KİK Kararı: 2019/UH.I-757

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/032
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 03.07.2019
Karar No : 2019/UH.I-757
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Er Özel Eğitim ve Koruma Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/188368 İhale Kayıt Numaralı “12 Ay Süre İle 123 Kişilik Özel Güvenlik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) tarafından 21.05.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Ay Süre İle 123 Kişilik Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Er Özel Eğitim ve Koruma Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin 30.05.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.05.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.06.2019 tarih ve 23328 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.06.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/596 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye kendileri tarafından elektronik teklif sunulduğu, ihale ilan tarihinden önce sahibi olduğu tüzel kişiliğin ortaklık yapısı ve yetkili organlarının değiştiği, fakat ihale dokümanın temin sürecinden teklifin elektronik ortamda sunuluşuna kadar eski ortak ve yetkili Müfit Çetiner’in elektronik imzasının sehven kullanıldığı, ancak tüm elektronik belgeler hassas incelendiğinde ihale dokümanının yetkisiz kişi tarafından indirildiği ve teklif mektubunun yetkisiz kişi tarafından imzalandığının anlaşılacağı, dolayısıyla geçersiz bir teklifin içeriğinin incelenerek sadece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ihaleye teklif mektubunu sunan kişi ile imzalayan kişinin farklı olduğundan teklif mektubunun geçersiz olduğu, teklif mektubunun ilgili sütununda teklif veren kişi Ersin Yılmaz olarak girilirken elektronik imza kısmında eski ortak Müfit Çetiner’in imzasının kullanıldığı, ihale komisyonunun teklif mektubunun usulüne uygun olup olmadığını kontrol ederek teklif mektubunun usulüne uygun olmadığına karar vermesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11'inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ...

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.” hükmü,

Anılan Kanun'un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17'nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “İdareler tarafından EKAP üzerinden gerçekleştirilecek işlemler” başlıklı 30'uncu maddesinde “… 30.5 Teyit işlemleri

…

30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu sebeple:

I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,

II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,

III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;

a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir. Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise 28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.

…

c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin, sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; anılan Kanun hükümleri gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce kamu ihalelerine katılmaktan yasaklananların bu yasağa rağmen ihaleye katılmaları halinde geçici teminatları gelir kaydedilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı ve Kanun'un dördüncü kısmında belirtilen ihalelere katılmaktan yasaklama yaptırımının uygulanacağı anlaşılmıştır.

Elektronik İhale Yönetmeliği'nin “Tanımlar” başlıklı 3'üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesi ile uygulama yönetmeliklerindeki tanımların yanında;

…

c) e-teklif: Elektronik ortamda EKAP üzerinden hazırlanarak istekli veya istekli adına yetkili kişi veya kişilerce e-imza ile imzalanmış teklifi,

…

f) Kullanıcı: Platform sorumlusu ile ihale sürecindeki belirli iş ve işlemleri yürütmek üzere platform sorumlusu tarafından yetkilendirilmiş kişiyi,

g) Platform Sorumlusu: İdareler ve ihalelere katılacak olan gerçek veya tüzel kişiler adına kullanıcı oluşturma, silme, yetki verme işlemlerini ve EKAP'la ilgili diğer işlemleri gerçekleştirebilecek kullanıcıyı... ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik'in “İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP'a kaydı” başlıklı 7'nci maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP'a kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir. Düzenlenen protokolde, EKAP'ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur. Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.

…

(5) EKAP'a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcileri; tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç), yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcileri için aşağıda yer alan bilgileri güncelleyip son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce EKAP'a kaydetmeleri zorunludur. Bu kişilerin,

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

(6) Bu madde kapsamında EKAP'a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP'a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP'a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik hükümlerinden platform sorumlusunun, ihalelere katılacak kişiler adına kullanıcı oluşturma, silme, yetki verme işlemlerini ve EKAP'la ilgili diğer işlemleri gerçekleştirebilecek kullanıcı olduğu; kullanıcının ise platform sorumlusu ile ihale sürecindeki belirli iş ve işlemleri yürütmek üzere platform sorumlusu tarafından yetkilendirilmiş kişi olduğu; e-teklifin, elektronik ortamda EKAP üzerinden hazırlanarak istekli veya istekli adına yetkili kişi veya kişilerce e-imza ile imzalanmış teklifi ifade ettiği anlaşılmaktadır.

Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı 12 Ay Süre ile 123 Kişilik Özel Güvenlik Alımı İdari Şartnamesi'nin “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 9'uncu maddesinde “9.1. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinde ihaleye katılamayacağı belirtilenler ile 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (b) bendinin (8) numaralı alt bendi gereğince alınacak Bakanlar Kurulu Kararları ile belirlenen yabancı ülkelerin isteklileri doğrudan veya dolaylı ya da alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihaleye katılamazlar.

9.2. Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.

9.3. Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmaması kaydıyla, kamu davası açılanlara ilişkin olarak Kanunun 59 uncu maddesinde yer verilen özel düzenleme veya özel kanunlarda yer verilen düzenlemeler nedeniyle ihalelere katılamayacak durumda olduğu halde ihalelere katılan istekliler sadece ihale dışı bırakılır. Bu durumda olanlar hakkında ayrıca 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve 58 inci maddelerinde yer alan idari yaptırımlar uygulanmaz.” düzenlemesine,

Anılan Şartname'nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22'nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.

22.3. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

22.4. Teklifin ve buna ilişkin e-anahtarın EKAP’a alınma zamanı 5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu ve ilgili ikincil mevzuatta düzenlenen zaman damgası ile kayıt altına alınır. Bu zamanın tespitinde atom saati kullanılır.

22.5. EKAP’tan kaynaklanan teknik problemlerden veya öngörülmesi ve önlenmesi mümkün olmayan genel ve objektif nedenlerle EKAP’a erişimin sağlanamamasından dolayı, ihale tarih ve saatinden bir gün öncesinden itibaren e-tekliflerin ve ihale tarih ve saatine kadar e-anahtarların hiçbir istekli tarafından EKAP’a iletilemediğinin ve/veya ihale tarih ve saatinde e-tekliflerin açılamadığının idare tarafından Kuruma bildirilmesi veya Kurum tarafından tespit edilmesi durumunda, Kurum idareye ihale tarih ve saatini en fazla beş iş günü erteleme yetkisini tanıyabilir. Erteleme yapılması durumunda ihalenin ertelendiği EKAP üzerinden isteklilere ve/veya istekli olabileceklere bildirilir ve EKAP üzerinden görülebilir. Bu erteleme süresinde de teknik problemlerin çözülememesi veya EKAP’a erişimin sağlanamaması durumunda idare tarafından ihale iptal edilir.

22.6. Zeyilname ile teklif verme süresinin uzatılması halinde, İdare ve isteklilerin ilk teklif verme tarih ve saatine bağlı tüm hak ve yükümlülükleri süre açısından, tespit edilecek yeni teklif verme tarih ve saatine kadar uzatılmış sayılır.

22.7. Bu madde boş bırakılmıştır.

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanında; ihale konusu işin/alımın, TEİAŞ 13. Bölge Müdürlüğüne bağlı 20 merkezde 12 ay süre ile 123 kişilik özel güvenlik hizmet alımı olduğu, ihalenin 2 kısımdan oluştuğu ve ihalede kısmi teklif verilebileceği, tekliflerin belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verileceğine yönelik düzenlemeler yapıldığı görülmüştür.

21.05.2019 tarihli e-ihaleye başvuru sahibi Er Özel Eğitim ve Koruma Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından 1'inci kısım için 4.567.190,00 TL, 2'inci kısım için ise 5.136.297,00 TL olmak üzere toplam 9.703.487,00 TL teklif verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından e-teklif ile birlikte beyan edilen yeterlik bilgileri tablosunun teklif vermeye yetkili olduğuna ilişkin bilgiler kısmında; 30.11.2018 tarihli ve 9714 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi dayanak gösterilerek Ersin Yılmaz'ın tüzel kişiliğin %100 hissesine sahip olduğu, 07.02.2019 tarihli ve 02254 yevmiye numaralı Elazığ 2. Noterliğince düzenlenen imza sirküleri ve 18.05.2019 tarihli ve 10030 yevmiye numaralı Elazığ 3. Noterliğince Ersin Yılmaz adına düzenlenen imza beyannamesinin beyan bilgilerine yer verildiği, vekâletname bilgilerine ilişkin kısımda ise her hangi bir beyan bilgisinin yer almadığı görülmüştür.

Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin https://www.ticaretsicil.gov.tr adresinden yapılan sorgulamada, 30.11.2018 tarihli ve 9714 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesine göre; 05.11.2018 tarihli ve 10 sayılı Genel Kurul Kararı uyarınca şirket ortaklarından Müfit Çetiner'in tüm hisselerini Ersin Yılmaz'a devrettiği ve şirketin tek ortağı Ersin Yılmaz'ın 05.11.2023 tarihine kadar münferiden temsile yetkili olarak şirket müdürü seçildiği, ayrıca daha önce şirket müdürlüğü görevi bulunan Müfit Çetiner'in bu görevinin sona erdiği görülmüştür.

30.05.2019 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde; ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin, sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ile teklifi imzalayanların ihaleye katılmaktan yasaklı olup olmadığına ilişkin yapılan sorgulamada başvuru sahibi Er Özel Eğitim ve Koruma Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklifini imzalayan kişinin kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olduğu tespiti ile anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedilmesine ve Kanun'un 58'inci maddesine göre işlem tesis edilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde ihale dokümanının indirilmesi, EKAP kayıtlarında ve teklif mektubunda şirketin eski ortaklarından Müfit Çetiner'in elektronik imzasının sehven kullanıldığı ifade edilmektedir.

Yapılan yasaklılık sorgulamasında; Müfit Çetiner'in 22.11.2018 tarihinden itibaren 1 yıl süre ile Sağlık Bakanlığı tarafından tüm ihalelere katılmaktan yasaklandığı tespit edilmiştir.

27.06.2019 tarihli ve 11962 sayılı Kurum iç yazışmasında “Kurumumuzca yapılan itirazen şikâyet incelemesi kapsamında, 2019/188368 ihale kayıt numaralı ihaleye teklif veren;

1-)Er Özel Eğitim ve Koruma Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin;

a-)EKAP üzerindeki platform sorumlusu, imza yetkilisi vs. bilgileri,

b-)İhale dokümanının hangi kişi tarafından indirildiği,

c-)Birim fiyat teklif mektubunun hangi kişi tarafından imzalandığı” ifadelerine yer verilerek Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı'ndan bilgi talep edilmiştir.

Söz konusu yazımıza cevaben gönderilen 01.07.2019 tarihli ve 2019/12064 sayılı yazıda “Kurumumuz veri tabanında yapılan tetkikler sonucunda, Er Özel Eğitim ve Koruma Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. adına "Müfit ÇETİNER'in" ihale dokümanını indirdiği ve birim fiyat teklif mektubunu imzaladığı tespit edilmiştir. Adı geçen kişinin firma adına EKAP'ta "istekli standart kullanıcı, istekli platform sorumlusu, istekli imza yetkilisi" rollerine sahip olduğu fakat söz konusu rollerin "Ersin YILMAZ" kullanıcısı tarafından 10.06.2019 tarih ve 09:09 saatinde kapatıldığı görülmüştür.” ifadelerine yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, ihale dokümanında tekliflerin, ihale saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak verileceğinin düzenlendiği, başvuru sahibinin birim fiyat teklif mektubu üzerinde teklif sahibi olarak Er Özel Eğitim ve Koruma Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. ifadesinin yer aldığı ve ihaleye 9.703.487,00 TL e-teklif verildiği, (21.05.2019) ihale tarihinde başvuru sahibi tüzel kişilik adına Müfit Çetiner'in EKAP'ta istekli standart kullanıcı, istekli platform sorumlusu ve istekli imza yetkilisi rollerine sahip olduğu ve birim fiyat teklif cetvelinin de Müfit Çetiner tarafından imzalandığı anlaşılmıştır.

Her ne kadar anılan kişinin tüzel kişilikteki ortaklığı ve müdürlük yetkisinin 30.11.2018 tarihli ve 9714 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesindeki ilan ile son bulduğu ve başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunun teklif vermeye yetkili olduğuna ilişkin bilgiler kısmında anılan kişi ile ilgili bir beyanda bulunulmasa da söz konusu kişinin EKAP üzerinde tüzel kişi adına teklif vermeye ihale tarihinde yetkili olduğu, nitekim bu yetki kullanılarak ihaleye teklif verildiği, istekli sorumluluğundaki bu yetkinin ise ihale tarihinden sonra 10.06.2019 tarihinde kaldırıldığı, yapılan yasaklılık sorgulamasında ise teklif mektubunu imzalayan Müfit Çetiner'in yasaklı olduğunun tespit edildiği anlaşılmıştır.

İlgili mevzuat gereğince tüzel kişiliğin ortaklık yapısı, tüzel kişiliğin temsiline ilişkin bilgilerde değişiklik olması halinde söz konusu değişikliklerin her durumda ihale tarihinden önce olmak üzere 7 gün içinde yapılmasının zorunlu tutulduğu ve bu noktada bilgilerin güncellenmesinde sorumluluğun isteklilerde olduğu anlaşılmıştır.

Somut durumda isteklinin ortaklık yapısı ve yönetimindeki görevlilere ilişkin değişikliğin ihale tarihinden sonra 10.06.2019 tarihinde gerçekleştirildiği, dolayısıyla anılan tüzel kişiliğin EKAP üzerindeki bilgilere göre yetkilisi ve ortağı olan Müfit Çetiner'in şirket ortaklığı ve şirket müdürlüğü durumundaki değişikliğin istekli tarafından EKAP'a yapılacak değişiklik bildirimine kadar değişmeyeceğinden platform üzerinden doküman indirme ve e-teklif verebilme imkânı olduğu, başvuru sahibi tarafından e-imzanın sehven kullanıldığı belirtilmekle birlikte kişiye özgü olan e-imzaların farklı kişilerce kullanımının ancak kişiye ait şifre kullanılarak gerçekleştirilebileceği, EKAP'ta yetki durumu değiştirilmeksizin verilen teklifin tüzel kişilik adına verildiği, beyan bilgileri tablosunda vekâletnameye ilişkin satırda bilgi bulunmamasının e-teklifin e-imza ile gönderimine engel teşkil etmeyeceği, başvuru sahibi tarafından beyan bilgileri tablosunda vekâletname bilgisi bulunmaması nedeniyle sadece teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmekte ise de EKAP üzerinde yetkili olarak görünen kişinin bilgileri kullanılarak e-teklif verildiğinin başvuru sahibi tarafından kabul edildiği ve e-teklif verilerek yapılan bahse konu ihalede e-teklifi imzaladığı sabit olan kişinin yasaklı olduğunun idarece tespiti ile gerçekleştirilmiş olan işlemlerde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.