KİK Kararı: 2019/UH.I-874

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/037
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 01.08.2019
Karar No : 2019/UH.I-874
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Efe Sistem Hizmet Bilişim Teknik Yemekçilik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık Elektronik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Arc Kurumsal Personel Hizmetleri Anonim Şirketi -Veysel Marketçilik Temizlik Gıda Turizm Medikal Hizmet Organizasyon Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/300138 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesisler İçin Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 27.06.2019 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesisler İçin Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Efe Sistem Hizmet Bilişim Teknik Yemekçilik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık Elektronik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Arc Kurumsal Personel Hizmetleri Anonim Şirketi - Veysel Marketçilik Temizlik Gıda Turizm Medikal Hizmet Organizasyon Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının 05.07.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.07.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.07.2019 tarih ve 29024 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.07.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/715 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 2'nci kısmına yönelik olarak;

a) Acıoğlu Piza Yemek ve İkr. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında sunduğu bilanço, ayrıntılı gelir tablosu ve bilanço bilgileri tablosunun serbest muhasebeci tarafından imzalandığı, dolayısıyla belgelendirmenin mevzuata aykırı olduğu,

b) Anılan isteklinin sunduğu işletme kayıt belgesinin geçerlilik süresinin dolduğu, teklif mektubunu imzalayan şirket yetkilisinin hissesini gösteren pay defterinin teklif dosyasında sunulmadığı, şirket vekilinin EKAP sisteminde tanımlı olmadığı dolayısıyla bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, Sözleşme Tasarısında işin başlama ve bitiş tarihlerine yer verilmediği ve idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin aynı idare tarafından daha önce yapılan bir başka ihalenin yaklaşık maliyetinin %40'ının altında olduğu bu nedenle ihalenin iptal edilmesinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin (a) bendinde yer verdiği iddiaya yönelik olarak yapılan incelemede;

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) (Değişik fıkra:13.06.2019-30800 R.G./3. md.; yürürlük:23.06.2019) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur…” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede, idarenin 10 istekli olabileceğe davet yazısı gönderdiği ihalenin 2’nci kısmına 2 isteklinin teklif verdiği, ihalenin Acıoğlu Piza Yemek ve İkr. Org. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Efe Sis. Hiz. Bil. Tek. Yem. Gıda İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgeler incelendiğinde bilanço bilgileri tablosu, ayrıntılı bilanço ve gelir tablosunun sunulduğu ve bu belgelerin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından onaylandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin (b) bendinde yer verdiği iddiaya yönelik olarak yapılan incelemede;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde; “…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında ise “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.

Acıoğlu Piza Yemek ve İkr. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında sunduğu işletme kayıt belgesinin geçerlilik süresinin dolduğu, teklif mektubunu imzalayan şirket yetkilisinin hissesini gösteren pay defterinin sunulmadığı, şirket vekilinin EKAP sisteminde tanımlı olmadığı dolayısıyla bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, Sözleşme Tasarısı’nda işin başlama ve bitiş tarihlerine yer verilmediği ve idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin aynı idare tarafından daha önce yapılan bir başka ihalenin yaklaşık maliyetinin %40'ının altında olduğu iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede bu iddiaların idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer almadığı tespit edilmiştir.

İdareye şikâyet başvurusunda yer verilmeyen ve idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda da yer almayan söz konusu iddianın itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi mümkün olmadığından bahse konu iddianın şekil yönünden reddine karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.