KİK Kararı: 2019/UH.I-815

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/035
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 18.07.2019
Karar No : 2019/UH.I-815
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ansava Müh. Elek. Mak. Asan. Yür. Merd. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Piksel Müh. Elek. Elekt. İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yapı Kontrol Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/139933 İhale Kayıt Numaralı “Kompanzasyon, Uzaktan Okuma ve YG İşletme Sorumluluğu Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yapı Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından 24.04.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kompanzasyon, Uzaktan Okuma ve YG İşletme Sorumluluğu Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ansava Müh. Elek. Mak. Asan. Yür. Merd. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Piksel Müh. Elek. Elekt. İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 31.05.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 18.06.2019 tarih ve 24570 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.06.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/624 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhaleye teklif veren 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8 ve 9 sıra numaralı isteklilerin teklif dosyası kapsamında sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı, Cihangir Otom. Müh. Elekt. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik amacıyla sözleşme ve fatura sunduğu, söz konusu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine aykırı olduğu ve yapılan işin ihale konusu iş ile uyumlu olmadığı,
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü ve Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde düzenlenen TSE belgelerinin istekliler tarafından sunulması gerektiği, taraflarınca yapılan araştırma neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin TS 12831 ve TS 12817 belgelerinin sistemde yer almadığı ve sunulan belgelerin geçerlilik sürelerinin dolduğu, ayrıca TS 12541 belgesinin de süresinin dolduğu,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesinde ihaleye teklif sunan tüzel kişi istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında adı, soyadı/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası belirtilen ortaklarının, ortaklık oranlarının son durumu gösterir ticaret sicil gazetesi veya bu bilgileri gösteren belgelerin sunulması gerektiğinin düzenlendiği, Özolgun Elekt. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Cihangir Otom. Müh. Elekt. San. Tic. Ltd. Şti. ve Ozan Gurup Otom. Pey. İnş. Tem. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sundukları belgelerdeki söz konusu bilgilerin eksik olduğu,
Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin Teknik Şartname’de belirtilen Özel-1, Özel-2, Özel-4, Özel-5, Özel-6, Özel-7, Özel-8, Özel-9 ve Özel-10 pozlarına ilişkin açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı, ayrıca TMMOB Elektrik Mühendisleri Odası Elektrik Yüksek Gerilim Tesisleri İşletme Sorumluluğu Yönetmeliği ve Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Elektrik Mühendisleri Odası Serbest Müşavir Mühendislik Hizmetleri Yönetmeliği hükümlerine göre işletme sorumluluğu yapılacak trafoların toplam gücünün 30 MVA’yı aşması sebebiyle firmaların bünyesinde YG işletme sorumluluğu belgesi olan en az iki elektrik mühendisinin bulundurulması gerektiği, firmalar tarafından söz konusu hizmet işinde çalıştırılacak personel ile çalıştırılacak araç ve araç genel giderlerine ilişkin herhangi bir açıklama yapılmadığı,

Teknik Şartname’de “1.3. Uzaktan okuma sisteminde kullanılacak olan data sim kartları idaremiz tarafından temin edilecektir. Uzaktan Okuma Sistemi Server kiralama ücretleri yüklenicinin teklif birim fiyatına dahildir.” düzenlemesinin yer aldığı, firmalar tarafından server kiralama ücretlerine ilişkin maliyetin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre belgelendirilmediği,

Piyasadan alınan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen şekil şartlarına uygun olarak imzalanıp kaşelenmediği, meslek mensubunca yazılması gereken ibarelerin usulüne uygun olarak yazılmadığı, söz konusu iş kalemlerine ilişkin sunulan formlar ile proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre imzalanmadığı, kaşelenmediği ve fiyat tekliflerinin alındığı firmaların teklife konu alanda faaliyet göstermediği,

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekli tarafından sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanakları incelendiğinde; tutanakların tamamında geçici vergi beyanname dönemlerinin “2018 Yılı 1, 2’inci Dönem” olarak belirtildiği, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesindeki açıklamalar uyarınca söz konusu tutanaklardaki ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarının tespitinde ihale tarihinden önceki son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin esas alınması gerektiği, ihale tarihinden önceki birden fazla vergi beyanname döneminin dikkate alınmak suretiyle ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarı belirlenmesinin mümkün olmadığı, sunulan tutanakların bu açıdan mevzuata uygun olmadığı, ayrıca söz konusu tutanakların üzerinde hangi mala ilişkin düzenlendiklerine dair açık bir bilginin yer almadığı, ancak tutanakların eklerinde düzenlendikleri mala ait alış faturalarının sunulduğu, faturalardaki birim satış tutarları ile tutanaklardaki ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarlarının birbiri ile uyumlu olduğu, söz konusu alış faturaları incelendiğinde ise faturaların düzenlenme tarihlerinin 2018 yılının 1 ’inci veya 2’nci dönemlerine ait olduğunun görüldüğü, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının dayanağını teşkil eden alış faturalarının ihale tarihi itibariyle son veya bir önceki vergi beyanname dönemine (2018 yılı 3’üncü ve 4’üncü dönem) ait olmadıkları görüldüğünden anılan isteklinin söz konusu malzemelere ilişkin açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yapı Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından 24.04.2019 tarihinde yapılan “Kompanzasyon, Uzaktan Okuma ve YG İşletme Sorumluluğu Hizmet Alım İşi”ne ilişkin ihaleye 9 isteklinin katıldığı, 20.05.2019 onay tarihli ihale komisyonu kararında Mosaş Akıllı Ulaş. Tekn. A.Ş.nin teklif dosyası kapsamında mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeleri sunmaması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece sınır değerin 1.839.670,87 TL olarak belirlendiği ve sınır değerin altında teklif sunan Asım Aytaç Bozer, Er-Hay Ener. Müh. Mimar. Elekt. İlet. İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti., Özolgun Elekt. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Hamit Ağacanoğlu - Ak-Dal İnş. Elek. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Murat Kuzu İş Ortaklığı ve SF Dizayn Otom. İnş. Elek. Elektr. ve Tem. Bakım Hiz. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, Hamit Ağacanoğlu - Ak-Dal İnş. Elek. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Murat Kuzu İş Ortaklığı ve SF Dizayn Otom. İnş. Elek. Elektr. ve Tem. Bakım Hiz. Ltd. Şti. tarafından süresinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmaması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Asım Aytaç Bozer, Er-Hay Ener. Müh. Mimar. Elekt. İlet. İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Özolgun Elekt. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Cihangir Otom. Müh. Elekt. San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

...

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

...

İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

...

istenilmesi zorunludur.

...

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

...

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

...

(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kompanzasyon, Uzaktan Okuma ve YG İşletme Sorumluluğu Hizmet Alım İşi

b) Miktarı ve türü:

Yaklaşık 300 adet reaktif aboneliğimizin kompanzasyon, bakım, kontrol ve takipleri, 8 adet aktif aboneliğimizin bakım, kontrol ve takipleri, 28 adet YG aboneliğimizin işletme sorumluluğu hizmetlerinin alınması işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Konya Büyükşehir Belediyesi Alan Sınırları” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “...7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

...

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Uzaktan sayaç okuma ve/veya kompanzasyon sistemleri bakım işleri ile yapılacak işe benzer nitelikli işler, benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda belirtilen hükümleri uyarınca isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere ihale konusu iş veya İdari Şartname’de belirtilen benzer işe ilişkin iş deneyim belgesini sunması gerekmektedir. Söz konusu Yönetmelik’in iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin esasları düzenleyen 48’inci maddesinde, adayların ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı düzenlenmiş olup, iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında olan kısmının değerlendirmeye alınması gerekmektedir.

İtirazen şikâyete konu ihalenin kompanzasyon, uzaktan okuma ve YG işletme sorumluluğu hizmet alım işi olduğu, söz konusu iş kapsamında yaklaşık 300 adet reaktif aboneliğin kompanzasyon, bakım, kontrol ve takipleri, 8 adet aktif aboneliğin bakım, kontrol ve takipleri, 28 adet YG aboneliğin ise işletme sorumluluğu hizmetlerinin yürütüleceği anlaşılmış olup, yapılacak işlerin İdari Şartname’nin Ek’inde aşağıdaki gibi belirlendiği görülmüştür:

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Bakır Bara Temini ve Montajı

kilogram

Anahtarlı otomatik sigorta 16 a. (6ka)

adet

300

Anahtarlı otomatik sigorta 25 a. (6ka)

adet

300

Anahtarlı otomatik sigorta 40 a. (6ka)

adet

300

Anahtarlı otomatik sigorta 63 a. (6ka)

adet

300

Üç fazlı anahtarlı otomatik sigorta 25 a. (6ka)

adet

100

Üç fazlı anahtarlı otomatik sigorta 40 a. (6ka)

adet

100

Üç fazlı anahtarlı otomatik sigorta 63 a. (6ka)

adet

100

3 x 10A'den 3 x 63A'e kadar Kompakt Şalter Temin ve Montajı

adet

3 x 100 A'e kadar Kompakt Şalter Temin ve Montajı

adet

3 x 160 A'e kadar Kompakt Şalter Temin ve Montajı

adet

3 x 250 A'e kadar Kompakt Şalter Temin ve Montajı

adet

3 x 400 A'e kadar Kompakt Şalter Temin ve Montajı

adet

3 x 630 A'e kadar Kompakt Şalter Temin ve Montajı

adet

15 kVAr'a kadar Kuru tip koruyucusuz kompanzasyon kontaktörü

adet

100

20 kVAr'a kadar Kuru tip koruyucusuz kompanzasyon kontaktörü

adet

100

30 kVAr'a kadar Kuru tip koruyucusuz kompanzasyon kontaktörü

adet

100

50 kVAr'a kadar Kuru tip koruyucusuz kompanzasyon kontaktörü

adet

100

60 kVAr'a kadar Kuru tip koruyucusuz kompanzasyon kontaktörü

adet

100

Reaktif Güç Kontrol Rölesi(SVC) Temini ve Montajı

adet

5 kVAr (3x8A) 'a kadar Endüktif Yük sürücü Temini ve Montajı

adet

10 kVAr (3x16A) 'a kadar Endüktif Yük sürücü Temini ve Montajı

adet

30 kVAr (3x50A) 'a kadar Endüktif Yük sürücü Temini ve Montajı

adet

230V 1kVAr'a kadar Şönt Reaktör Temini ve Montajı

adet

230V 1,5kVAr'a kadar Şönt Reaktör Temini ve Montajı

adet

230V 3 kVAr'a kadar Şönt Reaktör Temini ve Montajı

adet

230V 5 kVAr'a kadar Şönt Reaktör Temini ve Montajı

adet

230V 7,5 kVAr'a kadar Şönt Reaktör Temini ve Montajı

adet

230V 10 kVAr'a kadar Şönt Reaktör Temini ve Montajı

adet

Akım ölçü trafosu 100 - 500/5 a.

adet

Akım ölçü trafosu 501 - 2000/5 a.

adet

A.G. Dağıtım Panosu Temini ve Montajı

metrekare

RS 485 Haberleşme Portuna Sahip Reaktif Güç Kontrol Rölesi Temini ve Montajı

adet

GPRS Modem Temini ve Montajı

adet

250

Otomatik Kumandalı Merkezi Kompanzasyon Panosu Temini ve Montajı (Reaktif Güç Kontrol Rölesi Hariç)

kVar

300

İlave Kompanzasyon Bataryaları Temini ve Montajı

kVar

2.000

Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Sahasında Yer Alan Reaktif Abonelere Ait Kompanzasyon ve Uzaktan Okuma Sistemlerinin Aylık Kontrol ve Takibinin Yapılması İçin Sabit Bakım Bedeli

adet

7.200

Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Sahasında Yer Alan Raylı Sisteme ait Reaktif Abonelerin Uzaktan Okuma Sistemlerinin Aylık Kontrol ve Takibinin Yapılması İçin Sabit Bakım Bedeli

adet

192

Röle veya Sayaç Haberleşmeli Reaktif Enerji Dengeleyici Temini ve Montajı (3 X 3,3 kVAR'lık Tristörlü Hareketli Şönt Reaktör)

adet

+/- 30 kVAR Statik Kompanzasyon Cihazı

adet

Büyükşehir Belediyesine Bağlı YG Aboneleri İçin 2 Yıl Süreli İşletme Sorumluluğu Hizmeti Alınması

adet

İdari Şartname’de ise uzaktan sayaç okuma ve/veya kompanzasyon sistemleri bakım işleri ile yapılacak işe benzer nitelikli işlerin benzer iş olarak kabul edileceği düzenlenmiştir.

Asım Aytaç Bozer tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla teklif dosyası kapsamında 07.01.2016 tarihli ve 2015/48594-1205530-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesinin Orman ve Su İşleri Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlendiği ve iş deneyim belgesine konu işin Spil Dağı Milli Parkı Enerji Nakil Hattı ve Dağıtım Şebekesi Reaktif Güç Kompanzasyon Sistemine ilişkin olduğu görülmüştür. İdarece ihale konusu iş kapsamında yapılacak işe benzer nitelikli işlerin benzer iş olarak kabul edildiği göz önüne alındığında belgenin bu haliyle benzer iş tanımı ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Er-Hay Ener. Müh. Mimar. Elekt. İlet. İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla teklif dosyası kapsamında 09.04.2019 tarihli ve 2016/570422-1956587-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesinin Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Başkanlığı tarafından düzenlendiği ve iş deneyim belgesine konu işin trafo işletme sorumluluğu bakım onarımı ile kompanzasyon sistemlerinin bakım onarımı ve takibine ilişkin olduğu görülmüştür. İdarece kompanzasyon sistemlerinin bakım işleri ile yapılacak işe benzer nitelikli işlerin benzer iş olarak kabul edildiği göz önüne alındığında belgenin bu haliyle benzer iş tanımı ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Özolgun Elekt. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla teklif dosyası kapsamında 12.04.2019 tarihli ve 2017/105281-2150891-1-1-1-23-2771 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesinin Konya Büyükşehir Belediyesi Su Kanal İdaresi tarafından düzenlendiği ve iş deneyim belgesine konu işin reaktif elektrik abonelerine ait kompanzasyon sistemlerinin bakım ve onarımına ilişkin olduğu görülmüştür. İdarece kompanzasyon sistemlerinin bakım işlerinin benzer iş olarak kabul edildiği göz önüne alındığında belgenin bu haliyle benzer iş tanımı ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Hamit Ağacanoğlu - Ak-Dal İnş. Elek. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Murat Kuzu İş Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde;

Hamit Ağacanoğlu tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla 22.04.2019 tarihli ve 2018/265118-2930122-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesinin Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlendiği ve iş deneyim belgesine konu işin Karayolları 11. Bölge Müdürlüğünün AG-OG tesislerinin, trafo ve kompanzasyon panolarının bakım ve onarımına ilişkin olduğu görülmüştür. İdarece kompanzasyon sistemlerinin bakım işleri ile yapılacak işe benzer nitelikli işlerin benzer iş olarak kabul edildiği göz önüne alındığında belgenin bu haliyle benzer iş tanımı ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Ak-Dal İnş. Elek. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla 10.01.2019 tarihli ve 37772-H-DT-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesinin Kredi ve Yurtlar Kurumu Diyarbakır İl Müdürlüğü tarafından düzenlendiği ve iş deneyim belgesine konu işin il müdürlüğü ve bağlı yurt müdürlükleri kompanzasyon sistemi reaktif endeks takibi ile 1 KV üstü yüksek gerilim tesisleri işletme sorumluluğu ve bakımına ilişkin olduğu görülmüştür. İdarece kompanzasyon sistemlerinin bakım işleri ile yapılacak işe benzer nitelikli işlerin benzer iş olarak kabul edildiği göz önüne alındığında belgenin bu haliyle benzer iş tanımı ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Murat Kuzu tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla 04.10.2018 tarihli ve 13021052 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesinin Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü tarafından düzenlendiği ve iş deneyim belgesine konu işin SGK İl Müdürlüğü ve bağlı SGM’lerde bulunan 3 adet trafo ve 9 adet kompanzasyon bakım ve onarımına ilişkin olduğu görülmüştür. İdarece kompanzasyon sistemlerinin bakım işleri ile yapılacak işe benzer nitelikli işlerin benzer iş olarak kabul edildiği göz önüne alındığında belgenin bu haliyle benzer iş tanımı ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

SF Dizayn Otom. İnş. Elek. Elektr. ve Tem. Bakım Hiz. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla teklif dosyası kapsamında 25.09.2018 tarihli ve 2016/555797-2015047-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesinin Bursa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı İhale Şube Müdürlüğü tarafından düzenlendiği ve iş deneyim belgesine konu işin Bursa Büyükşehir Belediyesi hizmet alanında bulunan viyadük, tüp geçitler, alt ve üst geçitler, tesis vb. yerlerin her türlü aydınlatma ve görüntü sistemlerinin yıllık periyodik bakımlarının yapılmasına ilişkin olduğu görülmüştür. Anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında ayrıca itirazen şikâyete konu iş deneyim belgesine ait birim fiyat teklif cetveli nüshasının sunulduğu görülmüş olup, söz konusu belgeler incelendiğinde iş deneyim belgesine konu iş kapsamında kompanzasyon tesislerinin periyodik elektrik bakım, tamir ve tesisat işlerinin yapıldığı anlaşılmıştır. İdarece kompanzasyon sistemlerinin bakım işlerinin benzer iş olarak kabul edildiği göz önüne alındığında belgenin bu haliyle benzer iş tanımı ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Cihangir Otom. Müh. Elekt. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla teklif dosyası kapsamında sözleşme ve fatura örneklerinin sunulduğu, sözleşmenin Cengiz İnşaat A.Ş. ile Cihangir Otom. Müh. Elekt. San. Tic. Ltd. Şti. arasında imzalandığı ve sözleşmeye konu işin Livin İzmir Projesi kapsamında yapılan AG dağıtım, kompanzasyon ve MCC panolarının temini ve montajına ilişkin olduğu görülmüştür. İdarece ihale konusu iş kapsamında yapılacak işe benzer nitelikli işlerin benzer iş olarak kabul edildiği göz önüne alındığında belgenin bu haliyle benzer iş tanımı ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Ozan Gurup Otom. Pey. İnş. Tem. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla teklif dosyası kapsamında 12.11.2018 tarihli ve 2016/4081-1534240-1-2 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesinin Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Ticaret İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlendiği ve iş deneyim belgesine konu işin bilgisayar operatörlüğü işi ile abonelerin sayaç endeksi tespiti, basımı ve ihbarname dağıtımı, kaçak ve usulsüz su kullanımı, kapama-açma işlemleri için gerekli personel, araç ve teçhizata ilişkin olduğu görülmüştür. İdarece uzaktan sayaç okuma işleri ile yapılacak işe benzer nitelikli işlerin benzer iş olarak kabul edildiği göz önüne alındığında belgenin bu haliyle benzer iş tanımı ile uyumlu olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, Mosaş Akıllı Ulaş. Tekn. A.Ş.nin teklif dosyası kapsamında mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak belirlenen TSE belgelerini sunmaması sebebiyle idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibinin Mosaş Akıllı Ulaş. Tekn. A.Ş.nin teklif dosyası kapsamında sunduğu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı yönündeki iddiası kapsamında yapılan incelemede, söz konusu isteklinin iş deneyim belgesi yönünden değerlendirme dışı bırakılması durumunda kendisinin herhangi bir hak veya menfaat kaybı ya da zarara uğraması durumunun ortaya çıkma ihtimalinin bulunmadığı, dolayısıyla bahse konu istekliye ilişkin iddianın kabul edilmesi veya reddedilmesinin; başvuru sahibi istekli açısından herhangi bir değişiklik yaratmayacağı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin Mosaş Akıllı Ulaş. Tekn. A.Ş.ye yönelik iddiasında başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

...

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

...

İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

...

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

...

(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.

(5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunması yeterlidir...” hükmü,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “...7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firmadan İstenilecek Belgeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli Firma Aşağıdaki Belgeleri İhale Dokümanında İdareye Sunmak Zorundadır.

- TS 12831 (Anahtarlama ve Kontrol Cihazları İçin TSE Hizmet Yeri Yeterlik Belgesi.)

- TS 12817 ( Elektrik Panoları İçin Kurallar Standardına Uygunluk TSE Hizmet Yeri Yeterlik Belgesi.)

- TS 12541 Elektrik İç Tesisatı Montaj, Bakım ve Onarımını Yapan İş Yerleri için TSE Hizmet Yeri Yeterlik Belgesi.)...” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü ve Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yer alan düzenlemeler gereğince, isteklilerin teklif dosyalarında TS 12831 Anahtarlama ve Kontrol Cihazları İçin TSE Hizmet Yeri Yeterlik Belgesi, TS 12817 Elektrik Panoları İçin Kurallar Standardına Uygunluk TSE Hizmet Yeri Yeterlik Belgesi ve TS 12541 Elektrik İç Tesisatı Montaj, Bakım ve Onarımını Yapan İş Yerleri için TSE Hizmet Yeri Yeterlik Belgesini sunmaları gerekmektedir.

Özolgun Elekt. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde 42-HYB-2236 belge numaralı, ilk veriliş tarihi 16.04.2019, son geçerlilik tarihi 16.04.2020 olan ve TS 12831, TS 12817, TS 12541 standartlarını kapsayan Hizmet Yeterlilik Belgesi’nin sunulduğu görülmüştür.

Cihangir Otom. Müh. Elekt. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde 42-HYB-2240 belge numaralı, ilk veriliş tarihi 22.04.2019, son geçerlilik tarihi 22.04.2020 olan ve TS 12831, TS 12817, TS 12541 standartlarını kapsayan Hizmet Yeterlilik Belgesi’nin sunulduğu görülmüştür.

Anılan istekliler tarafından idarece ihale dokümanında istenilen standartları kapsayan Hizmet Yeterlik Belgesi’nin sunulduğu ve söz konusu belgelerin geçerlilik sürelerinin dolmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

...

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

...

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi...” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile İdari Şartname maddesinde, ihaleye katılacak isteklinin tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler arasında sayılmış olup, bu belgelerin ihalelerde isteklilerden istenilmesi zorunlu tutulmuştur.

Ayrıca yukarıda aktarılan Tebliğ maddesi ile tüzel kişi isteklilerin, teklif vermeye yetkili olduğu noktasında son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ve “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadelerinden ne anlaşılması gerektiği hususlarına açıklık getirilmiştir. Buna göre ihaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dâhil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin anlaşılacağı hükme bağlanmıştır.

Özolgun Elekt. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında şirketin kuruluş bilgilerini ihtiva eden 21 Şubat 1997 tarihli ve 4234 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulduğu, yine ortakların payları ve payların karşılığı olan tutarlara ilişkin bilgileri ihtiva eden 24 Aralık 2007 tarihli ve 6962 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulduğu, söz konusu gazetede şirketin ortaklarının 1958 doğumlu Mustafa Olgun, 1983 doğumlu Mustafa Olgun, Ekrem Olgun ve Fatih Olgun olduğunun görüldüğü, ayrıca şirketi temsil ve ilzama yetkili kişilere ilişkin bilgileri ihtiva eden 30 Mayıs 2013 tarihli ve 8331 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulduğu görülmüş olup, anılan gazetede müdürler kurulu başkanının 1958 doğumlu Mustafa Olgun, müdürler kurulu başkan yardımcısının Fatih Olgun ve müdürler kurulu üyesinin 1983 doğumlu Mustafa Olgun olduğu belirlenmiştir.

Söz konusu isteklinin ticaret sicil numarası ile Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sayfası olan “www.ticaretsicil.gov.tr”den yapılan sorgulama neticesinde, 11 Ocak 2010 tarihli ve 7476 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirket ortaklarından Ekrem Olgun’un şirketteki hisselerinin tamamını Fatih Olgun ve 1983 doğumlu Mustafa Olgun’a devrettiği ve şirket ortaklığından ayrıldığı anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından Ekrem Olgun’un şirketteki hisselerinin tamamının devrine ilişkin bilgileri içeren ticaret sicili gazetesi nüshalarının teklif dosyası kapsamında sunulması zorunlu iken söz konusu belgelerin dosya kapsamında yer almadığı, anılan devir işlemine ilişkin bilgiye “www.ticaretsicil.gov.tr”den yapılan sorgulama neticesinde ulaşıldığı belirlenmiştir. Ayrıca teklif dosyası kapsamında sunulan 22.05.2013 tarihli imza sirkülerinde 1958 doğumlu Mustafa Olgun ve Fatih Olgun’un TC kimlik numaralarına yer verilmesine rağmen sunulan belgelerde 1983 doğumlu Mustafa Olgun’un TC kimlik numarasının bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu nedenle sunulan ticaret sicil gazeteleri veya bu bilgileri gösteren belgelerin şirketin ortakları, ortaklık oranları ve ortakların hisse sayılarına ilişkin son durumu göstermediği ve sunulan belgelerde 1983 doğumlu Mustafa Olgun’un TC kimlik numarasının bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Cihangir Otom. Müh. Elekt. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında 28 Mayıs 2018 tarihli ve 9587 sayılı Ticaret Sicil gazetesinin sunulduğu, söz konusu gazetede ortakların paylarına, payların karşılığı olan tutarlara, ortakların TC kimlik numaralarına ve şirketi temsile yetkili kişilere ilişkin bilgilerin yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu isteklinin ticaret sicil numarası ile Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sayfası olan “www.ticaretsicil.gov.tr”den yapılan sorgulama neticesinde, Cihangir Otom. Müh. Elekt. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu ticaret sicili gazetesi nüshasının tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir nitelikte olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ozan Gurup Otom. Pey. İnş. Tem. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında 05.09.2007 tarihli ve 6888 sayılı, 28.05.2008 tarihli ve 7071 sayılı, 05.12.2012 tarihli ve 8208 sayılı, 04.06.2018 tarihli ve 9592 sayılı, 16.10.2018 tarihli ve 9682 sayılı, 23.01.2019 tarihli ve 9751 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulduğu, söz konusu gazetelerde ortakların paylarına, payların karşılığı olan tutarlara, ortakların TC kimlik numaralarına ve şirketi temsile yetkili kişilere ilişkin bilgilerin yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu isteklinin ticaret sicil numarası ile Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sayfası olan “www.ticaretsicil.gov.tr”den yapılan sorgulama neticesinde, Ozan Gurup Otom. Pey. İnş. Tem. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu ticaret sicili gazetesi nüshalarının tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir nitelikte olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “...79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: ...

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: ...

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: ...

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: ...

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: ...

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: ...

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

...

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İstekliler tekliflerine vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri, ulaşım giderlerini dahil edeceklerdir.

...

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki kalemlerin yapılması için gerekli olan ve Teknik Şartname de belirtilen bütün giderler teklif fiyata dahildir...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, itirazen şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu, yaklaşık maliyetin 2.581.479,92 TL, sınır değerin 1.839.670,87 TL olarak hesaplandığı ve idare tarafından sınır değerin altında teklif veren isteklilere aşırı düşük teklif sorgulama yazısının 26.04.2019 tarihinde EKAP üzerinden gönderildiği görülmüştür. Söz konusu yazıda birim fiyat teklif cetvelinde bulunan bütün kalemlere ait maliyet açıklamalarının 03.05.2019 tarihi mesai bitimine kadar açıklanması istenilmiştir.

Ayrıca söz konusu yazının ekine aşırı düşük sorgulama kalemleri listesinin eklendiği görülmüş olup, liste aşağıdaki gibidir:

Sıra No

Poz No

Yapılan İşin Cinsi

Birimi

Miktarı

35.100.7000

Bakır Bara Temini ve Montajı

kilogram

Sözleşme Giderleri dahil tüm iş kalemleri için işçilik ve malzeme giderlerinin ayrıntılı açıklaması

35.105.1210

Anahtarlı otomatik sigorta 16 a. (6ka)

adet

300

35.105.1211

Anahtarlı otomatik sigorta 25 a. (6ka)

adet

300

35.105.1212

Anahtarlı otomatik sigorta 40 a. (6ka)

adet

300

35.105.1213

Anahtarlı otomatik sigorta 63 a. (6ka)

adet

300

35.105.1231

Üç fazlı anahtarlı otomatik sigorta 25 a. (6ka)

adet

100

35.105.1232

Üç fazlı anahtarlı otomatik sigorta 40 a. (6ka)

adet

100

35.105.1233

Üç fazlı anahtarlı otomatik sigorta 63 a. (6ka)

adet

100

35.110.1101

3 x 10A'den 3 x 63A'e kadar Kompakt Şalter Temin ve Montajı

adet

35.110.1102

3 x 100 A'e kadar Kompakt Şalter Temin ve Montajı

adet

35.110.1104

3 x 160 A'e kadar Kompakt Şalter Temin ve Montajı

adet

35.110.1106

3 x 250 A'e kadar Kompakt Şalter Temin ve Montajı

adet

35.110.1151

3 x 400 A'e kadar Kompakt Şalter Temin ve Montajı

adet

35.110.1153

3 x 630 A'e kadar Kompakt Şalter Temin ve Montajı

adet

35.125.1201

15 kVAr'a kadar Kuru tip koruyucusuz kompanzasyon kontaktörü

adet

100

35.125.1202

20 kVAr'a kadar Kuru tip koruyucusuz kompanzasyon kontaktörü

adet

100

35.125.1203

30 kVAr'a kadar Kuru tip koruyucusuz kompanzasyon kontaktörü

adet

100

35.125.1204

50 kVAr'a kadar Kuru tip koruyucusuz kompanzasyon kontaktörü

adet

100

35.125.1205

60 kVAr'a kadar Kuru tip koruyucusuz kompanzasyon kontaktörü

adet

100

35.130.2302

Reaktif Güç Kontrol Rölesi(SVC) Temini ve Montajı

adet

35.130.2601

5 kVAr (3x8A) 'a kadar Endüktif Yük sürücü Temini ve Montajı

adet

35.130.2602

10 kVAr (3x16A) 'a kadar Endüktif Yük sürücü Temini ve Montajı

adet

35.130.2603

30 kVAr (3x50A) 'a kadar Endüktif Yük sürücü Temini ve Montajı

adet

35.130.2701

230V 1kVAr'a kadar Şönt Reaktör Temini ve Montajı

adet

35.130.2702

230V 1,5kVAr'a kadar Şönt Reaktör Temini ve Montajı

adet

35.130.2703

230V 3 kVAr'a kadar Şönt Reaktör Temini ve Montajı

adet

35.130.2704

230V 5 kVAr'a kadar Şönt Reaktör Temini ve Montajı

adet

35.130.2705

230V 7,5 kVAr'a kadar Şönt Reaktör Temini ve Montajı

adet

35.130.2706

230V 10 kVAr'a kadar Şönt Reaktör Temini ve Montajı

adet

35.135.1901

Akım ölçü trafosu 100 - 500/5 a.

adet

35.135.1902

Akım ölçü trafosu 501 - 2000/5 a.

adet

Özel-1

A.G. Dağıtım Panosu Temini ve Montajı

metrekare

Özel-2

RS 485 Haberleşme Portuna Sahip Reaktif Güç Kontrol Rölesi Temini ve Montajı

adet

Özel-3

GPRS Modem Temini ve Montajı

adet

250

Özel-4

Otomatik Kumandalı Merkezi Kompanzasyon Panosu Temini ve Montajı (Reaktif Güç Kontrol Rölesi Hariç)

kVar

300

Özel-5

İlave Kompanzasyon Bataryaları Temini ve Montajı

kVar

2.000

Özel-6

Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Sahasında Yer Alan Reaktif Abonelere Ait Kompanzasyon ve Uzaktan Okuma Sistemlerinin Aylık Kontrol ve Takibinin Yapılması İçin Sabit Bakım Bedeli

adet

7.200

Özel-7

Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Sahasında Yer Alan Raylı Sisteme ait Reaktif Abonelerin Uzaktan Okuma Sistemlerinin Aylık Kontrol ve Takibinin Yapılması İçin Sabit Bakım Bedeli

adet

192

Özel-8

Röle veya Sayaç Haberleşmeli Reaktif Enerji Dengeleyici Temini ve Montajı (3 X 3,3 kVAR'lık Tristörlü Hareketli Şönt Reaktör)

adet

Özel-9

+/- 30 kVAR Statik Kompanzasyon Cihazı

adet

Özel-10

Büyükşehir Belediyesine Bağlı YG Aboneleri İçin 2 Yıl Süreli İşletme Sorumluluğu Hizmeti Alınması

adet

Başvuru sahibinin “Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin Teknik Şartname’de belirtilen Özel-1, Özel-2, Özel-4, Özel-5, Özel-6, Özel-7, Özel-8, Özel-9 ve Özel-10 pozlarına ilişkin açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı” iddiasına ilişkin olarak yapılan somut incelemelere aşağıda yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin “TMMOB Elektrik Mühendisleri Odası Elektrik Yüksek Gerilim Tesisleri İşletme Sorumluluğu Yönetmeliği ve Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Elektrik Mühendisleri Odası Serbest Müşavir Mühendislik Hizmetleri Yönetmeliği hükümlerine göre işletme sorumluluğu yapılacak trafoların toplam gücünün 30 MVA’yı aşması sebebiyle firmaların bünyesinde YG işletme sorumluluğu belgesi olan en az iki elektrik mühendisinin bulundurulması gerektiği, firmalar tarafından söz konusu hizmet işinde çalıştırılacak personel ile çalıştırılacak araç ve araç genel giderlerine ilişkin herhangi bir açıklama yapılmadığı” iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

Teknik Şartname’nin “Özel Birim Fiyat Tarifleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “...3.10. Özel-10 : Büyükşehir Belediyesine Bağlı YG Aboneleri İçin 2 Yıl Süreli İşletme Sorumluluğu Hizmeti Alınması

Büyükşehir Belediyesine bağlı Ek-3’de yer alan YG aboneleri için, güç farkı gözetilmeksizin, “2 yıl süre ile İşletme Sorumluluğu Hizmeti Alınmasına” dair adet bazında teklif birim fiyat verilecektir.

Yükleniciden, 18/3/2004 tarihli ve 25406 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren ve 12/01/2008 tarih ve 26754 sayılı Resmi Gazete’deki değişiklikle güncellenen “TMMOB Elektrik Mühendisleri Odası Elektrik Yüksek Gerilim Tesisleri İşletme Sorumluluğu Yönetmeliği” ile 08/01/2009 tarih ve 27104 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren ve 06/05/2010 tarih ve 27573 sayılı Resmi Gazete ile 31/01/2013 tarih ve 28545 sayılı Resmi Gazetede değişiklikleri yayınlanan “Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Elektrik Mühendisleri Odası Serbest Müşavir Mühendislik Hizmetleri Yönetmeliği” hükümlerine uygun olarak;

Elektrik YG Tesisleri İşletme Sorumlusu Belgesi'ne sahip bir veya birkaç mühendis ile sözleşme imzalanması ve sözleşmelerin Elektrik Mühendisleri Odası tarafından onaylatılması Yüklenicinin sorumluluğundadır. Sözleşme imzalandıktan sonra 30 gün içerisinde işletme sorumluluğu sözleşmelerinin idaremize sunulması gerekmektedir.

YG İşletme Sorumlusu Elk. Mühendisinin iş başında bulunmaması veya işe başlamaması halinde sözleşmede belirtilen ceza-i müeyyideler uygulanacaktır.

(Ödemeler aylık olarak 2 yıllık teklif birim fiyatlar baz alınarak (Adet/Ay) olarak ödenecektir.)” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdarece isteklilere gönderilen aşırı düşük sorgulama kalemleri listesi incelendiğinde “Özel-10: Büyükşehir Belediyesine Bağlı YG Aboneleri İçin 2 Yıl Süreli İşletme Sorumluluğu Hizmeti Alınması” kaleminin açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer aldığı ve söz konusu iş kalemi için sözleşme gideri dahil işçilik ve malzeme giderinin ayrıntılı açıklamasının talep edildiği görülmüştür.

Özolgun Elekt. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, “Özel-10: Büyükşehir Belediyesine Bağlı YG Aboneleri İçin 2 Yıl Süreli İşletme Sorumluluğu Hizmeti Alınması” kalemi için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alındığı görülmüş olup, söz konusu kalem içerisinde yer alan işçilik giderine ilişkin herhangi bir açıklamanın yapılmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

İdarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında söz konusu iş kalemleri içerisinde yer alan sözleşme gideri dahil işçilik ve malzeme giderinin ayrıntılı açıklamasının talep edildiği, araç ve araç genel giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği görülmüştür. Bu nedenle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi olan isteklilerin araç ve araç genel giderlerine ilişkin herhangi bir açıklama yapmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin “Teknik Şartname’de “1.3. Uzaktan okuma sisteminde kullanılacak olan data sim kartları idaremiz tarafından temin edilecektir. Uzaktan Okuma Sistemi Server kiralama ücretleri yüklenicinin teklif birim fiyatına dahildir.” düzenlemesinin yer aldığı, firmalar tarafından server kiralama ücretlerine ilişkin maliyetin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre belgelendirilmediği” iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 1’inci maddesinde “...1.3. Uzaktan okuma sisteminde kullanılacak olan data sim kartları idaremiz tarafından temin edilecektir. Uzaktan Okuma Sistemi Server kiralama ücretleri yüklenicinin teklif birim fiyatına dahildir. Bunun için ayrıca bir ücret ödenmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Server kiralama ücretlerine ilişkin olarak yapılan incelemede, idarece “Özel-6 Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Sahasında Yer Alan Reaktif Abonelere Ait Kompanzasyon ve Uzaktan Okuma Sistemlerinin Aylık Kontrol ve Takibinin Yapılması İçin Sabit Bakım Bedeli” ve “Özel-7 Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Sahasında Yer Alan Raylı Sisteme ait Reaktif Abonelerin Uzaktan Okuma Sistemlerinin Aylık Kontrol ve Takibinin Yapılması İçin Sabit Bakım Bedeli" kalemlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, Özolgun Elekt. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından “Özel-6 Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Sahasında Yer Alan Reaktif Abonelere Ait Kompanzasyon ve Uzaktan Okuma Sistemlerinin Aylık Kontrol ve Takibinin Yapılması İçin Sabit Bakım Bedeli” ve “Özel-7 Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Sahasında Yer Alan Raylı Sisteme ait Reaktif Abonelerin Uzaktan Okuma Sistemlerinin Aylık Kontrol ve Takibinin Yapılması İçin Sabit Bakım Bedeli" kalemleri için 30.04.2019 tarihinde Akışık Elektrik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı, söz konusu kalemler için alınan fiyat teklifine Yeminli Mali Müşavir M. Bahattin Kulu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 30/04/2019 tarih ve (6) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle TÜRMOB kaşesi ile kaşelendiği görülmüş olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin “Piyasadan alınan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen şekil şartlarına uygun olarak imzalanıp kaşelenmediği, meslek mensubunca yazılması gereken ibarelerin usulüne uygun olarak yazılmadığı, söz konusu iş kalemlerine ilişkin sunulan formlar ile proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre imzalanmadığı, kaşelenmediği ve fiyat tekliflerinin alındığı firmaların teklife konu alanda faaliyet göstermediği” iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

Özolgun Elekt. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından idarenin belirlediği aşırı düşük sorgulama kalemleri listesinde yer alan tüm kalemler için 30.04.2019 tarihinde Akışık Elektrik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı, söz konusu kalemler için alınan fiyat teklifine Yeminli Mali Müşavir M. Bahattin Kulu tarafından Tebliğ’de belirtilen ibarenin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle TÜRMOB kaşesi ile kaşelendiği görülmüş olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Ayrıca fiyat tekliflerinin Akışık Elektrik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.den alındığı ve fiyat teklifi veren şirketin ticaret unvanında teklif verdiği ürünlere ilişkin faaliyet alanının yer aldığı görülmüş olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin “Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekli tarafından sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanakları incelendiğinde; tutanakların tamamında geçici vergi beyanname dönemlerinin “2018 Yılı 1, 2’inci Dönem” olarak belirtildiği, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesindeki açıklamalar uyarınca söz konusu tutanaklardaki ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarının tespitinde ihale tarihinden önceki son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin esas alınması gerektiği, ihale tarihinden önceki birden fazla vergi beyanname döneminin dikkate alınmak suretiyle ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarı belirlenmesinin mümkün olmadığı, sunulan tutanakların bu açıdan mevzuata uygun olmadığı, ayrıca söz konusu tutanakların üzerinde hangi mala ilişkin düzenlendiklerine dair açık bir bilginin yer almadığı, ancak tutanakların eklerinde düzenlendikleri mala ait alış faturalarının sunulduğu, faturalardaki birim satış tutarları ile tutanaklardaki ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarlarının birbiri ile uyumlu olduğu, söz konusu alış faturaları incelendiğinde ise faturaların düzenlenme tarihlerinin 2018 yılının 1 ’inci veya 2’nci dönemlerine ait olduğunun görüldüğü, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının dayanağını teşkil eden alış faturalarının ihale tarihi itibariyle son veya bir önceki vergi beyanname dönemine (2018 yılı 3’üncü ve 4’üncü dönem) ait olmadıkları görüldüğünden anılan isteklinin söz konusu malzemelere ilişkin açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı” iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) düzenleneceği, tutanakların fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenleneceği, meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği düzenlenmiştir. Söz konusu tutanaklar ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde meslek mensubundan istenebilecektir.

Bu çerçevede idarece aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında fiyat teklifi ile açıklama yapılması durumunda fiyat teklifinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının da sunulması gerektiğine ilişkin bir ifadeye yer verilmediği, bu itibarla da teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin fiyat teklifi ile açıklama yapmaları durumunda fiyat teklifinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının açıklama dosyasında sunulmasına gerek olmadığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Özolgun Elekt. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2019/UH.I-815

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin