KİK Kararı: 2019/UH.I-797

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/033
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 10.07.2019
Karar No : 2019/UH.I-797
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Medeniyet İnşaat A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muş Özel İdaresi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/161259 İhale Kayıt Numaralı “Muş İl Özel İdaresi Makina Parkında Kullanılmak Üzere İş Makinaları Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muş Özel İdaresi tarafından 29.04.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muş İl Özel İdaresi Makina Parkında Kullanılmak Üzere İş Makinaları Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Medeniyet İnşaat A.Ş.nin 22.05.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.05.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.06.2019 tarih ve 23010 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.05.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/583 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen ibarelerin yer almadığı, üzerlerinde meslek mensubuna ait kaşenin bulunmadığı, açıklamaların bilgi ve belgelere dayandırılmadığı,

b) İş makinelerine ait açıklamaların mevzuata uygun olmadığı, araçların teknik şartnamede belirtilen özellik ve modeli karşılamadığı, araçlara ait kasko giderlerinin hesaplanmadığı, sigorta giderlerine ilişkin açıklamalarda teyit yazılarının bulunmadığı,

c) İşçilik maliyeti hesaplamalarında KİK işçilik modülünün kullanılmadığı,

d) Sözleşme giderlerinin hesaplanmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ … 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2 Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,SM,YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Muş İl özel İdaresi Makina parkında kullanılmak üzere iş Makinaları Kiralanması

b) Miktarı ve türü: 10 Adet Damperli Kamyon, 4 Adet Arazöz, 4 Adet Silindir, 3 Adet Excavatör Paletli Kırıcılı , 1 Adet Excavatör Lastikli Tekerlekli , 2 Adet Beko Loder, 1 Adet Distribütör, 1 Adet Roley Tank, 1 Adet Traktörlü Süpürge Aracı, 1 Adet Greyder (10 Adet Damperli Kamyon 6 ay , 4 Adet Arazöz 4 ay, 4 Adet Silindir 4 ay, 3 Adet Excavatör Paletli Kırıcılı 5 ay , 1 Adet Excavatör Lastikli Tekerlekli 5 ay , 2 Adet Beko Loder 4ay , 1 Adet Distribütör 4 ay, 1 Adet Roley Tank 3 ay, 1 Adet Traktörlü Süpürge Aracı 3 ay, 1 Adet Greyder 3 ay)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Muş İl Özel İdaresi İhale Komisyon Odası

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıdaki gibidir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Damperli Kamyon

adet

10

2

Arazöz

adet

4

3

Silindir

adet

4

4

Excavatör Kırıcılı

adet

3

5

Excavatör Lastik Tekerlekli

adet

1

6

Beko Loder

adet

2

7

Distribütör

adet

1

8

Roley Tank

adet

1

9

Süpürge Aracı ( Traktörlü)

adet

1

10

Greyder

adet

1

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 180 (yüz seksen) gündür

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname de ihale konusu araçlarda istenilen özellikler “1-KAMYON:

Damperli olacak.

Azami yüklü ağırlığı en az 25.000 kg olacak veya yasal sınırlar içinde daha fazla olmalıdır.

Kamyon çift çeker olacak.

Araç en az 2012 model ve üstü olacaktır.

Arka kapakları montajlı ve kapı kısmı mıcır serici sepetlerinin takılmasına uygun olmalıdır.

Trafik ikaz işaretleri monteli olmalıdır.

2-EXCAVATÖR:

Araç 30.000 kg veya daha üstünde çalışma ağırlığında olmalıdır.

Kırıcı tesisatı olmalı ve kırıcısı bulunmalıdır. Her ikisi de faal olmalıdır.

Kazıma ve yükleme kovaları bulunmalıdır.

Paletli olmalı ve paletleri yeni olmalıdır

Araç 2012 model ve üstü olmalıdır.

Isıtma ve soğutma ( klima, kalorifer )tertibatı faal olmalıdır.

Ekskavatörlerden bir(1) tanesi lastik tekerlekli olacaktır.

3-SİLİNDİR:

Silindir tek tamburlu, vibrasyonlu, su tertibatlı ( su tertibatı faal olmalı ) olmalıdır.

Araç 12.000 kg çalışma ağırlığında olmalıdır.

Araç 2010 model veya üstü olmalıdır.

Trafik ikaz işaretleri monteli olmalıdır.

Kabinli olmalı, ısıtma ve soğutma tertibatı (kabin içi ) faal olmalıdır.

4-ARAZÖZ:

Azami yüklü ağırlığı 25.000 kg olmalıdır veya yasal sınırlar içinde daha fazla olmalıdır.

En az 10 tekerlekli olacak.

Tanker üzerinde doldurma-boşaltma motoru bulunmalı ve motor dizel olmalıdır

Araç ( Kamyon ) 2007 model ve üstü olmalıdır.

Arazöz kısmı yeni olmalı herhangi bir delik- kaçak olmamalıdır.

Trafik ikaz işaretleri monteli olmalıdır.

5-TRAKTÖR VE ÇEKİLİR TİP ASFALT SÜPÜRMA ARACI:

Traktör 2014 model ve üstü olmalıdır.

Traktör kabinli ve klimalı olacak.

Trafik ikaz işaretleri monteli olacak

Süpürme aracı çekilir tip ( Traktör uyumlu ) olmalıdır.

Süpürme aracı fırçaları kauçuk plastik malzemeden imal edilmiş olmalı, fırçaları yeni olmalı ve en az 2 ( iki ) takım yedek fırça araç tesliminde kuruma verilecek

Süpürme aracı en az 2014 model veya üstü olmalıdır.

6-DİSTRİBÜTÖR:

Sprey bar püskürtmesi 6x60 olacak.

Sprey bar kumandası araç hareket halinde iken kabinden yapılabilecek.

Sprey bar serme konumunda iken, sprey bara iki noktadan asfalt basılabilecek.

Sprey bar, serme konumunda asfalt bara bir noktadan giriş yapıp bar boyunca her sprey bar vanası önünden geçerek tanka sirkülasyon yapabilecek.

Sprey bar serme konumunda iken tanka sirkülasyon yapılmayacaktır.

Promatik sistem şoför mahalli ve arka platformdan elektrikli olarak kumanda edilecek.

Araç Hareket Halinde İken:

Püskürtme açma-kapaması yapılabilecek

Yan ilave barlar katlanabilecek

İstenen genişlikte serpme yapabilecek

Serpme yüksekliği ayarlanabilecek

AC 160/220 ve Ms 30-80 bitümlerini dökmeye uygun olacak tanker göstergeleri faal olacak

Araç ( kamyon ) 2013 model ve üstü, Distribütör 2013 ve üstü model olacak

Kamyon en az 6x2 olmalı

Azami yüklü ağırlığı 25 ton ve brüt 16.000 litre tank hacimli olmalıdır.

7-BEKO LODER :

Kabin İç Klimalı olmalıdır.

Araç En az 100 Hp ve üstü olmalıdır.

Kova Kapasitesi en az 1,1m3 olacaktır.

Ön ve Arka Lastikler aynı ebatta olacaktır.

Araç 4x4 olacaktır.

Aracın Çalışma ağırlığı en az 9.600 Kg. Olacaktır.

Araç en az 2016 model olacaktır.

8-ROLEY TANK

Çekici ve Roley Tank En düşük 2011 model olacaktır.

En Az 25.000 Kg.Taşıma kapasiteli olmalıdır.

Roley Tank İzalasyonu olmalıdır.

Roley Tankın Dizel Isıtma Tertibatı olmalıdır.

Asfalt,Bitüm ve Astar taşımaya uygun olmalıdır.

Isıtma Sistemi Faal olmalı ve Transfer hortumları üzerinde olmalıdır.

Tankın içi temizlenmiş olmalıdır.

GREYDER:

1- Çalışma ağırlığı en az 18.000 kg, Baz net Gücü ( 1. Vites ) 136 KW olmalıdır.

2- Bıçak genişliği 3,6 m- 3,7 m arasında olmalıdır.

3- Aracın operatörü, her türlü bakımı, onarımı, Lastik ve zinciri, trafik, kasko sigortaları ve her türlü

Vergi- harcı yükleniciye ait olacaktır. Sadece Akaryakıt idareye ait olacaktır.

4- Araç Kurumumuz yatırım programında bulunan işlerde 24 saat çalışma esasına göre kullanılacaktır.

5- Aracın Lastiği yeni olacaktır.

6-Araç Muş İl sınırları içerisinde çalıştırılacaktır. Gerek görüldüğünde Muş İl sınırları dâhilinde her noktaya gönderilecektir.

7- Araç teslim yeri Muş İl Özel İdaresi Makine park sahası olacaktır.

8-Araç en az 2012 model ve üstü olacaktır.

9- Kiralanacak olan iş makinesi (Greyder ) de araç takip sistemi yüklenici firma tarafından takılmış olup, aktif durumda olacak. Araç takip sistemi her hangi bir sıkıntı verdiğinde gerekli bakım- onarım ve yenileme işini ilgili firma yaptıracaktır. Araçların takibi için idarenin ilgili birimlerine şifreler verilecektir.

Tüm Araçları Bağlayan Hususlar:

Trafik sigortaları, kasko sigortaları, fenni muayene, vergi, harç vb. diğer tüm giderler yüklenici firmaya ait olacaktır.

Araçların lastiklerinin; yol, arazi, çalışma şartları ve iklim şartları göz önünde bulundurularak kriterlere uygun ve yeni olması gerekmektedir. Mevsimine göre lastik değişiklikleri yüklenici firmaca zamanında yapılacaktır.

Şoför ve Operatörler Firmaya aittir.” şeklinde düzenlenmiştir.

İncelemeye konu ihalenin 29.04.2019 tarihinde yapıldığı, ihalede 26 doküman alındığı, ihaleye 10 teklif verildiği, 6 isteklinin çeşitli gerekçelerle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece sınır değer hesaplaması sonrasında teklifleri sınır değerin altında kalan 4 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 06.05.2019 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talebi konulu yazı da idare tarafından açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerinin “her bir araç için ayrı ayrı olmak üzere, Araç veya iş makinesi maliyeti(kira veya özmal), İşçilik maliyeti, Araç veya iş makinesi işletme maliyetleri( MTV, sigorta, lastik, bakım onarım vb.)” olacak şekilde belirlendiği, 1 isteklinin süresi içerisinde idareye aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmadığından, 1 isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığından tekliflerinin reddedildiği, başvuru sahibi Medeniyet İnşaat A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ihalenin Kandemirler Muş Vip Tur. İnş. Nak. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

a) Fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesinde belirtilen ibarelerin yer almadığı, üzerlerinde meslek mensubuna ait kaşenin bulunmadığı, açıklamaların bilgi ve belgelere dayandırılmadığı yönündeki iddiası çerçevesinde yapılan incelemede;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 10.05.2019 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye sunulduğu, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında 14 fiyat teklifi sunulduğu, fiyat tekliflerinin 9 adedinin araç kiralamaya ilişkin olduğu, fiyat tekliflerinde yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…) tarih ve (…) sayılı maliyet tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ifadesinin ilgili tarih ve sayı bilgisine yer verilerek doldurulduğu, fiyat tekliflerinin ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imza altına alındığı, fiyat tekliflerinin üzerlerinde TÜRMOB kaşesinin yer aldığı, araçlar için alınan fiyat tekliflerinin eklerinde araç kira sözleşmeleri ve araç sahiplerine ait ruhsatların yer aldığı, plaka, marka, araç tipi, model yılı bilgilerinin fiyat teklifinin ekinde yer alan araç kiralama sözleşmelerinde ve ruhsatlarında belirtildiği, diğer 5 adet fiyat teklifinin ise bakım onarım ve lastik giderlerine ilişkin olduğu ve söz konusu fiyat tekliflerinin Tebliğ’de belirtilen şekil şartlarına uygun sunulduğu görülmüştür.

b) İş makinelerine ait açıklamaların mevzuata uygun olmadığı, araçların teknik şartnamede belirtilen özellik ve modeli karşılamadığı, sigorta giderlerine ilişkin açıklamalarda teyit yazılarının bulunmadığı yönündeki iddiası çerçevesinde yapılan incelemede;

İhale konusu işte kullanılacak iş makineleri ve çalışma süreleri 10 adet damperli kamyon 6 ay, 4 adet arazöz 4 ay, 4 adet silindir 4 ay, 3 adet excavatör kırıcılı 5 ay, 1 adet excavatör lastik tekerlekli 5 ay, 2 adet beko loder 4 ay, 1 adet distribütör 4 ay, 1 adet roley tank 3 ay,1 adet süpürge traktörlü 3 ay, 1adet greyder 3 ay şeklindedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş makinelerinin toplam maliyetinin 1.282.676,61 TL olarak belirtildiği,

İhale konusu işte kullanılacak 10 adet kamyondan 9’unun kiralama yolu ile temin edileceğinin belirtildiği, alınan fiyat tekliflerinin eklerinde araç kiralama sözleşmeleri ve araç sahiplerine ait ruhsatların yer aldığı, kira sözleşmelerinin 1 yıllık olduğu, kamyonların çalışma süresinin 6 ay olarak ihale dokümanında düzenlenmesi nedeniyle 6 aylık maliyetlerinin hesaplandığı, plaka, marka, araç tipi, model yılı bilgilerinin fiyat teklifinin ekinde yer alan araç kiralama sözleşmelerinde ve ruhsatlarda belirtildiğinin görüldüğü, 1 adet kamyonun ise isteklinin kendi malı olduğu ve ruhsat sunularak tevsik edildiği, amortisman hesabının ekonomik ömür 5 yıl olarak esas alınarak %20 amortisman oranına göre hesaplandığı, plaka, marka, araç tipi, model yılı bilgilerinin ruhsatta belirtildiği, kamyonların Teknik Şartname’de istenilen özelliklere uygun olduğu, (örneğin 2012 model damperli kamyon, azami yüklü ağırlığı 26.000 kg, 2015 model damperli kamyon, azami yüklü ağırlığı 26.000 kg),

4 adet arasöz (su tankeri) kiralama yolu ile temin edileceğinin belirtildiği, arasözün 1 aylık maliyeti üzerinden fiyat teklifi alındığı, aracın çalışma süresi 4 ay olarak belirlendiğinden 4 aylık maliyetinin hesaplandığı, alınan fiyat tekliflerinin eklerinde araç kiralama sözleşmeleri ve araç sahiplerine ait ruhsatların yer aldığı, plaka, marka, araç, tipi, model yılı bilgilerinin fiyat teklifinin ekinde yer alan araç kiralama sözleşmelerinde ve ruhsatlarda belirtildiği, arasözlerin Teknik Şartname’de istenilen özelliklere uygun olduğu, (örneğin 2011 model kamyon (tanker), azami yüklü ağırlığı 25.000 kg, 2011 model kamyon (su tankeri), azami yüklü ağırlığı 25.000 kg ),

4 adet silindirden 2’sinin kiralama yolu ile temin edileceğinin belirtildiği, silindirin 1 aylık maliyeti üzerinden fiyat teklifi alındığı, aracın çalışma süresi 4 ay olarak belirlendiğinden 4 aylık maliyetinin hesaplandığı, alınan fiyat tekliflerinin eklerinde araç kiralama sözleşmeleri ve araç sahiplerine ait ruhsatların yer aldığı, plaka, marka, araç tipi, model yılı bilgilerinin fiyat teklifinin ekinde yer alan araç kiralama sözleşmelerinde ve ruhsatlarda belirtildiği, 2 adet silindirin ise isteklinin kendi malı olduğu ve silindirlere ait ruhsatların sunulduğu, plaka, marka, araç tipi, model yılı bilgilerinin ruhsatta belirtildiği, silindirlerin Teknik Şartname’de istenilen özelliklere uygun olduğu, (örneğin 2017 model toprak silindiri, 2017 model toprak silindiri),

3 adet ekskavatörün kiralama yolu ile temin edileceğinin belirtildiği, ekskavatörün 1 aylık maliyeti üzerinden fiyat teklifi alındığı, aracın çalışma süresi 5 ay olarak belirlendiğinden 5 aylık maliyetinin hesaplandığı, alınan fiyat tekliflerinin eklerinde araç kiralama sözleşmeleri ve araç sahiplerine ait ruhsatların yer aldığı, plaka, marka, araç tipi, model yılı bilgilerinin fiyat teklifinin ekinde yer alan araç kira sözleşmelerinde ve ruhsatlarda belirtildiği, 1 adet Ekskavatör Lastik Tekerleklinin isteklinin kendi malı olduğu ve aracın çalışma süresine uygun hesaplama yapıldığı, plaka, marka, araç tipi, model yılı bilgilerinin sunulan ruhsatta belirtildiği, ekskavatörün Teknik Şartname’de istenilen özelliklere uygun olduğu, (örneğin 2012 model ekskavatör ),

2 adet beko loderin (hidromek) kiralama yolu ile temin edileceğinin belirtildiği 1 aylık maliyeti üzerinden fiyat teklifi alındığı, aracın çalışma süresi 4 ay olarak belirlendiğinden 4 aylık maliyetinin hesaplandığı, alınan fiyat tekliflerinin eklerinde araç kiralama sözleşmeleri ve araç sahiplerine ait ruhsatların yer aldığı, plaka, marka, araç tipi, model yılı bilgilerinin fiyat teklifinin ekinde yer alan araç kiralama sözleşmelerinde ve ruhsatlarda belirtildiği, beko loderin Teknik Şartname’de istenilen özelliklere uygun olduğu, (örneğin 2016 model hidromek, 100 HP ),

1 adet distribütörün kiralama yolu ile temin edileceğinin belirtildiği, 1 aylık maliyeti üzerinden fiyat teklifi alındığı, aracın çalışma süresi 4 ay olarak belirlendiğinden 4 aylık maliyetinin hesaplandığı, alınan fiyat teklifi ekinde araç kiralama sözleşmesi ve araç sahibine ait ruhsatın yer aldığı, plaka, marka, araç tipi, model yılı bilgilerinin fiyat teklifinin ekinde yer alan araç kiralama sözleşmesi ve ruhsatında belirtildiği, distribütörün Teknik Şartname’de istenilen özelliklere uygun olduğu, (örneğin 2013 model kamyon asfalt distribütör, azami yüklü ağırlığı 25.000 kg) )),

1 adet roley tankın isteklinin kendi malı olduğu, roley tank için çekici ve izoleli asfalt tankeri oluşturularak ayrı ayrı amortisman oranlarının belirtildiği, aracın çalışma süresi 3 ay olarak belirlendiğinden 3 aylık maliyetinin hesaplandığı, plaka, marka, araç tipi, model yılı bilgilerinin ruhsatta belirtildiği roley tankın Teknik Şartname’de istenilen özelliklere uygun olduğu, (örneğin 2011 model çekici, azami yüklü ağırlığı 26.000 kg, 2015 model yarı römork, azami yüklü ağırlığı 34.000 kg ),

1 adet süpürge traktörlü için yol süpürge makinesinin isteklinin kendi malı olduğu belirtilerek %20 amortisman oranı üzerinden hesaplandığı, açıklama kapsamında fatura ve maddi duran varlık sayım tutanağının sunulduğu, aracın çalışma süresi 3 ay olarak belirlendiğinden 3 aylık maliyetinin hesaplandığı, traktör için ise kiralama yolu ile temin edileceğinin belirtildiği, fiyat teklifi alındığı, alınan fiyat tekliflerinin eklerinde araç kiralama sözleşmesi ve araç sahibine ait ruhsatın yer aldığı, plaka, marka, araç tipi, model yılı bilgilerinin fiyat teklifinin ekinde yer alan araç kiralama sözleşmesi ve ruhsatta belirtildiği, süpürge traktörlünün Teknik Şartname’de istenilen özelliklere uygun olduğu, (örneğin 2016 model traktör, azami yüklü ağırlığı 3500 kg),

1 adet greyderin isteklinin kendi malı olduğu ve amortismanın %20 oranı üzerinden hesaplandığı, plaka, marka, araç tipi, model yılı bilgilerinin ruhsatta belirtildiği, greyderin Teknik Şartname’de istenilen özelliklere uygun olduğu, (örneğin 2012 model greyder) maddi duran varlık sayım tutanağında maliyetlerin gösterildiği görüldüğünden iş makinelerine ait açıklamaların uygun olduğu değerlendirilmiş ve açıklama kapsamında maliyetleri tevsik edilen araçların özelliklerinin Teknik Şartname’ye uygun olduğu anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan araçlara ait kasko giderlerinin hesaplanmadığı, sigorta giderlerine ilişkin açıklamalarında teyit yazılarının bulunmadığı yönündeki iddiası ile İlgili olarak;

06.05.2019 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talebi konulu yazıda idare tarafından açıklanması istenilen önemli teklif bileşenleri arasında “Araç veya iş makinesi işletme maliyetleri( MTV, sigorta, lastik, bakım onarım vb.)” maliyetlerin yer aldığı görülmüş ve sigorta giderinin açıklanması istenilen önemli teklif bileşeni olarak kabul edildiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’de “Tüm Araçları Bağlayan Hususlar: Trafik sigortaları, kasko sigortaları, fenni muayene, vergi, harç vb. diğer tüm giderler yüklenici firmaya ait olacaktır.” şeklinde düzenlemenin yer aldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde, hizmet alımı ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği, ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasının zorunlu olmadığı açıklanmıştır.

İdare tarafından 06.05.2019 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında açıklanması gereken önemli teklif bileşenlerinin belirtildiği, iddia konusu sigorta giderinin idare tarafından açıklanması istenilen önemli teklif bileşeni olarak yer aldığı anlaşılmakla birlikte, açıklanması istenilen sigorta bileşenin türüne yönelik bir belirlemenin idare tarafından yapılmadığı, bu kapsamda istekliler tarafından açıklanması gereken sigorta türünün zorunlu mali sorumluluk (trafik) sigortası olması gerektiği değerlendirilmiş ve isteğe bağlı bir sigorta türü olan KASKO’nun idare tarafından açıklanması istenilen önemli teklif bileşeni olarak ayrıca belirtilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Trafik sigortasına ilişkin sunulan poliçeler üzerinden yapılan incelemede, poliçelerin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından düzenlenmediği, sigorta acenteleri tarafından düzenlendiği, (örneğin kamyonlar için Allianz Kadir Tunç Sigorta ve Aracılık Hizmetleri, Yekta Akman Sigorta ve Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti., Sampo Japon Sigorta A.Ş. Hacı Bahçeci-Sigorta Aracılık Hizmetleri, Asilay Sigorta Aracılık Hizm. Ltd. Şti., Man Akar-Sigorta Aracılık Hizmetleri A.Ş., Sahara Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.den düzenlenmiş poliçelerin sunulduğu) acenteden alınan poliçeler ekinde sunulması gereken ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazılarının sunulmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası bu yönüyle uygun görülmüştür.

c) İşçilik maliyeti hesaplamalarında KİK işçilik modülünün kullanılmadığı yönündeki iddiası çerçevesinde yapılan incelemede;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer alan açıklamalarında “KİK İşçilik Hesaplama Modülü” nün personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında kullanılmasının zorunlu olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında hesaplanmasının söz konusu olmadığı, sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacağı belirtilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi “25.1. Tüm Giderler 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Tüm Giderler

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “Tüm Araçları Bağlayan Hususlar: …Şoför ve Operatörler Firmaya aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 180 (yüz seksen) gündür

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işte kullanılacak iş makineleri ve çalışma süreleri 10 adet Damperli Kamyon 6 ay, 4 adet Arazöz 4 ay, 4 adet Silindir 4 ay, 3 adet Excavatör Kırıcılı 5 ay, 1 adet Excavatör Lastik Tekerlekli 5 ay, 2 adet Beko Loder 4 ay, 1 adet Distribütör 4 ay, 1 adet Roley Tank 3 ay,1 adet Süpürge Traktörlü 3 ay, 1 adet Greyder 3 ay şeklindedir.

06.05.2019 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talebi konulu yazıda idare tarafından açıklanması istenilen önemli teklif bileşenleri arasında işçilik giderlerinin yer aldığı, idare tarafından dokümanda işçi sayısına yer verilmemiş olmakla birlikte şoför ve operatörlerin maliyetinin istekliye ait olacağının düzenlendiği, ihalenin 28 adet iş makinesi kiralama işi olduğu ve işin süresinin 6 ay olarak düzenlendiği, araçların çalışma sürelerinin ayrı ayrı belirlendiği anlaşılmıştır.

Söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu, diğer taraftan anılan isteklinin KİK işçilik hesaplama modülü kullanarak sözleşme ve genel gider hariç tutar üzerinden işçilik maliyetlerini hesapladığı, bu kapsamda ihale konusu işte kullanılacak araçların her biri için şoför maliyeti hesaplamasını doküman düzenlemelerine uygun olacak şekilde yaptığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

d) Sözleşme giderlerinin hesaplanmadığı yönündeki iddiası çerçevesinde yapılan incelemede;

İdare tarafından 06.05.2019 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında açıklanması gereken önemli teklif bileşenlerinin belirtildiği, iddia konusu sözleşme giderlerinin idare tarafından açıklanması istenilen önemli teklif bileşeni olarak belirtilmediği, dolayısıyla, isteklilerin bu gider kalemine ilişkin açıklama yapmasına gerek bulunmadığı görülmüştür. Başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Başvuru sahibi Medeniyet İnşaat A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamaları yukarıda yer verilen iddialar kapsamında eşit muamele yönünden incelendiğinde “sigorta giderlerine ilişkin açıklamalarında teyit yazılarının bulunmadığı” yönündeki iddiası ile İlgili olarak;

Aşırı düşük teklif açıklamaları ile ilgili yazıda “…kamyonların sigorta teyit bilgileri poliçeler üzerinde yer alan kare barkod ya da sigorta firmalarının sayfalarından teyit edilebilir. Sigorta firmaları tarafından her poliçe ve fiyat teklifi için ayrı ayrı teyit yazısı yerine teyit edilebilir evrak sunulmuştur.” şeklinde ifadenin yer aldığı, açıklama kapsamında sunulan 8 adet fiyat teklifinde ise trafik sigortasına ilişkin ayrı satır açılarak sigorta giderinin gösterildiği, istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması üst yazısında “10 adet kamyon için günlük trafik sigortası hesabı yapıldığının ve yıllık artış öngörülerek 180 gün üzerinden trafik sigorta maliyetlerinin hesaplandığının, süresi dolan poliçelerle ilgili olarak da Tebliğ’in yukarıda anılan 79.3.4’üncü maddesinde göre %15 artış oranı ile güncellemenin yapıldığının” belirtildiği görülmüş, ancak isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması dosyasında sigorta poliçesi sunmadığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından “sigorta poliçeleri için ayrı bir teyit belgesi sunulmadığı, sunulan poliçelerin karekod ya da internet sayfası üzerinden teyit edilebilir nitelikte olduğu” beyan edilmekte ise de, kurum ve kuruluşların internet sayfaları üzerinden yapılacak teyit işlemlerinin belgelerin sunuluş şekli şartının aranmamasına yönelik bir işlem olduğu, başvuru sahibinin ise aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında acenteden alınan poliçelere ilişkin teyit belgelerini hiç sunmadığı, dolayısıyla sunulmayan bir belgenin teyidinin yapılamayacağı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesi çerçevesinde açıklamasının kabul edilemeyeceği sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından acenteden alınan poliçeler ekinde sunulması gereken teyit yazısının sunulmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin trafik sigortasına ilişkin açıklamaları uygun bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Kandemirler Muş Vip Tur. İnş. Nak. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Medeniyet İnşaat A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.