KİK Kararı: 2019/UH.I-819

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/035
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 18.07.2019
Karar No : 2019/UH.I-819
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kerimoğlu Kurumsal Yem. Hay. Gıda Tem. Tek. İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. - Arslanlar Teknik Isı. Soğ. İnş. Tah. İht. Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Giresun İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/199540 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Giresun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 27.05.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kerimoğlu Kurumsal Yem. Hay. Gıda Tem. Tek. İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. - Arslanlar Teknik Isı. Soğ. İnş. Tah. İht. Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 10.06.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.06.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.06.2019 tarih ve 25328 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.06.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/641 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

1. Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannameleri veya imza sirkülerinin sürelerinin dolmuş olduğu, imza sirkülerindeki imzalar ile teklif zarfı, birim fiyat teklif mektubu, birim fiyat teklif cetveli, iş ortaklığı beyannamesinde yer alan imzaların aynı olmadığı ve teklif vermeye yetkili kişilerce imzalanmadığı,

2. İsteklilerin tüzel kişi ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulmadığı,

3. Birim fiyat teklif mektuplarının standart forma uygun olmadığı, teklif mektubundaki teklif tutarının rakam ve yazı ile birbirine uygun olmadığı, teklif mektubunda para biriminin belirtilmediği ve birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapıldığı,

4. Geçici teminat mektuplarının standart forma uygun olmadığı, idarenin ve işin adının yanlış yazıldığı, süre yönünden yeterli olmadığı, şekil yönünden geçerli olmadığı ve teyidinin yapılmadığı,

5. İş ortaklığı beyannamelerinin standart forma uygun olmadığı, ihale kayıt numarasının, idarenin ve işin adının yanlış yazıldığı,

6. İşletme kayıt belgelerinin faaliyet alanına uygun olmadığı, belgenin teyidi yapıldığında ihale konusu işin kapsamında bulunmadığı, ihale tarihi itibariyle geçerlilik süresinin dolduğu, belgelerin pasif durumda olduğu ve ihale tarihi itibariyle geçerli olmadığı, belgelerdeki bilgiler ile Ticaret Sicil Gazetesindeki bilgilerin uyuşmadığı, işletme kayıt belgelerinin noter onaylı suretten “aslı gibidir” yapılarak sunulduğu,

7. Banka referans mektuplarının bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayri nakdi kredisinin teklif edilen bedelin %10’unu karşılamadığı, standart forma uygun olmadığı, para biriminin belirtilmediği, mektubun ihale ilan tarihinden önce düzenlendiği,

8. Bilanço bilgilerinin ve gelir tablolarının istenilen asgari tutarları ve oranları karşılamadığı, meslek mensuplarınca Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılmadığı, ihale tarihi itibariyle bilanço bilgilerinin EKAP’taki bilgiler ile uyumsuz olduğu, bilanço bilgileri ve gelir tablolarının da noter onaylı suretten “aslı gibidir” yapılarak sunulduğu,

9. İş deneyim belgelerinin istenilen asgari tutarı sağlamadığı, benzer iş tanımına uygun olmadığı, ihale tarihi itibari ile süre yönünden geçerli olmadığı, EKAP kaydının bulunmadığı, standart forma uygun olmadığı,

10. İsteklilerin ortakları ve ortaklık oranları, yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin bilgilerini ihale tarihinden önce güncelleyerek EKAP’a kayıt etmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1, 2, 3, 5 ve 10’uncu iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. …

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “... (5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcileri; tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç), yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcileri için aşağıda yer alan bilgileri güncelleyip son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce EKAP’a kaydetmeleri zorunludur. Bu kişilerin,

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 31.3’üncü maddesinde ise “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İdarenin;

a) Adı: Giresun İl Sağlık Müdürlüğü SAĞLIK BAKANLIĞI BAKAN YARDIMCILIKLARI

b) Adresi: Osmaniye Mah. Yüzbaşısuyu Cad. Hastane Sok. No:11 Merkez/GİRESUN 28100 - GİRESUN MERKEZ / GİRESUN” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı

b) Miktarı ve türü:

8 Kalem - MALZEME DÂHİLYEMEK PİŞİRME, DAĞITIM VE SONRASI HİZMETLERİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: GRÜ Prof.Dr.A.İlhan Özdemir Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Giresun Üniversitesi Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi, Dr. Ali Menekşe Göğüs Hastalıkları Hastanesi, Dereli Devlet Hastanesi ve Bulancak Devlet Hastanesi” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu…” düzenlemesine yer verilmiştir.

- İhale üzerinde bırakılan Name Kurumsal Yem. Gıda Tem. Mad. İnş. Tur. Ltd. Şti. & Mercan Gıda Tem. ve Yem. Hiz. İnş. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif zarfı ve teklif dosyasında sunduğu imza sirküleri, birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetveli, iş ortaklığı beyannamesi, şirket ortakları ve yönetimindeki kişileri tevsik eden belgeler başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Pilot ortak Name Kurumsal Yem. Gıda Tem. Mad. İnş. Tur. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan 02.01.2018 tarihli ve 9485 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde Emre Sesli’nin hisselerinin tamamını (10.000 adet hissesini) İbrahim Sesli’ye devretmesiyle birlikte şirketin tek ortağının İbrahim Sesli olduğu, İbrahim Sesli’nin aksi karar alınıncaya kadar müdür olarak seçildiği, pilot ortak tarafından sunulan 20.12.2018 tarihli ve 9728 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde ise sermaye artırımı yapıldığının belirtildiği görülmüştür.

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet adresi (http://www.ticaretsicil.gov.tr) üzerinden yapılan sorgulamada ihale tarihi (27.05.2019) itibariyle teklif dosyası kapsamında sunulan gazetelerin şirket ortaklarına ve yönetimindeki görevlilere ilişkin bilgileri içeren en son yayımlanan gazeteler olduğunun görüldüğü, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Name Kurumsal Yem. Gıda Tem. Mad. İnş. Tur. Ltd. Şti.nin ortaklarında ve şirket yönetiminde ihale tarihi itibariyle değişiklik olmadığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinin son durumu gösterdiği anlaşılmıştır.

Özel ortak Mercan Gıda Tem. ve Yem. Hiz. İnş. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan 27.02.2008 tarihli ve 7008 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin 672’nci sayfasındaki bilgilere göre Erhan Alper Şener’in şirket müdür olarak atandığı, 13.12.2017 tarihli ve 9472 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde Gökhan Aydemir’in hisselerinin tamamının (9600 adet hissesini) Erhan Alper Şener’e devretmesiyle birlikte şirketin tek ortağının Erhan Alper Şener olduğu görülmüştür.

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet adresi (http://www.ticaretsicil.gov.tr) üzerinden yapılan sorgulamada ihale tarihi (27.05.2019) itibariyle teklif dosyası kapsamında sunulan gazetelerin şirket ortaklarına ve yönetimindeki görevlilere ilişkin bilgileri içeren en son yayımlanan gazeteler olduğunun görüldüğü, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Mercan Gıda Tem. ve Yem. Hiz. İnş. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti.nin ortaklarında ve şirket yönetiminde ihale tarihi itibariyle değişiklik olmadığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetesinin son durumu gösterdiği anlaşılmıştır.

Pilot ortak Name Kurumsal Yem. Gıda Tem. Mad. İnş. Tur. Ltd. Şti. tarafından 02.01.2018 tarihli, noter onaylı imza sirkülerinin sunulduğu, imza sirkülerindeki bilgilere göre İbrahim Sesli’nin şirketi münferiden temsile yetkili olduğu, özel ortak Mercan Gıda Tem. ve Yem. Hiz. İnş. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti. tarafından 05.07.2017 tarihli, noter onaylı imza sirkülerinin sunulduğu, söz konusu sirkülere göre Erhan Alper Şener’in şirketi münferiden temsil yetkisinin bulunduğu, ayrıca teklif zarfının, iş ortaklığı beyannamesinin, birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin pilot ortak adına İbrahim Sesli tarafından, özel ortak adına Erhan Alper Şener tarafından imzalandığı, imza sirkülerindeki bilgilere göre anılan kişilerin ihale tarihi itibariyle temsil yetkisinin bulunduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin sunduğu birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun olduğu, rakam ve yazı ile yazılan teklif bedelinin uyumlu olduğu, para biriminin “TL” olarak belirtildiği ve birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı görülmüştür.

İstekli tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesine ilişkin yapılan incelemede, ihale kayıt numarasının “2019/199540” olduğu, idarenin adının “Giresun İl Sağlık Müdürlüğü SAĞLIK BAKANLIĞI BAKAN YARDIMCILIKLARI” olduğu, işin adının “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” olduğu, dolayısıyla ihale kayıt numarasının, idarenin ve işin adının doğru olduğu ve belgenin standart forma uygun olduğu anlaşılmıştır.

- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Akademi Yem. Tem. Müh. Hiz. Yaz. İnş. Nak. Tur. Ltd. Şti. & Bbs Grubu Yem. Hiz. İnş. Nak. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif zarfı ve teklif dosyasında sunduğu imza sirküleri, birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetveli, iş ortaklığı beyannamesi, şirket ortakları ve yönetimindeki kişileri tevsik eden belgeler başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Pilot ortak Akademi Yem. Tem. Müh. Hiz. Yaz. İnş. Nak. Tur. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan 15.05.2013 tarihli ve 8320 sayılı Ticaret Sicil Gazetesindeki bilgilere göre şirket hisselerinin tamamına (1200 pay) Şenol Bulut’un sahip olduğu, anılan kişinin müdür olarak atandığı, 17.03.2016 tarihli ve 9034 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde adres değişikliği yapıldığı, 22.12.2016 tarihli ve 9225 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde ise şirketin sermayesinde değişiklik yapıldığı anlaşılmıştır.

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet adresi (http://www.ticaretsicil.gov.tr) üzerinden yapılan sorgulamada teklif dosyasında sunulan belgelerin ihale tarihi (27.05.2019) itibariyle ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Akademi Yem. Tem. Müh. Hiz. Yaz. İnş. Nak. Tur. Ltd. Şti.nin ortaklarına ve şirket yönetimindeki görevlilere ilişkin son durumu gösterdiği anlaşılmıştır.

Özel ortak Bbs Grubu Yem. Hiz. İnş. Nak. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan 14.11.2017 tarihli ve 9451 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinden Şenol Bulut’un 140 paya karşılık gelen hissesinin tamamını Burak Bulut’a devrettiği, Selina Gıda Maddeleri Tur. İnş. Taah. Tem. Yem. ve Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 160 paya karşılık gelen hissesinin tamamını Burak Bulut’a devrettiği ve Burak Bulut’un şirketin tek ortağı haline geldiği, ayrıca aynı gazeteden Burak Bulut’un aksi karar alınıncaya kadar müdür olarak seçildiği anlaşılmıştır.

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet adresi (http://www.ticaretsicil.gov.tr) üzerinden yapılan sorgulamada teklif dosyası kapsamında sunulan gazetelerin ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Bbs Grubu Yem. Hiz. İnş. Nak. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortaklarına ve şirket yönetimindeki görevlilere ilişkin son durumu gösterdiği anlaşılmıştır.

Pilot ortak Akademi Yem. Tem. Müh. Hiz. Yaz. İnş. Nak. Tur. Ltd. Şti. tarafından 21.06.2017 tarihli, noter onaylı imza sirkülerinin sunulduğu, özel ortak Bbs Grubu Yem. Hiz. İnş. Nak. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 01.03.2019 tarihli, noter onaylı imza sirkülerinin sunulduğu, Akademi Yem. Tem. Müh. Hiz. Yaz. İnş. Nak. Tur. Ltd. Şti. adına Şenol Bulut’un, Bbs Grubu Yem. Hiz. İnş. Nak. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. adına Burak Bulut’un şirketi münferiden temsil ve ilzama yetkilerinin olduğu, ayrıca teklif zarfının, iş ortaklığı beyannamesinin, birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin pilot ortak adına Şenol Bulut tarafından, özel ortak adına Burak Bulut tarafından yetkili kişilerce imzalandığı, imza sirkülerindeki bilgilere göre anılan kişilerin ihale tarihi itibariyle şirketi temsil yetkisinin devam ettiği görülmüştür.

Anılan isteklinin sunduğu birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun olduğu, rakam ve yazı ile yazılan teklif bedelinin uyumlu olduğu, para biriminin “TL” olarak belirtildiği ve birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı görülmüştür.

İstekli tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesine ilişkin yapılan incelemede, ihale kayıt numarasının “2019/199540” olduğu, idarenin adının “GİRESUN İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ SAĞLIK BAKANLIĞI BAKAN YARDIMCILIKLARI” olduğu, işin adının “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” olduğu, bu itibarla ihale kayıt numarasının, idarenin ve işin adının doğru olduğu ve belgenin standart forma uygun olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler sonucunda başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca “İsteklilerin ortakları ve ortaklık oranları, yönetimindeki görevlileri ile vekil veya temsilcileri bilgilerinin ihale tarihinden önce güncellenerek EKAP’a kayıt edilmesi gerektiği” iddiasına yönelik olarak her ne kadar aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları, yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin ilgili bilgilerin güncellenip son başvuru veya ihale tarihinden önce EKAP’a kaydedilmeleri gerekmekte ise de söz konusu düzenleme ile isteklilerin EKAP’ta yer alan bilgilerinin güncel tutulmasının amaçlandığı, mevzuatta aksi durumda teklifin değerlendirme dışı bırakılacağına yönelik açık bir hükmün bulunmadığı, bu doğrultuda başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

…

(9) Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden teyidi idarelerce yapılabilir. Yapılan teyitlerde, bankanın en az iki yetkilisinin imzasının bulunması gerekir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 22.11.2019 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Name Kurumsal Yem. Gıda Tem. Mad. İnş. Tur. Ltd. Şti. & Mercan Gıda Tem. ve Yem. Hiz. İnş. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında, Akbank T.A.Ş. Etlik/Ankara Şubesince 24.05.2019 tarihinde düzenlenen 600.000,00 TL tutarlı ve 31.12.2019 tarihine kadar geçerli geçici teminat mektubunun sunulduğu; ayrıca Albaraka Türk Katılım Bankası A.Ş. Trabzon Şubesince 24.05.2019 tarihinde düzenlenen 500.000,00 TL tutarlı ve 31.12.2019 tarihine kadar geçerli geçici teminat mektubunun sunulduğu; anılan iki adet geçici teminat mektubunun tutarları toplamının 1.100.000,00 TL olduğu, geçici teminat mektuplarının toplam tutarlarının teklif bedelinin %3’ünü karşıladığı (32.485.736,12x0,03=974.572,08), mektupların geçerlilik süresinin İdari Şartname’de belirlenen geçerlilik süresinden önceki bir tarih olmadığı ve sunulan geçici teminat mektuplarının standart forma uygun olarak düzenlendiği, idarenin ve işin adının doğru yazıldığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Akademi Yem. Tem. Müh. Hiz. Yaz. İnş. Nak. Tur. Ltd. Şti. & Bbs Grubu Yem. Hiz. İnş. Nak. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında, Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş. Çukurambar Şubesince 21.05.2019 tarihinde düzenlenen 1.200.000,00 TL tutarlı ve 31.12.2019 tarihine kadar geçerli geçici teminat mektubunun sunulduğu, geçici teminat mektubunun teklif bedelinin %3’ünü karşıladığı (34.499.672,83x0,03=1.034.990,18), mektubun geçerlilik süresinin İdari Şartname’de belirlenen geçerlilik süresinden önceki bir tarih olmadığı, sunulan geçici teminat mektubunun standart forma uygun olarak düzenlendiği, idarenin ve işin adının doğru yazıldığı ve geçici teminat mektubunun teyit yazısının da sunulduğu tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, anılan isteklilerce sunulan geçici teminat mektuplarının İdari Şartname’de istenilen kriterlere uygun olduğu ve mevzuat uyarınca geçici teminat mektubunun teyidinin yapılma zorunluluğu da bulunmadığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmüne yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) İhale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış İşletme Kayıt Belgesi'nin aslı, noter onaylı sureti veya aslı idarece görülmüş sureti ihale teklif zarfında verilmelidir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

- İhale üzerinde bırakılan Name Kurumsal Yem. Gıda Tem. Mad. İnş. Tur. Ltd. Şti. & Mercan Gıda Tem. ve Yem. Hiz. İnş. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ilişkin yapılan inceleme sonucunda;

Pilot ortak Name Kurumsal Yem. Gıda Tem. Mad. İnş. Tur. Ltd. Şti. tarafından Yenimahalle Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenen “TR-06-K-010937” numaralı işletme kayıt belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işletmenin faaliyet konusunun “Depo, Perakende, Toplu Tüketim İşletmeleri” olduğu görülmüştür. Ayrıca belgenin Ankara 39. Noterliği tarafından “aslına uygundur” ibaresine yer verilerek onaylandığı görülmüştür.

Özel ortak Mercan Gıda Tem. ve Yem. Hiz. İnş. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti. tarafından Tirebolu Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenen “TR-28-K-005498” numaralı işletme kayıt belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işletmenin faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olduğu görülmüştür. Ayrıca belgenin üzerinde “ASLI İDARECE GÖRÜLMÜŞTÜR” şerhinin yer aldığı, sunuluş şeklinin İdari Şartname düzenlemesine uygun olduğu görülmüştür.

Özel ortak Mercan Gıda Tem. ve Yem. Hiz. İnş. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti. tarafından Akçaabat Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenen “TR-61-K-007012” numaralı bir başka işletme kayıt belgesinin de sunulduğu, söz konusu belgede işletmenin faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olduğu görülmüştür. Ayrıca belgenin üzerinde “ASLI İDARECE GÖRÜLMÜŞTÜR” şerhinin yer aldığı görülmüştür.

- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Akademi Yem. Tem. Müh. Hiz. Yaz. İnş. Nak. Tur. Ltd. Şti. & Bbs Grubu Yem. Hiz. İnş. Nak. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ilişkin yapılan inceleme sonucunda;

Pilot ortak Akademi Yem. Tem. Müh. Hiz. Yaz. İnş. Nak. Tur. Ltd. Şti. adına Akçaabat Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenen “TR-61-K-004148” numaralı işletme kayıt belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işletmenin faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olduğu görülmüştür. Ayrıca belgenin Ankara 36. Noterliği tarafından “aslına uygundur” şerhi düşülerek onaylandığı, belgenin sunuluş şeklinin İdari Şartname düzenlemesine uygun olduğu görülmüştür.

Özel ortak Bbs Grubu Yem. Hiz. İnş. Nak. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. adına Giresun Valiliği İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenen “TR-28-K-004798” numaralı işletme kayıt belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işletmenin faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olduğu görülmüştür. Ayrıca belgenin Ankara 36. Noterliği tarafından “aslına uygundur” şerhi düşülerek onaylandığı, belgenin sunuluş şeklinin İdari Şartname düzenlemesine uygun olduğu görülmüştür.

Söz konusu ihalenin İdari Şartname’sinin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde, isteklilerin teklifleri kapsamında işletme kayıt belgesinin sunulmasının istenildiği, isteklilerce teklif dosyası içerisinde sunulması istenilen işletme kayıt belgesinin faaliyet konusuna ilişkin özel bir şarta yer verilmediği, bu çerçevede sunulan işletme kayıt belgelerinin ihale dokümanına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Anılan isteklilere ait işletme kayıt belgeleri üzerinde yer alan kayıt numarası kullanarak Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’ne ait resmi internet sayfası (http://ggbs.tarim.gov.tr/) üzerinden yapılan sorgulamada, bahse konu belgelerin sahibi işletmelerin kayıtlı gıda üretimi yapan işletmeler olduğu tespit edilmiştir.

Sonuç olarak; şikâyete konu istekliler tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin İdari Şartname’de istenilen kriterlere uygun olarak sunulduğu ve sunuluş şeklinin uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin % 10’undan az olamaz.

…

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

- İhale üzerinde bırakılan Name Kurumsal Yem. Gıda Tem. Mad. İnş. Tur. Ltd. Şti. & Mercan Gıda Tem. ve Yem. Hiz. İnş. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif edilen tutarın 32.485.736,12 TL olduğu, asgari olarak sağlanması gereken tutarın ise 3.248.573,61 (32.485.736,12*0.1=3.248.573,61) olduğu, sunulan banka referans mektubunun düzenlenme tarihinin 24.05.2019 olduğu, kullanılmamış nakdi ve gayrinakdi kredilerinin toplamının 6.183.680,00 TL olduğu, özel ortak Mercan Gıda Tem. ve Yem. Hiz. İnş. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan banka referans mektubunun düzenlenme tarihinin 24.05.2019 olduğu, nakdi ve gayrinakdi kredilerinin toplamının 1.000.000,00 TL olduğu, şikâyete konu ihalenin ilan tarihinin 29.04.2019 olduğu, sunulan mektupların ihale ilan tarihinden sonra düzenlendiği, sağlanması gereken asgari tutarın sağlandığı, para biriminin TL olarak belirtildiği ve standart forma uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Akademi Yem. Tem. Müh. Hiz. Yaz. İnş. Nak. Tur. Ltd. Şti. & Bbs Grubu Yem. Hiz. İnş. Nak. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif edilen tutarın 34.499.672,83 TL olduğu, asgari olarak sağlanması gereken tutarın ise 3.449.967,28 (34.499.672,83*0.1=3.449.967,28) olduğu, sunulan banka referans mektubunun düzenlenme tarihinin 21.05.2019 olduğu, nakdi ve gayrinakdi kredilerinin toplamının 10.000.000,00 TL olduğu, şikâyete konu ihalenin ilan tarihinin 29.04.2019 olduğu, sunulan mektupların ihale ilan tarihinden sonra düzenlendiği, sağlanması gereken asgari tutarın sağlandığı, para biriminin TL olarak belirtildiği ve standart forma uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmüne yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir. ” düzenlemesine yer verilmiştir.

- İhale üzerinde bırakılan Name Kurumsal Yem. Gıda Tem. Mad. İnş. Tur. Ltd. Şti. & Mercan Gıda Tem. ve Yem. Hiz. İnş. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının bilanço bilgilerine ilişkin değerlendirme;

Pilot ortak Name Kurumsal Yem. Gıda Tem. Mad. İnş. Tur. Ltd. Şti. tarafından bilanço oranlarını tevsiken meslek mensubunca kaşelenerek imzalanmış 2017 ve 2018 yıllarına ait verileri gösteren “Bilanço Bilgileri Tablosu”nun sunulduğu, tabloda anılan isteklinin 2018 yılına ilişkin bilgilere göre cari oranının “1,0868”, öz kaynak oranının “0,4218” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,00” olarak belirtildiği görülmüştür.

Özel ortak Mercan Gıda Tem. ve Yem. Hiz. İnş. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti. tarafından bilanço oranlarını tevsiken meslek mensubunca kaşelenerek imzalanmış 2018 yılına ait verileri gösteren “Bilanço Bilgileri Tablosu”nun sunulduğu, tabloda anılan isteklinin 2018 yılına ilişkin bilgilere göre cari oranının “2,13”, öz kaynak oranının “0,44” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,18” olarak belirtildiği görülmüştür.

Ayrıca anılan isteklilerin ayrıntılı bilançolarını da teklif dosyası kapsamında sundukları anlaşılmıştır. Sunulan belgelerde meslek mensuplarının Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik Çerçevesinde TÜRMOB kaşesi kullanarak belgeleri onayladıkları tespit edilmiştir.

- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Akademi Yem. Tem. Müh. Hiz. Yaz. İnş. Nak. Tur. Ltd. Şti. & Bbs Grubu Yem. Hiz. İnş. Nak. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının bilanço bilgilerine ilişkin değerlendirme;

Pilot ortak Akademi Yem. Tem. Müh. Hiz. Yaz. İnş. Nak. Tur. Ltd. Şti. tarafından bilanço oranlarını tevsiken meslek mensubunca TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalanmış 2018 yılına ait verileri gösteren “Bilanço Bilgileri Tablosu”nun sunulduğu, tabloda anılan isteklinin 2018 yılına ilişkin bilgilere göre cari oranının “1,2694”, öz kaynak oranının “0,1554” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,0009” olarak belirtildiği görülmüştür.

Özel ortak Bbs Grubu Yem. Hiz. İnş. Nak. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından bilanço oranlarını tevsiken meslek mensubunca TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalanmış 2018 yılına ait verileri gösteren “Bilanço Bilgileri Tablosu”nun sunulduğu, tabloda anılan isteklinin 2018 yılına ilişkin bilgilere göre cari oranının “1,1813”, öz kaynak oranının “0,1578” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,00” olarak belirtildiği görülmüştür.

Öte yandan isteklilere ait bilanço bilgilerinin EKAP üzerinde yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Sonuç olarak; istekliler tarafından sunulan bilanço oranlarının İdari Şartname’de istenilen kriterlere uygun olduğu ve İdari Şartname’de belirtilen sunuluş şekli şartlarına uygun sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

- İhale üzerinde bırakılan Name Kurumsal Yem. Gıda Tem. Mad. İnş. Tur. Ltd. Şti. & Mercan Gıda Tem. ve Yem. Hiz. İnş. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının gelir tablolarına ilişkin değerlendirme;

İhale üzerinde bırakılan Name Kurumsal Yem. Gıda Tem. Mad. İnş. Tur. Ltd. Şti. & Mercan Gıda Tem. ve Yem. Hiz. İnş. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesinde pilot ortak Name Kurumsal Yem. Gıda Tem. Mad. İnş. Tur. Ltd. Şti.nin ortaklık oranının %51 olduğu, özel ortak Mercan Gıda Tem. ve Yem. Hiz. İnş. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti.nin ortaklık oranının %49 olduğu tespit edilmiştir.

İş ortaklığının teklif bedelinin 32.485.736,12 TL olduğu, teklif tutarının %15’inin 4.872.860,42 TL’ye tekabül ettiği, iş ortaklığı tarafından “İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi çerçevesince ciro için sağlanması gereken asgari tutarın %51’inin Name Kurumsal Yem. Gıda Tem. Mad. İnş. Tur. Ltd. Şti. tarafından, %49’unun Mercan Gıda Tem. ve Yem. Hiz. İnş. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti. tarafından sağlanması gerektiği anlaşılmıştır. İş Ortaklığına ait sunulan gelir tabloları incelendiğinde, pilot ortak Name Kurumsal Yem. Gıda Tem. Mad. İnş. Tur. Ltd. Şti. tarafından 2018 yılı verilerini içeren ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu ve belgelerin SMMM tarafından TÜRMOB kaşesi kullanılarak onaylandığı, %51’lik hissesi oranınca sağlaması gereken tutarın 2.485.158,81 TL (4.872.860,4251/100) olduğu, 2018 yılı net satışlarının 46.389.010,14 TL olduğu ve istenilen asgari kriteri sağladığı, özel ortak Mercan Gıda Tem. ve Yem. Hiz. İnş. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti. tarafından 2018 yılı verilerini içeren ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu ve belgelerin SMMM tarafından TÜRMOB kaşesi kullanılarak onaylandığı, %49’luk hissesi oranınca sağlaması gereken tutarın 2.387.701,60 TL (4.872.860,4249/100) olduğu, 2018 yılı net satışlarının 3.901.606,12 TL olduğu ve istenilen asgari kriteri sağladığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Akademi Yem. Tem. Müh. Hiz. Yaz. İnş. Nak. Tur. Ltd. Şti. & Bbs Grubu Yem. Hiz. İnş. Nak. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının gelir tablolarına ilişkin değerlendirme;

Akademi Yem. Tem. Müh. Hiz. Yaz. İnş. Nak. Tur. Ltd. Şti. & Bbs Grubu Yem. Hiz. İnş. Nak. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesinde pilot ortak Akademi Yem. Tem. Müh. Hiz. Yaz. İnş. Nak. Tur. Ltd. Şti.nin ortaklık oranının %51 olduğu, özel ortak Bbs Grubu Yem. Hiz. İnş. Nak. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortaklık oranının %49 olduğu tespit edilmiştir.

İş ortaklığının teklif bedelinin 34.499.672,83 TL olduğu, teklif tutarının %15’inin 5.174.950,92 TL’ye karşılık geldiği, iş ortaklığı tarafından “İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi çerçevesince ciro için sağlanması gereken asgari tutarın %51’inin Akademi Yem. Tem. Müh. Hiz. Yaz. İnş. Nak. Tur. Ltd. Şti. tarafından, %49’unun Bbs Grubu Yem. Hiz. İnş. Nak. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sağlanması gerekmektedir. İş Ortaklığına ait sunulan gelir tabloları incelendiğinde, pilot ortak Akademi Yem. Tem. Müh. Hiz. Yaz. İnş. Nak. Tur. Ltd. Şti. tarafından 2018 yılı verilerini içeren ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu ve belgelerin SMMM tarafından TÜRMOB kaşesi kullanılarak onaylandığı, %51’lik hissesi oranınca sağlaması gereken tutarın 2.639.224,97 TL (5.174.950,9251/100) olduğu, 2018 yılı net satışlarının 38.868.290,01 TL olduğu ve istenilen asgari kriteri sağladığı, özel ortak Bbs Grubu Yem. Hiz. İnş. Nak. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 2018 yılı verilerini içeren ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu ve belgelerin SMMM tarafından TÜRMOB kaşesi kullanılarak onaylandığı, %49’luk hissesi oranınca sağlaması gereken tutarın 2.535.725,95 TL (5.174.950,9249/100) olduğu, 2018 yılı net satışlarının 15.793.163,39 TL olduğu ve istenilen asgari kriteri sağladığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan isteklilere ait gelir tablolarının EKAP üzerinde yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Sonuç olarak; istekliler tarafından sunulan gelir tablolarının İdari Şartname’de istenilen kriterlere uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1)İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, … ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı

b) Miktarı ve türü:

8 Kalem - MALZEME DÂHİLYEMEK PİŞİRME, DAĞITIM VE SONRASI HİZMETLERİ...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Resmi veya Özel Kurum veya Kuruluşlara yapılan her türlü Yemek Hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

- İhale üzerinde bırakılan Name Kurumsal Yem. Gıda Tem. Mad. İnş. Tur. Ltd. Şti. & Mercan Gıda Tem. ve Yem. Hiz. İnş. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunduğu iş deneyim belgelerinin incelenmesi sonucunda;

Pilot ortak Name Kurumsal Yem. Gıda Tem. Mad. İnş. Tur. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında Milli Savunma Bakanlığı tarafından 12.03.2019 tarihinde istekli adına düzenlenmiş olan 2016/14291-1459756-1-1 sayılı, 42.803.689,09 TL belge tutarlı iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgeye konu işin adının “Kara Harp Okulu Komutanlığı ve KHO ATAT Bölge Birlik Komutanlığı Hazır Yemek” olduğu, işin tanımının ise “Kara Harp Okulu ATAT Bölge Birlik Komutanlığı 2 Kısım 3 Yıllık Yemek Hizmeti Alımı” olduğu, işin kabul tarihinin “28.02.2018” olduğu ve standart forma uygun olduğu görülmüştür.

İş deneyim belgesi kapsamında yapılan işin konusunun yemek hizmeti alımı olduğu, bu sebeple iş deneyim belgesinin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu,

Ayrıca, anılan iş deneyim belgesinin güncellenmemiş tutarının dahi (42.803.689,09 TL) iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını (32.485.736,12 TL x 0,30 = 9.745.720,84 TL, 9.745.720,84 TL x 0,70 = 6.822.004,59 TL) sağladığı tespit edilmiştir.

Belge üzerinde yazan kabul tarihinin 28.02.2018 tarihi olduğu görüldüğünden iş deneyim belgesinin ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan işler kapsamında olduğu anlaşılmıştır.

Belge üzerinde yer alan belge sayısı “2016/14291-1459756-1-1” kullanılarak EKAP üzerinde yapılan sorgulamada, anılan iş deneyim belgesinin EKAP’ta düzenlenerek kayıt altına alınan bir belge olduğu teyit edilmiştir. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Özel ortak Mercan Gıda Tem. ve Yem. Hiz. İnş. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında Mardin Kamu Hastaneleri Birliği tarafından 19.11.2018 tarihinde düzenlenmiş olan 2015/79910-1283540-1-3 sayılı, 8.258.942,50 TL belge tutarlı iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgeye konu işin adının ve tanımının “Malzemeli Yemek Pişirme, Servis ve Servis Sonrası Hizmetleri Alımı” olduğu, işin kabul tarihinin “07.10.2018” olduğu ve belgenin standart forma uygun olduğu görülmüştür.

İş deneyim belgesi kapsamında yapılan işin konusunun malzemeli yemek pişirme, servis ve sonrası işi olduğu, bu sebeple iş deneyim belgesinin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu,

Ayrıca, anılan iş deneyim belgesinin güncellenmemiş tutarının dahi (8.258.942,50 TL) iş ortaklığının özel ortağı tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını (32.485.736,12 TL x 0,30 = 9.745.720,84 TL, 9.745.720,84 TL x 0,30 = 2.923.716,25 TL) sağladığı tespit edilmiştir.

Belge üzerinde yazan kabul tarihinin 07.10.2018 tarihi olduğu görüldüğünden iş deneyim belgesinin ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan işler kapsamında olduğu anlaşılmıştır.

Belge üzerinde yer alan belge sayısı “2015/79910-1283540-1-3” kullanılarak EKAP üzerinde yapılan sorgulamada, anılan iş deneyim belgesinin EKAP’ta düzenlenerek kayıt altına alınan bir belge olduğu teyit edilmiştir.

- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Akademi Yem. Tem. Müh. Hiz. Yaz. İnş. Nak. Tur. Ltd. Şti. & Bbs Grubu Yem. Hiz. İnş. Nak. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunduğu iş deneyim belgelerinin incelenmesi sonucunda;

Pilot ortak Akademi Yem. Tem. Müh. Hiz. Yaz. İnş. Nak. Tur. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında Manisa Kamu Hastaneleri Birliği tarafından 03.10.2018 tarihinde istekli adına düzenlenmiş olan 2016/61051-1601887-1-2 sayılı, 6.261.302,36 TL belge tutarlı iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgeye konu işin adının ve tanımının “2016-2017-2018 Yılı 24 Aylık Malzemeli Yemeklerin Hazırlanması, Pişirilmesi, Dağıtımı ve sunumu ile Yemeklerin Öncesi ve Sonrası Temizliğine Yönelik Hizmet Alımı” olduğu, işin kabul tarihinin “30.04.2018” olduğu ve standart forma uygun olduğu görülmüştür.

İş deneyim belgesi kapsamında yapılan işin konusunun malzemeli yemek pişirme, servis ve sonrası işi olduğu, bu sebeple iş deneyim belgesinin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu,

Ayrıca, anılan iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının (10.768.632,37 TL) iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını (34.499.672,83 TL x 0,30 = 10.349.901,85 TL, 10.349.901,85 TL x 0,70 = 7.244.931,30 TL) sağladığı tespit edilmiştir.

Belge üzerinde yazan kabul tarihinin 30.04.2018 tarihi olduğu görüldüğünden iş deneyim belgesinin ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan işler kapsamında olduğu anlaşılmıştır.

Belge üzerinde yer alan belge sayısı “2016/61051-1601887-1-2” kullanılarak EKAP üzerinde yapılan sorgulamada, anılan iş deneyim belgesinin EKAP’ta düzenlenerek kayıt altına alınan bir belge olduğu teyit edilmiştir.

Özel ortak Bbs Grubu Yem. Hiz. İnş. Nak. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında Ankara İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.02.2019 tarihinde düzenlenmiş olan 2017/676322-2714558-1-2 sayılı, 3.505.833,94 TL belge tutarlı iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgeye konu işin adının ve tanımının “2018 yılı 3 aylık yemek hizmet alımı” olduğu, işin kabul tarihinin “31.03.2018” olduğu ve standart forma uygun olduğu görülmüştür.

İş deneyim belgesi kapsamında yapılan işin konusunun yemek hizmeti işi olduğu, bu sebeple iş deneyim belgesinin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu,

Ayrıca, anılan iş deneyim belgesinin güncellenmemiş tutarının dahi (3.505.833,94 TL) iş ortaklığının özel ortağı tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını (34.499.672,83 TL x 0,30 = 10.349.901,85 TL, 10.349.901,85 TL x 0,30 = 3.104.970,55 TL) sağladığı tespit edilmiştir.

Belge üzerinde yazan kabul tarihinin 31.03.2018 tarihi olduğu görüldüğünden iş deneyim belgesinin ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan işler kapsamında olduğu anlaşılmıştır.

Belge üzerinde yer alan belge sayısı “2017/676322-2714558-1-2” kullanılarak EKAP üzerinde yapılan sorgulamada, anılan iş deneyim belgesinin EKAP’ta düzenlenerek kayıt altına alınan bir belge olduğu teyit edilmiştir. Bu çerçevede başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.