KİK Kararı: 2019/UH.I-735

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/031
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 26.06.2019
Karar No : 2019/UH.I-735
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Turan Taşınmaz Geliştirme A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Kadastro Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/675426 İhale Kayıt Numaralı “Çorum İli 1Grup Kadastro Güncelleme İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Kadastro Dairesi Başkanlığı tarafından 25.04.2019 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çorum İli 1Grup Kadastro Güncelleme İşi” ihalesine ilişkin olarak Turan Taşınmaz Geliştirme A.Ş.nin 16.05.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.05.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.05.2019 tarih ve 21395 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.05.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/538 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, belli istekliler arasında ihale usulüyle ihale edilen, ilan tarihi 31.12.2018, ön yeterlik değerlendirme tarihi 22.01.2019, ihale tarihi 25.04.2019 olan başvuruya konusu ihalede, idarece ön yeterlik aşamasında adayların ön yeterlik son başvuru tarihi itibarıyla devam eden işlerine ilişkin puanlamanın 2018 yılı için geçerli olan 4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un “Danışmanlık hizmetleri” başlıklı 48’inci maddesinde hizmet alımı için öngörülen tutar dikkate alınarak yapılmasına rağmen teklif değerlendirme aşamasında isteklilerin ihale tarihi itibarıyla sözleşmeye bağlı devam eden işlerine ilişkin puanlamanın 2019 yılı için geçerli olan 4734 sayılı Kanun’un 48’inci maddesinde hizmet alımı için öngörülen tutarın dikkate alınarak yapıldığı, ancak ihalenin ilan tarihi göz önünde bulundurulduğunda yeterlik aşamasındaki değerlendirmenin de 2018 yılı parasal limitleri baz alınarak yapılması gerektiği, bu durumda da firmaların en yüksek teknik teklif puana sahip olacağı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik değerlendirmede dikkate alınacak kriterler” başlıklı 63’üncü maddesinde, danışmanlık hizmeti alımı ihalelerinde kullanılacak teknik değerlendirme kriterlerinin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesine uygun olarak benzer nitelik ve ölçekteki sözleşmeleri yerine getirme deneyimi, iş için önerilen yöntem, organizasyon yapısı, yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelin eğitim seviyesi ve mesleki nitelikleri esas alınarak tespit edileceği hükme bağlanmıştır.

Anılan Yönetmelik’in 63’üncü maddesi çerçevesinde, İdari Şartname’nin 31’inci maddesinde teknik değerlendirme kriterlerine ilişkin olarak “31.1. Teknik değerlendirmede kullanılacak puanlar; İsteklilerin, benzer nitelik ve ölçekteki sözleşmeleri yerine getirme deneyimi, iş için önerilen yöntem, organizasyon yapısı, yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelin eğitim seviyesi ve mesleki nitelikleri esas alınarak tespit edilir.

KRİTER

a) Benzer nitelik ve ölçekteki işlerde deneyimleri: 20

b) İş için önerdikleri yöntem (metodoloji) ve çalışma planı ile Organizasyon Yapısının iş tanımına uygunluğu 40

ALT KRİTERLER

1. İşin nasıl yapılacağı: 0

2. İş programı: 0

3. Organizasyon yapısının iş tanımına uygunluğu: 0

4. Yönetim ve denetim (kalite kontrol) teknikleri (İşin niteliğine göre idarelerce istenmeyebilir.): 0

5. Ekipman: 0

6. 0: 40

c) Yönetici kadrosu ve teknik personel: 40

ALT KRİTERLER

1. Genel nitelikler: 0

2. İş için uygunluk: 0

3. Yerel deneyim ve Türkçe’ye hakimiyet: 0

4. İstihdam durumu (kendi personeli/taahhüt): 40

TOPLAM PUAN: 100

BENZER NİTELİK VE ÖLÇEKTEKİ İŞLERDE DENEYİMLERİ

İlan tarihinden geriye doğru son on beş yılda kabul işlemleri tamamlanan Ön Yeterlik Şartnamesinde belirtilen ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uyan tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimi ön yeterlik şartnamesinde asgari yeterlik için istenilen tutarın 2 katı ve üzerinde ise 20 puan, ön yeterlik şartnamesinde asgari yeterlik için istenilen tutara eşit veya bu tutardan az ise 19 puan verilir. Ara değerlerin puanları orantı yoluyla hesaplanır. İş ortaklıklarında pilot ortağın iş deneyimi dikkate alınır.

DEVAM EDEN İŞLER

Adayın; TKGM Kadastro Dairesi Başkanlığında ihale tarihi itibarıyla sözleşmeye bağlı devam eden işleri (bilgilendirme ilanı olan işlerde ihale kapsamındaki birimlerin en az % 80 inin bilgilendirme ilanına alınmış olduğu, diğer işlerde ise ihale kapsamındaki birimlerin en az % 80 inin kesin askı ilanına alınmış olduğu hususu, aday tarafından görevli kadastro müdürlüğünden alınan yazı ile belgelenen işler bitmiş sayılacaktır. Bu şekilde belgelenmeyen işler için ihale komisyonu tarafından gerekli araştırma yapılarak durum tespit edilecektir.) ve ihale süreci devam eden işlerde (ihale tarihinden önce yapılan ihaleler de dikkate alınarak) ihale komisyonu kararı ile üzerinde kaldığı anlaşılan işleri ve mali tekliflerin değerlendirilmesi sonucu üzerinde kaldığı anlaşılan işleri dikkate alınarak puanlanacaktır…

Adayın yukarıda belirtilen nitelikte devam eden işlerinin toplam sözleşme tutarı 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 48. maddesinde hizmet alımı için öngörülen tutarın;

Dört katına eşit ve bu tutarın üzerinde ise toplam puanından 4 puan düşülür.

Ara değerler orantı yoluyla hesaplanır.

…

31.2. Teknik değerlendirmede asgari 70 puanın altında kalan istekliler elenir ve mali değerlendirmeye alınmaz. Asgari teknik puanın altında puan alan isteklilere, değerlendirme dışı bırakıldığı ve mali tekliflerinin açılmadan, mali tekliflerin açılacağı tarih ve saatte kendilerine veya vekillerine elden iade edileceği yazılı olarak bildirilir” düzenlemesi yapılmış,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin alınması, açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “… 29.2.9. Değerlendirme Teknik ve Mali olmak üzere iki aşamada yapılır. Önce Teknik daha sonra da Mali Teklif değerlendirilir. Teknik ve Mali tekliflere verilen ağırlık oranı aşağıdaki gibidir.

Teknik ve Mali Puan Ağırlık Katsayıları:

Teknik Puan Ağırlık Katsayısı = 0,70

Mali Puan Ağırlık Katsayısı = 0,30

Toplam = 1.00” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin anılan düzenlemelerinden teknik puan ağırlık katsayısının 0,70, mali puan ağırlık katsayısının 0,30 olarak belirlendiği, teknik teklif değerlendirmesinin;

1- Benzer nitelik ve ölçekteki işlerdeki deneyim - 20 puan,

2- İş için önerdikleri yöntem (metodoloji) ve çalışma planı ile Organizasyon Yapısının iş tanımına uygunluğu - 40 puan,

3- Yönetici kadrosu ve teknik personel - 40 puan olmak üzere 3 ana kriter esas alınarak gerçekleştirileceği, ana kriterlere ilişkin alt kriterlerin de İdari Şartname’nin 31.1’inci maddesinde belirlendiği, teknik değerlendirmede 70 puanın altında puan alan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı ve mali tekliflerinin açılmayacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiası çerçevesinde yapılan incelemede, idarece İdari Şartname’nin “Teknik Değerlendirme Kriterler” başlıklı 31’inci maddesinde teknik değerlendirmede kullanılacak puanların tespitinde esas alınacak kriterlerden birinin “İş için önerdikleri yöntem (metodoloji) ve çalışma planı ile Organizasyon Yapısının iş tanımına uygunluğu” olarak belirlendiği, söz konusu kritere ilişkin anılan maddenin devamında yapılan açıklama ile isteklilerin devam eden işlerinin kapsamının (TKGM Kadastro Dairesi Başkanlığında ihale tarihi itibarıyla sözleşmeye bağlı devam eden işler, ihale süreci devam eden işlerde ihale komisyonu kararı ile üzerinde kaldığı anlaşılan işler ile mali tekliflerin değerlendirilmesi sonucu üzerinde kaldığı anlaşılan işleri) şeklinde oluşturulduğu ve puanlamasının da isteklilerin ihale tarihi itibariyle devam eden işlerinin toplam sözleşme tutarının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 48’nci maddesinde hizmet alımı için öngörülen tutarın; dört katına eşit ve bu tutarın üzerinde ise toplam puanından 4 puan düşülmek suretiyle yapılacağının belirtildiği, bu çerçevede idarece başvuru sahibi istekli dahil kısa listeye alınmak suretiyle ihaleye davet edilen 10 isteklinin devam eden işlere ilişkin puanlamasının ihale tarihinin içinde olan 2019 yılı için geçerli olan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 48. maddesinde hizmet alımı için öngörülen tutarın dikkate alınmak suretiyle yapıldığı, şöyle ki;

Başvuru sahibi Turan Taşınmaz Geliştirme A.Ş.ne, devam eden işleri kapsamında ihale tarihi itibariyle yapılan 40 grup içerisinde bulunan ve değerlendirme sonucu üzerinde kaldığı anlaşılan 979.810,00 TL’lik sözleşme tutarının ihale tarihi olan 25.04.2019’da 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 48. maddesinde hizmet alımı için öngörülen tutarın dört katına (5.783.696,00 TL*4 puan) bölünmesi neticesinde ulaşılan 39,32 puanın verildiği,

Aynı şekilde ihale üzerinde bırakılan istekli Detay Harita Müh. Müteahhit Bil. ve Tic. Ltd. Şti.ne, devam eden işleri kapsamında idareden daha önce almış olduğu 280.500,00 TL tutarındaki iş ile 25.04.2019 tarihindeki ihalesi yapılan 40 grup içerisinde bulunan ve değerleme sonucu üzerinde kaldığı anlaşılan 1.377.000 TL tutarı işlerin toplamı olan 1.657.500,00 TL’lik sözleşme tutarının, ihale tarihinde geçerli olan hizmet alımı için öngörülen tutarın dört katına (5.783.696,00 TL*4 puan) bölünmesi neticesinde ulaşılan 38,85 puanın verildiği anlaşılmaktadır.

25.01.2019 tarihinde 30666 sayı ile Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren ve 01.02.2019 - 31.01.2020 dönemini kapsamayan hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının (361.481,00 TL) dört katının (361.481,00 TL*4=1.445.924,00 TL) altında kalan danışmanlık hizmetleri,

19.01.2018 tarihinde 30306 sayı ile Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 01.02.2018 - 31.01.2019 dönemini kapsamayan hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının (270.489,00 TL) dört katının (270.489,00 TL*4=1.081.956,00 TL) altında kalan danışmanlık hizmetleri, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecektir.

Yukarıda aktarılan işlemler incelendiğinde idarece teknik teklif değerlendirmesinde isteklilerin devam eden işlerine ilişkin puanlama yapılırken 4734 sayılı Kanun’un 01.02.2019 - 31.01.2020 dönem aralığında hizmet alımları için belirlenen tutarın 4 katının (1.445.924*4=5.783.696,00 TL) dikkate alındığı, söz konusu işleminin dayanağının anılan Şartname düzenlemesindeki “adayın; TKGM Kadastro Dairesi Başkanlığında ihale tarihi itibarıyla sözleşmeye bağlı devam eden işleri” ifadesinin oluşturduğu anlaşılmıştır.

Ancak anılan Şartname düzenlemesindeki ifadenin amacının, isteklilerin hangi tarihe kadar olan devam eden işlerinin puanlamada dikkate alınacağına ilişkin net belirlenmesi olduğu, bu itibarla söz konusu düzenlemede yer alan “ihale tarihi itibariyle” ibaresinin devam eden işlere ilişkin puanlama hesabında ihale tarihindeki parasal limitlerin kullanılacağı anlamında değerlendirilmesinin uygun olmayacağı anlaşılmıştır.

Öte yandan danışmanlık hizmet alımı olarak gerçekleştirilen başvuru konusu ihalenin İdari Şartname düzenlemesinde açıkça teknik teklif puanlaması kapsamında yapılacak isteklilerin ihale tarihi itibariyle devam eden işlerinin puanlanmasında 2019 yılı için belirlenen 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 48.’inci maddesinde hizmet alımı için öngörülen tutarın dikkate alınacağının belirtilmediği, ihale ilanının isteklilere tekliflerini hazırlayabilmeleri için yeterli süre tanımak amacıyla ihaleye ilişkin yapılan duyuru şeklinde tanımlanabileceği, bir başka ifadeyle ihalenin ilan tarihinin, ihalenin genel şartlarının kamuoyuna bildirilmesi olduğu, bu kapsamda da ihale sürecinde gerçekleştirilecek tüm işlemlere ilişkin kuralların ilan tarihi itibariyle belli olduğu, dolayısıyla idarece ihale sürecinin ilanla duyurulmuş ve ihale dokümanıyla hüküm altına alınmış kurallar çerçevesinde yürütülmesi, belirlenmiş kuralların belli istekliler arasında ihale usulünün ikinci aşaması olan ihale aşamasında değiştirilmesinin ya da ilk değerlendirmeden farklı bir uygulama yapılmasının 4734 sayılı Kanun’un 5’nci maddesinde sayılan temel ilkeler arasında yer alan güvenirliği ve saydamlığı zedeleyeceği, bu itibarla idarece teknik teklif puanlamasının 2018 yılı parasal limitleri kullanılarak eşit muamele çerçevesinde yeniden yapılması gerektiği sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda idarece başvuru sahibi istekli dâhil kısa listeye alınmak suretiyle ihaleye davet edilen 10 isteklinin devam eden işlere ilişkin puanlamasının anılan isteklilerin ihale tarihi olan 25.04.2019 tarihine kadar devam eden işlerinin sözleşme tutarının puanlamasının 2018 yılı için geçerli olan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 48’inci maddesinde hizmet alımı için öngörülen tutarın dikkate alınmak suretiyle yapılması gerektiği tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece teknik teklif puanlamasının yukarıdaki tespitler çerçevesinde yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.