KİK Kararı: 2019/UH.II-1077

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/041
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 05.09.2019
Karar No : 2019/UH.II-1077
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Bozat Taşımacılık Sosyal Hizmetler İnşaat Özel Eğitim ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yenişehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/265423 İhale Kayıt Numaralı “Ortaöğretim Öğrenci Taşıma Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yenişehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü- Milli Eğitim Bakanlığı Bakan Yardımcılıkları tarafından 12.07.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ortaöğretim Öğrenci Taşıma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bozat Taşımacılık Sosyal Hizmetler İnşaat Özel Eğitim ve Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 26.07.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.07.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.08.2019 tarih ve 33400 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.08.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/855 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Mrcn Taş. Em. Yap. İnş. Tem. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Özdoğanay Taş. Yem. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. ve Mre Tem. İnş. Gıd. Nak. Pet. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu şöyle ki;

a) Anılan istekliler tarafından sunulan fiyat teklifleri üzerinde imzası bulunan meslek mensubunun yetkili olduğuna dair herhangi bir belge sunulmadığı ve anılan belgeler üzerinde Kamu İhale Genel Tebliğ’i 79.2.2.1’inci maddesi gereğince bulunması zorunlu olan ibarelerin yer almadığı,

b) Anılan istekliler tarafından yakıt fiyatını tevsiken sunulan fiyat teklifleri üzerinde Kamu İhale Genel Tebliğ’i 79.2.2.1’inci maddesi gereğince zorunlu ibarelerin yer almadığı, anılan Tebliğ’in 79.2.7’inci maddesi gereğince yakıt fiyatını tevsiken anılan istekliler tarafından EPDK verilerine dair belgelerin de sunulmadığı, ayrıca ilan tarihi ile ihale tarihi arasında olması gereken belgelerin ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlendiği veya belgelerin üzerinde herhangi bir tarih bulunmadığı,

Teknik Şartname’de araçların yakıt sarfiyatlarının km bazında hesaplanması gerektiği belirtilmesine rağmen anılan isteklilerin araçların yakıt tüketimini saatlik tüketim baz alarak hesapladığı, ayrıca araçların ortalama yakıt tüketimi miktarının tevsiki için katalog veya yetkili bayiden alınmış bir yazının sunulmadığı,

c) Kamu İhale Genel Tebliğ’i 79.3.4’üncü maddesinde sigorta giderine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının nasıl yapılacağı açıkça belirtilmiş olmasına rağmen anılan istekliler tarafından sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgelerde genel veya bölge müdürlüğünün onayının ya da eklerinde teyit yazısının bulunmadığı,

d) Anılan istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında ihalede kullanılacak araçların hangi yöntem ve maliyetle temin edileceğine dair tevsik edici herhangi belgenin sunulmadığı, demirbaş kayıt defteri üzerinden yapılması gereken amortisman hesabının ve belgelendirmesinin hatalı olarak yapıldığı,

e) KİK işçilik modülünde 2019 yılı saatlik ücretinin 13,93 TL olarak hesaplandığı ancak aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin daha düşük ücretleri kullandıkları,

f) Lastik, bakım onarım, yedek parça, yağ değişimi gibi giderler için anılan istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan fiyat tekliflerinin, teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, fiyat teklifleri üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereğince meslek mensubunca yazılması gerekli ibarelerin bulunmadığı,

g) Kiralama yoluyla temin edilecek araçların maliyetlerinin fiyat teklifi ile açıklanması gerekirken, araç kira sözleşmesiyle yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı,

h) Önemli bileşenlerden olan motorlu taşıtlar vergisi, fenni muayene ve egsoz emisyon ölçümüne ilişkin anılan istekliler tarafından herhangi bir maliyet öngörülmediği ve belgelendirme yapılmadığı,

ı) Anılan istekliler tarafından ihale karar pulu, sözleşme bedeli, damga vergisi, Kamu İhale Kurumu payı giderleri için açıklama sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…..”hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.2.1’inci maddesinde “79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

….” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Ortaöğretim Öğrenci Taşıma Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

2019-2020 Eğitim -Öğretim Yılında Yenişehir İlçesi 69 Yerleşim Biriminden 791 öğrencinin, her türlü gider dahil olmak üzere (Yakıt, şoför vb.) 68 araç ile 14 Taşıma merkezine 180 iş günü boyunca Taşınması İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: : Yenişehir İlçesindeki 69 yerleşim biriminden 14 taşıma merkezine 68 araçla 791 öğrenci taşınacaktır

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim, harç vb. giderlerinin tümü istekli tarafından teklif edilen fiyata dahildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede 31 adet ihale dokümanı alındığı, ihaleye 17 isteklinin teklif verdiği, 18.07.2019 tarihli komisyon kararından, teklifi sınır değerinin altında kalan 6 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Özsuat Taş. Gıda Tem. İnş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti., Mehmet Yaşar Seçik ve Sev Taş. Tur. Zm. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin tekliflerinin süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmadıkları gerekçesiyle reddedildiği, aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Mrcn Taş. Em. Yap. İnş. Tem. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif, Özdoğanay Taş. Yem. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece EKAP üzerinden teklifi sınır değerin altında (1.495.328,32) kalan altı istekliye gönderilen sorgulama yazısında “Yenişehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’nün 12.07.2019 tarihinde yapılan Yenişehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2019/265423 ihale kayıt numaralı Ortaöğretim Öğrenci Taşına Hizmet Alımı İşi İhalesi için verdiğiniz teklif, diğer teklifler ve yaklaşık maliyete göre komisyonumuz tarafından Hizmet Alımı Uygulama Yönetmeliği’nin 58.Maddesi ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 38. Maddesine göre aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiştir. Söz konusu yönetmelik ve kanun maddelerine göre ;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve işin yerine getirilmesinde kullanacağınız avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen işin özgünlüğü vb. hususlarında belgelendirilmek suretiyle tebliğ tarihinden itibaren 5 (BEŞ) gün içinde; yazılı açıklama yapmanız hususunda gereğini rica ederim.” ifadeleri ile aşırı düşük teklif açıklaması istendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları gereğince, ihale dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden, idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenilip aşırı düşük teklif açıklamaları değerlendirildikten sonra ihalenin sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme yapılması halinde, idare tarafından anılan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin ayrıntılı net ve anlaşılır biçimde belirlenmesi, eşit muamele ilkesi gereğince de belirlenen teklif bileşenlerinin açıklama istenilecek tüm istekliler için aynı unsurları içermesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, idarece 12.07.2019 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, teklifi sınır değerin altındaki isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin idareye sunulmasının istenildiği, ancak yazıda açıklama istenilen önemli teklif bileşenlerinin idarece belirlenmediği, bu şekilde yapılan sorgulamanın mevzuata aykırılık teşkil ettiği, bu haliyle anılan istekliler tarafından sunulan açıklamaların denetiminin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesinin de mümkün olmadığı anlaşılmış olup idarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca önemli teklif bileşenleri belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının ve değerlendirmesinin yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısının yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde yeniden düzenlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.