KİK Kararı: 2019/UH.I-856

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/036
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 24.07.2019
Karar No : 2019/UH.I-856
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Radtech Medikal ve Sağlık Hiz. Tur. Taş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/233995 İhale Kayıt Numaralı “3 Kısım 3 Kalem Bakım Onarım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Hastanesi tarafından 20.06.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3 Kısım 3 Kalem Bakım Onarım” ihalesine ilişkin olarak Radtech Medikal ve Sağlık Hizmetleri Turizm Taşımacılık İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 14.06.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.06.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.06.2019 tarih ve 26298 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.06.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/663 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 3.2’nci maddesinde “Yüklenici firma madde 2.1 de yazılı olan cihazlar için arıza müdahalesini ve bakımları nitelikli personele yaptıracaktır. Firma bünyesinde nitelikli personel olarak servis verecek en az 2 (iki) personel bulunduracaktır. Bu personellerin Cyberknife Robotik Radyo Cerrahi Sistemi Radyoterapi Sistemi hakkında eğitim sertifikaları (kurs, diploma, sertifika vs.) ve bu sertifikaların sözleşme süresi boyunca geçerli olduğunu gösteren, üretici firmadan alınmış belgeleri sözleşme sırasında ibraz edilecektir. Cihazın bakım, onarım ve arızalar a müdahale edecek personelin isim listesi ve SSK dükümü hak ediş ile beraber alt yüklenici ile yapılan sözleşme (Sözleşmede alt yükleniciye açık ise) her fatura döneminde teslim edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Anılan Şartname maddesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesini ihlal ettiği, idarece sözleşme aşamasında istenilen personelin rekabeti engellediği, temel ilkelere aykırı olduğu, Sağlık Bakanlığı’nın yazısına göre sertifika istenilmesinin zorunlu olmadığı, hastanede bulunan cihazın kurulum, kalite kontrol testleri, kalibrasyon ve bakım onarım işlemlerinin üretici firma tarafından eğitim verilmiş kişilerce yapılmasının gerektiği, ancak mevcut düzenlemede 2 personel istenmesinin işin yüklenicisi olan Radontek Med. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne avantaj sağladığı, 1 personel istenilmemesi durumunun bu durumu desteklediği, ihaleye teklif verebilmeleri halinde kamu yararının oluşacağı,

Yine anılan şartname maddesinde yer alan “…bu sertifikaların sözleşme süresi boyunca geçerli olduğunu gösteren, üretici firmadan alınmış belgeleri sözleşme sırasında ibraz edilecektir” düzenlemesinin de hukuki dayanağının bulunmadığı, üretici firmadan şahıslar adına alınan sertifikaların ömür boyu geçerli olduğu, kullanım süreleri içerisinde herhangi bir vize işlemine tabi sertifikalar sınıfında olmadığı, mevzuat kapsamında olmayan ve istenmesi şarta bağlanan belgelerden olmadığı, ihale komisyonunun belgenin teyidini yapabileceği, istekliden istemesinin uygun olmadığı, mühendisin üretici firma ile bağlantısının olmadığı ve aracı distribütör bulunduğu, bu durumdan kaynaklanabilecek olumsuzlukların göz ardı edildiği, bu belgenin sunulamaması durumunda cezai müeyyidelerin ortaya çıkabileceği, imzalamış oldukları sözleşmelere göre sertifikalarının geçersizliği konusunda tereddüt bulunmadığı ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.

(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir. Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir. Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel durumu” başlıklı 66’ncı maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu kapsamda aday veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesi uyarınca, idarece ihtiyaç duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde personelin niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye teknik şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 3 Kısım 3 Kalem Bakım Onarım

b) Miktarı ve türü: 3 Kısım 3 Kalem Bakım Onarım Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Mehmet Akif Ersoy M. 13. C. No:56 DEMETEVLER-YENİMAHALLE/ANKARA Dr.Abdurahman Yurtarslan Ankara Onkoloji Eğitim ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “Teknik Şartnamede istenen belgeler Sözleşme esnasında sunulacaktır.” düzenlemesi,

Cyber Knıfe Robotik Radyo Cerrahi Sistemi Periyodik Bakım ve Onarım İşi Teknik Şartnamesi’nin “Genel Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Yüklenici firma madde 2.1 de yazılı olan cihazlar için arıza müdahalesini ve bakımları nitelikli personele yaptıracaktır. Firma bünyesinde nitelikli personel olarak servis verecek en az 2 (iki) personel bulunduracaktır. Bu personellerin Cyber knife Robotik Radyo Cerrahi Sistemi Radyoterapi Sistemi hakkında eğitim sertifikaları (kurs, diploma, sertifika vs.) ve bu sertifikaların sözleşme süresi boyunca geçerli olduğunu gösteren, üretici firmadan alınmış belgeleri sözleşme sırasında ibraz edilecektir. Cihazın bakım, onarım ve arızalara müdahale edecek personelin isim listesi ve SSK dükümü hakediş ile beraber alt yüklenici ile yapılan sözleşme (Sözleşmede alt yükleniciye açık ise) her fatura döneminde teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde işin 1’nci kısmının Cyber Knıfe robotik radyo cerrahi sisteminin kurulumla gelen aksesuarları ve ekipmanlarının parça dâhil bakım ve onarımı hizmeti olduğu, 20.06.2019 tarihinde yapılan ihalenin söz konusu kısmına 2 isteklinin katıldığı, Düzey Tıbbi Sis. Bil. ve Kim. Ür. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, Radontek Med. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ise yaklaşık maliyetin üzerinde teklif sunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarına göre işin ifası sırasında istihdamı öngörülen personelin sayısının ve niteliklerinin dokümanda belirtilebileceği, idarece gerek görülmesi halinde personelin niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemelere de yer verilebileceği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’de yer verilen “Firma bünyesinde nitelikli personel olarak servis verecek en az 2 (iki) personel bulunduracaktır. Bu personellerin Cyber knife Robotik Radyo Cerrahi Sistemi Radyoterapi Sistemi hakkında eğitim sertifikaları (kurs, diploma, sertifika vs.) ve bu sertifikaların sözleşme süresi boyunca geçerli olduğunu gösteren, üretici firmadan alınmış belgeleri sözleşme sırasında ibraz edilecektir.” düzenlemesindeki personel sayısının ikiden bire düşürülmesi talep edilmekle birlikte, ihtiyaç duyulan personel sayısının tespiti hususunda takdir ve sorumluluğun idarede bulunduğu, personel sayısının öncelikli olarak idarenin ihtiyacının karşılanması gerekliliği dikkate alınarak belirlendiğinin kabulünün gerekeceği ve Kurum’un idarece belirlenen sayının ihtiyaca uygunluğu bakımından yerindelik denetimi yapma görevi bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının bu kısmının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca sözleşme sırasında ibraz edilmesi gereken sertifikaların sözleşme süresi boyunca geçerli olduğunu gösteren üretici firmadan alınmış belgelerin, ihaleye katılım ve yeterlik koşulu olarak belirlenmediği, sözleşme sırasında ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu sertifikaları sunması gerekeceği, sertifikaların sözleşme süresince geçerliliği hususunda ilave belge tanımlaması yapılmadığı, başvuru sahibi tarafından başvuru dilekçesinde de sertifikaların ömür boyu geçerliliklerinin bulunduğunun ifade edildiği, sertifikalar üzerinde geçerlilik süre sınırı bulunmaması halinde ayrıca bir belgelendirmeye ihtiyaç duyulmayacağı dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından şikâyete konu ihaleye tek istekli tarafından teklif verileceği iddia edilmekte ise de, söz konusu ihaleye iki istekli tarafından teklif verildiği ve başvuruda yer verilen isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüş olup, bahse konu Teknik Şartname düzenlemesinin teklif vermeye engel nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.