KİK Kararı: 2019/UH.I-929

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/038
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 08.08.2019
Karar No : 2019/UH.I-929
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Uşak İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/688802 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Bulaşık Yıkama İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Uşak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 06.02.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Bulaşık Yıkama İşi” ihalesine ilişkin olarak Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.02.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.03.2019 tarihli yazısı ile kısmen uygun görülerek reddi üzerine, başvuru sahibince 14.03.2019 tarih ve 11373 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.03.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 18.07.2019 tarihli ve 2019/MK-215 sayılı kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/290-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece tebliğ edilen kesinleşen ihale kararına karşı 25.02.2019 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, 05.03.2019 tarihinde şikayet başvurularının kısmen uygun bulunarak reddedildiği, idarenin şikayete cevap yazısında kendi tekliflerinin altında teklif sunan tüm isteklilerin işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde belirtilen “gıda üretimi” veya “yemek üretimi” olmadığı tespit edilmesine rağmen anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmadığı, ancak İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendine göre sunulan işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusunun “gıda üretimi” veya “yemek üretimi” olması gerektiği, bu durumda faaliyet konusunda “gıda üretimi” veya “yemek üretimi” ibareleri bulunmayan işletme kayıt belgelerini sunan ve kendi tekliflerinin altında teklif veren bütün isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu ticaret sicil gazetesinin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu göstermediği, bu nedenle teklifi imzalayan yahut teklifi imzalamaya yetki veren kişinin yetkili olup olmadığı hususlarının anlaşılamadığı, bu konuyla ilgili emsal bir Kurul kararının bulunduğu, bu gerekçeyle de düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

06.02.2019 tarihinde yapılan ihaleye ihale dokümanı satın alan 17 isteklinin katıldığı, 14.02.2019 tarihli ihale komisyonu kararına göre Günay Kurumsal Gıda Sanayi Ticaret Anonim Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi, Adana Ft Yemekçilik Temizlik Bilgi İşlem Nakliye İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Özata Gıda Soğuk Hava Tes. Sosyal Hiz San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise yaklaşık maliyetin üzerinde teklif olduğu gerekçesiyle idarece uygun görülmediği anlaşılmıştır.

Akabinde başvuru sahibinin 25.02.2019 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 05.03.2019 tarihli işlemi ile şikâyetin kısmen uygun bulunduğu ve alınan 06.03.2019 tarihli ihale komisyonu kararına göre yine Günay Kurumsal Gıda Sanayi Ticaret Anonim Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi, Adana Ft Yemekçilik Temizlik Bilgi İşlem Nakliye İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, sonrasında başvuru sahibinin 14.03.2019 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunması üzerine alınan 04.04.2019 tarihli ve 2019/UH.I-442 sayılı Kurul kararı ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verildiği, başvuru sahibi tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan dava sonucunda alınan 18.07.2019 tarihli ve 2019/MK-215 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 04.04.2019 tarihli ve 2019/UH.I-442 sayılı kararının ehliyet yönünden reddine ilişkin kısmının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin “faaliyet konusunda “gıda üretimi” veya “yemek üretimi” ibareleri bulunmayan işletme kayıt belgelerini sunan ve kendi tekliflerinin altında teklif veren bütün isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği” ne yönelik iddiasının esasının incelenmesine,” karar verildiği anlaşılmıştır.

18.07.2019 tarihli ve 2019/MK-215 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in 14 no’lu ekinde “…Kayıt Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet Konuları

1- Gıda üretimi yapan işletmeler.

2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler.

3- Toplu tüketim işletmeleri.

4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler.

5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler.

6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h)

İstekliler, ilgili mevzuatı gereği alınan ve ihale tarihinde geçerli olan Gıda Üretim İzni Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesini (Faaliyet konusu ''Gıda Üretimi'' veya ''Yemek Üretimi'' olan) teklif dosyasında sunacaklardır. ” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıya aktarılan Yönetmelik’ten gıda işletmelerinin faaliyet konularının 6 farklı ana kategori altında belirlendiği, İdari Şartname’de ise gıda üretimi veya yemek üretimi faaliyet konulu işletme kayıt belgelerinin teklif kapsamında sunulmasının istendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından idareye şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine idarenin geçerli teklif sahipleri tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusunun “gıda üretimi veya yemek üretimi” olup olmadığına ilişkin araştırma ve yazışmalar yaptığı, yapılan araştırma ve yazışmalar ile ihale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgeler incelendiğinde,

Ekonomik açıdan en avantajlı istekli Günay Kurumsal Gıda Sanayi Ticaret Anonim Şirketi tarafından teklif dosyasında TR-06-K-051360 kayıt nolu işletme kayıt belgesinin sunulduğu, anılan belgenin faaliyet konusu içinde gıda üretimi veya yemek üretiminin bulunup bulunmadığı konusunun belgeyi düzenleyen Yenimahalle Kaymakamlığı İlçe, Gıda ve Tarım Müdürlüğüne sorulduğu, belgeyi düzenleyen Yenimahalle Kaymakamlığı İlçe, Gıda ve Tarım Müdürlüğünün idareye gönderdiği 26.02.2019 tarih ve E.666935 sayılı yazısında “…Gıda Güvenlik Bilgi Sistemi’nde yapılan inceleme sonucu “Hazır yemek, tabldot yemek üretimi” faaliyet konusu ile aktif olarak faaliyet gösterdikleri görülmüştür…” ibaresine yer verildiği,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Adana Ft Yemekçilik Temizlik Bilgi İşlem Nakliye İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif dosyasında TR-33-K-016739 kayıt nolu işletme kayıt belgesi ile belgeyi düzenleyen Akdeniz Kaymakamlığı İlçe, Gıda ve Tarım Müdürlüğünden alınmış ve “…08.09.2014 tarihli ve TR-33-K-016739 işletme kayıt numaralı işletmenizin faaliyet alanı Hazır yemek, tabldot yemek üretimi olarak görülmektedir…” ibaresinin yer aldığı 17.01.2019 tarihli ve E.201657 sayılı yazının sunulduğu,

Geçerli teklif sahibi istekli Beyazsu Temizlik Bilişim Sistemleri Medikal Sağlık Turizm Taşımacılık İnşaat Petrol Gıda İmalat Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında sunulan işletme kayıt belgesinin faaliyet konusu içinde gıda üretimi veya yemek üretiminin bulunup bulunmadığı konusunun belgeyi düzenleyen idareye sorulduğu, gönderilen cevabi yazıda anılan isteklinin faaliyet konusunun “Toplu Tüketim Yeri- Her Türlü Yemekhane” olarak belirtildiği,

Geçerli teklif sahibi istekli Yeni Vizyon Kurumsal Hizmetler İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Pilmen Yemek Hizmetleri Temizlik Otomasyon Gıda İnşaat Taahüt Sanayi Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketi İş Ortaklığının özel ortağı Pilmen Yemek Hizmetleri Temizlik Otomasyon Gıda İnşaat Taahüt Sanayi Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketi tarafından teklif dosyasında “Gıda Üretim İzin Belgesi” sunulduğu, pilot ortağı Yeni Vizyon Kurumsal Hizmetler İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından teklif dosyasında sunulan işletme kayıt belgesinin faaliyet konusu içinde gıda üretimi veya yemek üretiminin bulunup bulunmadığı konusunun belgeyi düzenleyen idareye sorulduğu, gönderilen cevabi yazıda anılan isteklinin faaliyet konusunun “Hazır yemek, tabldot yemek üretimi” olarak belirtildiği,

Geçerli teklif sahibi istekli Nif-Tem Temizlik ve Malzemeleri Gıda Turizm İnşaat ve Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Elzem Sosyal Hizmetler Evde Bakım Hizmetleri Ve Bilişim Teknolojileri Temizlik Gıda Besicilik Turizm İnşaat Petrol Ürünleri Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı Nif-Tem Temizlik ve Malzemeleri Gıda Turizm İnşaat ve Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif dosyasında sunulan işletme kayıt belgesinin faaliyet konusu içinde gıda üretimi veya yemek üretiminin bulunup bulunmadığı konusunun belgeyi düzenleyen idareye sorulduğu, gönderilen cevabi yazıda anılan isteklinin faaliyet konusunun “Lokanta-Restaurant” olarak belirtildiği, özel ortağı Elzem Sosyal Hizmetler Evde Bakım Hizmetleri Ve Bilişim Teknolojileri Temizlik Gıda Besicilik Turizm İnşaat Petrol Ürünleri Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif dosyasında sunulan işletme kayıt belgesinin faaliyet konusu içinde gıda üretimi veya yemek üretiminin bulunup bulunmadığı konusunun belgeyi düzenleyen idareye sorulduğu, gönderilen cevabi yazıda anılan isteklinin faaliyet konusunun “Her türlü yemekhane” olarak belirtildiği,

Geçerli teklif sahibi istekli Varan Hünkar Gıda Limited Şirketi teklif dosyasında sunulan işletme kayıt belgesinin faaliyet konusu içinde gıda üretimi veya yemek üretiminin bulunup bulunmadığı konusunun belgeyi düzenleyen idareye sorulduğu, gönderilen cevabi yazıda anılan isteklinin faaliyet konusunun “yemek üretimi” olarak belirtildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri ve idare tarafından yapılan tespitler birlikte değerlendirildiğinde kesinleşen ihale dokümanına göre istekliler tarafından teklifleri kapsamında gıda üretimi veya yemek üretimi faaliyet konulu işletme kayıt belgelerinin sunulması gerektiği, ancak Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’e göre yemek üretiminin gıda işletmelerinin belirlenen faaliyet konuları arasında yer almadığı, bu nedenle idarece sunulan işletme kayıt belgelerinin faaliyet konuları içinde İdari Şartname’de istenen faaliyet konularının yer alıp almadığı hususunun ilgili merciler ile yazışma yapmak suretiyle sonuçlandırmasının uygun olduğu anlaşılmıştır.

Ancak idare tarafından belgeyi düzenleyen idareler ile yapılan yazışmalar sonucunda sundukları işletme kayıt belgelerinin faaliyet konuları içinde İdari Şartname’de istenen gıda üretimi veya yemek üretiminin olmadığı anlaşılan Beyazsu Temizlik Bilişim Sistemleri Medikal Sağlık Turizm Taşımacılık İnşaat Petrol Gıda İmalat Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Nif-Tem Temizlik ve Malzemeleri Gıda Turizm İnşaat ve Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Elzem Sosyal Hizmetler Evde Bakım Hizmetleri ve Bilişim Teknolojileri Temizlik Gıda Besicilik Turizm İnşaat Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Her ne kadar Beyazsu Temizlik Bilişim Sistemleri Medikal Sağlık Turizm Taşımacılık İnşaat Petrol Gıda İmalat Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Nif-Tem Temizlik ve Malzemeleri Gıda Turizm İnşaat ve Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Elzem Sosyal Hizmetler Evde Bakım Hizmetleri ve Bilişim Teknolojileri Temizlik Gıda Besicilik Turizm İnşaat Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının sundukları işletme kayıt belgelerinin yeterlik kriterlerini karşılamadığından değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği anlaşılsa da, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliler değişmeyeceğinden bu durumun ihale sonucuna etkili olmadığı ve düzeltici işlem belirlenmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.