KİK Kararı: 2019/UH.I-993

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/039
Gündem No : 82
Karar Tarihi : 23.08.2019
Karar No : 2019/UH.I-993
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Plato Özel Güv. ve Eğt. Hizm. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (TEİAŞ) 3. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/273397 İhale Kayıt Numaralı “Bölge Müdürlüğümüze Bağlı 38 (Otuzsekiz) Trafo Merkezinin 179 Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi Vasıtasıyla Koruma ve Güvenliğinin 12 (On İki) Ay Süre İle Sağlanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (TEİAŞ) 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 19.07.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bölge Müdürlüğümüze Bağlı 38 (Otuzsekiz) Trafo Merkezinin 179 Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi Vasıtasıyla Koruma ve Güvenliğinin 12 (On İki) Ay Süre İle Sağlanması” ihalesine ilişkin olarak Plato Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.nin 12.07.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.07.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.07.2019 tarih ve 31032 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.07.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/773 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle;

1. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ve Teknik Şartname’nin “Özel güvenlik görevlilerinin gözetim denetim ve kontrolü” başlıklı 14’üncü maddesinde denetleme giderine ilişkin düzenlemelerin yer aldığı, trafo merkezlerinin konumu ile geçmiş yıllarda idare tarafından yapılan ihale dokümanları dikkate alındığında denetleme faaliyetinin fiyat teklifi oluşturma da önemli bir bileşen olduğu, ancak denetleme giderlerine yönelik maliyetin hesaplanabilmesi için dokümanda yeterli düzenlemenin yer almadığı, örneğin 38 trafo merkezinin gece ve gündüz denetlenebilmesi için 1 ya da 2 adet araç ve şoför çalıştırılması gerektiği, araç ve şoförün idare tarafından mı yüklenici tarafından mı karşılanacağının dokümanda net olarak belirtilmediği, ayrıca araç ve şoför sayısı ve kilometreye ilişkin bilgilerin dokümanda yer alması gerektiği,

2. Teknik Şartname’nin “Özel güvenlik görevlilerine kullandırılacak araç ve gereç listesi” başlıklı 10’uncu maddesinde yer alan devriye ve takip ve haberleşme sistemi ile ilgili düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesine aykırı olduğu, Teknik Şartname’de tarif edilen akıllı telefonlar için hem bas konuş özelliği hem de Barkod Qrkod ve NFC ile okutma yapılabilmesi özelliğinin istenildiği, anılan özelliklerin uzmanlık gerektiren bir yazılım gerektirdiği ve personel çalıştırılmasına dayalı bu ihaleye dâhil edilmesinin Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğ’in 78’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının “ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmetler” şeklinde tanımlandığı görülmektedir.

Aynı Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere %4 oranında sözleşme ve genel giderlerin öngörüleceği belirtilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Bölge Müdürlüğümüze Bağlı 38 (otuzsekiz) Trafo Merkezin 179 Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi vasıtasıyla Koruma ve Güvenliğinin 12 (on iki) Ay Süre İle Sağlanması

b) Miktarı ve türü: TEİAŞ 3.BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ ÖZEL GÜVENLİK HİZMETİ ALIM İŞİ

Bölge Müdürlüğümüze Bağlı 38 (otuzsekiz) Trafo Merkezin 179 Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi vasıtasıyla Koruma ve Güvenliğinin 12 (on iki) Ay Süre İle Sağlanması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Bölge Müdürlüğü kampüs alanı ile İzmir ve Manisa illerinde bulunan Trafo Merkezleri

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: İhale konusu Hizmet Alımı ile ilgili işin 12 (on iki) aylık süresi içerisinde Silahlı Özel Güvenlik Kimlik Kartı olan 179 (yüzyetmişdokuz) Özel Güvenlik Görevlisine her ay brüt Asgari Ücretin %50 (yüzde elli) fazlası ek olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecek ek ücret teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

İşin 12 Aylık süresi içinde ulusal bayram ve genel tatil günleri olarak tespit edilen toplam 2046 gün ücreti ödenecektir. Fazla Çalışma Ücreti (Yıllık izinden doğan) tespit edilen toplam 11424 saat ücreti ödenecektir. Fazla Çalışma Ücreti( Silah atış eğitiminden doğan) tespit edilen toplam 1074 saat ücreti ödenecektir. (Sözleşmenin süresi içerisinde çalışan personellerin doğum izni, ölüm izni, hastalık raporu, evlilik izni gibi vs. izinlerinde doğacak öngörülemeyen fazla çalışmalar ayrıca ödenecektir.)

Yapılacak her türlü ödeme teklif fiyata dahil olup ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Sözleşmenin uygulanması sırasında, çalıştırılacak her bir Silahlı Özel Güvenlik Personeline; Yemek Bedeli olarak; Aylık 26 (Yirmialtı) gün üzerinden kişi başı günlük brüt 19,68.-TL (OndokuzTürkLirasıAltmışsekizKuruş) yemek ücreti nakdi olarak ödenecek, çalışanların bordrolarında brüt tutar üzerinden gösterilecek ve bu tutar teklif bedeline dahil olacaktır. Yol Bedeli olarak; Aylık 26 (Yirmialtı) gün üzerinden kişi başı günlük brüt 19,68.-TL (OndokuzTürkLirasıAltmışsekizKuruş) yol ücreti nakdi olarak ödenecek, çalışanların bordrolarında brüt tutar üzerinden gösterilecek ve bu tutar teklif bedeline dahil olacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri: Güvenlik Teknik Şartnamesinin 9. 10. ve 12. Maddelerinde belirtilen malzemeler yüklenici tarafından karşılanacaktır ve teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler: Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.Maddesine istinaden; Sözleşmenin uygulanması sırasında oluşacak damga vergisi, karar pulu, kik payı, her özel güvenlik görevlisi için yetkili sigorta şirketleri nezdinde yaptırmak zorunda olduğu zorunlu özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, Silahlı Atış Eğitimi giderleri ve her türlü eğitim gideri, denetim gideri, Giyim eşyaları giderleri, amortisman gideri ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı giderleri teklif fiyata dahildir

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu Hizmet Alımı ile ilgili kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2dir ve teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “…TEİAŞ İzmir 3.Bölge Müdürlüğüne bağlı trafo merkezinin açık ve kapalı alanlarda görev yapan personelin, ziyaretçilerin veya diğer resmi görevler için gelenlerin can ve mal güvenliklerinin sağlanması, gerekli koruma ve güvenlik önlemlerinin alınması, iş yeri müştemilatının taşınır, taşınmaz malları ile her türlü hırsızlık, yağma yıkma, yangın, sabotaj, terör görevli personeli zorla işten alıkoyma, huzur, sağlık ve vücut bütünlüklerine yönelik tehdit ve tehlikelere vb. eylemlere karşı korunması için gerekli önlemlerin alınması, görev alanına giren ve çıkan personel veya misafirlerin ve araçlarının güvenli bir şekilde ve kurallara uygun olarak yönlendirilmesi hizmetlerini teknolojik gelişmelere uygun olarak, özel güvenlik firmasına ait özel güvenlik görevlileri ile yerine getirilmesi işidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “…trafo merkezi ve müştemilatının 12 ay 365 gün 179 silahlı özel güvenlik görevlisi ile 24 saat 3’lü veya 2’li vardiya esasına göre yerine getirilmesi ile bu şartname hükümleri kapsamında koruma ve güvenlik planı, yangın önleme ve söndürme yönergesi ile yüklenici firmanın işe başlamasını takiben idarece ayrıca tebliğ edilecek olan talimatlar esaslar usul ve yöntemler dahilinde idarenin talep ve istekleri doğrultusunda uygulanması ve yürütülmesini kapsar.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Özel güvenlik görevlilerinin gözetim, denetim ve kontrolü” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.2 yüklenici, her ay içinde belirsiz tarihlerde biri gece ve biri gündüz olmak üzere en az iki defa denetleme yapar ve denetleme sonuçlarını idareye bildirir.

14.3 idare, yüklenici tarafından yapılan koruma ve güvenlik hizmetlerinin teknik şartname ve sözleşme hükümlerine göre yerine getirilip getirilmediğini, özel güvenlik görevlilerinin çalışma ve işleyiş durumlarını ve özel güvenlik görevlilerince tutulması zorunlu tüm kayıtları her zaman denetler.

…

14.5 idare tarafından yapılacak denetimler sonucu; hizmeti yürütmede yetersizlikleri tespit eden veya bu hizmetin mahiyetine uygun olmayan davranışlar nedeniyle çalıştırılmaları idarece uygun görülmeyen özel güvenlik görevlileri yükleniciye bildirilir. Bu kapsamda personele ait iş akdi feshinde hak düşürücü altı günlük süre göz önüne alınarak 4857 sayılı iş kanunun 25’inci maddesinde sayılan haller gözetilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca Teknik Şartname’nin diğer maddelerinde özel güvenlik görevlisinin çalışacağı görev yerleri, görev zamanları (vardiyaları) ve görev noktalarındaki çalışacak personel sayılarına ilişkin bilgilerin yer aldığı, yüklenici tarafından yapılacak özel güvenlik hizmetlerinin kapsamına ilişkin düzenlemelerin de yer aldığı görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıda

belirtilen şekilde düzenlenmiştir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Özel Güvenlik Personeli Ücreti (Yol, Yemek, İşveren Payı ve %4 sözleşme ve genel gider dahil)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

179

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ücreti

gün

2.046

2

Fazla Çalışma Ücreti (Yıllık izinden doğan)

saat

11.424

3

Fazla Çalışma Ücreti( Silah atış eğitiminden doğan)

saat

1.074

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, yaklaşık maliyet bileşenlerinin işçilik gideri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmaların maliyeti, fazla çalışma maliyeti, silah atış eğitiminden doğacak fazla çalışma maliyeti ve %4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler ile %7 oranında belirlenen yüklenici kârından oluştuğu belirlenmiştir.

İnceleme konusu ihaleye ait ihale dokümanında ihale konusu işte çalışacak personel sayısının 179 kişi olarak belirlendiği, haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılmasının öngörüldüğü ve yaklaşık maliyetin en az %70’lik kısmının işçilik maliyetinden oluştuğu dikkate alındığında, söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu anlaşılmıştır.

İdarenin yaklaşık maliyet hesabında denetim sırasında kullanılacak giderlerin (araç, şoför vb.) maliyetinin ayrı bir gider kalemi olarak hesaplanmadığı ve Teknik Şartname’de de söz konusu denetim faaliyetinde kullanılacak aracın özelliklerine ilişkin bir kriter getirilmediği, aynı Şartname’de ayrıca özel güvenlik görevlisinin çalışma saatleri, çalışma yerleri ve personel sayılarına da yer verildiği, İdari Şartname’nin 12’nci maddesi gereği isteklilerin işin yapılacağı yerleri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığının kabul edildiği, denetim konusunun yukarıda yer verilen Teknik Şartname’nin 14.3’üncü maddesinde yüklenici tarafından çalışacak özel güvenlik görevlilerinin denetlemesine yönelik olduğunun düzenlendiği, bu nedenle söz konusu denetim faaliyetleri ile ilgili olarak oluşabilecek giderlerin (araç, soför vb.) yüklenicinin sorumluluğunda olduğunun anlaşıldığı, aynı Şartname’nin devamındaki 14.5’inci maddesinde ise idare tarafından yapılacak denetimler hakkında düzenlemeye yer verildiği, dolayısıyla yüklenici ve idarenin denetim faaliyetlerindeki sorumluluklarının ayrı ayrı düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinin de işçilik giderlerinden (özel güvenlik personeli) oluştuğu, denetim faaliyetine yönelik maliyetlerle ilgili ayrı satır açılmadığı, yapılması gereken denetim sayısının belirlendiği, bu denetimin kaç araç veya şoför ile yapılması gerektiğine yönelik bir sınırlama (belirleme) yapılmadığı, bu denetimin maliyetinin belirlenmesinin ihale konusu alanda faaliyet gösteren isteklilerce tespitinin mümkün olduğu ve isteklilerin dokümanda yer alan düzenlemeler çerçevesinde tekliflerini sağlıklı oluşturmalarında bir engel bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanun’unun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.3. Malzeme giderleri: Güvenlik Teknik Şartnamesinin 9. 10. ve 12. Maddelerinde belirtilen malzemeler yüklenici tarafından karşılanacaktır ve teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Özel güvenlik görevlilerine kullandırılacak araç ve gereç listesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “…Ortak kullandırılacak ekipman ve cihazlara ilişkin yer alan tabloda 41 adet personel devriye takip ve haberleşme siteminin Teknik Şartname’nin 10.2’nci maddesinde belirtilen özelliklere uygun olacak şekilde temin edileceği belirtilmiş olup 10.2’nci maddesinin “Yüklenici idarenin tercihi ve görev alanının coğrafi yapısına göre görev alanlarında ve idarede kullanılmak üzere, özel güvenlik görevlilerinin iletişimi, devriye takibi için saha koşullarına dayanıklı (IP68 standartlarına uygun, minumum 6 GB interneti kullanımı olan hatta Android 6 ve üzeri veya IOS 10 ve üzeri işletim sistemini destekleyecek) 41 adet akıllı cep telefonlarını temin edecektir. Söz konusu cihazlar görev devriye yönetimi akıllı bas konuş iletişimi yapabilen yazılım platformunu içeren, 38 tanesi grup içi iletişime idareye teslim edilecek 3 tanesi tüm yönlere iletişime açık bir sistem olmalıdır. Bu cihazlara yüklenecek devriye takip ve bas konuş sistemi programı hiyerarşik yapıda yetkilendirme yapabilmeli, sınırsız olarak devriye turu ve turlar içinde sınırsız nokta oluşturabilmeli, uygulama verileri Türkiye’de barındırılması ve sunucu ortamında yedeklenmesi sağlanmalı ilgili tur noktalarında Barkod Qrkod ve NFC ile okutma yapabilmeli, mobil operatörün 2G 3G 4,5 G data servisleri ve WİFİ internet bağlantısı ile çalışabilmeli, sahada internetin çekmediği yerlerde de uygulamanın çalışıp ilk dataya ulaştığında raporunu otomatik kendisinin göndermesi mümkün olmalı, gruba anons ve kişiye özel anons yapabilmelidir. Cihazlara yüklenecek programın her bölge için kurulumu eğitimi, teknik destek ve takibi yüklenicide olacaktır. Tüm kullanılan noktalardaki akıllı el terminal cihazları ortak bir hareket merkezinden takip edilerek bölge müdürlüğümüze günlük, haftalık aylık raporlanacaktır. Yüklenici bu sistem için kullanılacak cihazlardan 38 trafo merkezi için 1’er ve idarede görev alanları ve yükleniciyle iletişim ve takip için 3 adet akıllı cep telefonu toplam 41 adet devriye takip ve bas konuş programı yüklü akıllı cep telefonları, Denetlemede kullanılmak üzere 1 adet (15.6 Ekran İNTEL İ7 8.Nesil İşlemci, 8 GB RAM, 1 TB Hard Disk, 2 GB harici ekran kartı özellikli ve WİNDOWS 10, işletim sistemi, Microsoft Office 2016 programları yüklü) dizüstü bilgisayar temin edilecektir.

Yüklenici 41 adet GSM operatörüne bağlı 41 adet akıllı cep telefonunu işin başlaması ile birlikte iş yerlerine teslim edecektir tüm bakım onarım ve faturaları yükleniciye ait olacaktır.

Denetlemede kullanılmak üzere 1 adet (15.6 Ekran İNTEL İ7 8.Nesil İşlemci, 8 GB RAM, 1 TB Hard Disk, 2 GB harici ekran kartı özellikli ve WİNDOWS 10, işletim sistemi, Microsoft Office 2016 programları yüklü) dizüstü bilgisayar temin edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

179 personel ile gerçekleştirilecek güvenlik hizmet alımında 3 adedi idare tarafından, 38 adedi ise yüklenici tarafından kullanılacak toplam 41 adet cep telefonu ile 1 adet denetlemede kullanılacak dizüstü bilgisayar temin edileceği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerde ihale konusu özel güvenlik hizmetinin gerçekleştirilmesinde kullanılacak cep telefonu ve bilgisayarın olması gereken özelliklerine detaylı olarak yer verildiği, başvuru sahibi tarafından yazılım olarak ifade edilen ve uzmanlık gerektirdiği belirtilen hususların ilgili cihazların piyasada hazır halde satılan özelliklerine ilişkin olduğu ve özel bir uzmanlık gerektirdiğinden bahsedilemeyeceği anlaşıldığından mevcut ihale konusu işin gerçekleştirilmesinde idarece gerekli görülen cihazların dâhil edilmesinde bir aykırılık bulunmamıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.