KİK Kararı: 2019/UH.I-761

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/032
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 03.07.2019
Karar No : 2019/UH.I-761
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tepe Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat Enerji Medikal Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/199408 İhale Kayıt Numaralı “Batı Katı Atık Aktarma İstasyonunun İşletilmesi ve Muhtelif İlçelerin Belediye Atıklarının Katı Atık Depolama Alanlarına Nakliyesi Hizmet İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 28.05.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Batı Katı Atık Aktarma İstasyonunun İşletilmesi ve Muhtelif İlçelerin Belediye Atıklarının Katı Atık Depolama Alanlarına Nakliyesi Hizmet İşi” ihalesine ilişkin olarak Tepe Sosyal Hizmetler Temizlik İnş. Enerji Med. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.05.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.05.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.05.2019 tarih ve 22795 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.05.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/572 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 18’inci maddesinde, ihale konusu işin tamamının veya bir kısmının alt yüklenicilere yaptırılamayacağı düzenlenmiş olmasına rağmen söz konusu ihalenin Teknik Şartnamesi’nin 5.6.1’nci maddesinde yer alan düzenlemede 6 adet özel güvenlik personelinin yüklenici tarafından ya da 5188 sayılı Kanuna göre yetki belgesi bulunan bir firma aracılığıyla çalıştırılabileceğinin öngörüldüğü, diğer yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.2’nci maddesinde yer alan açıklamaya göre sadece temizlik hizmeti içinde yer alan ilaçlama işinin alt yüklenicilere yaptırılabileceği, mevzuatta özel güvenlik hizmetine yönelik bir düzenlemeye yer verilmediğinden İdari Şartname’de yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 8’inci maddesine göre İdari Şartname hükümleri Teknik Şartname’ye göre daha öncelikli olduğundan söz konusu düzenlemenin bu yönüyle de mevzuata uygun olmadığı,

2. Teknik Şartname’nin 5.3.11’inci maddesinde yer alan düzenlemede yakıt ve şoför dahil tüm giderlerin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, ancak 36 aylık binek araç maliyetinin oldukça yüksek olduğu, binek araç giderlerinin teklif fiyata dahil edilmeyeceğinin belirtildiği, bu giderin teklif fiyata dahil edilmesi halinde teklifin yaklaşık maliyeti geçeceği, dolayısıyla tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmasına sebebiyet vereceği, kaldı ki idarece hesaplanan yaklaşık maliyette binek araç giderlerine de yer verilmediği, sonuç olarak söz konusu Şartname’nin ilgili düzenlemesinin değiştirilmesi, aracın yakıt maliyetinin hesaplanabilmesi için günlük kaç km yol yapılacağının belirtilmesi ve birim fiyat teklif cetvelinde de bu gider kalemi için satır açılması gerektiği,

3. İhale dokümanında çalışılacak personel sayısına ve niteliklerine (Çevre Mühendisi, makine mühendisi, düz işçi, temizlik görevlisi gibi) yer verilmiş olmasına rağmen personelin alacağı ücrete ilişkin olarak bir düzenleme yapılmadığı, dolayısıyla söz konusu dokümanda ihale konusu işte çalıştırılacak personel ücretlerinin belirtilmesi gerektiği,

4. Teknik Şartname’nin 5.3’üncü maddesinde istenilen 1 adet sepetli kaldırma aracına ilişkin olarak tüm giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı ancak ihale dokümanında istenilen aracın yakıt giderlerinin hesaplanabilmesi için aracın motor gücüne, kaç saat ve ne kadar süre ile çalışacağına ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı gibi birim fiyat teklif cetvelinde de istenilen araca ilişkin olarak satır açılmadığı,

5. Teknik Şartname’nin 5.3.7’nci maddesinde, tariflenen işlerin sağlıklı bir şekilde gerçekleştirilememesi ve istenen araç parkının yeterli gelmemesi halinde idare tarafından ilave araç istenileceği ve yüklenicinin de istenilen araçlara ilişkin olarak herhangi bir talepte bulanamayacağı şeklinde düzenlenmenin hukuki bir dayanağının olmadığı şöyle ki; yüklenicinin idarenin istediği şartlara uygun hareket etmekle mükellef olduğu dolayısıyla idarenin ihale dokümanında belirtmediği araçları daha sonra bedelsiz olarak yükleniciden talep etmesinin hukuki bir dayanağının olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un “Özel güvenlik şirketleri” başlıklı 5’inci maddesinde “Şirketlerin özel güvenlik alanında faaliyette bulunması İçişleri Bakanlığının iznine tâbidir. Faaliyet izni verilebilmesi için şirket hisselerinin nama yazılı olması ve faaliyet alanının münhasıran koruma ve güvenlik hizmeti olması zorunludur. Özel güvenlik şirketleri, şubelerini bir ay içinde Bakanlığa ve ilgili valiliğe yazılı olarak; hisse devirlerini bir ay içinde Bakanlığa bildirirler.” hükmü yer almaktadır.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Batı Katı Atık Aktarma İstasyonunun İşletilmesi ve Muhtelif İlçelerin Belediye Atıklarının Katı Atık Depolama Alanlarına Nakliyesi Hizmet İşi

b) Miktarı ve türü:

246.000 ton katı evsel atık nakli

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Aktarma İstasyonu Adresi: Batı Katı Atık Aktarma İstasyonu Mustafakemalpaşa İlçesi Fevzidede Mahallesi Ayazma Mevkii Mustafakemalpaşa / BURSA Nakliye adresi: Yenikent Katı Atık Depolama Alanı Yenikent Mah. 2. Gündoğdu Sok. No: Bila Osmangazi/BURSA Nakliye Güzergâhı: Batı Katı Atık Aktarma İstasyonu -Yenikent Katı Atık Depolama Alanı- Batı Katı Atık Aktarma İstasyonu Mesafesi: Gidiş dönüş yaklaşık 170 km. 1.2.2.Karacabey Atık Rampası Adresi: Karacabey İlçesi Sırabademler Mahallesi Bayırlar Mevkii Karacabey/BURSA Nakliye adresi: Yenikent Katı Atık Depolama Alanı Yenikent Mah. 2. Gündoğdu Sok. No: Bila Osmangazi/BURSA Nakliye Güzergâhı: Karacabey atık rampası-Yenikent Katı Atık Depolama Alanı- Karacabey atık rampası Mesafesi: Gidiş dönüş yaklaşık 130 km. 1.2.3.Keles Atık Rampası Adresi: Keles İlçesi Alpagut Mahallesi Keles/BURSA Nakliye adresi: Yenikent Katı Atık Depolama Alanı Yenikent Mah. 2. Gündoğdu Sok. No: Bila Osmangazi/BURSA Nakliye Güzergâhı: Keles atık rampası-Yenikent Katı Atık Depolama Alanı- Keles atık rampası Mesafesi: Gidiş dönüş yaklaşık 144 km. Toplam:Gidiş-dönüş 444 km. 1.2.4.İznik Atık Rampası Adresi: Eski Elbeyli yolu Mezarlık boğazı, 2433 nolu parsel Yanı İznik Atık Rampası. Nakliye Güzergahı: İznik Atık Rampası-İnegöl Katı Atık Depolama Alanı ? İznik Atık Rampası. Mesafesi: Gidiş-dönüş 100 Km.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’nci maddesinde “18.1. İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 5.2.3’üncü maddesinde “Yüklenici, teknik personelin haricinde bu işin gerçekleştirilmesinde asgari aşağıda belirtilen personeli bulundurmak zorundadır.

TEKNİK OLMAYAN PERSONEL

Toplam

(Adet)

Ceza Tutarı

TL/Gün

İstasyon çavuşu

1

100

Çekici şoförü

6

100

Kantar tartım görevlisi

3

100

Düz işçi

6

100

Temizlik görevlisi

1

100

Güvenlik görevlisi

6

150

TOPLAM

23

” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 5.7.1’inci maddesinde “Mustafakemalpaşa Aktarma İstasyonunda 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanuna göre özel güvenlik hizmeti yüklenici tarafından sağlanacaktır. Yüklenici 5188 sayılı kanuna göre yetki belgesi olması durumunda kendisi, olmaması halinde ise yetki belgesine sahip bir firma aracılığıyla güvenlik hizmetini yerine getirecektir. İşyeri teslimi ile birlikte güvenlik hizmeti sözleşmesi idareye sunulacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Batı Katı Atık Aktarma İstasyonunun İşletilmesi ve Muhtelif İlçelerin Belediye Atıklarının Katı Atık Depolama Alanlarına Nakliyesi Hizmet İşi” olduğu, söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir iş olduğu, yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 18’inci maddesinde ihale konusu hizmetin tamamının veya bir kısmının alt yüklenicilere yaptırılamayacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.

5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un yukarıda aktarılan hükmünden şirketlerin özel güvenlik alanında faaliyette bulunmalarının İçişleri Bakanlığının iznine tabi olduğu, faaliyet izninin alınabilmesi için şirket hisselerinin nama yazılı olmaları ve faaliyet alanının münhasıran koruma ve güvenlik hizmeti olması, yani şirketlerin başka bir alanda faaliyette bulunulmamaları gerektiği anlaşılmaktadır.

Şikayete konu ihaleye ait Teknik Şartname’de ihale konusu iş süresi boyunca toplamda 6 adet özel güvenlik personelinin görevlendirileceği düzenlemesine yer verildiği görülmekle birlikte, ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısının 23 olduğu, ihale konusu iş kapsamında “Batı Katı Atık Aktarma İstasyonunun İşletilmesi ve Muhtelif İlçelerin Belediye Atıklarının Katı Atık Depolama Alanlarına Nakliyesi Hizmet İşi” gerçekleştirileceği, benzer işlerin “Bu işte benzer iş olarak kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş olan aktarma istasyonu işletmiş olmak, çöp depolama alanlarına katı atık transfer işi yapmış olmak ve çöp toplama taşıma işi yapmış olmak, ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirlendiği ve 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un yukarıda aktarılan hükmü birlikte değerlendirildiğinde yüklenicilerin ihale konusu iş kapsamında görevlendirilmesi gereken özel güvenlik personelini ancak alt yüklenici kullanarak temin edebileceği anlaşılmış olup, İdari Şartname’de de ihale konusu hizmetin tamamının veya bir kısmının alt yüklenicilere yaptırılamayacağı düzenlendiğinden anılan Teknik Şartname düzenlemesinin mevzuata uygun olmadığı ve ihalenin iptali gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

A.01 Mustafakemalpaşa Aktarma İstasyonundan Yenikent Katı Atık Depolama Alanına Katı Atık Nakli (85 km.)

ton

106.000

2

A.02 Karacabey Atık Aktarma Rampasından Yenikent Katı Atık Depolama Alanına Katı Atık Nakli (65 km.)

ton

89.000

3

A.03 İznik Atık Aktarma Rampasından İnegöl Katı Atık Depolama Alanına Katı Atık Nakli (50 km)

ton

39.000

4

A.04 Keles Atık Aktarma Rampasından Yenikent Katı Atık Depolama Alanına Katı Atık Nakli (72 km.)

ton

12.000

5

A.05 Sepetli Forklift Çalıştırılması

saat

1.100

6

A.06 Jeneratör çalıştırılması

saat

250

7

A.07 Motopomp ile süzüntü suyunun çekilmesi

saat

400

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. Teklif edilen toplam fiyat üzerinden alınacak olan %05.69 (bindebeşaltmışdokuz) İhale Kararına ait Damga Vergisi, % 09.48 (bindedokuzkırksekiz) Sözleşme Damga Vergisi ile teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif edilecek fiyata dahildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Teknik Şartnamede belirtilen tüm giderler.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 5.3.11’inci maddesinde “…Bu işin kontrolünde kullanılmak ve her türlü giderleri yüklenici tarafından karşılanmak üzere; 1400-1600 CC motor gücünde, klimalı, benzinli veya dizel azami 5 (beş) yaşında 1 adet binek araç şoförü ile birlikte iş yeri teslim tarihinden kabul tarihine kadar yüklenici tarafından temin edilecektir. Yüklenici tarafından temin edilen araçlar için ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin ilgili maddesinden Teknik Şartname’de belirtilen tüm giderlerin teklif fiyata dahil edileceği, Teknik Şartname’de yer verilen 1 adet binek aracın teklif fiyata dâhil giderler arasında sayıldığı, diğer yandan ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen standart form birim fiyat teklif cetveli ve Yaklaşık Maliyet incelendiğinde de, binek araç için ayrı bir maliyet kaleminin yer almadığı tespit edilmiştir.

İsteklilerce teklif fiyatı oluşturulurken ihale dokümanında yer verilen işin yapılacağı yer ve mesafe bilgilerine ilişkin düzenlemelerin esas alınması gerektiği göz önünde bulundurulduğunda, ihale konusu işin süresi, işin yapılacağı yer ve araçların kat edeceği mesafe bilgileri dikkate alınarak söz konusu binek aracın yakıt maliyetinin hesaplanabileceği ve binek araç maliyetinin birim fiyat teklif cetvelindeki diğer iş kalemlerinin fiyatına dahil edilebileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.

78.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin 5.2.2’nci maddesinde “İdare, işin bu şartname dokümanında tariflendiği şekilde yüklenici tarafından gereğince yerine getirilmesini sağlamak üzere kontrol görevlisi görevlendirecektir.

TEKNİK PERSONEL

ÜNVANI

Toplam (Adet)

Ceza Tutarı

TL/Gün

İş Deneyimi

Yıl

Şantiye şefi

Çevre, Makine veya İnşaat Müh. veya teknikerleri

1

150

2

Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 5.3.3’ncü maddesinde “Yüklenici, teknik personelin haricinde bu işin gerçekleştirilmesinde asgari aşağıda belirtilen personeli bulundurmak zorundadır.

TEKNİK OLMAYAN PERSONEL

Toplam (Adet)

Ceza Tutarı

TL/Gün

İstasyon çavuşu

1

100

Çekici şoförü

6

100

Kantar tartım görevlisi

3

100

Düz işçi

6

100

Temizlik görevlisi

1

100

Güvenlik görevlisi

6

150

TOPLAM

23

” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinde ihale konusu işte çalışacak personel sayısına ilişkin bir düzenleme yapılmakla birlikte söz konusu personele ne kadar ücret ödeneceğine ilişkin bir düzenleme yapılmamıştır.

Başvuruya konu ihalenin “Batı Katı Atık Aktarma İstasyonunun İşletilmesi ve Muhtelif İlçelerin Belediye Atıklarının Katı Atık Depolama Alanlarına Nakliyesi Hizmet İşi” ihalesi olduğu, söz konusu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuruya konu ihalede işçilik ücretlerine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetveli’nde ayrı satır açılmasının gerekli olmadığı, isteklilerin çalıştırılacak personel için brüt asgari ücretin altında olmamak kaydıyla maliyet hesaplaması yapabilecekleri göz önüne alındığında, sağlıklı teklif hazırlamasına engel bulunmadığı ve söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı ekinde A.05 fiyat analizi “FİYAT ANALİZİ-5

POZ NO

Analizin Adı: Sepetli forklift çalıştırılması

ÖLÇÜ BİRİMİ

A 05

saat

YAPIM ŞARTLARI:

POZ NO

Cinsi

Birim

Miktar

KarsızFiyatı
(TL.)

Toplam
(TL.)

Çevre ve Şehircilik

03.661

Sepetli forklift bir saatlik ücreti

sa.

1,00

TOPLAM

Müt. Karı %

GENEL TOPLAM

İMALATIN TARİFİ:

Semitreylerin üzerine dökülen atıkların temizlenmesi için gerekli her türlü işçilik, malzeme, makine, ekipman ve yakıt masrafları ile müteahhit genel gider ve karı dahil saat bedelidir.

ÖLÇÜ: Saat tutanağı ile ödenecektir.
NOT: 2019 yılı birim fiyatları esas alınmıştır.

” şeklinde yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 5.3’üncü maddesinde “Yüklenici, aşağıda listesi verilen araç ve ekipmanları idarenin isteği doğrultusunda iş yerinde bulundurmak zorundadır.

Araç ve Ekipmanlar

Niteliği

(Min.)

Toplam

( Adet )

Ceza Tutarı

( TL / Gün )

Azami Yaşı

( Yıl )

Çift çeker 3 dingilli çekici tır (6*4)

353 kw

(470 HP)

6

500

5

Semi treyler (Yarı römork araç)

(çift çeker araç uyumlu, sıkıştırmalı, motorlu, sızdırmaz)

55-60 m3 net hacimli

7

500

5

Motopomp (Gerekmesi halinde)

1

100

5

Sepetli Kaldırma aracı (sepetli forklift CE Belgeli Makine Emniyet Yönetmeliğine Uygun olacak)

1

100

5

” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 5.11.3’üncü maddesinde “Teklif birim fiyatları, Ek 4 ve 5’de yer alan birim fiyat tarifleri ve analiz formları dikkate alınarak belirlenecek, birim fiyat teklifleri vermek üzere Ek 6’deki form kullanılacaktır. Ayrıca bu şartnamede belirtilen işler için istenen personel ve ekipman ile Ek 3 ‘de belirtilen ve İdare tarafından verilecek olan makine ekipman teklif birim fiyatların belirlenmesinde göz önünde bulundurulacaktır. İşlerdeki işçilikler için ayrıca bedel ödenmeyecektir.” düzenlemesi,

Bahsi geçen Şartname’nin 5.11.10’uncu maddesinde “Semitreyler temizliğinde kullanılacak olan İSG kapsamında istenilen Makina emniyet yönetmeliğine uygun 1adet sepetli forklift A05 nolu fiyat teklifi üzerinden ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 5.11.3’üncü maddesinden, isteklilerin sepetli forklift çalıştırılması iş kalemi fiyatını Teknik Şartname eki A05 numaralı fiyat analizine göre hazırlayabilecekleri anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı ekinde yer alan A.05 numaralı “sepetli forklift çalıştırılması” iş kalemine ilişkin analizde Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 03.661 numaralı pozunun kullanıldığı, anılan pozun Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatlarında yer alan tanım ve açıklamalarındaki forkliftin motor gücü, kapasitesi gibi bilgiler (4 ton kaldırma kapasiteli, 40 HP motor gücünde…) esas alınarak sepetli kaldırma aracının maliyetinin hesaplanabileceği ve teklif hazırlanabileceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “İsteklinin belirtilen özelliklerde 1 adet çekici aracın ve belirtilen özelliklerde 2 adet semitreylerin kendi malı olması şartı vardır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41.Maddesi gereği adayın veya isteklinin kendi malı olan asgari oranda istenilen çekici ve semitreylere ait ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporunun başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin 5.3.7’nci maddesinde “Tariflenen işlerin sağlıklı bir şekilde gerçekleştirilememesi ve istenen araç parkının yeterli gelmemesi halinde idare tarafından ilave araç istenebilecek olup, yüklenici bu konuda ödeme talep etmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahsi geçen Şartname’nin 5.3’üncü maddesinde “Yüklenici, aşağıda listesi verilen araç ve ekipmanları idarenin isteği doğrultusunda iş yerinde bulundurmak zorundadır.

Araç ve Ekipmanlar

Niteliği

(Min.)

Toplam

( Adet )

Ceza Tutarı

( TL / Gün )

Azami Yaşı

( Yıl )

Çift çeker 3 dingilli çekici tır (6*4)

353 kw

(470 HP)

6

500

5

Semi treyler (Yarı römork araç)

(çift çeker araç uyumlu, sıkıştırmalı, motorlu, sızdırmaz)

55-60 m3 net hacimli

7

500

5

Motopomp (Gerekmesi halinde)

1

100

5

Sepetli Kaldırma aracı (sepetli forklift CE Belgeli Makine Emniyet Yönetmeliğine Uygun olacak)

1

100

5

” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda bahsi geçen ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işte “6 adet Çift çeker 3 dingilli çekici tır (6X4)” ile “7 adet Semi treyler (Yarı römork araç) ve 1 adet sepetli kaldırma aracı”nın çalıştırılacağı ve bu araçlar için isteklilerin, ihale dokümanında belirtilen özelliklerde 1 adet çekici araç ile 2 adet semitreylerin kendi malı olduğunu gösterir tevsik edici belgeleri teklifleri kapsamında sunacakları anlaşılmaktadır.

İdarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevapta “İhale konusu iş süreklilik arz eden ve yapılmadığında çevre ve halk sağlığı açısından tehlike arz edecek nitelikte çöplerin taşınması işidir. Taşınacak çöp miktarı atık projeksiyonuna göre belirlenmekte olup idarenin kontrolü dışında atık miktarından oluşabilecek ani değişim riskine karşı önlem almak adına şartnameye bu madde ilave edilmiş olup çöp naklinin aksaması beraberinde daha büyük sorunlar doğuracağından, ilave araca ihtiyaç duyulmaması ve işin en sağlıklı şekilde ve her türlü problemden uzak yerine getirilebilmesi için gerekli olan araç ve ekipman sorumluluğunun işleyişini aksatmadan tedarik edilmesi yüklenicinin sorumluluğunda olduğu…” ifadelerine yer verilerek söz konusu düzenlemenin işin kesintisiz bir şekilde yürütülmesi amacıyla yapıldığının belirtildiği, dolayısıyla anılan düzenlemenin tedbir mahiyetinde bir düzenleme olduğu, ihale konusu katı atık nakliyesi işinde işin yapılabilmesi için gerekli araçları bulundurma yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu ve basiretli bir tacir tarafından ihale konusu hizmetin aksatılmadan yürütülebilmesi için gerekli araç ve ekipmanın karşılanması gerektiği göz önüne alındığında iddia yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.