİ 20 Kğ.Bidon

SIVI EL SABUNU 20 Kğ.Bidon

PASPAS 1Adet

FIRÇA 1 ADET

MİNİ BUZDOLABI

MASA

SANDALYE

DİREKLİ HACI AHMET OKULU

207

180

180

9

9

10

10

1

51

207

BOZBAYIR OKULU

287

180

180

9

9

10

10

1

71

287

SAMSUN KOVANLI OKULU

113

100

180

9

9

10

10

1

28

113

PİRİNÇLİ OKULU

398

180

180

9

9

10

10

1

99

398

KOÇYİĞİT OKULU

229

180

180

9

9

10

10

1

57

229

İNCESU OKULU

175

180

180

9

9

10

10

1

43

175

GÖKTAŞ OKULU

248

180

180

9

9

10

10

1

62

248

SUBAŞI OKULU

392

180

180

9

9

10

10

1

98

392

KOCATEPE OKULU

88

100

180

9

9

10

10

1

22

88

ÇADIRLI OKULU

70

100

180

9

9

10

10

1

17

70

DERİK İHO

89

100

180

9

9

10

10

1

22

89

AMBARLI OKULU

35

100

180

9

9

10

10

1

8

35

DERİNSU OKULU

403

180

180

9

9

10

10

1

100

403

KANATLI OKULU

149

100

180

9

9

10

10

1

37

149

2883

2040

488

126

126

140

140

14

715

2883

şeklinde olduğu,

Teknik Şartname’de işin tanımının “2019 – 2020 Eğitim Öğretim Yılına esas (14 ) Taşıma Merkezi Olan İlkokul ve Ortaokullarında Öğrenim Görecek olan ( 2883 ) öğrenciye 180 iş günü içerisinde öğrencilerine dağıtılacak olan 3 çeşit sıcak yemek ihtiyacını her türlü malzeme dâhil verilen örnek menüye göre yüklenici firmanın kendi mutfağında pişirerek taşıma merkezi okullara taşınması, okullarda dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri işi (bulaşık yıkama, yemekhane veya sınıfın temizliği vb. ile yemek bulaşık artıklarının okuldan götürülmesi işi tamamen firmaya ait olmak üzere) yapılacak olan hizmet alımı ihalesidir.” şeklinde yapıldığı görülmüştür.

İşin tanımından anlaşıldığı üzere yüklenici belirtilen taşıma merkezi okullarında eğitim görecek 2883 öğrenciye dağıtılacak olan 3 çeşit sıcak yemeği (her türlü malzeme dahil) kendi mutfağında pişirecek, okullara taşıyacak, okullarda dağıtımının ve dağıtım sonrasındaki hizmet işlerini (bulaşık yıkama, yemekhane temizliği vs.) gerçekleştirecektir. Bu çerçevede Tablo-4’de belirtilen temizlik malzemelerinin hizmet alımı işinin ifası sırasında gerçekleştirilecek hizmet işleri kapsamda kullanılacağı, ayrıca mal alımı kapsamında değerlendirilemeyecekleri sonucuna ulaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

11. Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde “Normal yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin (Çiğ olarak) cins ve miktarlarını gösterir liste” başlıklı Tablo-2’de yemeklerin içinde yer alacak malzemelerin cinsine ve miktarlarına yer verildiği görülmüş olup idarenin bu ihtiyaçları doğrultusunda bu konuda takdir yetkisinin bulunduğu, isteklilerin tekliflerini belirtilen gramajları dikkate alarak hazırlamaları gerektiği, idarenin yemek gramajlarını belirlerken Türk Gıda Kodeksi Gıda Etiketleme ve Tüketicileri Bilgilendirme Yönetmeliğinde yer verilen yemek gramajlarına uyma zorunluluklarının bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

12. Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamayacağı hüküm altına alınmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Derik Mal Müdürlüğü veya T.C. Ziraat Bankası Yemek Gideri Bölümünden Ödenmesi ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Ödenek Bulunması Durumunda Ay Sonunda Okul Müdürlüklerinden Gelen Puantajlara İstinaden Ödeme Yapılacaktır. Ödenek Bulunmaması Durumunda Yüklenici Firma Herhangi Bir Ödenek Talebinde Bulunamaz” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:

1. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

2. İdari Şartname,

3. Sözleşme Tasarısı,

…” düzenlemesi,

“Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinin 22 numaralı dipnotunda “Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hak edişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece belirlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Hak ediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşmelerde; geçici hak ediş raporlarının yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenleneceği, gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hak ediş raporunun bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci günü düzenleneceği ifade edilmiştir.

Öte yandan ihale onay belgesinde ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin 2.885.306,040 TL, idarenin kullanılabilir ödenek tutarının ise 3.116.130,91 TL olduğu görülmüştür.

Bu çerçevede, idarece sözleşme tasarısında her ne kadar “ödenek bulunmaması durumunda yüklenici firma herhangi bir ödenek talebinde bulunamaz” şeklinde bir ifadeye yer verilmiş ise de idarenin söz konusu iş için ödeneğinin bulunduğu, hak ediş ödemelerinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde belirtilen hususlara göre yapılacağı hususları ile ihale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması bir arada değerlendirildiğinde anılan düzenlemenin teklif vermeye engel olmadığı sonucuna ulaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.