KİK Kararı: 2019/UH.I-73

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/004
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 16.01.2019
Karar No : 2019/UH.I-73
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Önar Araştırma Yönetim Dan. İn. Kay. Tem. Gıda İnşaat Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/486610 İhale Kayıt Numaralı “Genel Temizlik Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğü tarafından 20.11.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Temizlik Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Önar Araştırma Yönetim Dan. İn. Kay. Tem. Gıda İnşaat Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 06.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.12.2018 tarih ve 61735 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1856 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, KİK işçilik hesaplama modülüne göre, asgari ücretli işçilerin asgari işçilik maliyeti toplamının 3.940.311,84 TL olduğu, İdari Şartname’nin 25.3.2.2’nci maddesine göre yemek bedelinin 523.776,00 TL olduğu, teklifleri ile yaklaşık maliyet arasında yukarıda yer alan tutarlar açısından bir fark olmadığı, yol hariç işçilik maliyetinin 4.464.087,84 TL olduğu, idarenin hesaplamış olduğu yol giderinin 143.278,08 TL, birim fiyatının ise 93,28 TL olduğu, kendilerinin hesaplamış olduğu tutarın 143.185,92 TL, birim fiyatının ise 93,22 TL olduğu,

İdari Şartname’nin 25.3.2.1’inci maddesine göre yol giderinin bulunduğu, EGO Genel Müdürlüğü internet sitesinde mutad biletin KDV dahil 3,00 TL, çoklu binişlerde 2,50 TL olduğu, KDV hariç olarak yapılan hesaplamada, aylık 44 mutad biletin 110,00 TL (44 x 2,50 TL) olacağı, 110 TL’nin KDV hariç tutarının 93,220 TL(110,00 / 1,18) olduğu, firmalarınca yapılan hesaplamanın doğru olduğu, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “...16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

…

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

…

78.29.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç)Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: GENEL TEMİZLİK HİZMETLERİ ALIMI

b) Miktarı ve türü: 64 işçi (asgari ücretli) ile teknik şartnamede belirtilen temizlik hizmetlerinin 2 yıl müddetle yaptırılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğü” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Hizmetin yerine getirilmesi için çalıştırılacak personelin yemek ve yol ihtiyaçları yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir. Bu ihtiyaçların karşılanmasına ilişkin kriterler ile asgari standartlar aşağıda belirtilmiştir.

25.3.2.1. Yol: Aylık azami 22 gün üzerinden personelin sabah işe geliş ve akşam gidişlerinin günlük bazda, tarifeli vasıtalarla sağlanması esas olup, aylık 2 x 22 gün=44 binişlik mutad taşıt bileti değerlendirmede esas olarak alınacaktır.

Birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde; yol bedeline ait "teklif edilen birim fiyat" hanesine 1 işçi için 1 aylık yol bedeli yazılacak, "tutarı" hanesine ise bu aylık bedelin miktar hanesindeki işçi sayısı ve işin süresi olan 24 ay ile çarpılması sonucu bulunan tutar yazılacaktır.

25.3.2.2. Yemek: Yüklenici tarafından çalıştırılacak personelin aylık azami 22 gün üzerinden ayni olarak karşılanacak öğle yemeği,3 kap yemek, salata bar, ekmek ve içme suyunu kapsayacak şekilde olacaktır. Kurumumuz personeli için yukarıda belirtilen standartlarda Kurum yemekhanesinde tabldot yemek bedeli mukabili verilmekte olup, verilen bu yemek hizmetinin aksamaması, düzenin bozulmaması, yeknesaklığın sağlanması ve Kurumun güvenliği açısından, ayrıca Genel Müdürlüğümüzde başka bir yemekhane olmadığından yüklenici firma personeline de Genel Müdürlüğümüz yemekhanesinde verilmekte olan tabldottan yemek yedirilmesi esastır. Yüklenici firma işçileri için yemek bedeli aylık azami 22 gün üzerinden hesap edilecek olup, her bir personel için 2019 ve 2020 yıllarında yemek bedeli olarak günlük ortalama KDV hariç 15,50 TL. (onbeşTLelliKR) üzerinden aylık yemek tutarı olarak KDV hariç 341,00 TL. (üçyüzkırkbirTL) bedel yüklenicinin hakedişinden kesilecektir.

Birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde, yemek bedeline ait "teklif edilen birim fiyat" hanesine 1 işçi için 1 aylık yemek bedeli yazılacak, "tutarı" hanesine ise bu aylık bedelin miktar hanesindeki işçi sayısı ve işin süresi olan 24 ay ile çarpılması sonucu bulunan tutar yazılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu ihalenin birim fiyat teklif cetveli;

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Genel Temizlik Personeli(Brüt asgari ücret)

Ay

61

24

2

Engelli Genel Temizlik Personeli(Brüt asgari ücret)

Ay

3

24

3

Yemek Bedeli(Yemek, yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyatı idari şartnamenin 25. maddesindeki açıklamalara göre hazırlanacaktır.) (Brüt asgari ücret)

Ay

64

24

4

Yol Bedeli(Yol, yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyatı idari şartnamenin 25. maddesindeki açıklamalara göre hazırlanacaktır.) (Brüt asgari ücret)

Ay

64

24

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Malzeme (listesi şartname ekindedir)

ay

24

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlenmiştir.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları uyarınca personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin; asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile % 4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler toplamından oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ise brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplamından oluştuğu, yine Tebliğin 78.30.(a) maddesinde “Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.” açıklamasına yer verilerek asgari işçilik maliyetini oluşturan unsurlara yer verildiği görülmüş olup, aynı Tebliğ’in 78.30.(b) maddesi uyarınca ise “ayni yol ve yemek giderinin” asgari işçilik maliyeti hesabına dahil edilmemesi ve “işçilikle bağlantılı ayni giderler” kapsamı içinde değerlendirilmesi gerektiği, ayrıca bu gider üzerinden %4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler bedelinin öngörülmemesi gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, hizmetin yerine getirilmesi için çalıştırılacak personelin yemek ve yol ihtiyaçları yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağı, yol giderine ilişkin olarak aylık azami 22 gün üzerinden personelin sabah işe geliş ve akşam gidişlerinin günlük bazda, tarifeli vasıtalarla sağlanmasının esas olduğu, aylık 2 x 22 gün=44 binişlik mutad taşıt biletinin değerlendirmede esas olarak alınacağı, birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde de, yol bedeline ait "teklif edilen birim fiyat" hanesine 1 işçi için 1 aylık yol bedelinin yazılacağı, "tutarı" hanesine ise bu aylık bedelin miktar hanesindeki işçi sayısı ve işin süresi olan 24 ay ile çarpılması sonucu bulunan tutarın yazılacağı, yemek bedeline ilişkin olarak da yüklenici tarafından çalıştırılacak personelin aylık azami 22 gün üzerinden ayni olarak karşılanacağı, her bir personel için 2019 ve 2020 yıllarında yemek bedeli olarak günlük ortalama KDV hariç 15,50 TL. (onbeşTLelliKR) üzerinden aylık yemek tutarı olarak KDV hariç 341,00 TL. (üçyüzkırkbirTL) bedel yüklenicinin hakedişinden kesileceği, birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde, yemek bedeline ait "teklif edilen birim fiyat" hanesine 1 işçi için 1 aylık yemek bedeli yazılacağı, "tutarı" hanesine ise bu aylık bedelin miktar hanesindeki işçi sayısı ve işin süresi olan 24 ay ile çarpılması sonucu bulunan tutarın yazılacağı düzenlenmiştir.

İdare tarafından şikâyet başvurusuna yönelik olarak cevap yazısında “isteklinin işçilik bedeli olarak teklif ettiği 1. Ara toplam tutarı 4.607.273,76 TL olduğundan asgari işçilik maliyetimiz olan 4.607.365,92 TL’nin altındadır. Bu nedenle Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.29. maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır” ifadesi göz önüne alınarak teklif değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu cevap yazısından idare tarafından sözleşme ve genel giderler dahil işçilik maliyetine, yemek ve yol giderleri de eklenerek, asgari işçilik maliyeti olarak 4.607.365,92 TL’nin belirlendiği anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda yukarıda yer verilen mevzuat açıklamaları kapsamında asgari işçilik maliyetinin, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarından oluştuğu açıklanmış olup ayni yemek ve yol giderlerinin asgari işçilik maliyeti kapsamında değerlendirilmeyeceği anlaşılmıştır.

Bu açıklamalar çerçevesinde söz konusu ihalede asgari işçilik maliyetinin 3.940.311,84 TL olarak hesaplanması gerektiği, başvuru sahibi istekli tarafından %4 sözleşme ve genel giderler dahil olarak toplam 4.607.273,77 TL teklif edildiği, ayrıca İdari Şartname düzenlemelerinde yer alan yemek bedeline ilişkin olarak 341,00 TL birim fiyat üzerinden toplam 523.776,00 TL teklif verildiği, yol giderine ilişkin olarak ise EGO Genel Müdürlüğü resmi internet sitesi https://www.ego.gov.tr üzerinden yapılan araştırmada Ukome Genel Kurulunun 06.01.2017 tarih ve 2017/01 sayılı kararı gereğince toplu taşıma araçlarında indirimli ve tam yolcu taşıma biniş ücretleri başlıklı tabloda, tam akıllı kart bir biniş ücretinin 2,50 TL olduğu, söz konusu tutarın idare tarafından KDV hariç 2,12 TL(2,50 TL/1,18) olarak hesaplanarak toplam 143.278,08 TL belirlendiği, başvuru sahibi istekli tarafından ise 44 mutad biletin aylık 110,00 TL (44 x 2,50 TL) olarak belirlendiği, 110 TL’nin KDV hariç tutarının aylık 93,220 TL(110,00 / 1,18) olarak hesaplanıp, toplam 143.185,92 TL teklif verildiği görülmüş olup, söz konusu ihalede sınır değerin 4.762.631,52 TL olarak hesaplandığı, anılan isteklinin teklifi dikkate alındığında sınır değerin altında kaldığı, aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği açık olan isteklinin yol ve yemek giderlerine ilişkin olarak sunduğu teklifin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında değerlendirilebileceği, uyuşmazlığa konu ihalede asgari işçilik maliyetinin 3.940.311,84 TL olarak hesaplandığı dikkate alındığında, idare tarafından anılan isteklinin asgari işçilik maliyetinin altında teklif verdiği gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İhale komisyonu tarafından Osmanlı Sosyal Hiz. Med. Sağlık Yemek Org. A.Ş.’nin işçilik bedeli olarak teklif ettiği 1. ara toplam tutarının asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

Bu bağlamda Kamu İhale Kurulu Kararı’nın (A) bölümünde yer verilen mevzuat açıklamaları kapsamında asgari işçilik maliyetinin, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarından oluştuğu açıklanmış olup ayni yemek ve yol giderlerinin asgari işçilik maliyeti kapsamında değerlendirilmeyeceği anlaşılmıştır.

Bu açıklamalar çerçevesinde söz konusu ihalede asgari işçilik maliyetinin 3.940.311,84 TL olarak hesaplanması gerektiği, anılan istekli tarafından %4 sözleşme ve genel giderler dahil olarak toplam 4.720.073,76 TL teklif edildiği, ayrıca İdari Şartname düzenlemelerinde yer alan yemek bedeline ilişkin olarak 341,00 TL birim fiyat üzerinden toplam 523.776,00 TL teklif verildiği, yol giderine ilişkin olarak ise EGO Genel Müdürlüğü resmi internet sitesi https://www.ego.gov.tr üzerinden yapılan araştırmada Ukome Genel Kurulunun 06.01.2017 tarih ve 2017/01 sayılı kararı gereğince toplu taşıma araçlarında indirimli ve tam yolcu taşıma biniş ücretleri başlıklı tabloda, tam akıllı kart bir biniş ücretinin 2,50 TL olduğu, söz konusu tutarın idare tarafından KDV hariç 2,12 TL(2,50 TL/1,18) olarak hesaplanarak toplam 143.278,08 TL belirlendiği, anılan istekli tarafından ise 44 mutad biletin aylık 110,00 TL (44 x 2,50 TL) olarak belirlendiği, 110 TL’nin KDV hariç tutarının aylık 93,220 TL(110,00 / 1,18) olarak hesaplanıp, toplam 143.185,92 TL teklif verildiği görülmekle birlikte, uyuşmazlığa konu ihalede asgari işçilik maliyetinin 3.940.311,84 TL olarak hesaplandığı dikkate alındığında, idare tarafından anılan isteklinin asgari işçilik maliyetinin altında teklif verdiği gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Önar Ar. Yön. Dan. İnsan Kayn. Tem. Gıda İnş. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Osmanlı Sosyal Hiz. Med. Sağlık Yemek Org. A.Ş.’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.