KİK Kararı: 2019/UH.I-71

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/004
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 16.01.2019
Karar No : 2019/UH.I-71
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tekinler Tur. Nak. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

DSİ 4. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/556738 İhale Kayıt Numaralı “2019 Yılı Personel Taşıma (Servis) Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 06.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2019 Yılı Personel Taşıma (Servis) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tekinler Tur. Nak. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.01.2019 tarih ve 85 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale uhdesinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

- İhale konusu iş süresince 17 servis şoförünün part-time çalıştırılacağının öngörüldüğü, ortalama servis süresinin günlük 2 saat olduğu kabul edildiğinde firmanın bu servis süresini eksik hesapladığı, dolayısıyla eksik işçilik maliyeti öngörüldüğü, ayrıca çalıştırılacak olan 1 adet ring servis şoförüne ilişkin maliyetin hesaplanmadığı, ring aracının 249 gün tam mesai esasına göre çalışacağı düşünüldüğünde izinli şoförün yerine gelecek şoförlerin mesai ücretlerinin işçilik maliyetine dahil edilmediği, ayrıca şoförlerin mesai saatleri içerisinde karşılanması gereken yemek bedelinin firma tarafından dikkate alınmadığı,

- Araçların yakıt giderini tevsik etmek amacıyla sunulan Ek-O.6 maliyet satış tespit tutanaklarının ihale tarihinden önceki son geçici vergi beyanname dönemi olan 7, 8 ve 9’uncu aylara ait olmadığı, SMMM veya YMM onaylı ve TÜRMOB kaşeli olmadığı, yine araçların yaş, tip ve modellerine göre tüketecekleri yakıt sarfiyatlarının farklı olduğu, araçların yakıt sarfiyatını gösterir belgelerin yetkili servislerden alınmadığı,

- Araçlar için periyodik olarak yapılması gereken yağ, yağ değişimi, yağ filtresi ve değişimi, antifriz maliyeti, mazot filtresi ve değişimi, hava filtresi ve değişimlerinin dikkate alınmadığı, sadece bakım gideri olarak açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, sunulan açıklamaların yetkili servislerden alınmadığı, sunulan fiyat tekliflerinde SMMM veya YMM onayı ve TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı,

- Araçların lastik ve akü giderlerini tevsik etmek amacıyla sunulan Ek-O.6 maliyet satış tespit tutanaklarının ihale tarihinden önceki son geçici vergi beyanname dönemi olan 7, 8 ve 9’uncu aylara ait olmadığı, ayrıca lastiklerin kışlık ve yazlık olarak ayrı ayrı açıklanmadığı, standart ebat ve çap dışında olan lastiklerle açıklama yapıldığı, lastik değişim bedellerinin dikkate alınmadığı, akülerin araçların motor güçlerine göre dikkate alınmadığı,

- Zorunlu mali sorumluluk sigorta giderine ilişkin yapılan açıklamalarda işin başlama ve bitiş tarihlerinin dikkate alınmadığı, alınan fiyat tekliflerinin sözleşme sürelerini kapsamadığı, ayrıca sunulan fiyat tekliflerinde ferdi koltuk sigorta poliçelerinin bulunmadığı ve mevzuat gereği olması gereken genel müdürlük ve bölge müdürlüğü teyitlerinin bulunmadığı,

- MTV giderine ilişkin olarak araçların model, motor gücü, kapasitesi dikkate alınmadan açıklama yapıldığı, araç fenni muayene ve egzoz giderleri için yapılan açıklamalarda %18 KDV tutarının düşülmediği,

- Sözleşme damga vergisi, karar pulu vergisi, KİK payı ve noter giderlerine ilişkin açıklamada bulunulmadığı,

- Firma tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak araçların uhdesinde bulunduğuna dair herhangi bir evrak (demirbaş kayıt defteri veya araçlara ait ruhsat fotokopisi) sunulmadığı, araç model ve kapasitesi dikkate alınmadan amortisman giderinin hesaplandığı, araçların amortisman hesabı yapılırken alış tarihinden itibaren yapılan hesaplamalar dikkate alınarak farklı model ve yaş faktörünün dikkate alınmadığı ve tek düze maliyet hesaplaması yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

DSİ 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 06.12.2018 tarihinde yapılan “2019 Yılı Personel Taşıma (Servis) Hizmet Alımı” işine ilişkin ihaleye 4 isteklinin katıldığı, idarece sınır değerin 1.054.736,01 TL olarak belirlendiği ve sınır değerin altında teklif sunan Konya Tur. Oto Nakl. ve Pet. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti. ve Tekinler Tur. Nak. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 13.12.2018 onay tarihli ihale komisyonu kararında Konya Tur. Oto Nakl. ve Pet. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti. ve Tekinler Tur. Nak. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu belirtilmiş olup, Konya Tur. Oto Nakl. ve Pet. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Tekinler Tur. Nak. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “...78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

...

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

...

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

...

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

...

78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.

...

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir...” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “...79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

...

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: ...

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: ...

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: ...

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: ...

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: ...

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: ...

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

...

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2019 YILI PERSONEL TAŞIMA (SERVİS) HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü:

18 Adet Muhtelif Minibüs-Midibüs ile 249 gün personellerin iş yerlerine getirilip götürülmesi için 01.01.2019-31.12.2019 tarihleri arasında kiralanması işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Teknik Şartname ekindeki güzergahlara göre” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin ve sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak noter masrafları, bütün sözleşme giderleri, ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç vb. giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Bu ihale için amortisman, akaryakıt, bakım-onarım (yazlık/kışlık lastik, akü, periyodik bakımlar vb.), personel maliyetleri (yemek, giyim, ulaşım, özlük hakları vb. giderler), zorunlu mali mesuliyet sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene, emisyon ölçümü, sözleşme damga vergisi, ödemeler üzerinden ödenecek damga vergisi, noter masrafları, karar pulu bedeli ve KİK payı, önemli teklif bileşenleri olarak belirlenmiş ve teklif fiyata dahil edilmiştir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Şartname’nin Ek’inde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -Şekermurat-H.Kaymak-Tekke (2013 Model Minibüs-En az 16 kişi-C Plakalı-25 Km.)

gün

249

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -Bölge Müdürlüğü -Aydoğdu-Lalebahçe-Harmancık (2013 Model Minibüs-En az 16 kişi-C Plakalı-40 Km.)

gün

249

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -Bölge Müdürlüğü - Meram Yaka (2013 Model Minibüs-En az 16 kişi-C Plakalı-38 Km.)

gün

249

Bölge Müdürlüğü-Meram Ahmet Özcan Cad. (2013 Model Minibüs-En az 16 kişi-C Plakalı-20 Km.)

gün

249

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü - Bölge Müdürlüğü.- Cumhuriyet Mah. (2013 Model Minibüs-En az 16 kişi-C Plakalı-40 Km.)

gün

249

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -Bölge Müdürlüğü-Özalkent-Aydınlık Evler (2013 Model Midibüs-En az 27 kişi-C Plakalı-50 Km.)

gün

249

Bölge Müdürlüğü -Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü-TOKİ-Bosna Hersek Mah (2013 Model Midibüs-En az 27 kişi-C Plakalı-57 Km.)

gün

249

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -Bölge Müdürlüğü.-Uzunharmanlar-K.Aymanas-Uluırmak (2013 Model Midibüs-En az 27 kişi-C Plakalı-45 Km.)

gün

249

Bölge Müdürlüğü-Cumhuriyet-Bosna Hersek (2013 Model Midibüs-En az 27 kişi-C Plakalı-57 Km.)

gün

249

44.Şube (Aksaray)-Cumhuriyet Bulvarı.-Atatürk Bulvarı-A. Türkeş Bulvarı (Sabah, Öğlen, Akşam Servisleri) (2013 Model Midibüs-En az 27 kişi-40 Km.)

gün

249

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -Bölge Müdürlüğü-Ring (2013 Model Midibüs-En az 27 kişi-C Plakalı-90 Km.)

gün

249

Bölge Müdürlüğü ?Meram Yeni Yol-Sille Yolu(2013 Model Midibüs-En az 27 kişi-C Plakalı-25 Km.)

gün

249

Bölge Müdürlüğü -Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü-Bağlarbaşı (2013 Model Midibüs-En az 27 kişi-C Plakalı-56 Km.)

gün

249

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -Çimenlik-B.Kumköprü (2013 Model Midibüs-En az 27 kişi-C Plakalı-35 Km.)

gün

249

Bölge Müdürlüğü -Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -Cumhuriyet Mah.-Real (2013 Model Midibüs-En az 31-35 kişi-C Plakalı-39 Km.)

gün

249

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü.-İstanbul Yolu-Cumhuriyet Mah. (2013 Model Midibüs-En az 31-35 kişi-C Plakalı-30 Km.)

gün

249

Bölge Müdürlüğü -Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü.-Yazır Mah. (2013 Model Midibüs-En az 31-35 kişi-C Plakalı-55 Km.)

gün

249

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü - Bosna Hersek Mah. (2013 Model Midibüs-En az 31-35 kişi-C Plakalı-42 Km.)

gün

249

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu ihale; DSİ 4. Bölge Müdürlüğünün ihtiyacı olan;

5 (Beş) adet Minibüs, en az 16 kişi kapasiteli, 2013 ve üstü modelli, C Plakalı,

8 (Sekiz) adet Midibüs, en az 27 kişi kapasiteli, 2013 ve üstü modelli, C Plakalı,

1 (Bir) adet Midibüs, en az 27 kişi kapasiteli, 2013 ve üstü modelli, (44. Şb. Müdürlüğü-Aksaray),

4 (Dört) adet Midibüs, 31 - 35 kişi kapasiteli, 2013 ve üstü modelli, C Plakalı,

olmak üzere toplam 18 (Onsekiz) adet araç kiralanması işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Çalışma Şartları” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Personeli, ekte verilen servis güzergahlarını takip ederek saat 07:30'da iş yerinde olacak şekilde getirmek, akşam saat 17:30’da işyerinden hareketle güzergaha götürmektir.

(1.10 No’lu Aksaray Servisi, Sabah (2 defa), öğlen ve akşam servislerini yapacaktır.)

...

4.5. Servis araçları sabah, öğlen ve akşam DSİ tarafından belirlenen durak yerlerinden hareket edecektir...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Çalışma Koşulları” başlıklı 6’ncı maddesinde “...6.2. Çalışma günleri mesai günleridir.

...

6.5. Kiralanacak servis araçları iş bitim tarihine kadar 249’ar gün çalışacaktır.

Araçların güzergahı ve çalışmaları ile ilgili bilgiler aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

2019 YILI PERSONEL SERVİSİ İŞİ İÇİN KİRALANACAK MUHTELİF ARAÇ LİSTESİ

SERVİS NO

ARAÇ CİNSİ VE ÖZELLİĞİ

SERVİS GÜZERGAHLARI

KM/GÜN-
GÜN/YIL

ARAÇ
MODELİ

1.1

Minibüs-En az

16 kişi-C Plakalı

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -Şekermurat-H.Kaymak-Tekke

25 km-249 gün

2013

1.2

Minibüs-En az

16 kişi-C Plakalı

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -Bölge Müdürlüğü -Aydoğdu- Lalebahçe-Harmancık

40 km-249 gün

2013

1.3

Minibüs-En az

16 kişi-C Plakalı

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -Bölge Müdürlüğü - Meram Yaka

38 km-249 gün

2013

1.4

Minibüs-En az

16 kişi-C Plakalı

Bölge Müdürlüğü-Meram Ahmet Özcan Cad.

20 km.-249 gün

2013

1.5

Minibüs-En az

16 kişi-C Plakalı

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü - Bölge Müdürlüğü.- Cumhuriyet Mah.

40 km-249 gün

2013

1.6

Midibüs-En az

27 kişi-C Plakalı

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -Bölge Müdürlüğü –Özalkent-Aydınlık Evler-

50 km-249 gün

2013

1.7

Midibüs-En az

27 kişi-C Plakalı

Bölge Müdürlüğü -Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü-TOKİ-Bosna Hersek Mah

57 km-249 gün

2013

1.8

Midibüs-En az

27 kişi-C Plakalı

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -Bölge Müdürlüğü.-Uzunharmanlar-K.Aymanas-Uluırmak

45 km-249 gün

2013

1.9

Midibüs-En az

27 kişi-C Plakalı

Bölge Müdürlüğü-Cumhuriyet-Bosna Hersek

57 km-249 gün

2013

1.10

Midibüs-En az

27 kişi

44.Şube (Aksaray)-Cumhuriyet Bulvarı.-Atatürk Bulvarı-A.Türkeş Bulvarı (Sabah, Öğlen, Akşam Servisleri)

40 km-249 gün

2013

1.11

Midibüs-En az

27 kişi-C Plakalı

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -Bölge Müdürlüğü (Ring)

90 km-249 gün

2013

1.12

Midibüs-En az

27 kişi-C Plakalı

Bölge Müdürlüğü –Meram Yeni Yol-Sille Yolu

25 km-249 gün

2013

1.13

Midibüs-En az

27 kişi-C Plakalı

Bölge Müdürlüğü -Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü-Bağlarbaşı

56 km-249 gün

2013

1.14

Midibüs-En az

27 kişi-C Plakalı

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -Çimenlik-B.Kumköprü

35 km-249 gün

2013

1.15

Midibüs- En az

31-35 kişi-C Plakalı

Bölge Müdürlüğü -Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -Cumhuriyet Mah.-Real

39 km-249 gün

2013

1.16

Midibüs- En az

31-35 kişi-C Plakalı

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü.-İstanbul Yolu-Cumhuriyet Mah.

30 km-249 gün

2013

1.17

Midibüs- En az

31-35 kişi-C Plakalı

Bölge Müdürlüğü -Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü.-Yazır Mah.

55 km-249 gün

2013

1.18

Midibüs- En az

31-35 kişi-C Plakalı

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü - Bosna Hersek Mah.

42 km-249 gün

2013

” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2019; işi bitirme tarihi 31.12.2019” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdare tarafından 06.12.2018 tarihinde EKAP üzerinden sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “K. İ. Kanununun 38. Maddesine istinaden; amortisman, akaryakıt, bakım-onarım (yazlık/kışlık lastik, akü, periyodik bakımlar vb.), personel maliyetleri (yemek, giyim, ulaşım, özlük hakları vb. giderler), zorunlu mali mesuliyet sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene, emisyon ölçümü, sözleşme damga vergisi, ödemeler üzerinden ödenecek damga vergisi, noter masrafları, karar pulu bedeli ve KİK payı ile diğer maliyet unsurlarının detaylı izahını içeren teklif fiyatınızın açıklamasını...” ifadelerine yer verilerek önemli teklif bileşenlerinin belirlendiği görülmüştür.

İnceleme konusu ihaleye ilişkin olarak idarece bir örneği Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan mevcut bilgi ve belgeler üzerinden sınır değerin altında teklif veren Konya Tur. Oto Nakl. ve Pet. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenmiştir.

- Söz konusu iş kapsamında 249 gün boyunca mesai saatlerinde çalışmak üzere 18 adet araç kiralanacağı, Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde düzenlenen tabloda 1.10’uncu kalemde yer alan 44. Şube (Aksaray)’dan başlayacak servis aracının sabah, öğlen ve akşam çalışacağı, 1.11’inci kalemde yer alan Makina İmalat ve Donatım Şube Müdürlüğü’nden başlayacak servis aracının ise ring servisi olduğu ve söz konusu iki kalemde çalışacak araç sürücüsünün tam zamanlı çalışacağının belirlendiği, diğer 16 adet araç sürücüsünün ise yarı zamanlı çalışacağının belirlendiği, ihale dokümanında yarı zamanlı çalışacak araç sürücülerinin günde kaç saat çalışacağının düzenlenmediği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu araçlar kapsamında çalışacak 16 sürücünün her biri için ayda 6 gün tam çalışma ve günlük 89,16 TL brüt asgari ücret öngörülerek aylık (6x89,16=) 534,96 TL brüt ücret hesaplandığı, anılan bedele SGK İşveren Hissesi ve Oranı ile SGK İşveren İşsizlik Sigortası Kesinti Oranı da ilave edilerek toplam brüt ücretin 655,33 TL olarak hesaplandığı, söz konusu günlük 89,16 TL brüt asgari ücretin ise KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yol bedeli ve yemek bedeli dahil hesaplanan aylık asgari işçilik maliyetinin 1 günlük bedeli olduğu (2.674,89/30=89,16), 16 sürücü için 12 ay boyunca toplamda ise 125.823,36 TL bedel öngörüldüğü, yine anılan istekli tarafından tam zamanlı çalışacak 2 araç sürücüsü için KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yol bedeli ve yemek bedeli dahil hesaplanan %4 sözleşme ve genel giderler dahil işçilik maliyetinin dikkate alındığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının aksine yarı zamanlı çalışacak araçların ortalama servis süresinin günlük 2 saatten daha az olmadığı ve her bir araç şoförü için yemek bedelinin öngörüldüğü, ayrıca idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “personel maliyetleri (yemek, giyim, ulaşım, özlük hakları vb. giderler)”nin açıklanmasının talep edildiği, söz konusu yazıda idarenin tam zamanlı çalışacak araç şoförlerinin izinli olması halinde yerine gelecek olan sürücünün giderlerinin açıklanmasına yönelik herhangi bir talebinin bulunmadığı, bu nedenle Konya Tur. Oto Nakl. ve Pet. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.nin 18 araç sürücüsüne yönelik açıklamalarının yeterli olduğu,

- Açıklama istenilen akaryakıt giderine ilişkin olarak yapılan incelemede başvuru sahibinin iddiasının aksine ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından akaryakıt giderinin tevsikinde Ek-O.6 belgesinin sunulmadığı, ayrıca akaryakıt giderinin açıklanması kapsamında farklı tip araçların kilometrede ne kadar yakıt sarf edeceğini gösteren 3 adet belge ile söz konusu belgeleri düzenleyen firmaların yetkili servis olduğuna dair yetki belgelerinin sunulduğu,

- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından bakım-onarım (yazlık/kışlık lastik, akü, periyodik bakımlar vb.) giderine ilişkin olarak yapılan açıklamalar incelendiğinde, periyodik bakımlar için 3 adet fiyat teklifi sunulduğu, sunulan fiyat teklifleri incelendiğinde her türlü bakım, onarım, tamir yağ, yağ filtresi, hava filtresi değişim vb. dahil fiyat teklifi alındığı, bahse konu tekliflerin SMMM onaylı ve TÜRMOB kaşesi kullanılarak iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalandığı ve yukarıda aktarılan Tebliğ açıklaması gereği olması gereken ibarelere yer verildiği, ayrıca fiyat teklifi alınan firmaların yetkili servis olduğuna dair yetki belgelerinin de sunulduğu, başvuru sahibinin iddiasının aksine ihale uhdesinde bırakılan firma tarafından araçların lastik ve akü giderlerinin tevsikinde Ek-O.6 belgesinin sunulmadığı, lastik için alınan fiyat teklifinde farklı tip (minibüs ve midibüs) lastik ölçülerinin dikkate alındığı ve yazlık ve kışlık lastik ayrımının yapıldığı, ayrıca lastik değişim maliyetinin fiyatlara dahil edildiği, akü giderlerini tevsik etmek üzere sunulan fiyat teklifinde ise farklı güç ölçüsünde akü teklif edildiği,

- İhale uhdesinde bırakılan isteklinin zorunlu mali mesuliyet sigortasına ilişkin açıklamaları incelendiğinde, sunulan trafik sigorta poliçesi tekliflerinin işin süresini kapsadığı ve söz konusu poliçe tekliflerinin Sompo Japan Sigorta A.Ş. Akdeniz Bölge Müdürlüğü’nden alındığı, yukarıda belirtilen Tebliğ hükmü gereğince bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış fiyat teklifleri için teyit alınması zorunluluğu bulunmadığından ilgili istekli tarafından teyit yazısının eklenmesine ve bu teyit yazının ilgili kişilerce imzalanmasına gerek bulunmadığı, bu haliyle belgelere ilişkin onayların mevzuata uygun olduğu, ayrıca idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında isteklilerden sadece zorunlu mali mesuliyet sigortasının açıklanmasının talep edildiği, ferdi koltuk sigorta poliçesinin açıklanmasına ilişkin herhangi bir talebin yer almadığı, bu nedenle başvuru sahibinin ferdi koltuk sigorta poliçesine yönelik iddiasının yerinde bulunmadığı,

- Araçlara ait MTV giderlerinin tevsikinde SMMM onaylı internet vergi dairesi motorlu taşıtlar vergisi hesaplama çıktılarının sunulduğu, söz konusu belgelerde araç tipine yer verilirken araç yaşı bilgisinin yer almadığı, ancak ihale uhdesinde bırakılan isteklinin ihale konusu işte çalıştıracağı araçların 1-6 yaş aralığında olduğu ve motorlu taşıtlar vergisi hesabında da 29 Aralık 2017 gün ve 30285 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 49 Seri Nolu Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliğinde 1-6 yaş aralığında araçlar için belirlenen tutarların dikkate alındığı belirlenmiş olup söz konusu gidere ilişkin yapılan açıklamaların mevzuata uygun olduğu, araç muayene ve egzoz gazı emisyon ölçümüne ilişkin maliyetlerin %18 KDV hariç olarak belirlendiği,

- Konya Tur. Oto Nakl. ve Pet. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sözleşme damga vergisi, ödemeler üzerinden ödenecek damga vergisi, noter masrafları, şoför özlük hakları, karar pulu bedeli ve KİK payı giderlerine ilişkin olarak başvuru sahibinin iddiasının aksine 31.057,91 TL maliyet öngörüldüğü,

- Amortisman giderine ilişkin olarak yapılan açıklamalar incelendiğinde, SMMM onaylı şirketin aktifine kayıtlı sicile tabi taşıtların listesi ve yine SMMM onaylı araç ruhsat fotokopilerinin sunulduğu, ayrıca araç model ve kapasiteleri dikkate alınarak azalan bakiyeler usulüne göre hesaplanan amortisman hesaplama cetvelinin sunulduğu görülmüş olup başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

- Başvuru sahibi istekli tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak 1 adet araç için 10.12.2018 tarihinde Gür-Kaya Tur Taş. Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı, söz konusu teklifte “...şartname hükümlerinde belirtilen her türlü gider, lastik (yazlık/kışlık), akü bakım, antifriz, egzoz, araç muayene, MTV, tamir, yağ ve filtreler (hava, yağ, mazot) ile akaryakıt ve sürücü giderleri (part time) araç sahibine ait olmak üzere hizmetini aşağıda gösterilen birim fiyat üzerinden...” ibaresinin yer aldığı, meslek mensubu tarafından imzalanıp iletişim bilgileri de belirtilerek kaşelendiği görülmüş olmakla birlikte, söz konusu giderlerin yapılacak açıklamada ayrı ayrı belgelendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Sunulan fiyat teklifinde anılan giderlerin ayrı ayrı belirtilmediği ve bu giderlere ilişkin açıklama kapsamında herhangi bir tevsik edici belgeye de yer verilmediği görüldüğünden anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısında belirtilen gider kalemlerine ilişkin eksik açıklama yapıldığı sonucuna varılmıştır.

- Başvuru sahibi istekli tarafından açıklama kapsamında sadece 17 aracın zorunlu mali sorumluluk sigorta giderinin hesaplandığı, fiyat teklifi alınan 1 aracın zorunlu mali sorumluluk sigorta giderini tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı görülmüştür.

- Amortisman giderine ilişkin olarak yapılan açıklamalar incelendiğinde, 17 adet araca ilişkin demirbaş kayıt defteri ve araç ruhsat fotokopilerinin sunulduğu görülmekle birlikte amortisman giderini tevsik edici hiçbir belgenin sunulmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Tekinler Tur. Nak. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına ilişkin olarak “itirazen şikayet başvurusunun reddine” yönünde, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi uyarınca eşit muamele ilkesi gereği başvuru sahibi Tekinler Tur. Nak. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde aşırı düşük tekliflerin nasıl belirleneceği, hangi koşullarda açıklama istenilip istenilmeyeceği, açıklama istenilmesi halinde açıklamanın nasıl istenileceği, açıklamanın nasıl yapılacağı ve yapılan açıklamanın nasıl değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihale DSİ 4. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan “2019 Yılı Personel Taşıma (Servis) Hizmet Alımı” ihalesi olup, ihalede 5 adet doküman satın alındığı, ihaleye 4 isteklinin katıldığı, sınır değerin idarece 1.054.736,01 TL olarak belirlendiği ve teklifi sınır değerin altında kalan Konya Tur. Oto Nakl. ve Pet. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti. ile Tekinler Tur. Nak. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama istenildiği, her iki isteklinin süresinde sunmuş olduğu açıklamanın kabul edilerek ihalenin Konya Tur. Oto Nakl. ve Pet. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Tekinler Tur. Nak. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin miktarı ve türünün, 18 Adet Muhtelif Minibüs-Midibüs ile 249 gün personellerin iş yerlerine getirilip götürülmesi için 01.01.2019-31.12.2019 tarihleri arasında kiralanması işi olarak belirtildiği, anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ise ihale için amortisman, akaryakıt, bakım-onarım (yazlık/kışlık lastik, akü, periyodik bakımlar vb.), personel maliyetleri (yemek, giyim, ulaşım, özlük hakları vb. giderler), zorunlu mali mesuliyet sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene, emisyon ölçümü, sözleşme damga vergisi, ödemeler üzerinden ödenecek damga vergisi, noter masrafları, karar pulu bedeli ve KİK payı, önemli teklif bileşenleri olarak belirlenmiş ve teklif fiyata dahil edildiği düzenlenmiştir.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama isteneceği düzenlemesi yer almaktadır.

Bu düzenleme gereği, idarece EKAP üzerinden hesaplanan sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “Kamu İhale Kanununun 38. maddesine istinaden; amortisman, akaryakıt, bakım-onarım (yazlık/kışlık lastik, akü, periyodik bakımlar vb.), personel maliyetleri (yemek, giyim, ulaşım, özlük hakları vb. giderler), zorunlu mali mesuliyet sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene, emisyon ölçümü, sözleşme damga vergisi, ödemeler üzerinden ödenecek damga vergisi, noter masrafları, karar pulu bedeli ve KİK payı ile diğer maliyet unsurlarının detaylı izahını içeren teklif fiyatınızın açıklamasını...” ifadelerine yer verilerek önemli teklif bileşenlerinin belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Konya Tur. Oto Nakl. ve Pet. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında zorunlu mali mesuliyet sigortasına ilişkin açıklamaları incelendiğinde,

Sompo Japan Sigorta A.Ş. Akdeniz Bölge Müdürlüğü’nden Temsa Otobüs için 05.12.2018 tarihinde 07.12.2018 – 07.12.2019 tarihlerini kapsayan, Isuzu Novo Lüx Otobüs için 30.11.2018 tarihinde 16.12.2018 – 16.12.2019 tarihlerini kapsayan, Renault Master Otobüs için 01.12.2018 tarihinde 31.12.2018 – 31.12.2019 tarihlerini kapsayan trafik sigorta poliçesi teklifinin alındığı ve poliçenin ilgili kişilerce imzalandığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğ açıklaması gereğince sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. İhale dokümanında yer verilen düzenlemeler gereğince ihale konusu işin başlangıç tarihinin 01.01.2019 bitiş tarihinin ise 31.12.2019 olduğu dikkate alındığında Temsa, Isuzu Novo Lüx ve Renault Master marka araçlar için sunulan sigorta poliçesi tekliflerinin işin süresinin tamamı olan 01.01.2019 – 31.12.2019 tarihlerini kapsaması gerekmektedir. Renault Master Otobüs için sunulan sigorta poliçesi teklifinin işin süresinin tamamını kapsadığı görülmüştür.

Yukarıda da belirtildiği üzere aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan ve Temsa marka otobüs için alınan sigorta poliçesi teklifinin 07.12.2018 – 07.12.2019 tarihlerini, Isuzu Novo Lüx marka otobüs için alınan sigorta poliçesi teklifinin 16.12.2018 – 16.12.2019 tarihlerini kapsadığı, buna göre Temsa ve Isuzu Novo Lüx marka araçlar için sunulan sigorta poliçesi tekliflerinin işin süresinin tamamını kapsamadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Temsa ve Isuzu Novo Lüx marka araçlar için yaptığı açıklamanın ihale mevzuatına uygun olmadığı ve bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi uyarınca eşit muamele ilkesi gereği, başvuru sahibi Tekinler Tur. Nak. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik Kurulca verilen karara katılmakla birlikte başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında zorunlu mali mesuliyet sigortasına ilişkin açıklamaları incelendiğinde,

Başvuru sahibi Tekinler Tur. Nak. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından zorunlu mali sorumluluk sigortası giderini tevsiken Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketinden 10.12.2018 tarihinde Mercedes marka Otobüs, Ford marka Otobüs ve Renault marka minibüs için 10.12.2018 – 10.12.2019 tarihlerini kapsayan zorunlu mali sorumluluk sigorta teklifinin alındığı, söz konusu fiyat teklifine sigorta şirketinin bölge müdürlüğünden alınmış teyit yazısının eklendiği görülmüştür.

Anılan Tebliğ açıklaması gereğince sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. İhale dokümanında yer verilen düzenlemeler gereğince ihale konusu işin başlangıç tarihinin 01.01.2019 bitiş tarihinin ise 31.12.2019 olduğu dikkate alındığında Mercedes, Ford ve Renault marka araçlar için sunulan sigorta poliçesi tekliflerinin işin süresinin tamamı olan 01.01.2019 – 31.12.2019 tarihlerini kapsaması gerekmektedir.

Yukarıda da belirtildiği üzere aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan ve Mercedes marka otobüs, Ford marka otobüs ve Renault marka minibüs için alınan sigorta poliçesi teklifinin 10.12.2018 – 10.12.2019 tarihlerini kapsadığı, buna göre Mercedes, Ford ve Renault marka araçlar için sunulan sigorta poliçesi tekliflerinin işin süresinin tamamını kapsamadığı, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Mercedes, Ford ve Renault marka araçlar için yaptığı açıklamanın ihale mevzuatına uygun olmadığı ve teklifinin bu gerekçeyle de değerlendirme dışı bırakılması ve kararda bu hususa da yer verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede yukarıda yapılan değerlendirmeler ve tespiti yapılan aykırılıklar doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan Konya Tur. Oto Nakl. ve Pet. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin reddedilmesi yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunun ihale üzerinde bırakılan istekli hakkında verilen “itirazen şikayet başvurusunun reddine” kararına katılmıyorum. Diğer yandan, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının yukarıda yapılan değerlendirmeler ve tespiti yapılan aykırılıklar doğrultusunda da uygun bulunmaması ve kararda bu hususa da yer verilmesi gerektiği düşüncesiyle Kurul çoğunluğunun “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararına katılıyorum.

KİK Kararı: 2019/UH.I-71

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin