KİK Kararı: 2019/UH.I-731

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/031
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 26.06.2019
Karar No : 2019/UH.I-731
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yamanlar Turizm Madencilik Enerji İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (TEİAŞ) 21. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/203079 İhale Kayıt Numaralı “Tmi-17/21-5 Grubu İletim Trafo Merkezlerinin Bakım ve Güvenlik Hizmetleri Hariç, İşletme ile İlgili Hizmetlerin Teknik Şartname ve Sözleşme Hükümleri Doğrultusunda Hizmet Alımı Yolu ile Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (TEİAŞ) 21. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.05.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tmi-17/21-5 Grubu İletim Trafo Merkezlerinin Bakım ve Güvenlik Hizmetleri Hariç, İşletme ile İlgili Hizmetlerin Teknik Şartname ve Sözleşme Hükümleri Doğrultusunda Hizmet Alımı Yolu ile Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Yamanlar Turizm Madencilik Enerji İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.05.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.05.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.06.2019 tarih ve 23151 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.06.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/588 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu iş bitirme belgesinin uygun olmadığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin birinci fıkrasında belirtilen sözleşme ve bu sözleşmeye ek olarak fatura örnekleri, SGK hizmet listesi, SGK tahakkuk fişi, SGK ödeme dekontu ve damga vergisinin ödendiğine dair makbuzun ihale dosyasına konulmadığı, sunulan fatura örnekleri, SGK hizmet belgesi, SGK tahakkuku fişi, SGK ödeme dekontunun mevzuatta belirtildiği üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olmadığı, iş bitirme belgesine ilişkin sözleşmenin başlama ve bitiş tarihleri ile SGK işe giriş çıkış tarihlerinin birbiriyle uyumlu olması gerektiği ve bu tarihleri kapsayan dönemlere de fatura düzenlenmesi gerektiği, Yönetmelik’in 31 ’inci maddesi ve İdari Şartname’nin 7.7.1 ’inci maddesinde belirtildiği üzere Şartname'nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer işe uygun belgelerin aslı veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerinin verilebileceği gibi İdari Şartname’nin 7.7.3'üncü maddesine istinaden ihale tarihinden öncede “aslı idarece görülmüştür.” veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerinin de verilebileceği, Kamu İhale Kurulunun 14.01.2016 tarihli ve 2016/UH.111-136 sayılı kararında ve Antalya 2. İdare Mahkemesinin 2015/67 sayılı kararında da görüleceği üzere iş bitirme belgesi olarak sunulmuş olan tek sözleşmenin aslı ya da noterce onaylanmış belgelerin sunulmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan "EK:8 işletme Elemanları Puan Tablosu”nun Teknik Şartname'nin 10, 10.1, 10.2 ve 10.3'üncü maddelerine göre hazırlanması gerektiği, Şartname’nin 10.3’üncü maddesinde trafo merkezi işletme teknisyenlerinden birinin en az 3 yıl deneyimli olması gerektiği ve puanın bu husus dikkate alınarak verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir…” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin gösterilmesi zorunludur.

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü yer almaktadır.

Mevzuatın yukarıda yer alan hükmünden gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyiminin değerlendirilebilmesi için, işe ilişkin sözleşmenin, fatura örneklerinin veya yetkili makamlarca onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmuş olması gerekmektedir. İşe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırılması durumu, ilgili personelin tam zamanlı olarak yalnızca sözleşme konusu iş kapsamında çalıştırıldığı hallerde söz konusu olmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: TMİ-17/21-5 Grubu İletim Trafo Merkezlerinin bakım ve güvenlik hizmetleri hariç, işletme ile ilgili hizmetlerin teknik şartname ve sözleşme hükümleri doğrultusunda hizmet alımı yolu ile yapılması işi

b) Miktarı ve türü:

1 Grup halinde 6 adet trafo merkezi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Denizli ve Aydın il sınırları içerisinde bulunan trafo merkezleri

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

- Elektriksel gücü en az bir MW'e olan elektrik santralının işletilmesi işi ile,

- 154 kV ve üzeri enerji iletim hattının periyodik kontrol, bakım onarım hizmetlerinin yapılması işleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihale ile ilgili olarak 3 ihale dokümanının satın alındığı/indirildiği, 2 isteklinin ihaleye teklif verdiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Eneron Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu, başvuru sahibi Yamanlar Turizm Mad. Enerji İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Eneron Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla Eneron Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Fay Elektrik Üretim A.Ş. arasında 01.08.2018 tarihinde imzalanmış sözleşme, 1 adet fatura ve SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş sigortalı hizmet dökümünün sunulduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan özel sektöre yapılmış işe ilişkin sözleşmede;

“Madde 1-Taraflar: Bir taraftan FAY ELEKTRİK ÜRETİM A.Ş. diğer taraftan aşağıda belirtilen işletme sorumluluğu hizmetinin üstlenen ENERON MÜHENDİSLİK SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ. bu sözleşmenin taraflarını oluştururlar. Sözleşmenin devam eden bölümlerinde taraflar kısaca İŞVEREN ve İŞLETME SORUMLUSU olarak anılacaktır.

Madde 2-TANIMLAR:

a)Yenilenebilir Enerji Kaynakları (YEK):

Rüzgâr, güneş, jeotermal, biyokütle, biyokütleden elde edilen gaz (çöp gazı dâhil) enerjisi ve gel-git ile kanal veya nehir tipi veya rezervuar alanı onbeş kilometrekaren veya pompaj depolamalı hidroelektrik üretim tesisi kurulmasına uygun elektrik kaynakları,

b)Elektrik Üretim Kuruluşu:

Yenilenebilir enerji kaynaklarından elektrik enerjisi üreten ve 5346 sayılı Yenilebilir Enerji Kaynaklarının Elektrik Enerjisi Üretimi Amaçlı Kullanımına İlişkin Kanuna dayanarak üretim yapan gerçek ya da tüzel kişiliği,

c)Yenilenebilir Enerji Kaynaklarında Elektrik Enerjisi Üretim Tesislerine Ait İşletme Sorumluluğu:

Elektrik Kuvvetli Akım Tesisleri Yönetmeliği ve EMO Yenilenebilir Enerji Kaynaklarından Enerjisi Üretimine Ait Elektrik Mühendisliği Hizmetleri Yönetmeliği çerçevesinde üstlen personelinin eğitimi, manevra talimatlarının hazırlanması, güvenlik önlemlerinin alııjı esnasında ortaya çıkan arızalara müdahalelere nezaret edilmesi ve gerekli manevraların sorumlulukları ile ilgili konularda işletmeye, EMO'ya ve ilgili kurum ve kuruluşlara gerekli raporların verilmesi, gerekli test ve bakımların yaptırılması, gerekli iş güvenlik malzeme bulundurulmasının sağlanması hizmetleri başta gelmek üzere 5. maddede tanımlanan hizmetlerin tamamıdır.

Madde 3- İşletme Sorumlusunun Niteliği: İşletme sorumlusunun gerçek kişi ve Yenilenebilir Enerji Kaynaklarında Elektrik Enerjisi Üretimine Ait Elektrik Mühendisliği Hizmetlerine İlişkin EMO tarafından yetkilendirilmiş olması şarttır. Birden fazla mühendisin bu sözleşmeyi imzalaması durumunda bu mühendisler müteselsilen ve müştereken sorumlu olurlar.

Madde 4- Sözleşmenin konusu: Yenilenebilir Enerji Kaynaklarından Elektrik Enerjisi Üretim Tesislerine Ait İşletme Sorumluluğunun üstlenilmesi ve bu sorumluluğun gerektirdiği hizmetlerin yürütülmesinde, işverenle olan ilişkilerin düzenlenmesi ve çalışma koşullarının belirlenmesi bu sözleşmenin konusunu oluşturur.

…

Madde 7- Sözleşmenin Süresi: Sözleşme, imza altına alındığı tarihten itibaren 6(altı) aydır.

Madde 8- Ücret: Bu sözleşmeye konu işler karşılığında işverence, işletme sorumlusuna ödenecek aylık ücret Elektrik Mühendisleri Odası (EMO)En Az Ücret Yönetmeliği çerçevesinde belirlenen miktardan az olamaz. İşletme Sorumluluğu Hizmet ücreti KDV hariç 70.000 TL/Ay’dır. Toplam sözleşme bedeli 6x70.000=420.000 TL’dir.

Madde 9- Ödeme: Ödemelerin aksi kararlaştırılmadığı takdirde her ay sonunda yapılması esastır. Sözleşmenin imzalama tarihine göre ilk aylık işletme sorumlusunun lehine olarak tam veya yarım aylığa tamamlanır.

…

Madde 15- Yürürlük: Bu sözleşme 01.08.2018 tarihinde 1 nüsha olarak düzenlenmiştir. Sözleşmenin imzalandığı gün, bu sözleşmenin dönem başlangıç tarihi olup, derhal yürürlüğe girer.

…

Tesis adresi: Serinhisar/Denizli

Gücü: 1,7 MWe

Sözleşme konusu tesis tipi: GES/RES/JES/HES/BES” düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda belirtilen Yönetmelik’in 47’nci maddesinde yer alan hüküm doğrultusunda Eneron Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan sözleşmede; tarafların, işe başlama ve bitiş tarihinin, işin birim fiyatının ve toplam bedelin belirtildiği, işin süresi içerisinde kalmak üzere toplam sözleşme bedelini içeren 1 adet fatura düzenlendiği, faturanın Eneron Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Fay Elektrik Üretim A.Ş. adına düzenlendiği, sunulan fatura örneğinin “Aslı gibidir” kaşeli ve noter onaylı olduğu, sözleşmenin ise “Aslı idarece görülmüştür” kaşeli olduğu görülmüş olup, sunulan sözleşme ve faturalarda mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından şirket ortağına ilişkin SGK Hizmet Dökümü sunulmakla birlikte, bahse konu sözleşmede çalıştırılacak olan personel sayısı, ücreti ve çalışma şartları v.b. hususlarına dair herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, personelin tam zamanlı olarak çalışacağına dair bir düzenleme bulunmadığı anlaşıldığından sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilecek belgeleri sunmasına gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca yukarda aktarıldığı üzere, sözleşmeye ait serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı SGK tahakkuk fişi, SGK ödeme dekontu ve damga vergisinin ödendiğine dair makbuzun teklif zarfı içinde sunulacağına ilişkin kamu ihale mevzuatında bir düzenleme mevcut olmadığı gibi İdari Şartname’de de buna ilişkin bir düzenleme bulunmadığından başvuru sahibinin anılan iddialarının uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre benzer iş “ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işlerdir.” olarak tanımlanmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde ise “72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalede, işin adının “TMİ-17/21-5 Grubu İletim Trafo Merkezlerinin bakım ve güvenlik hizmetleri hariç, işletme ile ilgili hizmetlerin teknik şartname ve sözleşme hükümleri doğrultusunda hizmet alımı yolu ile yapılması işi” olduğu, idarece benzer iş tanımının “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: - Elektriksel gücü en az bir MW'e olan elektrik santralının işletilmesi işi ile, - 154 kV ve üzeri enerji iletim hattının periyodik kontrol, bakım onarım hizmetlerinin yapılması işleri” şeklinde belirlendiği,

İhale üzerinde bırakılan Eneron Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan sözleşmenin konusunun “Yenilenebilir Enerji Kaynaklarından Elektrik Enerjisi Üretim Tesislerine Ait İşletme Sorumluluğunun üstlenilmesi ve bu sorumluluğun gerektirdiği hizmetlerin yürütülmesinde, işverenle olan ilişkilerin düzenlenmesi ve çalışma koşullarının belirlenmesi” olduğu ve “Tesis adresi: Serinhisar/Denizli, Gücü: 1,7 MWe, Sözleşme konusu tesis tipi: GES/RES/JES/HES/BES” düzenlemelerine yer verildiği dikkate alındığında,

Anılan istekli tarafından sunulan sözleşmeye konu işin, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösterdiği, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer işin tüm unsurlarını içerdiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İstekli tarafından Teknik Şartname ekinde bulunan EK:8 İşletme Elemanları Puan Tablosu doldurularak ihale dosyasında sunulacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Eleman Konuları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhale kapsamındaki trafo merkezlerinde TEİAŞ'ın çalıştırdığı tüm personel (işçi-memur-sözleşmeli) ihtiyaç duyulan diğer TEİAŞ işyerlerinde istihdam edileceğinden Yüklenici'ye personel devri yapılmayacaktır.

İsteklilerin tekliflerinde “Eleman Ağırlık Puan Dağılımı” Tablosu’na göre çalıştırmayı taahhüt ettikleri (Grup İşletme Sorumlu Mühendisi, Trafo İşletme Mesul Teknisyeni (Mesul Tablocu), Trafo İşletme Teknisyeni (Tablocu)) elemanların Puanlarının Toplamı Gruptaki her trafo merkezi bazında asgari 56 puanı sağlaması şarttır. Grup İşletme Sorumlu Mühendisleri için en az 20 Teknisyenler için en az 36 puan asgari baz puan olacaktır. Aksi halde o grup için İstekli teklifleri değerlendirmeye alınmayacaktır. Grup İşletme Sorumlu Mühendisinin puanı her trafo merkezinin puan hesabında aynen kullanılır.

İsteklilerin tekliflerinde, çalıştırmayı taahhüt ettikleri elemanların tecrübe deneyim ve nitelikleri ile görev ve sorumluluk alanları aşağıda verilen koşullarda olacaktır.

Vardiyacı Personellerde 60 yaşını dolduran, Grup İşletme Sorumlu Mühendislerinde 65 yaşını dolduran personeller çalıştırılamaz.

10.1 - Grup İşletme Sorumlu Mühendisi:

Yüklenici trafo merkezlerinden oluşan, işletimini üstlendiği her bir grup için Eleman Ağırlık Puanları Tablosunda yer alan özelliklerden en az birine sahip bir Elektrik, veya Elektrik – Elektronik Mühendisi istihdam edecektir.

Grup İşletme Sorumlu Mühendisleri Elektrik Yüksek Gerilim Tesislerinde İşletme Sorumluluğu Yetkilendirme Belgesine Sahip olmaları gerekmektedir.

Deneyimsiz mühendisler stajyer mühendis olarak kabul edilecek olup 20 gün süre ile Bölge Müdürlüğü Bünyesinde İşletme Müdür ve/veya Mühendisleri tarafından verilecek oryantasyon, iş yeri ve teçhizat tanıma eğitimine tabi tutulacaklardır. 20 gün sonunda 3 kişilik komisyon tarafından (Bölge Müdür Yardımcısı (İşletme ve Tesis), İşletme Müdürü) tarafından yapılacak sözlü değerlendirme sınavında başarılı olmaları durumunda stajyerliği sona erecek Grup İşletme Sorumlu Mühendisi olarak görev yapacaktır. Aksi halde Yüklenici firma tarafından yeni bir mühendis temin edilecektir.

10.2 –Trafo Merkezi İşletme Mesul Teknisyeni (Mesul Tablocu):

Her trafo merkezinde Trafo İşletme Mesul teknisyeni (Mesul Tablocu) olarak İletim Sistemi İşletmesinde Trafo İşletme Teknisyeni olarak asgari 3 yıl çalışmış, bir eleman istihdam edilmek zorundadır.

Trafo İşletme Mesul Teknisyeni (Mesul Tablocu); En az Sanat Enstitüsü, Endüstri Meslek Lisesi Elektrik Bölümü veya Elektrik-Elektronik Teknolojileri Alanından Yüksek Gerilim Sistemleri, Elektrik Tesisatları ve Pano Montörlüğü, Endüstriyel Bakım - Onarım bölümü mezunu veya Milli Eğitim Bakanlığınca muadili kabul edilen okulların Elektrik Bölümü mezunu ile Meslek Yüksek Okullarının; Elektrik Bölümü, Elektrik Enerjisi Üretim, İletim ve Dağıtımı Bölümü, Elektrik ve Enerji Bölümü Mezunu ve ;

EKAT “Kuvvetli Akım Tesislerinde Çalışma Belgesine” sahip, İletim Sistemi İşletmesinde Trafo İşletme Teknisyeni olarak asgari 3 yıl çalışmış olma şartına haiz elemanlar olacaktır.

5 yıl ve üzeri deneyime sahip elemanların son 5 yıl içerisinde Trafo Merkezi İşletme Teknisyeni Tekamül eğitimine katılmış ve başarılı olduğuna dair belge sahibi olmaları gerekmekte olup, Tekamül eğitimi belgesine sahip olmayan elemanlar için, işe başlama tarihinden itibaren (12 ay) içerisinde söz konusu Tekamül Eğitimi yüklenici firma tarafından aldırılacaktır.

10.3- Trafo Merkezi İşletme Teknisyenleri (Tablocular):

Her trafo merkezinde bu maddenin (a), (b) ve (c) bentlerinde yer alan koşullardan birini sağlayan, 1 (bir) adeti en az 3 yıl deneyimli, 2 (iki) adeti ise deneyimli veya deneyimsiz olmak üzere toplam 3 adet Trafo Merkezi İşletme Teknisyeni(Tablocu) eleman istihdam edilmek zorundadır.

Trafo İşletme Teknisyeni (Tablocu), En az Sanat Enstitüsü, Endüstri Meslek Lisesi Elektrik Bölümü veya Elektrik-Elektronik Teknolojileri Alanından Yüksek Gerilim Sistemleri, Elektrik Tesisatları ve Pano Montörlüğü, Endüstriyel Bakım - Onarım bölümü mezunu veya Milli Eğitim Bakanlığınca muadili kabul edilen okulların Elektrik Bölümü mezunu ile Meslek Yüksek Okullarının; Elektrik Bölümü, Elektrik Enerjisi Üretim, İletim ve Dağıtımı Bölümü, Elektrik ve Enerji Bölümü mezunu ve ;

a) TEİAŞ’ın uyguladığı TM İşletme Teknisyeni Temel Eğitim Programına katılmış ve EKAT “Kuvvetli Akım Tesislerinde Çalışma Belgesine” sahip veya,

b) İletim sistemi işletmesinde Trafo bakım, Röle, Yük Tevzi ve Test teknisyeni olarak çalışmış EKAT “Kuvvetli Akım Tesislerinde Çalışma Belgesine” sahip ve yukarıda bahse konu okullar ve ilgili bölümlerinden mezun olan ve (2 haftalık) TM İşletme Teknisyeni Tamamlama Eğitimine katılarak başarılı olan veya,

c) Üretim sistemi ile ilgili Kuruluşlardan EKAT “Kuvvetli Akım Tesislerinde Çalışma Belgesine” sahip, yukarıda bahse konu okullar ve ilgili bölümlerinden mezun olan ve (2 haftalık) TM İşletme Teknisyeni Tamamlama Eğitimine katılarak başarılı olan,

elemanlar olacaktır.

5 yıl ve üzeri deneyime sahip elemanların son 5 yıl içerisinde Trafo Merkezi İşletme Teknisyeni Tekamül eğitimine katılmış ve başarılı olduğuna dair belge sahibi olmaları gerekmekte olup, Tekamül eğitimi belgesine sahip olmayan elemanlar için, işe başlama tarihinden itibaren 12 Ay içerisinde söz konusu Tekamül Eğitimi yüklenici firma tarafından aldırılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Eleman Ağırlık Puanlarının Dağılımı”na ilişkin tabloda, Grup İşletme Sorumlu Mühendisi, Trafo İşletme Mesul Teknisyeni (Mesul Tablocu) ve Trafo İşletme Teknisyeninin (Tablocu), deneyim, yıl ve mezuniyetlerine göre alması gereken asgari puanların belirlendiği görülmüştür.

Yukarda aktarılan doküman düzenlemelerinden, şikayete konu 6 adet Trafo Merkezinin işletilmesi işinde “Eleman Ağırlık Puanlarının Dağılımı” tablosunda yer alan özelliklerden en az birine sahip Elektrik veya Elektrik Elektronik Mühendisi olmak şartıyla 1 adet Grup İşletme Sorumlu Mühendisi, her trafo merkezinde Trafo İşletme Teknisyeni olarak asgari 3 yıl çalışmış olmak şartıyla 1 adet Trafo Merkezi İşletme Mesul Teknisyeni (Mesul Tablocu) ve yine her trafo merkezinde 1 (bir) adeti en az 3 yıl deneyimli, 2 (iki) adeti ise deneyimli veya deneyimsiz olmak üzere toplam 3 adet Trafo Merkezi İşletme Teknisyeni (Tablocu) istihdam edileceğinin taahhüt edileceği, buna göre 1 adet trafo işletme mesul teknisyeni ve 3 adet trafo işletme teknisyeninden oluşan 4 kişilik ekibin her bir trafo merkezi için bulundurulması, 6 adet trafo merkezi için toplamda 1 adet mühendis, 6 adet trafo işletme mesul teknisyeni ve 18 adet trafo işletme teknisyeninin bulundurulması şartı getirildiği,

İsteklilerin tekliflerinde çalıştırmayı taahhüt ettikleri Grup İşletme Sorumlu Mühendisleri için en az 20, Teknisyenler için en az 36 puanın sağlanması şartıyla gruptaki her trafo merkezi bazında asgari 56 puanın sağlanması gerektiği, puanlamaya ilişkin taahhütnamenin Teknik Şartname ekinde bulunan “EK:8 İşletme Elemanları Puan Tablosu”nun doldurulmak suretiyle hazırlanacağı ve ihale dosyasında sunulacağı,

Puanlamanın ise “Eleman Ağırlık Puanlarının Dağılımı”na ilişkin tabloda yer alan kriterlere göre yapılacağı, anılan tabloda Grup İşletme Sorumlu Mühendisi, Trafo İşletme Mesul Teknisyeni ve Trafo İşletme Teknisyeninin deneyim, yıl ve mezuniyetlerine göre alması gereken asgari puanların belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan “İsteklinin Çalıştırmayı Taahhüt Ettiği İşletme Elemanları Puan Tablosu”nda her bir trafo merkezi için ayrı ayrı olmak üzere teknisyenler için toplamda 36 puan, grup mühendisi için 20 puan, toplamda 56 puan belirlenerek aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinde istenilen asgari puan kriterlerinin taahhüt edildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.